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• 【投资台前县】2017年台前县政府工作报告

  2017年3月29日在台前县第十届人民代表大会第一次会议上 台前县人民政府县长海 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾 2012年以来，在县委的正确领导下，在县人大的法律监督和政协的民主监督支持下，我们坚决贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府的决策部署，开拓创新，埋头苦干，顺利完成了县九届人大会议确定的目标任务。 过去五年，我们谋发展、促赶超，综合实力持续提升。2016年，全县生产总值完成100.5亿元，是2011年的1.9倍，年均增长13.6%；一般公共预算收入完成3.01亿元，是2011年的3.04倍，年均增长24.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别为18676元和8068元，是2011年的1.65倍和1.82倍，年均增长10.6%和12.7%。 过去五年，我们重转型、增效益，经济结构持续优化。 工业经济扩量提质。全县规模以上工业企业增至151家，比2011年增加78家，企业数量增加48%；2016年实现主营业务收入279.3亿元，较2011年增长112.6%。产业集聚区规划面积由6平方公里扩至17.57平方公里，省级技术中心达到4家，市级技术中心达到8家。 农业基础更加稳固。实施了小型农田水利重点县、农田水利项目县等一批农田水利工程，实现了旱涝保丰收；实施了6个乡镇土地综合整治项目，新增耕地1305.3亩。实施了高标准粮田“百千万”工程，粮食产量稳中有增。农业机械化水平不断提升，成功创建“全国平安农机示范县”。累计流转土地11.5万亩，新建和改建现代农业示范园区15个、标准化养殖小区（场）40个。市级以上龙头企业达到30家，农民专业合作社513家，培育了羽绒、乳业、肉牛和面粉4个农业产业化集群，其中羽绒和乳业产业化集群通过省级验收。 现代服务业繁荣发展。商务中心区建设扎实推进，正大家居、建德购物广场等一批重大商贸物流项目加快实施。在全市率先建成电子商务产业园，建成京东等县级服务站6家、村级服务站点225家、农村网点1200余家，成功创建“全国电子商务进农村综合示范县”。将军渡广场完成综合提升，30个行政村被列为全国乡村旅游扶贫重点村。中原银行、德商银行入驻台前，全县各项贷款余额40.9亿元，较2011年增加25.7亿元。同时，信息服务、健康养老等新业态新模式不断涌现。三次产业构成比例由2011年的12.5∶61.5∶26.0优化为9.8∶58.1∶32.1，发展质量不断提升。 过去五年，我们夯基础、破瓶颈，发展优势持续聚集。累计实施省市重点项目142个，完成投资406.13亿元。京九高铁过境设站取得重大进展，晋豫鲁铁路建成通车，台辉高速开工建设，孙口黄河公路大桥、新南环等项目前期工作进展顺利，吴坝金堤河大桥主体竣工，S101县域段、小康大道等主干道路建成通车，便捷高效的综合交通体系渐趋形成。220千伏、110千伏输变电工程建成投运，天然气输气管道、2×3.2万千瓦分布式燃气轮机组、引黄调蓄工程等项目积极筹建，金水国家湿地公园、体育馆、新区综合医院等一批重大基础设施项目启动实施。重点项目建设持续加力，为台前赶超发展筑牢了基础。 过去五年，我们补短板、优环境，城乡面貌持续改善。全面启动第二轮城市总体规划修编和专项规划编制工作，城乡建设更加科学规范。以“五网四厂两道”为重点，新建或改造城区道路40条、57公里，路网框架日趋完善。供水供气工程铺设管网78公里，基本实现城区全覆盖。市民公园、污水处理厂、垃圾中转站和公厕等一批配套设施建成投用，城市功能不断完善。全面启动了城市绿系、水系和亮化工程建设，新增绿地面积45.8万平方米，城区河道治理初现成效，城市街景、夜景得到明显提升。城中村和老城片区改造稳步实施，30个商住小区建成投用，新增商住面积120.9万平方米。强力推进“三城联创”，成功创建“省级卫生县城”“省级园林县城”，荣获“省文明城市提名城市”。持续推进小城镇建设，公共服务功能不断完善，建设管理水平不断提升，马楼、吴坝实现撤乡建镇，侯庙、马楼被列为“全国重点镇”。加快新型城镇化进程，积极促进农村人口有序转移，2016年城镇化率达到31%，较2011年提高8.4个百分点。扎实推进美丽乡村建设，全面启动垃圾处理城乡一体化工程，建设了一批美丽乡村示范村和“边角经济”试点村，农村人居环境明显改善。 过去五年，我们抓改革、扩开放，发展活力持续增强。 重点领域改革扎实推进。压减行政审批事项119项，清理规范行政审批中介服务事项63项。全面落实企业“五证合 一、一照一码”和个体工商户“两证合一”登记制度，累计新增各类市场主体14293户。全面完成“营改增”试点工作，创新投融资机制，成立中台建设投资公司，谋划实施PPP项目9个，撬动了社会资本投资。农村产权制度改革走在了全市前列，率先建成土地流转服务平台，农村产权电子交易系统投入使用，农村产权确权颁证工作基本完成。同时，食品药品监管体制、交通运输执法体制、城市管理体制、不动产统一登记制度等改革全面完成，城镇化综合改革、医药卫生体制改革、司法体制改革等扎实有效，动力活力不断释放。 对外开放水平不断提升。成功引进了英腾服饰、海源化工等一批大项目好项目。抢抓“IPO扶贫”政策机遇，华科讯能、三聚环保、中合三农、慧科教育等一批优质项目启动建设。成功举办羽绒羽毛和检验方法新国标发布仪式暨羽绒产业发展论坛、中国汽车零部件产业博览会等大型活动，有效宣传和推介了优势产业，打造了优质招商平台。五年累计引进亿元以上项目154个，利用省外资金76.07亿元，到位境外资金2.09亿美元。 过去五年，我们控源头、严监管，生态环境持续好转。坚持“六控”并举，深入开展“小散乱污”企业治理，大气污染排放总量持续下降，PM10、PM2.5均低于市定目标。推行“河长制”和环境网格化监管，完成295个违法违规建设项目清理整顿工作。全面开展“三绿三清”攻坚行动，持续加大农田林网、廊道绿化等建设力度，林地面积达到16万亩，森林覆盖率由2011年的23%提升到29%；积极开展农村环境综合整治，7个乡镇连片综合整治项目建成投用，8个乡镇、17个村成功创建省级生态乡镇和省级生态村。 过去五年，我们惠民生、增福祉，社会事业持续进步。五年来，累计投入民生资金74亿元，占一般公共预算支出的87.2%。 精准扶贫成效明显。产业扶贫经验在全省推广，被国内媒体誉为产业扶贫“台前模式”。大力发展光伏扶贫工程，首批28个分布式光伏发电站并网发电，华电台前光伏扶贫工程开工建设。全县累计脱贫4.67万人，超额完成目标。 社会事业全面发展。“全面改薄”工作扎实推进，新建农村教学楼54处、教师周转宿舍13处、幼儿园12所，思源实验学校、复兴学校建成投用，2016年普通高招本科上线率62.55%，比2011年提高了11个百分点。科技创新能力不断增强，科技对经济发展的贡献率达到48.5%。医疗卫生事业健康发展，县医院和4个乡镇卫生院病房楼建成投用，县中医院病房楼等3个医疗设施项目主体竣工；新农合基金累计支出6.71亿元，受益420.4万人次；我县被授予“全国计划生育优质服务先进单位”。文化事业繁荣发展，“羽绒之乡、多彩台前”走进中央电视台《乡村大世界》，大型豫剧《百忍艺》、歌曲《廉政自律歌》产生良好社会反响，成功创建“中华诗词之乡”。深入开展移风易俗，受到群众和媒体广泛关注。社会保障和救济救灾工作扎实有效，城镇新增就业1.94万人，累计发放城乡低保金1.55亿元、农村五保供养金2030.6万元。募集慈善资金411.6万元，救助贫困群众4472人次。 社会治理不断加强。安全生产形势持续稳定，确保了群众饮食用药安全，构筑了打防管控一体化运作的立体治安防控体系，政法机关综合执法满意度、公众安全感持续提升。县级领导干部坚持定期接访和带案下访，集中解决了一批突出问题和矛盾纠纷，被评为“全省信访工作‘三无’县”，全县社会大局和谐稳定。 过去五年，我们转作风、提效能，政府建设持续加强。扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和党的群众路线教育实践活动。严格执行人大决定、决议，主动加强与政协的民主协商，认真听取民主党派、工商联和无党派人士的意见。办理人大代表建议223条、政协委员提案444件。全面加强民主法制建设，严格执行政府工作规则和“三重一大”制度规定，推进政务信息公开。扎实开展“法律六进”活动，“六五”普法完成预期目标。严格落实中央八项规定精神，认真开展述职述廉工作，“三公”经费逐年下降。认真落实全面从严治党主体责任，严守政治纪律和政治规矩，强化行政监察和审计监督，树立了政府清正廉洁的良好形象。 同时，民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展、统计、史志、档案、气象、地震、保险、邮政、残联、人民防空、民兵预备役和征兵等工作均取得了新成绩。 各位代表！过去五年取得的成绩，是县委团结带领全县人民努力奋斗的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督和大力支持的结果。在此，谨代表县人民政府，向全县人民、武警官兵、公安干警表示衷心的感谢！向关心支持台前发展的社会各界人士致以崇高的敬意！ 回顾五年的政府工作，我们也获得了许多的宝贵经验和启示： 必须始终把加快发展作为第一要务。发展是解决一切问题的基础和关键。五年来，我们始终把加快发展放在首位，一心一意抓投入、抓生产、抓建设，着力补短板、增动力、提效益，促进了经济持续健康发展。实践证明，只有加快发展，才能增强自信、凝聚力量、推动工作，才能把美好愿景如期变为现实。 必须始终把产业转型作为主攻方向。产业是经济的灵魂。五年来，我们着力招大引强、致力帮扶企业，以创新推动转型，以转型推动升级，全面提升产业质量。实践证明，只有把产业做大做强，才能推动经济社会更好更快发展，才能实现后来居上、赶超发展。 必须始终把改革开放作为核心动力。改革是推动发展的“制胜法宝”，开放是促进发展的“终南捷径”。五年来，我们不断深化改革，持续扩大开放，在体制机制创新、项目技术引进等方面均取得了明显成效。实践证明，只有以改革破除制约发展的藩篱桎梏，以开放引来推动发展的源头活水，才能持续为经济社会发展注入新的生机和活力。 必须始终把城乡统筹作为重要抓手。新型城镇化蕴藏着巨大的动力和潜力。五年来，我们坚持把推动新型城镇化作为拉动有效投资、推动台前发展的重要抓手，实行高水平规划、大手笔建设、人性化管理，释放了强大的发展潜能。实践证明，只有紧紧抓住新一轮新型城镇化机遇，才能为加快台前发展打造广阔空间、良好平台。 必须始终把保障民生作为根本目的。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。五年来，我们始终坚持“以民为本”，不断加大民生投入、加强社会建设，台前人民的幸福感、获得感和满意度得到显著提升。实践证明，只有牢固树立“共享发展”理念，才能推动台前各项事业繁荣进步。 各位代表！我们也清醒地看到，全县经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题。一是经济总量小，传统产业占比高，推动创新发展、转型发展、赶超发展任务艰巨。二是财政收支矛盾突出，教育、医疗、社会保障、人员工资等刚性支出逐年增加，财政压力进一步加大。三是市场需求总体疲软，社会投资意愿减弱，资源环境约束趋紧，工业投资增速放缓，稳增长面临着更大的压力。四是城乡基础设施建设欠账较多，县城中心城区建设提质任务繁重。五是大气污染、黑臭水体治理问题突出，“小散乱污”企业治理任务紧迫。六是部分群众生活还很困难，脱贫攻坚任务依然十分艰巨。七是经济和社会矛盾相互交织，群众利益诉求更加多元复杂，维护社会和谐稳定压力较大。八是银行不良贷款增长较快，各种金融风险不容忽视。九是政府部门一些工作人员法治观念淡薄，公共服务效率有待提升，隐形变异的“四风”问题仍然存在，腐败现象还时有发生。对此，我们一定直面挑战，敢于担当，全力以赴做好政府工作，不辱历史使命，不负人民重托。 二、今后五年目标任务 今后五年，是我县决战贫困的攻坚决胜期，是实施“十三五”规划的关键期。 今后五年政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会和即将召开的十九大会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持用新发展理念统领全局，适应把握引领经济发展新常态，按照“3143”总体发展思路，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，决胜脱贫攻坚，实现全面小康，加快建设富裕文明和谐美丽新台前。 今后五年的奋斗目标是： 经济实力大幅提升。主要经济指标年均增速高于全市平均水平，位于县区前列。全县生产总值年均增长10%左右；规模以上工业增加值年均增长11%；固定资产投资年均增长16%；一般公共预算收入年均增长9%左右；社会消费品零售总额年均增长13%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%，经济发展基础更加坚实。 产业发展优化升级。三次产业协调发展，体制机制不断完善。传统产业转型升级步伐加快，新能源、新材料等战略性新兴产业实现新突破，初步形成特色鲜明、竞争力强、质量效益高的现代工业体系。第三产业快速发展，大商贸、大物流、大金融、大旅游的发展格局基本形成。新型农业经营主体不断壮大，现代农业产业化集群效应凸显，实现农业增效、农民增收。 城乡建设协调并进。县中心城区框架进一步拉大，城镇体系加快建设，城市功能更加完善，城市内涵更加彰显，城镇化率达到42%。人居环境持续优化，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展，成功争创“国家卫生县城”“国家园林县城”“省级文明县城”。 改革开放持续深化。重点领域改革加快推进，供给侧结构性改革稳步实施，各类市场主体更具活力。人力资源优势进一步发挥，创新能力显著提升，对外开放深度和广度进一步扩大，公共服务能力全面增强，发展环境明显改善，年均引进亿元以上项目20个。 生态环境明显改善。全社会节约意识、环保意识、生态意识明显增强。加快城市绿系、水系建设，完善生态保护体系；环保基础设施覆盖城乡，形成较为完善的环境防控体系，城市污水集中处理率达到95%，城市垃圾无害化处理率达到100%；循环绿色低碳生产模式广泛推广，产业循环体系建设取得突破，形成天蓝、地绿、水清的优美环境。 社会事业全面进步。全面完成脱贫攻坚任务，实现脱贫摘帽。持续加大民生投入，教育、医疗水平不断提升，城乡居民就业更加充分，群众文化生活更加丰富，保障体系更加健全，社会更加和谐稳定。 各位代表!蓝图已经绘就，目标令人鼓舞。相信经过五年的不懈努力，我们的目标一定能够实现，台前的明天一定会更加美好！ 三、2017年重点工作 2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是全面贯彻落实县九次党代会精神的开局之年。政府工作要在县委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以加快新旧动能转换为牵引，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进全县经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 综合考虑，2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%左右，在实际工作中争取更好的结果；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长17%；一般公共预算收入增长9%左右；社会消费品零售总额增长13%；城乡居民人均可支配收入增长10%；节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标。 面对2017年艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们要着重抓好七个方面工作： （一）坚持精准施策，全力脱贫攻坚 贫困人口是全面建成小康社会最大的短板，要以脱贫攻坚统揽工作全局，全面深入实施精准扶贫精准脱贫，2017年再消除贫困村25个，减少贫困人口1.15万以上，增加县级财政专项扶贫资金30%以上。加强扶贫开发，改善基础设施和公共服务，推动特色产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、教育和健康扶贫，实施贫困村整体提升工程，增强贫困群众自我发展能力。推进涉农资金整合，强化资金和项目监管。切实落实脱贫攻坚责任制，严格评估考核，确保脱贫得到群众认可，经得起历史检验。2017年突出抓好就业基地的管理提升，推进中合三农养驴项目建设，实施华电台前光伏扶贫工程，健全完善扶贫政策体系，抓好兜底扶贫。 （二）坚持转型升级，优化产业结构 把大力调整经济结构、推进供给侧改革作为加快产业转型升级和推动实体经济发展的主攻方向，不断提高质量、效益和竞争力。 做强工业。一是加快培育壮大新兴产业。编制实施战略新兴产业发展规划，加快新材料、新能源等技术转化，做大做强产业集群。抢抓“IPO扶贫”政策机遇，瞄准优质资本，加强与三聚环保、华科讯能等企业的合作，重点抓好炭基复合肥、碳微球、石墨烯等一批项目，着力培育新的经济增长点。二是改造提升传统优势产业。实体经济发展的最大问题是无效供给和低端供给过剩、有效供给和优质供给不足。因此，要把供给侧结构性改革作为重点，以有效供给、优质供给适应和引导市场需求。加大淘汰落后产能、清除“小散乱污”企业和降本减负力度，通过逆向倒逼、正向引导，使更多企业焕发创新活力，增强转型动力。调整优化产业结构，支持发展新技术、新产业、新业态、新模式，推动传统产业生产管理和营销模式变革，推动羽绒制品、汽车零部件、能源化工三大主导产业迈向中高端水平。加强全面质量管理，开展质量提升行动，弘扬“工匠精神”，崇尚精益求精，打造“国字号台前品牌”，把雪鸟、鹏达、众鑫等金字招牌擦得锃亮，把英腾、芳欣、华强、百祥等品牌叫得更响，让打渔陈樱桃、吴坝大蒜、侯庙草菇等本地特色产品卖得更好，让尚庄座垫、周庄童装、陆庄箱包、赵楼户外家俱等小微企业闯出更大天地，推动台前经济发展进入质量时代。三是优化环境提升服务水平。持续深化“放、管、服”改革，加快形成“一站式服务、一门式办理、一次性办结”机制，用政府权力的“减法”换取市场活力的“加法”，构建“亲、清”新型政商关系，关心、尊重企业家和创业者，满怀真情为企业排忧解难，为实体经济发展营造良好环境，打造公平公正、开放包容、规范有序的市场环境。围绕创建“星级产业集聚区”的目标，强化平台建设，持续加大基础配套设施和公共服务设施的建设力度，加快羽绒制品、汽车零部件、能源化工专业园区建设，健全完善技术研发、检验检测功能，搞好产学研对接，加快创新、项目、团队、企业建设，让更多科技创新成果转化为现实生产力。 做大服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重、新兴服务业与传统服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是提升商贸物流业。围绕争创“星级商务中心区”的目标，健全服务体系，强化领域招商，促进商贸物流业繁荣发展，重点推进建德购物广场、乐万家新型农贸市场、复兴时代城等项目建设。二是做强文化旅游业。立足现有文化旅游资源等优势，大力实施生态休闲、历史文化、红色教育一体化发展战略。结合滨湖新城开发和金水国家湿地公园建设，高标准做好旅游规划。深度挖掘历史文化资源，启动实施张公艺百忍文化园等项目。加快孙口将军渡景区二期工程建设，着力打造“传承红色基因”精品工程。三是发展金融产业。强化政策扶持引导，加大与金融机构的沟通对接，支持中国银行等金融企业在我县设立分支机构，鼓励县农商行“走出去”扩大业务范围。持续优化金融生态环境，支持金融机构积极开展各类业务，进一步扩大金融资源的有效投放，力争年内新增贷款6亿元以上。四是加快培育网络经济。促进互联网与各产业融合发展，形成联动效益。推动互联网、云计算、大数据、物联网在城市管理、教育、医疗、农业等传统行业的创新应用，顺应消费升级、产业升级需求。大力发展电子商务，高标准规划建设新的电子商务产业园，完成电商物流中心和2个乡级物流仓储配送中心建设，规划建设淘宝大学，积极发展跨境电子商务，顺利通过“电子商务进农村综合示范县”验收。 做优农业。以农民增收为目标，加快推进农业供给侧结构性改革，提升现代农业综合效益和竞争力。一是稳固农业发展基础。实施好高标准粮田“百千万”工程，新建高标准粮田万亩方2处，稳定粮食综合生产能力。加快完善基础设施，完成王集灌区节水配套改造工程，推进黄河标准化堤防建设，切实提高水利保障水平。实施农村饮水安全巩固提升项目，解决22个村、2.1万人安全饮水问题，实现饮水安全全覆盖。健全完善农技推广体系，提高农机化水平，加强动植物防疫、农产品质量检测体系建设，加大金融对农业的支持力度，提高农业安全保障能力。二是优化农业产业结构。按照省委“四优四化”要求，强化引导和技术指导，重点发展优质小麦、食用菌、草畜和瓜果种植，实现布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。加大土地流转力度，年内流转土地2.5万亩，新建和改建特色农业示范园区10个、标准化养殖场15个，重点发展特色种植、生态畜牧业。加快现代林业发展，积极申报实施国家储备林项目，植树100万株，完成生态工程造林1万亩，新发展苗木花卉基地2500亩、经济林基地3000亩，探索发展构树种植。三是加快农业产业化进程。培育壮大新型经营主体，发展适度规模经营，推进农村三次产业融合发展。年内新增市级农业龙头企业5家、农民专业合作社60个，新培育“三品一标”农产品品牌2个，争取面粉加工、畜产品加工农业产业化集群通过省级认定。 （三）坚持项目带动，扩大有效投入 深入实施项目带动战略，把握拉动经济增长的关键环节，以项目建设扩投资、稳增长、促发展。 积极谋划争取项目。紧紧围绕国家政策取向、产业导向和投资方向，谋划和储备一批打基础、管长远、增后劲、促升级的好项目，积极主动向上争取，及早做好前期工作，力争更多项目纳入国家和省市计划盘子，全年谋划项目240个以上。围绕中央和省预算内投资、专项建设基金、专项债券、PPP引导资金等，争取在主导产业、重大水利工程、棚户区改造和城乡基础设施建设等领域得到更多资金支持，年内争取各类资金7亿元以上。 加快推进项目建设。坚持好重点项目建设“五个一”和县级领导分包联系制度，继续推行重点项目周调度、台账管理、联审联批、现场办公、巡回观摩等工作机制，强化督导跟进，解决困难和问题，确保项目早开工、早建设、早见效。年内开工建设重点项目126个，其中省市重点项目31个，计划完成投资67.61亿元。 强化项目要素保障。完成土地利用总体规划调整，继续实施“土地增减挂”等项目，最大限度获取新增建设用地，优先保障项目建设。着力解决好项目前期手续办理、征地拆迁、群众工作等问题，为项目建设营造良好环境、创造良好条件。加强金融生态环境建设，积极搭建政银企合作平台，为项目建设提供资金支持。加大水、电、气等协调力度，确保满足项目建设需要。 （四）坚持城乡统筹，提升品质品位 坚持以人为核心，以现代化城市标准推进县中心城区建设，优化空间布局，完善城镇体系，走出一条生态、融合、适度、集约、高效的新型城镇化路子。 做大做靓县城。完成总体规划修编和专项规划的编制工作，强化规划的刚性约束。顺应城市发展趋势，争取实施百城建设提质工程，突出抓好新城区开发建设，优化老城区基础配套，进一步完善城区路网框架，加快推进体育馆和新区综合医院等城市配套项目，合理配置城区停车场、垃圾中转站和公厕等市政设施，拓展提升城市综合承载力。抓住国家支持棚户区改造的有利机遇，切实用足用好优惠政策，确保2017年纳入省棚户区改造计划的4个项目顺利开工，并快速掀起建设高潮。积极开展黑臭水体治理，完善城市生态水系，重点抓好引黄调蓄、金水国家湿地公园、县污水处理厂加严提升、梁庙湿地等10个水污染治理项目建设，营造水清岸绿、城美人和的城市风貌。加快完善城市综合管理体制机制，坚决遏制和严厉打击私搭乱建行为，推动城市精细化、智慧化、规范化管理，让人民群众的生活更方便、更舒心、更美好。 大力发展特色小城镇。充分挖掘产业特色、人文底蕴和生态禀赋，打造“产、城、人、文”四位一体有机结合的重要功能平台，扎实推进环卫、污水、天然气城乡一体化，促进基础设施向乡镇延伸，着力提升城镇建设水平和承载力。2017年重点实施侯庙、吴坝2个特色小城镇，引领小城镇建设上水平上台阶。同时，按照抓完善入住、抓转型建设、抓调整瘦身、抓退出转化的总体思路，解决好新型农村社区遗留问题。 扎实推进美丽乡村建设。按照“五规合一”要求，科学编制发展规划，围绕“通、净、绿、亮、文”的标准，分类推进美丽乡村建设，全面改善农村人居环境。强化产业支撑，因地制宜发展农村集体经济和特色产业，重点抓好20个美丽乡村示范村和12个魅力村镇建设。 （五）坚持改革开放，增强动力活力 以全面深化改革开放释放和挖掘潜力，推动经济向更广空间、更高水平发展。 推进重点领域改革。深化行政管理体制改革，认真实施权力清单、责任清单、负面清单制度，进一步规范权力运行。继续压减行政审批事项，优化审批流程，提高审批效率。加强政务信息公开，促进政府信息资源共享，推行网上审批，打通“信息孤岛”，回应社会关切。加快推进农村产权制度改革，完成“三块地”的确权登记发证工作，落实承包土地“三权分置”办法，抓好农村集体经营性建设用地入市、土地征收制度和农村土地承包经营权、农民住房财产抵押贷款改革试点争取工作。深化商事制度改革，推进企业简易注册登记，推动“双随机、一公开”监管全覆盖。深化户籍制度改革，推进“三改一化”，探索农村市民化新途径。完善投融资管理体制，整合、重组政府投融资平台，推动市场化转型，充分发挥中台建设投资公司等平台的投融资功能，撬动金融和社会资本。深化财政性涉企资金基金化改革，完善配套政策，创新运作模式，让基金更好地支持重点企业、重点行业发展。统筹推进水利、林业、教育、医疗等领域改革。 实施开放带动战略。树立开放理念，推进开放合作，优化开放环境，积极组织产业链招商、定向招商、扶贫政策招商，开展股权招商、并购招商等新模式，以市场换投资、换技术、换产业、换发展。抢抓北京市产业疏解、天津市重构产业布局、长江经济带石化产业大调整等重大机遇，认真研究支撑产业的发展链条，有针对性地开展产业招商活动，着力引进一批技术含量高、产业链条长、竞争力强的重大项目。探索“飞地经济”模式，实施跨区域的规划、建设、管理和税收分配等合作机制，加快承接产业转移。紧盯相关行业的优秀人才，通过人才引进带动项目落地，通过优质项目落地带动整个产业链进入台前。大力实施“回归工程”，鼓励和吸引台前籍在外成功人士回乡创业。年内引进超亿元项目23个，实际利用外资20.5亿元以上。 （六）坚持绿色发展，持续改善环境 突出整治、管理、建设并重，加大工作力度，铁腕治污，努力实现生态环境的持续改善。 抓好污染整治。持续打好大气污染防治攻坚战，围绕“三个治本”“三个治标”，强化措施，精准发力，不断改善空气质量，PM10、PM2.5年均浓度分别控制在112微克、61微克以下，优良天数达到200天以上。打响水污染防治攻坚战，落实好“河长制”，加大涉水企业排放监管力度，确保黑臭水体治理取得实效。持续开展“小散乱污”企业专项整治行动，加强精细化管理，按照“快、准、狠”的要求全面清除污染源。积极推进土壤污染防治，以零容忍的态度严格执法监管，对环境违法行为坚决打击、绝不姑息。 抓好生态修复。按照“1234”工作思路，切实抓好城市生态、流域生态、湿地生态、林带生态建设。抓好“一个重点”，即解决好重点污染源治理问题，所有工业污水和生活污水全部截流纳管。建好“两套管网”，即工业污水网、生活污水网，实现老城、新区、产业集聚区全覆盖。治好“三条河道”，即金堤河、灵妙河和黄金河黑臭水体治理。做好“四块湿地”，即金水国家湿地公园、梁庙湿地、白腊仝湿地和污水处理厂周边湿地。同时，抓好干线公路绿化等工程建设，努力构筑绿色发展屏障。 抓好绿色行动。大力推进企业节能改造，促进能源资源循环利用、高效利用和清洁利用。加大公共机构节能减排力度，倡导低碳绿色的生活方式，全面推进交通、建筑和居民生活等领域的节能降耗工作。 （七）坚持共建共享，促进社会和谐 始终把人民的利益放在首位，把群众的冷暖放在心上，保障人民共享改革发展成果，让群众有更多的获得感。 扎实推进十项重点民生工程。1.概算投资17.8亿元，开工建设孙口黄河公路大桥，破解跨行政区道路不畅问题。2.概算投资6亿元，开工建设新南环及城区道路10条，拉大城市框架，完善路网结构。3.概算投资3.95亿元，开工建设引黄调蓄生态工程，提升抗旱排涝、城市生态和工业用水保障能力。4.概算投资8.4亿元，开工建设城区段生态水系综合治理和雨污分流管网项目，改善水系环境质量。5.概算投资4.7亿元，开工建设天然气输气管道工程和气化乡村建设项目，实现城乡天然气全覆盖。6.概算投资1.4亿元，开工建设2×3.2万千瓦分布式燃气轮机组项目，解决城区集中供暖问题。7.概算投资9亿元，加快推进华电台前光伏扶贫工程，稳定增加贫困群众收入。8.概算投资7.9亿元，开工建设乔坊村等4个棚户区改造项目，改善群众住房条件。9.概算投资2.8亿元，开工建设新区综合医院，提升医疗卫生条件。10.概算投资1.5亿元，加快推进体育馆建设项目，健全体育基础设施建设。 繁荣社会事业。加强科技创新，切实提高科技对经济发展的贡献率。优先发展教育，上海复兴教育园区中学部、新区第一实验小学秋季实现招生。广泛开展全民健身活动。切实改善医疗卫生条件，建成投用公共卫生服务中心等3项医疗设施。全面推进文化事业，开展文化下乡、群众文艺精品巡演展演等公益性文化活动，实现村级宣传文化协管员全覆盖。全面加强精神文明建设，深入开展社会主义核心价值观教育，深化全民敬业行动，持续争创“省级文明县城”。推进移风易俗，完善村规民约，摒弃陈规陋习，弘扬文明新风。 强化社会保障。做好就业和再就业工作，全面落实支持创业就业的各项政策，以创业创新带动就业，保持就业形势稳定。进一步完善城乡社会救助体系，提高城乡低保、农村五保救助标准和补差水平。加强养老服务体系建设，完善敬老院基础设施，开工建设老年护理院项目。落实残疾人补贴制度，建成残疾人托养中心，谋划建设残疾人康复中心。 创新社会治理。完善考核奖惩、隐患排查治理长效机制，坚决遏制重特大安全事故发生。健全食品药品监管体系，确保群众饮食用药安全。加强平安台前建设，保持打击犯罪高压态势，进一步提升公众安全感。完善应急管理体系，健全重大决策社会稳定风险评估机制，切实提升应急处理能力。妥善解决信访热点和遗留问题，规范依法治访，依法化解社会矛盾，确保社会大局和谐稳定。 同时，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。支持工会、共青团、妇联开展工作。统筹做好统计、史志、档案、粮食、供销、保险、邮政、烟草、通信、民族宗教、外事侨务、机关事务、市场发展等工作。 四、加强政府自身建设 进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实市委、市政府和县委决策部署，确保政令畅通、令行禁止。 一是建设谋事、干事、成事的实干政府。坚持做决策通盘考虑、科学设计，抓落实从细节入手、从关键发力，做到环环相扣、一抓到底、善始善终、善做善成。建全分工负责、协调配合、高效运作的政府运行机制，强化目标责任、执行监督、绩效考核，提高行政执行力。完善领导分包、观摩考评、现场办公、台账管理、项目调度等工作机制，加强督导督查，狠抓工作落实。坚持算着干、现场看、盯着办，倡导说实话、办实事、求实效，发扬“钉钉子”精神和“工匠精神”，真正做到踏石留印、抓铁有痕。严格落实限时办结、首问责任制，不推不拖，主动服务，着力打造“能办事、办成事、成本低、效率高”的政务环境。建立容错纠错机制，营造支持改革创新、敢于担当负责的浓厚氛围，为改革创新者撑腰，为敢担当者担当。 二是建设守法、守规、守纪的法治政府。坚持法治思维和依法行政，坚决制止各种形式的乱作为。自觉接受人大及常委会的法律监督和人民政协的民主监督，密切与民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的联系沟通，加强社会主义协商民主。认真落实重大行政决策法定程序，主动听取人大代表、政协委员和法律顾问的意见建议，加强与司法机关、律师组织、中介组织的沟通交流。大力推行行政复议规范化建设，进一步做好行政应诉工作。继续支持人民法院解决“执行难”问题。加强和改进政府信访工作，依法化解矛盾纠纷和历史积案，切实维护公民、法人和其他组织合法权益。所有工作都要体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。 三是建设勤政、廉政、优政的清廉政府。人民政府必须时时刻刻了解人民心声。改进和创新联系群众的方式，每位政府工作人员都要定期和不定期地走访工人、农民、教师和贫困家庭，与个体劳动者、医务人员、文化工作者和其他自主创业者等社会各界人士交朋友。大兴调查研究之风，深入农村、企业、学校、社区了解社情民意，不断提高政府各种规划、计划、方案的质量和效果。严格落实中央八项规定精神和市委有关要求，驰而不息纠正“四风”。各级各部门都要互相尊重、诚恳配合、相互督促、立说立行，消除争权推责、扯皮掣肘等不良现象。坚决制止一切形象工程、政绩工程。认真整肃贪腐、懒政、怠政行为，着力克服不作为、慢作为现象。坚持权责对等，严格依规问责，及时照章公布。解决民生问题要从实际出发，统筹近期与长远，保证可持续，不随意许诺，不浮夸作秀。建设政府系统良好政治文化，营造风清气正的政治生态。广大公务员要持廉守正，干干净净为人民做事。广大干部要主动作为，动真碰硬，与人民群众同心协力，以实干推动发展，以实干赢得未来。 各位代表！完成2017年目标，任务艰巨，使命光荣。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神，开拓创新，为决胜全面小康、加快建设富裕文明和谐美丽新台前而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资罗山县】2017年子路镇政府工作报告

  ―2017年3月16日在子路镇第十三届人民代表大会第一次会议上 路镇人民政府镇长吴凯 位代表： 在，我代表镇政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。 、过去五年主要成就 年来子路镇政府在县委、县政府和镇委的领导下，认真贯彻党的十八大及三中、四中、五中、六中全会精神及习总书记系列讲话精神，以富民强镇、改善民生、和谐发展为统领，动员全镇广大党员、干部群众统一思想，振奋精神，开拓进取，与时俱进，主动适应经济发展新常态，围绕“十三五”规划、脱贫攻坚、富民强镇战略目标，在抢抓机遇中持续求进，在爬坡过坎中务实发展，在克难攻坚中积极作为，全面推进经济、政治、文化、社会、生态建设,实现经济发展和社会全面进步，干成了一批打基础、利长远的大事，取得了一些具有标志性意义的重大突破。 一)综合实力大幅攀升，各项工作稳步推进 016年，全镇生产总值达到11.1亿，与2012年相比，年均递增12.29%;财政收入达256万元，较2012年，年均递增12.46%;非农户固定资产投资完成4.51亿元，与2012年相比，年均递增10.5%;农民人均纯收入达10168元，与2012年相比，年均递增12%以上;人口自然增长率控制在6.5‰;全镇基础设施、集镇和美丽乡村建设、精神文明建设、民主与法制建设、教育、文化、卫生、科技、计划生育等工作都取得了突破性进展，基层基础四项制度得到全面加强，全镇经济建设和社会事业呈现蓬勃发展的良好势头。 二)农村经济全面发展，经济实力明显增强 年来，我们以农民增收，农业增效为目标，坚持市场导向，坚持科技进步，大力发展支柱产业，着力培育新的经济增长点，经济结构调整和产业化进程不断加快，农业集约化、规模化生产不断提高，农业先进技术，优良品种，先进农业机械在生产中广泛运用，全镇农业机械化率达到70%以上，全县农业科技示范、新技术推广和应用现场观摩会多次在子路召开;农村经济稳步增长，粮油生产稳定发展，林业生产稳中有升，传统水产养殖进一步增长，特种水产养殖初现规模，板粟、蔬菜、西瓜、畜禽养殖等产业发展迅速，农业产业化水平和经济效益不断提高;全镇规模以上个体工商业达49家，餐饮旅游、墙材生产、超市连锁、特色种植、特色养殖等产业逐步成为全镇的支柱产业，产业链条拉动和集群带动作用初步显现，房地产、商贸流通、交通运输等第三产业蓬勃兴起，成为拉动经济增长的重要力量。五年来，全镇农村经济全面发展，粮食产量稳定在6万吨以上，粮油种植面积和产量占全县10%，被誉为全县最大的粮仓，第一产业年均增长8%，第二产业年均增长18%，第三产业年均增长12%，综合经济实力跃上新台阶。 二)基础设施建设不断加强，生产生活条件切实改善 年来，我们始终狠抓农村基础设施建设，千方百计争资金、上项目，一大批农林水利、道路交通、集镇建设等设施项目顺利建成并投入使用，可以说，2012年至2016年，是我镇历史上投资规模最大、建设项目最多、持续时间最长的五年，五年来，我们每年都制定“双十工程”目标，集中力量完成了一些多年想办而未能办成的大事。如实施了新增“千亿斤粮食”工程，高效优质完成兴隆、涂堰、李楼、元堰、石山口等五村连片千亿斤粮食工程项目建设，共建成U型渠24.8公里，新建电灌站2座，改造万方大塘46口，新修水泥路12.74公里。投资560万元新建日供水3000吨水厂一座，重新铺设了镇区供水管网。项目实施后极大地提高了镇区供水的质量和规模，彻底解决了镇区的生产生活用水需求，使子路集镇供水系统更为合理、安全;同时投资1200万完成孟把、同升、兴隆7个村的人畜饮水项目;投资2000多万元，完成了子路河水库除险加固工程，极大的提高了子路河防洪灌溉功能;完成投资5000余万元，实施了涉及廖岗、张寨、丰店、黎楼、殷湾等土地整理项目;实施了涉及陈湾、朱湾、张店、翁湾、赵岗、子路、庙湾等七个村小农水项目，完成投资2900万元;完成了投资1800万元的小潢河河道治理一期工程，并积极争取二期项目工程;全面完成了长堰、罗寨等村的农开工程;完成了黎楼、朱湾、方寨等村的扶贫整村推进项目;五年来争取各类交通、水利、一事一议、扶贫开发、代赈、移民项目200余个，新修水泥路160公里，砂石路108公里;大力开展农田水利基础设施建设工程，五年来共改造新修改造大塘1800余口，除险加固小型水库4个，整修渠道总长100公里，新修过水建筑物320座(处)，新打电机井8口。这些项目和工程的实施，极大地改善了农村生产生活条件。 三)改革创新全面推进，试验区建设持续开展 年来，我们坚持发挥优势，突出特色，打造亮点，全面推进的思路，采取有力措施，稳步推进农村各项改革措施，全镇改革试验工作不断向深度、广度稳步推进，并取得了显著成效。农村土地流转全面推进，截止2016年，全镇土地流转总面积达86000亩，其中耕地流转49000亩，占耕地面积的56.9%，林地流转21400亩，水面流转15600亩。二是农村社会化服务体系不断完善。全镇注册农民专业合作组织100余家，家庭农场12个，覆盖全镇农、林、牧、副、渔、农机和农产品经营、加工等行业。朱湾村问津种养殖专业合作社、智耕种粮农民专业合作社等先后被国家和省、市、县农业部门选定为粳稻种植基地，粳稻生产成为全市推广“籼改粳”技术的亮点。三是金融体制不断创新。子路镇四个农民资金互助合作社，在探索破解农村资金难的问题上进行了大胆尝试。四是社会保障体系进一步健全。新农保提质扩面，参保率达92%，新农合实现全覆盖。投资200余万元新建子路镇敬老院综合楼，全镇五保集中供养率高于县平均水平。五是创业人才投身农村不断增加。通过建立人才数据库，开通实用人才网上平台，优化创业环境，制定优惠鼓励政策，创新激励机制，全镇共有投身农村创业发展的各类人才达200多名，培养农村后备干部50人，领办农民专业合作组织12个，创办农业产业化企业16个，带动农户3200余户。六是文化引领社会经济发展势头强劲。全面升级了24个村(居)的文化书屋和远程教育平台，建成并启用镇文化站，整合全镇文化资源，一批文化产业逐步兴起，所有村都开通了有线电视，农村文化市场不断繁荣，加强文化市场管理，营造健康活泼的文化环境。2014年子路镇获得“省级科技示范镇”荣誉称号。 四)集镇建设和“美丽乡村”工作并肩推进 年来年我们不断深入推动城乡一体化建设快速发展。在严格开展“三违”治理的同时，以子路为中心，以丰店、兴隆两个小集镇为两翼，不断加大小集镇建设力度，集镇开发严格按照“五统一”的要求，采取政府主导开发，遵循规范依法依规的原则，坚持高标准规划，高质量建设，有序开发。通过规范管理，子路集镇开发、土地管理步入规范良性发展轨道，几个标准规范的小区即将建成，入住人口1200多人，农村人口向城镇聚集进一步加快。扩大了集镇框架，增加了人口容量，提升了集镇品味，为我镇经济发展打下了坚实基础。二是镇区基础设施不断完善。五年来严格按照“六城联创”工作要求，投入资金200万余元，完善垃圾收集清运系统，新建垃圾池30余个，整修破损路面和排水系统，维修和新增了街道路灯和监控系统，对兵马路进行了美化和整治。三是持续开展“美丽乡村”创建活动。投入资金近300万元重点抓好涂堰、长堰、翁湾、增建四个村“美丽乡村”试点村建设，以点带面推进农村人居环境改善，并在日常保洁的基础上，定期组织机关干部开展集中清理整治，实现美化环境常态化，将县道“子楠路”、“子丰路”、“子石路”沿线和集镇作为美丽乡村建设的重点区域，抽调党员干部、动用大型机械，对主干道路沿线和集镇环境进行集中整治，对试点居民小组道路进行硬化，对污水、排水管网进行改造升级，对农户房前屋后进行美化、绿化，五年来，我们持续开展秸秆禁烧和饮用水源地保护工作，全镇整体环境面貌得到极大改善，群众生活质量得到有效提升。2013年子路镇被河南省建设厅评为“中州名镇” 五)扶贫攻坚取得显著成效，人民生活水平明显提高 年来，子路镇按县委、县政府要求，建立健全脱贫攻坚体制机制，实施“四结对、四协同”脱贫帮扶，精准识别、建档立卡，全面落实“转、扶、搬、保、救”措施，已完成485户1344人脱贫任务。在日常工作中，创新工作思路，把产业扶贫作为精准脱贫的首选路径，形成了“公司+基地+合作社+贫困户”、“乡村游+贫困户+现代农业”等产业扶贫模式，到户增收项目资金138万元已到帐，覆盖贫困户276户。2017年将在张寨、黎楼、翁湾、涂堰四个贫困村实施易地搬迁，可解决57户贫困户，178人贫困人口搬迁脱贫。实现农村低保线与贫困线“两线合一”，通过政策兜底，救助特困群众59人。 全力做好脱贫攻坚工作的同时，大力发展劳务经济，建起了全县条件较好、为数不多的劳务社区平台，外派劳务工作成效明显。全镇常年外出务工13000多人，年创收入2.8亿元。五年来全镇争取危房改造资金600万元，解决了全镇847户困难户住房问题。全镇贫困人口由2012年的3000多人减少至1977人，人民群众的消费水平和生活质量进一步提高，2016年末，农民人均纯收入达到10168元，比2012年增加4274元。 六)大力实施科教兴镇战略，社会事业全面发展 年来，我们不断加大教育培训力度，不断提高干部、群众的科技致富技能，80%以上的农民掌握了1―2项农业适用技术，农作物良种覆盖率达到90%以上;切实加大教育经费投入，五年来政府在财政十分紧张的情况下，共拿出10万元会对中小学教师进行慰问，每年偿还教师遗留拖欠工资，并完善教育设施建设，建设教师周转房，维修各村小学危房险房，进一步加强管理，提高教学水平，中小学教学水平和教学质量在全县名列前茅;高标准建设成了卫生院综合楼和21个村级卫生室，医疗卫生条件明显改善，卫生服务网络进一步完善。计划生育成效显著，人口自然增长率控制在6.5‰以内，连续9年被县委、县政府授予计划生育一类乡镇，连续7年被市委、市政府授予优质服务先进乡镇荣誉称号;农村五保户供养、特困户救助、救灾工作得到进一步加强，新建光荣敬老院综合楼2幢，完善配套设施，五保老人供养率达65%;加大环境保护和生态建设力度，加强对饮用水源地保护，严查污染环境的违法行为，保证人民群众饮用水安全。 七)服务能力显著提升级，政府自身建设持续加强 年来，我们紧紧围绕人民所盼、发展所需，进一步加强自身建设，深入开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动、“两学一做”学习教育、“五查五促”活动、“抓作风建设、促工作落实”活动，着力解决“不严不实”突出问题，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，工作作风不断改进，行政效能不断提升。一是坚持服务为民。加快转变政府职能，更加注重履行公共服务、社会管理等职责，推动“四进四提升”、“进村入户”等活动常态化开展。进一步加大农路农桥、水利基础设施等建设力度，推动社保、医疗、文化、教育、交通等公共服务向基层延伸，真正把统筹城乡发展、扶助弱势群体等工作做到群众满意。二是坚持务实高效。大力倡导实干兴镇、实干为民，真正把功夫用在注重实效、狠抓落实上，用在突出重点、突破难点上，用在推进发展、造福百姓上。多做打基础、利长远、惠民生的实事好事，真正使发展成果经得起实践检验，得到老百姓认可。严厉整治机关“庸懒慢散”不良习气，着力解决推诿扯皮、敷衍拖拉等突出问题。坚决改进文风会风，提倡少开会、开短会，讲短话，腾出更多精力抓落实。严格考核奖惩，健全完善重点工作常态化督查推进机制，不断提升执行力和行政效能，树立法治思维，坚持依法行政。自觉接受镇人大的工作监督、法律监督，广泛听取社会各界的意见和建议，推进行政决策科学化、民主化。深入推进政务信息公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权，提高政府工作的透明度和公信力。三是坚持廉洁从政。严格用制度管权管事管人，加强财政资金、土地管理、工程建设、招投标等重点领域的行政监察和审计监督，坚决查处各类违法违纪案件，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。对照“八项规定”、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等，严格控制“三公”经费支出，降低行政成本，把更多的物力、财力用在促发展、惠民生上，提升人民群众对政府工作的满意度。 位代表!经过五年努力，子路经济社会发展站在了新的历史起点，为全面建成小康社会打下了坚实基础。实践证明，过去五年，子路镇政府工作是富有成效的。这些成绩既是县委、县政府、镇党委正确领导的结果，也是子路各级班子、全镇广大党员和干部群众团结拼搏、艰苦奋斗的结果，集中了方方面面的智慧，凝聚着全镇人民的汗水和心血。在此，我代表镇政府，向全镇人民及各位人大代表，向在我镇创业的投资者、建设者，致以崇高的敬意和衷心的感谢! 位代表!在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前宏观环境错综复杂，经济运行中的不确定、不稳定因素依然较多，在我镇经济社会发展中还存在着经济结构单一，全镇工业经济基础薄弱，第三产业发展滞后;部分村农业基础依然脆弱，抵御自然灾害的能力不强，一些涉及群众切身利益的问题还没有得到很好解决，发展环境仍需进一步优化，社会建设治理还存在薄弱环节等一些突出矛盾和问题，政府自身建设还有待进一步加强。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，在今后的工作中认真解决，努力让群众满意! 、今后五年的主要目标 来五年，是全面建成小康社会的关键时期，是实施“十三五”规划的重要时段，也是子路面临难得发展机遇、实现经济社会跨越赶超的重要时期。今后五年总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，适应把握引领新常态，坚持稳中求进工作总基调，突出以脱贫攻坚为总揽、以提高发展质量和效益为中心，着力做到稳增长、强基础、惠民生、防风险的平衡，持续求进、务实发展、积极作为，促进经济平稳快速发展和社会和谐稳定，在加快子路建设、决胜全面小康新征程中迈出坚实步伐。 后五年的主要奋斗目标是：经济保持快速增长，全镇生产总值和城乡居民收入达到县定目标;2017年前实现翁湾村、张寨村210户、590人贫困人口脱贫，2020年前全镇贫困人口整体脱贫，人民生活水平和质量普遍提高;生态优势持续提升，全民素质和社会文明程度显著提高，治理体系和治理能力现代化迈出坚实步伐，到2020年全面建成小康社会。 位代表!实现上述目标，必须坚持民本为先、坚持科学发展、坚持供需结合、坚持深化改革、坚持依法治镇、坚持党的领导，强化要素保障、加强科技支撑，完善政策体系，创新招商方式，积极推动创新发展，全面促进协调发展，持续提升绿色发展。我们坚信，经过五年的不懈奋斗、团结拼搏，“十三五”宏伟目标一定能够顺利实现! 、2017年的重点工作 017年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是供给侧结构性改革的深化之年,做好2017年的工作意义重大。2017年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8.5%以上，在实际工作中争取更好结果;一般公共预算收入增长8.5%，固定资产投资增长12%，居民收入增长与经济增长基本同步，节能减排、环保等约束性指标完成县下达任务，主要指标全面完成，发展质量和效益明显提高。以上目标的确定，是我们立足实际、遵循规律、全面权衡各种因素后作出的决策，既符合中央和省委、市委、县委精神，又充分考虑了子路发展实际。 位代表!要实现2017年发展目标，关键在于抓好贯彻落实。要围绕中心工作，紧盯关键环节，明确着力方向，实施重点突破，力求取得实效。2017年，要重点抓好以下几项工作。 一)抓脱贫攻坚，补齐发展短板。全面建成小康社会，农业、农村是短板，农业、农村最大的短板是贫困人口。我们要始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，深入学习习近平总书记扶贫开发战略思想和重要讲话精神，认真贯彻落实上级安排部署，以更有力、更扎实的举措推进脱贫攻坚各项工作，确保在2020年前完成稳定脱贫任务。一要继续做好精准识别。对贫困人口实行有进有出的动态管理，确保已经脱贫的一个不留，生活贫困的一个不漏。准确掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求。完善贫困户脱贫认定机制，发动群众参与，强化社会监督，探索建立第三方评估机制，脱贫一个、验收一个、销号一个，坚决防止“数字脱贫”。考核认定脱贫的贫困户继续享受扶贫开发后期扶持相关政策，避免边脱贫、边返贫。二要继续做好精准帮扶。全面落实“联村包户定点帮扶”精准扶贫机制，为每个贫困户明确一名帮扶干部、建立一份家庭情况册、谋划一个脱贫方法、制定一套脱贫方案，继续实施能人志士开展结对帮扶，形成覆盖全镇、整体联动、群策群力、齐抓共管的精准帮扶大格局。三要继续做好精准脱贫。切实抓好各项政策的贯彻落实，推动各项政策措施落地生根、开花结果。在资金支持、基础设施建设方面全面发力，健全完善就业创业、产业发展、易地搬迁、兜底保障、社会救助五大精准脱贫平台，集中力量攻克搬迁扶贫、产业扶贫关键环节，下功夫帮助贫困群众解决实际问题，确保贫困村退出、贫困人口脱贫等各项工作抓深抓实抓细。 二)抓项目建设，增强发展后劲。项目建设是增强发展后劲的重要保障，也是应对经济下行压力，扩大有效投资，稳定经济增长的有效举措。要围绕魅力子路发展实际，以国家投资政策为导向，以省市县实施的重大工程为依托，以全县“十三五”规划为统领，积极争取项目，精心抓好项目，确保全镇固定资产投资稳步提升。一要抓住机遇谋项目。紧盯扶贫搬迁、危房改造、水利工程、农村电网、生态环保、现代农业、交通运输等财政重点投资领域，扎实做好项目前期准备工作，精心谋划包装一批打基础、管长远的重大项目，为全镇经济社会发展积后劲、添活力、增动力。2017继续抓好十项重点“民生工程”建设。1、全面完成脱贫村水、电、路、通信、文化、卫生等基础设施建设工程。2、完成57户、178人异地扶贫搬迁任务。3、配合完成县城自来水取水口前移工程，争取早日完工。4、完成子路至莽张公路升级改造工程。5、完成对移民新街路面硬化、路灯亮化工程。6、积极争取项目完成集镇至增建和赵岗两村通村公路升级改造。7、实施完成好黎楼、朱湾、张寨等村24.8公里的通村、通组公路建设项目工程。8、完成镇敬老院综合楼建设项目。9、争取三个以上“一事一议”项目，完善乡村基础设施建设。10、深入开展农村垃圾清运和环境整治工作，三个小集镇和干线公路新增垃圾池30个。二要全力以赴引项目。要积极研究上级出台的新政新规，结合子路实际，探索完善招商引资激励办法和具体路径，提高招商引资的积极性和针对性。要努力营造重商、亲商、安商、富商的良好氛围，把企业家当成支撑子路发展的重要力量，努力吸引更多优秀企业家到子路投资兴业。三是要集中精力建项目。制定全年重点项目完成计划和时序节点进度目标，明确目标责任，优化项目建设环境，确保拟开工项目应开尽开、在建项目按期或提前竣工。认真落实“五个一”工作机制，实行动态管理、定期通报、跟踪督办。 三)抓城镇统筹，拓宽发展载体。进一步统一思想，围绕人的城镇化这一核心，坚持以科学规划为引领，全面推进新型城镇化建设，不断加快城镇一体化进程，切实增强发展的协调性。深入贯彻落实省市城乡一体化工作会议精神，立足本地实际，理清城乡一体化发展思路，以完善功能、提升品位、增强辐射能力为重点，着力推动新型城镇化。一要完善集镇建设。严格按规划实施集镇建设，坚持政府主导、市场运作、有序推进的工作思路，全力做好“三违”问题和农村小产权房整治工作，稳步实施镇区开发，注重完善配套功能，加强交通路网、给排水管道和文化、卫生、生活服务等公共设施配套，促进镇区人居环境的持续改善。二要建好美丽乡村。在巩固保持涂堰、长堰、翁湾等美丽乡村试点村建设成果的基础上，再选择增建村开展示范，以点带面，推进美丽乡村建设。通过积极发动群众参与，因地制宜抓建设，改善农村人居环境，倾力打造魅力子路“美丽乡村”。 四)抓民生保障，立足服务群众。保障和改善民生既是经济发展的目的所在，也是促进经济发展的动力和保障。要持续加大民生投入，更加注重统筹解决公共服务、社会保障、教育文化、医疗卫生等一系列民生问题。一要提供更有获得感的社会保障。扎实办好民生工程，突出问题导向、回应群众关切，想群众之所想、急群众之所急，多做暖人心、得民心的实事。着力保基本、兜底线、促公平，完善各项社会政策，努力提高就业创业、养老医疗、教育文化等公共服务水平和质量。二要打造更有幸福感的生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，持续实施“蓝天、碧水、镇村清洁”三大工程，巩固扩大大气污染防治攻坚战成果，大力开展水污染防治行动，积极推进土壤污染防治，切实加强重点区域、行业、企业的污染治理，切实解决好群众反映强烈的环境问题。积极倡导绿色、低碳发展理念，健全激励与约束机制，严格监督检查，推动生态环境持续好转。三要强化更有安全感的社会治理。认真开展依法逐级走访活动，严格落实领导接访处访、包案化解等信访工作机制，扎实做好县委巡察组“回头看”反馈意见整改工作，切实解决信访突出问题。牢固树立安全发展理念，加大对道路交通、烟花爆竹、消防安全等重点行业领域及薄弱环节的安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，坚决防止重特大事故发生。继续加强社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系，夯实综治基础。 、切实加强政府自身建设 位代表!实现“十三五”宏伟蓝图，完成目标任务，需要全镇人民共同奋斗，更需要政府不断提升治理能力和水平。我们将始终本着对人民、对事业高度负责的态度，认真践行“三严三实”和“两学一做”，持续转变作风，努力建设人民满意的政府。 一)坚持依法行政，建设法治政府。深入开展“七五”普法工作，不断强化社会主义法治理念，不断提高政府决策的透明度和科学化水平，严格按照法定权限和程序履行职责，做到有权必有责，用权受监督，违法要追究。加大政务公开力度，不断增强政府工作的透明度。 二)坚持为民执政，建设服务政府。坚持人民利益至上，自觉倾听人民心声，主动收集群众诉求，把群众所急所盼和对美好生活的向往作为政府的施政方向。坚决以问题为导向，直面困难所在，寻找对策破解，实实在在解决改革发展中存在的种种问题，多谋民生之利，多解民生之忧。坚持忠诚履职、谨慎用权，多办顺民意、暖民心的实事，以实际行动取信于民。不断提高群众工作水平，妥善解决群众合理诉求，着力解决好联系服务群众“最后一公里”问题。 三)坚持高效勤政，建设效能政府。以只争朝夕、争分夺秒的姿态，以踏石留印、抓铁有痕的劲头，努力使部署的工作快速推进，认准的事情一抓到底，承诺的事项坚决兑现。以提高执行力为突破口，全面加强政府效能建设，不断完善政府目标考评体系，健全重点工作推进机制，确保招商引资、项目建设、十项民生工程等各项重点工作有部署、有督促、有检查、有奖惩，实现监督与落实并行、问责与问效同步，以敢于负责、勇于担当的精神抓落实，以雷厉风行的作风推动事业发展。 四)坚持廉洁从政，建设清廉政府。严格落实党风廉政建设责任制，认真执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，时刻把纪律和规矩挺在前面，把廉洁从政贯穿到政府工作的各个环节。扎紧制度笼子，坚持源头预防，严肃查处发生在群众身边的腐败问题，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。 位代表!美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，凝神聚力抓落实，务实作为求发展，全面落实“十三五”规划，为建成小康社会奠定坚实基础!

  2025-07-15

• 【投资延津县】2017年延津县政府工作报告

  2017年4月22日在延津县第十四届人民代表大会第一次会议上 延津县人民政府县长维山 各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、本届政府工作回顾 县十三届人大一次会议以来的五年，是极不平凡的五年。面对持续加大的经济下行压力和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，抢抓机遇谋突破，攻坚克难促发展，奋力推进“五个新延津”建设，谱写了延津跨越发展的新篇章，较好完成了县十三届人大确定的目标任务，实现“十三五”良好开局。 五年来，我们始终坚持发展为要、量质并举，综合实力显著增强。在经济发展进入新常态、各种困难和挑战交织影响的大背景下，我们始终保持专注发展定力，精准施策、聚焦发力，全力稳增长、调结构、防风险、惠民生，经济社会保持平稳健康较快发展态势。2016年全县生产总值完成128.1亿元，年均递增11％；一般公共预算收入7.25亿元，年均递增15.6％，实现翻番；城镇以上固定资产投资100.3亿元，年均递增12.2％；规模以上工业增加值63亿元，年均递增15.1％；社会消费品零售总额43.4亿元，年均递增13.8％；金融机构存款余额88.9亿元，年均递增11.6％。三次产业结构比由21.7∶57.3∶21.0调整为19.2∶51.0∶29.8。 五年来，我们始终坚持扩大开放、强化投资，发展载体夯实壮大。招商引资成效显著。发展环境持续优化，重信践诺、务实奋进的延津形象逐步树立，广东雄塑、三浦百草、麦丰食品、千百知饮品等一批重大项目相继落户延津并投产达效，广东长青集团、华电集团、豫粮集团、中原粮食集团等一批客商纷纷来延投资兴业。全县共争取上级无偿资金7.9亿元，实际利用外资2.5亿美元、市外内资218.2亿元，被评为全市招商引资先进县。项目建设推进有力。一大批打基础、利长远、经济和社会效益好的重点项目全面推进，329个千万元以上重点项目完成投资320.6亿元，其中亿元以上项目70个，完成投资49.4亿元。省二建工业园重钢生产线等220个重点项目开工建设，酒鬼酒公司北方物流基地等182个重点项目竣工投产。产业集聚区晋位争先。“一区两园”的发展格局初步形成，规划面积增加到22.22平方公里，建成区面积达到17.8平方公里。相继实施道路、电力、供气、污水处理等一批基础设施和公共服务设施项目，建成河南省面粉及制品质量监督检验中心，产业集聚区吸引力、竞争力、带动力进一步增强。确立以速冻营养食品、休闲健康食品、白酒饮品体验为发展方向的食品加工和以环保装备制造及技术研发服务、循环经济与资源利用、新能源电池及电子元器件、绿色有机肥料和生物制药为发展方向的节能环保两大主导产业，产业集聚区对全县工业增长的贡献率达到80％，荣获“河南省百亿产业集群30强”称号，被评为国家农业产业化示范基地、全省十快产业集聚区、全省先进产业集聚区和中国名优白酒（中原）产业园，成功晋级省一星级产业集聚区。特色商业区初具规模。规划面积为2.08平方公里。新客运站建成并投入使用，华特莱斯商贸中心、文化传媒中心正在积极推进。发展指数居全市第1位、全省第27位，服务业增加值、从业人员、税收收入等指标达到省级特色商业区门槛标准。 五年来，我们始终坚持改革创新、结构调整，发展活力竞相迸发。改革红利不断释放。稳妥推进行政体制、机关事业单位养老保险制度、商事制度和公车改革，深化“放管服”，实施“营改增”，不断激发经济发展活力。积极争取改革试点，成为全省第一批城乡道路客运一体化发展试点县；在全市率先成立不动产登记中心，全市首本不动产权证书和农村土地承包经营权证书在我县发放；东屯镇进入全国重点镇序列，石婆固镇被确定为省级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。现代农业迅速发展。新增高标准粮田23.6万亩、耕地4万亩，农业机械化水平不断提升，粮食生产实现“十三连增”，被评为河南省高标准粮田建设先进县。全力打造“中国第一麦”，举办首届新乡小麦产业博览会、中国·延津小麦产业升级研讨会，发起成立由院士牵头的中国优质小麦产业技术创新联盟，被评为中国优质小麦产业化示范县、全国小麦全产业链产销衔接试点县、国家优势制种基地县、全省小麦供给侧结构性改革试点县；被国家质检总局确定为全国优质强筋小麦品牌创建示范区，区域品牌评估价值17.55亿元，“中国第一麦”品牌效应和知名度不断提高。“延津小麦”、“延津菠菜”被国家工商总局商标局注册为“中国国家地理标志集体商标”，“延津黑豆”、“延津胡萝卜”成为农业部地理标志登记产品，被确定为国家农产品质量安全县创建试点单位（全省9家、全市首家）。拥有各类农民专业合作社1746家、市级以上农业龙头企业22家，土地流转面积达到34.6万亩，被评为全省农民专业合作社先进单位。农田水利基本建设夺得全市“大禹杯”。移民安置工作顺利通过省级验收。县供销社综合业绩连续两年居全省第1位。工业经济活力增强。全县拥有规模以上工业企业131家，其中年销售收入亿元以上54家、5亿元以上12家。食品加工产业列入全省“百千万”亿级优势产业集群培育工程行动计划，被中国食品工业协会认定为全国食品工业强县。坚持用期望结果倒逼路径选择的思路，主动为企业搞好服务，被省政府评为河南省企业服务工作先进单位。科技创新能力持续提升，成功创建国家农业科技园区食品加工产业基地、河南省农业科技园区，拥有省级研发中心8家、市级研发中心19家、高新技术企业5家，荣获国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖1项、市科技进步奖6项，专利申请量突破200件，河南起重公司大型多功能起重机项目列入国家火炬计划，被评为全市科技创新工作先进县。强力推进名牌战略，拥有国家驰名商标1件、省著名商标34件，平川品牌被评为河南老字号，延津克明面业公司和天利炉业公司荣获市长质量奖，实现零突破。拥有“新三板”挂牌企业5家、四板挂牌企业13家，被评为全市“新三板”挂牌工作先进单位、四板挂牌工作先进单位。服务业发展稳步推进。强力推进“互联网+”行动计划，成为全省“宽带中原”示范试点县；建成电子商务中心，吸引京东、淘宝、云书网等11家电商企业入驻，成功创建省级电子商务进农村综合示范县。积极稳妥推进县农商行组建工作，中原银行延津支行挂牌成立，填补了我县股份制商业银行的空白。交通运输服务体系日益完善，新增营运汽车1200辆，2016年客运量达到826万人次、货运量达到936万吨。 五年来，我们始终坚持区域协调、城乡一体，发展支撑全面提升。城乡规划体系不断完善。高标准完成《延津县城乡总体规划（2015-2030年）》修编、11个乡（镇）总体规划编制、土地利用总体规划调整、永久基本农田划定和产业集聚区与乡（镇）行政区域管理套合工作。积极推进乡（镇）行政区划调整工作，形成4镇6乡3个街道办事处的区划格局。城市建设力度不断加大。实施一批凝聚人心、展示形象、鼓舞士气的重点城建项目，县城建成区面积由12.4平方公里扩大到25平方公里。建成人民路唐宋文化商业街、市民广场、引黄调蓄一期工程，完成第一污水处理厂二期、垃圾处理场二期扩建，实施城区供排水、集中供气供暖工程，民安路、平安大道东延等先后建成通车，城市配套功能日趋完善。建成移动公司、武装部、公共卫生服务中心、公检法司和邮政等业务用房，顺利完成部分行政机关驻地搬迁，积极推进行政办公区域向县城北部集中。新城开发和旧城改造齐头并进，新建商品房、安置房134万平方米、保障性住房8.8万平方米。实施农民进城购房补贴，兑付补贴资金1281.3万元。城乡管理水平不断提高。坚持城市管理精细化、网格化和“一扫常保”工作机制，大力开展提升县级城市管理水平三年行动计划，成功创建省级文明城市，被评为河南省城市市容环卫工作先进集体。强力推进美丽乡村建设，不断改善农村人居环境，建成示范村59个、达标村85个，成功承办全市乡村清洁和环境监管网格化管理工作现场会，被评为河南省改善农村人居环境工作先进县。交通公路建设不断加强。投资3.1亿元，新建、改建农村公路369公里，全县公路通车里程达到1382公里；投资6000万元，完成省道S307、S219、S308改造，群众出行更加方便。狠抓超限超载治理，车辆运输行为进一步规范。 五年来，我们始终坚持以人为本、共建共享，民生福祉持续改善。累计民生投入67.4亿元，年均增长9.4％，办成了一批利民惠民的实事，惠民的“红包”越来越大，居民的“腰包”越来越鼓，2016年居民人均可支配收入15733元，增长7.7％，居全市第3位。社会保障能力持续增强。城乡居民社会保障体系不断完善，第一批机关事业单位参保工作圆满完成。在全省率先为80岁以上老人发放高龄津贴，建成县级社会福利中心和11所乡（镇）敬老院，被命名为全省养老服务社会化示范县。在全市率先建立“一门受理、协同办理”社会救助机制，民政工作走在全市前列。建成残疾人托养康复中心，改造农村危房2100户，解决23.4万农村居民饮水安全问题。3878名农村贫困人口实现稳定脱贫，12个贫困村退出贫困序列。教育体育事业蓬勃发展。教育教学质量不断提升，中招、高考成绩位居全市前列，被评为全国教育改革示范县、全市教育教学质量先进县。强力推进义务教育均衡发展，“全面改薄”工作全市领先，“城镇扩容”项目建设取得显著成效，累计投资5亿元，建成胜利路小学、文岩学校、清华园学校等一批中小学校，对全县成建制中小学校实施标准化建设，我县连续两年被市政府评为“县级政府教育工作先进单位”。大力实施学前教育三年行动计划，先后筹资近2亿元，高标准新建19所公办幼儿园，确保每个乡（镇）都有1至2所公办幼儿园，实现我县学前教育跨越式发展。成功举办第二届全民运动会，荣获“全国全民健身活动先进单位”、“省体育工作先进县”称号，在全市率先通过“河南省全民健身示范县”验收。卫生计生事业和食药监工作稳步推进。县级公立医院改革有序推进,在全市率先完成卫生和计生机构改革，全面实现城乡居民医疗保险与新农合制度整合，基本公共卫生综合服务和重大传染病防控工作扎实开展。加强县、乡、村医疗设施建设，投资2.9亿元，先后建成县中医院新址、县妇幼保健院业务综合楼、县医院外科病房楼；新建、改建乡（镇）卫生院8所、标准化村卫生室336所，基本实现一村一所标准化卫生室的目标。对外医疗合作迈出新步伐，与郑大五附院合作共建“名医通”互联网医院，县中医院实现与新乡医学院第三附属医院合作办院。从“单独两孩”到“全面两孩”生育政策稳步实施，流动人口计生服务管理工作走在全省前列，成功保持“国家级计划生育优质服务先进县”荣誉称号。食品药品监管工作扎实推进，连续多年没有发生重大安全责任事故。文化广电事业繁荣发展。沙门遗址、广唐寺塔被列入第七批全国重点文物保护单位，延浚汲淇四县边抗日办事处旧址被列入省级重点文物保护单位。县图书馆、文化馆被评为“国家一级馆”、“全省先进馆”。在全省率先建成文化信息共享工程，实现乡（镇）村全覆盖。顺利完成广播电视网络公司整合，有线电视用户达到9.6万户，实现广播电视“村村通”。生态文明建设持续推进。大力实施“蓝天工程”、“碧水工程”，全面打响大气污染防治攻坚战，扎实推进水污染治理，大气、水环境质量得到明显改善。2016年在全市大气污染防治工作评先活动中我县被评为良好等次，获市奖励资金50万元。大力实施“乡村清洁工程”，建成国家级生态乡（镇）1个、省级生态乡（镇）1个、省级生态村10个和市级生态村15个。社会大局保持和谐稳定。扎实开展安全生产专项整治活动，被评为全省安全工作先进县。不断强化社会治安综合治理，荣获全省社会管理创新综合试点县、全省人民调解工作先进集体、全省社区矫正中心建设试点县、全市信访工作先进县。深入推进平安建设，全市政法基础设施建设现场会在我县召开，连续多年被评为全省平安建设先进县，全县公众安全感指数位居省市前列，公安执法满意度位居全省第一。 五年来，我们始终坚持依法行政、勤廉有为，民主法治全面加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意度实现更大提升。健全政府议事规则，推进科学民主决策，“三重一大”制度得到进一步落实。依法行政扎实推进，法治政府建设不断加强，荣获“河南省政府法制工作先进集体”、“河南省行政复议工作先进单位”；成立全国首家县级法律智库，荣获“全国法治宣传教育工作先进县”、“全国‘六五’普法先进县”和“全国法治县创建活动先进单位”，被确定为“全省法治先进县创建示范点”。司寨乡平陵村被评为“全国民主法治示范村”。全面贯彻落实中央“八项规定”精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“三查三保”活动、“两学一做”学习教育，着力解决“四风”、懒政怠政和为官不为问题，行政效能有了较大改观。严格落实全面从严治党主体责任，不断加大行政监察和审计监督力度，规范治理用人秩序和“吃空饷”现象，扎实做好办公用房清理整改工作，政府系统纪律规矩意识牢固树立，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚，被评为全市作风建设暨反腐倡廉建设工作先进单位。加强国防教育和国防后备力量建设，“省级双拥模范县”创建工作扎实推进，在全省率先建立民兵常备应急连，被省军区评为军事训练和“兴武建功”先进单位，县国防教育中心被省政府评为“省国防教育基地”。审计、气象、烟草、通讯、盐业、地震、地方志、档案、人防、民族宗教等部门也都做了大量卓有成效的工作，取得较好成绩。 各位代表！过去五年，全县上下团结一心，克难前行，成功经受住了国际金融危机的严重冲击和国内外复杂环境的严峻考验，走出了一条具有鲜明时代特征的创新发展道路，充分展示了延津人民敢破敢立、敢闯敢试的智慧与勇气，充分展示了延津人民不畏艰难、奋勇争先的干劲与魄力！ 过去五年的发展和变化，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是历届班子打下扎实基础的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，是各位老领导、老同志关怀和支持的结果，凝聚着全县人民的智慧和汗水，离不开社会各界的关心和帮助。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表和政协委员，向广大工人、农民、知识分子，向驻延部队、武警消防官兵、公安民警及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，工作中还存在不少困难和问题。一是结构矛盾突出。经济内生动力不强，缺乏支撑产业发展的大企业（集团）；三次产业结构不优，调结构与稳增长矛盾日益凸显；乡（镇）综合经济实力不强，项目谋划和税源培植力度不够，财源增长乏力。二是环境约束趋紧。资金、土地、资源等瓶颈制约因素较多，特别是环保形势依然严峻，粗放生产方式造成的生态环境风险日益凸显。三是民生欠账较多。基本公共服务均等化程度较低，民生投入刚性需求较大，医疗、教育等方面的短板依然突出，群众对一些领域还有不满意的地方。四是治理能力不强。政府职能转变不到位，依法履职水平不高，一些政府工作人员服务意识不够强、工作状态不够佳，存在能力不足不会为、动力不足不想为、担当不足不敢为的现象，一些领域的不正之风和腐败问题依然存在。对此，我们一定勇于担当、切实解决，决不辜负人民的重托。 二、今后五年发展的主要任务 新一届政府履职的五年，是全面深化改革的攻坚期、全面建成小康社会的决胜期，也是转型发展的重要机遇期、跨越发展的黄金增长期。新一轮科技革命和产业革命方兴未艾，供给侧结构性改革和全省国家级战略（平台）特别是“三区一群”建设纵深推进，经济发展打开新空间。对延津而言，郑洛新国家自主创新示范区战略的实施，加快了郑新融合发展进程，新乡大东区聚力开发，国道G107东移工程、濮卫高速、安罗高速穿境而过，便捷的交通优势及延津小麦、土地、生态和黄河故道文化等“比较优势”更加凸显，新延一体化乃至郑延一体化等发展潜能将加速释放。经过多年努力，延津已站在新的发展起点，对外开放、承接转移有优势，创新发展、产业升级有基础，赶超跨越正得其势，加快崛起正当其时。我们必须始终提振精气神，撸起袖子苦干实干，奋力谱写延津经济社会发展新篇章。 今后五年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为总引领，牢固树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提质增效、转变方式、转型升级为导向，以改革创新、科技创新为动力，以产业集聚区、特色商业区、粮食生产核心区、镇（乡）中心区“四区”为载体，主动对接融入大东区建设，强力实施创新驱动、工业主导、城镇引领、生态优先、共享发展五大战略，努力实现发展空间、产业优势、文化魅力、人民生活水平、生态环境五个提升，加快建设“创新、富裕、文明、生态、开放”新延津，确保如期全面建成小康社会，为全市经济社会发展发挥更大作用、作出更大贡献。 今后五年的主要任务是： 奋力在创新驱动、品牌建设上谋突破，培育经济增长新动能。树立质量第一的强烈意识，强力推进品牌战略，把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施科技兴县、人才强县和自主创新跨域发展战略，努力培育发展创新型经济，塑造更多依靠创新驱动的大企业（集团）。发扬“工匠”精神，保护企业家精神，支持企业家专心创新创业。培育创新文化，以更优惠的政策、更灵活的方式、更优质的服务引进人才、留住人才、用好人才。广泛开展大众创业、万众创新，促进新动能发展壮大、传统动能焕发生机，使创新创业成为延津经济转型升级的核心动力。 奋力在结构调整、城乡统筹上谋突破，构筑均衡发展新格局。加快产业结构调整步伐，推进一二三产业融合发展，推动产业向中高端水平迈进，构建以传统产业为基础、现代制造业为主导、现代服务业为支撑、现代农业为依托的现代产业体系，综合经济实力再上新台阶,主要经济指标年均增速高于全市平均水平，居民收入增长与经济发展同步。2021年生产总值突破200亿元，一般公共预算收入达到12亿元以上，三次产业结构比调整为16.3∶52.8∶30.9。突出抓好“四区”建设，强力打造中原经济区重要的食品加工基地、中国中西部（国际）节能环保产业基地、大郑州都市区重要节点城市、豫北地区生态宜居城市。坚持产城融合和城乡联动，全力补齐基础设施短板，推进新型城镇化建设，常住人口城镇化率进一步提升。突出“农”字特色，打造国家小麦主题公园，建设一批品质高、环境美的美丽乡村，优先在县城周边建设一批生态绿带与农业种植相结合的农业生态园区，构筑田园生态的城景格局。 奋力在社会治理、文明创建上谋突破，汇聚科学发展新合力。培育和践行社会主义核心价值观，以“城市精神”引领全国文明城市创建，以“四美目标”引领文明村镇创建，以“先进典型”引领社会道德建设，以“核心价值观”引领未成年人思想道德教育。坚持依法治县，推进依法行政、严格执法、公正司法、全民守法，建设法治政府和法治延津。以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，全面推动社会信用体系建设，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断提升平安延津建设能力和水平，保障人民安居乐业、社会安定有序。 奋力在生态优先、绿色发展上谋突破，建设生态宜居新家园。坚持绿色发展理念，以提升环境质量为核心，健全生态补偿机制，强化环境监管执法，着力加强生态修复和环境综合治理，坚决打赢气水土污染防治“三大战役”，加快建设资源节约型、环境友好型社会。严格划定并执行生态红线，统筹安排生产、生活、生态用地，控制建设用地总规模。实施全民节能行动计划，广泛开展节水、节能、低碳出行等活动。大力推进总量减排，加大企业技术改造力度，坚决淘汰落后产能。大力开展植树造林，推进全域绿化美化，建设一批绿色生态廊道，打造天蓝、地绿、水秀、气爽、景美的田园风光。到2021年，县城建成区绿化覆盖率达到35％以上，人均公园绿地面积达到8.5平方米以上，森林覆盖率达到23.6％以上。 奋力在深化改革、开放合作上谋突破，打造中原开放新高地。以供给侧结构性改革为牵引，扎实推进全面深化改革，创新创先、敢闯敢试，为加快发展注入不竭动力。深化行政管理体制改革，优化服务环境，提高行政效率。深化财政体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。深化投融资体制改革，放宽放活社会投资，激发民间投资潜力和创新活力。大力发展民营经济，从完善政策、优化环境、改进服务等方面，积极创造条件加快中小微企业发展。坚持以扩大开放“一举求多效”，大力实施开放带动主战略，突出“一招四引”，更高质量地承接产业转移，着力打造对外开放桥头堡和新兴产业汇聚地。 三、2017年主要工作 2017年是党的十九大召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，也是新一届政府开局之年。我们要认真贯彻中央、省市经济工作会议精神，按照县第十二次党代会决策部署，主动对接融入大东区建设，强力推进新延一体化、郑延一体化和新型城镇化，努力开创各项事业发展新局面。 2017年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9％；城镇以上固定资产投资增长15％；规模以上工业增加值增长10％；一般公共预算收入增长10％；社会消费品零售总额增长13％；城镇登记失业率控制在4.5％以内；居民人均可支配收入与地区生产总值同步增长；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；力争县域综合实力稳定在全省前50名以内；发展方式转变取得新进展。 围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）主动对接融入大东区，不断推进新延一体化、郑延一体化发展。一是实现基础设施共享共融。积极推进平原路东延、榆东湖工程建设，全力配合国道G107东移、市北环与省道S307对接、科隆大道东延、东三干渠综合治理等工程建设。二是全力推进全域旅游发展。按照“与郑州、新乡发展相呼应，谋划黄河故道文化特色文旅康养小镇项目”的理念，启动编制全域旅游规划，突出国家小麦主题公园建设，用好震云文化品牌，精心打造具有延津特色的文化旅游产品。抓好国有林场等林地的保护，积极探索国有林场改革新路径，打造国家级森林公园。三是不断发展现代物流业。抢抓郑洛新自主创新示范区新乡片区载体建设的机遇，加强物流基础设施建设，以国道G107、新荷铁路、安罗高速等为依托，推进重点物流园区发展，谋划建设服务郑州、新乡的农产品商贸冷链物流园。 （二）加快结构转型升级，不断提高供给质量。强力推进供给侧结构性改革，抓好“去降补”，推动三次产业全面提升，走出一条结构更优、效益更佳、活力更足、后劲更强的发展路子，不断壮大县域经济综合实力。一是强力推进农业供给侧结构性改革。实施粮食安全县长责任制，加强农田水利基本建设，加快农业结构调整，在“四优四化”上接续发力，突出抓好优质小麦、优质花生种植及产业化发展，开展华大小米种植试点，促进农业增效、农民增收。以“专种”、“专收”、“专储”为重点，落实订单种植和优质优价，推进小麦全产业链产销衔接，不断提高“中国第一麦”核心竞争力。把增加绿色农产品供给放在突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管，强力推进国家农产品质量安全县创建和省食品安全县创建即“双安双创”工作，叫响“最高档的食品原料基地在延津”，“最优质的营养食品基地在延津”等业界品牌。全年新培育市级以上龙头企业12家以上、市级以上农民合作社100家以上。扎实做好农村土地承包经营权、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，积极推动农村综合产权交易平台运转，切实保护好农民的土地权益。二是不断提升工业质量效益。大力培育大企业（集团），落实好降成本政策措施，不断振兴实体经济。加大僵尸企业盘活力度，推进土地集约节约利用。谋划实施中原粮食集团全国优质小麦交易中心及小麦博物馆项目；开工建设豫粮集团投资10亿元的一二三产业融合发展及主食产业化项目；确保年底前基本建成晋开延化公司投资30亿元的6080项目，力争明年6月份投产；积极推进克明面业三期、四期项目建设，逐步建成全国最大的挂面生产基地。与中国网库集团合作建立“中国面条产业集群电子商务基地”项目；加快建设河南雄塑二期、省二建建筑产业化项目、百川食品大豆拉丝蛋白和素食项目，力争全年新培育主营业务收入超10亿元企业2家，5至10亿元企业5家以上。三是持续扩大服务业规模。积极推进房地产业多元化发展，支持大型城市综合体项目建设。以成功创建省级电子商务进农村综合示范县为契机，大力引进电商龙头企业，做大做强电子商务产业园，不断完善“工业品下乡”和“农产品进城”农村电商体系，建成1个仓储物流中心，培育3至5家本土电商企业，年电子商务交易额突破5亿元。引进郑州银行、中原证券等金融企业在延设立分支机构；确保农商行上半年挂牌营业。以青云林海健康养老产业项目为切入点，不断提升养老服务社会化水平，推进大健康产业融合发展。 （三）强力推进产业集聚区建设，不断提升承载能力。围绕晋升河南省二星级产业集聚区和创建省级高新技术产业开发区的目标，大力实施产业集聚区建设“五大工程”，不断增强产业集聚区对县域经济实力的支撑作用。一是强化工业运行。大力推进转型提质发展，围绕食品加工和节能环保两大主导产业，积极引导企业增资扩产，主动帮助企业扩大销路，不断做大主导产业规模，确保规模以上工业企业主营业务收入增长10％，增加值增长11％以上，税收2.5亿元，新入库“四上”企业20家，其中“四上”工业企业15家。二是夯实载体平台。加快搭建产品公共检测、科技创新和基金运作平台，完成智慧园区建设，大力发展生活性和生产性服务业，打造专业服务园区。推进县综合检验检测中心争创国家级质检中心，积极做好河南省质量诚信体系建设A等工业企业评价工作。推进华大基因公司领先技术与我县食品加工企业深度对接，推动华小米酒、小米饼干等系列产品市场化、规模化发展。三是完善基础配套。启动投资2亿元的中小企业孵化园和高压线路迁建工程，建成食品南路等市政项目，不断促进产业集聚区上规模上层次上水平。四是搞好企业服务。深入开展产销、银企、用工、产学研“四项对接”，帮助企业解决发展中的矛盾和难题。引导金融机构对成长性强、发展潜力大的中小企业加大信贷投放力度，着力破解融资难题。促使企业扩大直接融资规模，全年新增“新三板”挂牌企业3家以上，四板挂牌企业21家以上。加大科技创新服务，积极为企业申报科技专项资金和项目，新培育高新技术企业10家以上。大力实施商标战略，积极申报“河南省产业集群商标培育基地”，全年新增中国驰名商标1件、中国国家地理标志集体商标2件、省著名商标8件、市知名商标10件。 （四）大力开展招商引资，不断打造对外开放洼地。坚持以大招商推进大开放，以大开放促进大发展，以开放倒逼体制改革、倒逼结构调整、倒逼发展转型。一是突出招商重点。大力开展“一招四引”，瞄准延津发展急需的资金、资本、资产、资源，围绕长三角、珠三角、京津冀、郑州等重点区域，以食品加工和节能环保产业为重点，发挥招商联络处最大效应，持续加大承接产业转移工作力度，全年至少引进亿元以上项目10个以上，其中20亿元以上重大产业项目1个以上，每个乡（镇）至少引进2个投资5000万元以上的工业项目，新入库“四上”企业5家，其中“四上”工业企业3家（城关镇新入库“四上”企业10家，其中“四上”工业企业3家）；实际利用外资6038万美元、市外内资57.1亿元。二是提升招商实效。深入研究招商规律，大力开展驻地招商、协会招商、以商招商和推介招商，强化以市场换投资、换技术、换产业、换发展理念，着力引进投资规模大、科技含量高、带动能力强的品牌企业、龙头企业。重点抓好深圳裕同、山东鲁花、中绿集团等项目的跟踪对接；促使三一重工集团投资5亿元的建筑产业化PC构件装配生产线、湖北裕大华公司投资5亿元的纺织服装等一批跟踪洽谈项目尽快签约；推动新乡拓新制药公司投资10亿元的5000吨核苷系列原料药及2亿支注射液、广东长青集团投资3.2亿元的生物质热电联产等一批重大签约项目尽快开工。三是完善招商机制。坚持招商引资工作月例会、月通报制度，每季度开展招商项目专项督查，每半年召开招商引资工作汇报会，确保全年合同履约率、项目开工率、资金到位率达到全市先进水平。 （五）持续强化项目建设，不断增强发展后劲。一是强化项目意识。继续落实好重大项目建设县级领导分包、重大项目联审联批、重点项目专案专班推进等工作机制；建立由副县长组织召开的分管领域项目建设周例会、常务副县长组织召开的项目建设双周例会、县长组织召开的项目建设月例会及重大项目问题向市政府定期提请解决的一整套项目推进机制，协调解决影响投资落地的各类问题，切实提高项目建设速度，杜绝“马拉松”现象，真正实现靠项目推动发展，靠项目厚植优势，靠项目提振士气、凝聚人心。二是提升谋划能力。围绕国家、省市产业政策导向，加大项目谋划力度，争取更多项目纳入国家、省市的“大盘子”。改组和完善县级投融资平台，探索设立产业发展引导基金，努力打造具有延津特色的投融资洼地。积极推进PPP合作，引导和撬动更多社会资本参与基础设施和公共服务设施建设。组建专班，认真谋划争取国家储备林项目、全力争取国家现代农业产业园项目。三是加快建设进度。308个谋划实施的500万元以上重点项目计划完成投资117.7亿元以上。不断扩大投资规模，积极推进青岛昌盛公司光伏农业等7个省市重点项目建设，力争麦丰食品公司蛋糕生产等102个项目竣工投产，雄塑二期等118个项目开工建设。全年至少竣工投产一个固定资产投资10亿元以上（或两个5亿元以上）的工业项目或现代服务业单体项目（不含房地产）。 （六）强力实施县城建设提质工程，不断加快新型城镇化。一是高水平完成各类规划编制。切实搞好县域发展谋划的顶层设计工作，按照“多规合一”原则，编制完善统筹城乡、覆盖全域的城乡总体规划，6月底前完成城乡总体规划修编和总体城市设计，12月底前全面完成各项市政公用设施、公共服务设施专项规划编制和县城出入口、主干道、城市中心、滨水地段、新区等重要区域、地段城市设计，实现控制性详细规划全覆盖。二是提高县城区综合承载能力。密切与中国一冶集团、省水投公司等企业深度对接，投资12亿元实施城区路网改造提升和原县政府周边、公安局家属院等旧城改造项目，完善城区服务功能，切实提高城区防洪排涝能力。启动投资20亿元的海绵城市示范区建设、环城休闲绿道工程和火电厂旧址特色文旅开发，扎实推动城市双修，完成老城区雨污管网分离改造，推进宜居城市建设。突出抓好特色商业区建设，积极推进投资15亿元的延西综合体北区棚户区改造、市政道路、华特莱斯商贸中心、金融保险大厦、会展中心、创客中心等项目建设，健全城市配套功能，促进生活性服务业适度集中布局，带动城市新区发展。三是提升城市综合管理能力。深入推进城市管理综合执法体制改革，理顺城市管理体制，完成“数字城管”升级改造，提升城市管理综合执法水平。引入社会资本，实施城区环卫作业市场化运作，推进垃圾处理场升级改造，全面完成县城区旱厕改造。严格规划执法，县城规划区内禁止审批、新建独家小院式住宅和零星住宅，避免形成新的城中村。四是加快美丽乡村建设。倡导“十户一体”模式，引导广大农民群众参与农村人居环境改善等工作，创建85个达标村和38个示范村。加强林业生态建设，全年完成林业生态建设任务5300亩；农村人居环境示范村、达标村全部达到绿化示范村标准，每个乡（镇）建成2个以上绿化示范村。实施濮卫、安罗高速和省道S310、S309改造、S224中修及4条县乡道路建设工程，不断优化交通基础设施条件。按照“规范提升、完善入住、转型建设、调整瘦身、退出转化”的思路，着力解决新型农村社区遗留问题，年内完成整改任务的60％以上。 （七）着力推进生态县建设，不断改善环境质量。切实完善环保体制机制，不断加大环保执法力度，坚决打好大气、水污染防治攻坚战。继续开展大气治理攻坚，通过最严厉的督查考核，督促各乡（镇）、各行业部门落实环保责任，PM10年均浓度控制在114微克/立方米以内，PM2.5年均浓度控制在75微克/立方米以内，优良天数达到210天以上。打响水污染治理攻坚战，以确保水质达标、治理黑臭水体、保障饮水安全为重点，推行“河长制”，一河一策，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。启动环城水系连通及水资源平衡调动规划设计，加大文岩渠、大沙河等重点河流水污染防治力度，确保河流出境断面水质达标。集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于96％。全面消除黑臭水体，取缔搬迁禁养区内畜禽养殖户。积极推进土壤污染防治，加强土壤污染治理与修复。 （八）切实保障和改善民生，不断提高人民生活水平。一是深入推进脱贫攻坚。确保全年再实现4300名农村贫困人口稳定脱贫、7个贫困村退出贫困序列。加强非贫困村贫困人口脱贫工作，确保脱贫攻坚工作均衡推进，绝不让一个贫困人口掉队，全面小康路上一个都不能少。二是办好十项民生实事。1、新建150个村级综合性文化服务中心。2、免费开展妇幼基因检测健康筛查，开通“名医通”互联网医院。3、综合治理大沙河、城关排黑臭水体，沿城关排修建健身步道，实现“水净、岸绿、景美”。4、新建高中、职教中心、小学和县直幼儿园各1所，完成25所学校标准化建设。5、引丹江水入延，实现自来水全覆盖。6、建成50家精准扶贫就业基地。7、启动绕城公路建设，解决大货车穿城扰民问题。8、建成100个水冲式公共厕所、6个垃圾中转站。9、实施“暖心”工程，开展“万名党员帮万户”活动，为全县1万户家庭（农户）办实事2万件以上。10、查处10起侵害群众利益的典型案件，切实解决低保、危房改造、教育、医疗等涉农惠农领域存在的突出问题。三是推动文化繁荣发展。加强社会主义核心价值观建设，突出抓好文化市场监管，深入推进全国文明城市创建；以文明村镇创建为抓手，切实加强农村精神文明建设。完成文化艺术传媒中心项目建设，扎实做好国保、省保文物单位保护工作，积极推进震云文化园、影视花卉旅游园区等文化产业项目建设。加大广电基础设施建设，投资900万元建成数字高清播控机房，实现电视节目由标清向高清转换。四是统筹推进其他事业。落实就业创业各项扶持政策，不断扩大社会就业。启动全民参保登记计划和第二批机关事业单位养老保险参保工作。加快建设标准化仲裁院，切实保障农民工合法权益。建成新气象站，扎实推进农村危房改造。大力推进义务教育发展基本均衡县创建工作，确保年底前达到创建标准；完成建设路小学改扩建和胜利路小学教学楼建设；启动实施学前教育三期计划，再新建、改扩建一批幼儿园。广泛开展全民健身运动，举办第三届全民运动会。统筹推进卫生计生事业发展，深化公立医院体制改革，完成县妇幼保健院与县计生指导站合并；加快实施分级诊疗，切实提高全民身体素质和健康水平；实施县疾控中心实验楼及县医院门诊、医技楼项目建设。五是全力以赴维护稳定。守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全三条底线。坚决打击各类违法犯罪活动，全面加强社会治安综合治理，不断提高人民群众安全感和满意度；及时防范化解非法集资风险，强力化解存量、有效抑制增量；坚持维稳和维权相统一，突出源头治理、综合施策，做好社会稳定风险评估工作，加快解决信访突出问题，化解历史遗留问题，维护群众合法权益。深化安全生产专项整治，加强隐患排查治理，落实安全生产责任，严防重特大事故发生。严防严管严控食品安全风险，保证广大人民群众吃得放心安心。强化药品安全监管，严厉打击药品违法行为。 四、全面加强政府自身建设 为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府必须坚守的信念和完成的答卷。我们必须主动加压、拉高标杆，全面加强自身建设，不断提升行动力、执行力和感召力，树立忠诚担当、规范高效、务实廉洁的良好形象，努力建设组织放心、人民满意的政府。 ）树立政治意识，建设严明政府。始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，切实增强“四个意识”。严守政治纪律，恪守政治规矩，保持政治定力，自觉落实党中央的决策部署，始终做到“四个坚持不懈”：坚持不懈把对党、对事业、对人民的绝对忠诚当成政府的工作指南，始终如一向党中央看齐，向习近平总书记看齐；坚持不懈把经济社会的稳定发展当成政府的工作目标，着力推动经济转型发展、社会有序和谐、资源高效利用、环境有效保护；坚持不懈把团结当成政府的工作原则，统一思想、凝聚共识、精诚团结，形成加快发展的强大合力；坚持不懈把发展为民当成政府的工作目的，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，用扎实的工作汇聚成全县人民的幸福感、归宿感、自豪感。 ）树立法治意识，建设服务政府。围绕建立法治政府和服务型政府，进一步清理规范政府权力，不断完善政府权力清单和责任清单制度，促进政府权力公开透明运行。强化尊法学法守法用法意识，提高法治素质和法治能力，切实养成遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的行为习惯，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。推进依法科学民主决策，认真履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决策法定程序。坚持公正文明执法，严格加强执法监督，依法履行政府职能，做到法无授权不可为、法定职责必须为，把政府各项工作全面纳入法治轨道。积极推进无纸化办公，加快实施“互联网+政务服务”，变“群众跑腿”为“信息跑路”。 ）树立责任意识，建设务实政府。自觉践行党的群众路线，始终做到深入实际调查研究，问计于民多出实招，切实克服“思考问题肤浅、工作作风浮躁、总结汇报浮夸”的不良作风。自觉践行“三严三实”要求，贯彻落实改进作风狠抓落实规定精神，始终做到务实重干，讲实话、出实招、干实事，真正把精力用在推动工作、促进发展上，以雷厉风行的实劲、一抓到底的狠劲和锲而不舍的韧劲推动工作、成就事业。扎实开展“敢担当、转作风、争一流”实践活动，强化担当尽责，改进绩效考核办法，完善工作督查制度，健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，面对矛盾不回避、面对困难不退却，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力,促进政府各项工作在全市“走前列、当标兵”。 （四）树立宗旨意识，建设廉洁政府。坚持以人民为中心的发展思想，时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大议案、建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督。严格落实党风廉政建设主体责任、“一岗双责”和“五个不直接分管”制度，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。强化财政支出、工程建设、公共资源交易等重点领域和重要环节的监管，切实扎牢制度笼子。认真落实中央“八项规定”精神，弛而不息纠正“四风”突出问题，充分发挥党组织教育管理党员的主体作用，把“两学一做”纳入“三会一课”等基本制度，做到守纪律、讲规矩、转作风，确保干部清正、政府清廉、政治清明。 各位代表，延津886平方公里的广阔天地是我们干事创业的大好舞台，延津人民自己描绘的美好蓝图是我们团结拼搏的前进方向，延津人民对美好生活的向往是我们奋发进取的不竭动力。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，砥砺奋进，创造无愧于时代的辉煌业绩，向党的十九大胜利召开献礼！

  2025-07-15

• 【投资郏县】2017年郏县政府工作报告

  2017年4月24日在郏县第十五届人民代表大会第一次会议上郏县人民政府县长丁国浩各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾2016年，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以及习近平总书记系列重要讲话精神，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”良好开局。稳增长、促回升，经济运行平稳健康。全年完成生产总值163.7亿元，增长8.9%;第三产业增加值46.2亿元，增长10.1%;规模以上工业增加值83.8亿元，增长10%;固定资产投资220.6亿元，增长16.1%，以上四项指标增幅均居全市5县(市)第一。一般公共预算收入7.23亿元，增长2.6%;农民人均纯收入10100元，增长7.2%;城镇居民人均可支配收入20261元，增长8.8%;金融机构各项存款余额138.9亿元、贷款余额68.7亿元，分别增长23.1%、11.8%;社会消费品零售总额53.3亿元，增长12.1%。全省县域综合实力排名第55位，前移30个位次。抓重点、克难点，多项工作成效明显。郑万高铁征迁工作圆满完成。涉及拆迁户188户，占全市总量的60%，仅用24天完成任务，受到市委、市政府通报表扬。“三城联创”取得重大突破。在全市城乡环境整洁行动“五个一”竞赛活动6次评比中，5次名列第一。成功创建为国家卫生县城和省级文明县城。投融资体制改革取得突破性成果。积极开展国有单位清产核资、资产评估和依法注入等工作，成功组建“一母带七子”的政府投融资平台体系，资产规模已达135.1亿元、净资产66亿元，全年实现融资8亿元。创新资源税费征管。依托交通、公安联合治超队伍，堵塞了税源流失漏洞，完善了资源税费征收长效机制。攻坚战役成果显著。圆满完成大气污染防治及两次土地卫片执法专项整治攻坚任务。364家环保违法违规企业全部得到整治，整改率全市第一;两次土地卫片执法共整治土地739.6亩，做到了应拆尽拆。20个村、4517人达到脱贫标准，超额完成年度任务。对外形象展现新面貌。成功创建“中国长寿之乡、健康小城”。荣获全市唯一“全国残疾人工作先进单位”。深入推进县域综合医改，荣获“全国妇幼健康优质服务示范县”和全国唯一县级“居民健康卡普及应用先进单位”。冢头镇陈寨村被评为“2016中国美丽乡村百佳范例”。县产业集聚区成功晋升为一星级产业集聚区。调结构、转方式，发展质效持续提升。工业经济持续增强。县产业集聚区实现主营业务收入187.8亿元、增加值48亿元，完成固定资产投资87.5亿元;乡镇专业园完成基础设施投资1520万元，新开工5000万元以上项目10个。深入开展政银企对接活动，累计发放企业贷款23.6亿元。加大土地供给力度，储备工业用地1341亩。新登记各类市场主体4178户，增长22%。农业基础持续巩固。新增高标准粮田4.3万亩，全年实现粮食总产33.1万吨，夏粮单产居全市第一。持续推进现代农业园区建设，新增园区4个，新增农民专业合作社64家。收购烟叶900万公斤，实现烟农收益2.3亿元、税收5023万元。建成畜牧生态循环农业示范区2个，新建改建养殖企业11家。实施重点水利建设项目11个，完成投资1.4亿元，解决了近8000名群众安全饮水问题。第三产业持续发展。稳步推进商务中心区建设，荣获全省十快服务业“两区”称号。加强文化旅游业顶层设计，制定出台《郏县文化旅游业发展三年行动计划》。中央电视台3次到我县进行专题拍摄和采访报道。县文化馆、图书馆被评定为国家三级馆，县博物馆、图书馆开馆并免费开放。全年接待游客和旅游总收入分别增长6%和6.8%。抓规划、强引领，城乡建设全面提速。规划体系进一步完善。调整充实县规划委员会，健全规委会决策议事制度，引导全县上下牢固树立规划意识。对接全市总体规划，先后启动《郏县城乡总体规划(20162030年)》及教育发展、生态水系等19项专项规划，初步完成城区出入口改造提升、中央城市公园等规划建设方案。成功争取为全省首批百城建设提质工程试点县，为今后县域经济发展抢占了先机、赢得了主动。城镇基础设施建设步伐加快。完成经一路南延、郏县美食广场道路、高速引线升级改造等重点市政工程，建成书法游园，基本建成体育公园并对外开放。平郏快速通道、三洋铁路郏县货运站正式通车。完成7.6公里的西南环大修改造及3.6公里迎宾大道主路面建设。全年投入农村公路建设资金1.3亿元，农村公路三年行动计划顺利完成，成功创建全市唯一省级农村“四好”公路示范县和省级城乡客运一体化试点县。城市建管水平明显提升。大力推进城市网格化管理，积极开展城区占道经营、店外经营、室外广告等专项整治，强化夜市烧烤清理整顿，加大环境卫生综合治理，城市管理能力持续提升。促改革、扩开放，发展活力显著增强。重点领域改革取得新突破。深化国地税合作，成立全省首家国地税服务大厅联合基层党支部，服务纳税更便捷。全面落实农村承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，基本完成农村承包土地经营权确权登记颁证工作，初步完成农村宅基地和集体建设用地审核确权工作。全面完成交通运输执法体制改革，树立了全省深度融合治超新典范。行政服务工作连续七年荣获全市先进。对外开放取得新成果。积极组团参加长三角、珠三角及第六届“华合论坛”等重大招商活动，共签约项目18个。全年新开工固定资产投资亿元以上项目20个。项目建设取得新成效。全年实施县级以上重点项目130个，完成投资132亿元。签约实施PPP项目15个，总投资57亿元。争取政策性项目101个，总投资19.3亿元，到位资金10亿元。保民生、增福祉，社会大局和谐稳定。全面落实党的各项惠民政策，扎实推进重点民生工程，全年投入民生资金19.8亿元，占一般公共预算支出的81.5%。着力扩大社会就业。新增城镇就业7617人、农村劳动力转移就业11529人，扶持创业861人，发放小额担保贷款5054万元。持续提升社会保障水平。超额完成社会保险参保扩面任务。累计征收社会保险费1.1亿元，发放城乡居民基本养老保险金9110万元、企业养老金1.6亿元、各类民政救助优抚金9468万元，落实新农合补偿资金2.6亿元。不断加强生态环境建设。创建省级生态村3个、市级生态村6个，新增造林4万亩，林木覆盖率提升1.2个百分点。实现秸秆禁烧“双零”目标，继续保持全市先进。超额完成市定环保目标任务。大力发展社会事业。加大教育投入。积极实施“全面改薄”工程，落实项目资金2629万元;总投资1.16亿元的第二实验中学及附属小学改扩建项目部分主体工程已完工;改建农村中小学校舍35所。全面实施阳光招生，严控班额标准，从源头上杜绝了城区“大班额”现象;清理整顿校外培训托管机构，取缔62家、规范115家。深入推进县域综合医改，基层卫生服务能力进一步增强，薛店镇、白庙乡卫生院被国家卫计委评为“群众满意乡镇卫生院”;不断巩固和完善国家基本药物制度，直接让利群众1550万元。投入电网建设资金2.3亿元，是过去四年的总和。信息网络建设不断加强，光纤宽带实现城乡全覆盖。成功发行“中华孝道 （二）特种邮票”。切实维护社会稳定。严格落实安全生产责任制，保持打非治违高压态势，安全生产形势总体稳定。深化平安创建，扎实开展命案攻坚、打击“两抢一盗”等专项斗争，社会治安综合治理能力不断提升。荣获全省平安建设先进县。加强矛盾纠纷排查和化解调处力度，信访总量明显下降。加强食品药品监管，严厉打击非法集资，社会大局保持和谐稳定，人民群众安全感、满意度不断提升。一年来，我们自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议97件、政协提案161件，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。坚持依法行政，加强“七五”普法宣传教育，完善重大行政决策制度，法治政府建设取得新进展。落实全面从严治党主体责任，深入开展“两学一做”学习教育，干部作风进一步好转。审计、广播电视、民兵、人防、侨务、应急、农机、史志、盐业、保险、气象等工作都取得了新成绩。各位代表!过去一年取得的成绩，既为“十三五”开了好局，也为本届政府各项工作划上了圆满的句号。五年来，综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增长9.1%，公共财政收入年均增长2.9%，规模以上工业增加值年均增长14.9%，固定资产投资年均增长17.4%，社会消费品零售总额年均增长12.9%。五年来，城乡面貌发生新变化。注重规划先行，提升建管水平，不断改善城乡面貌。高标准建设县产业集聚区，累计投入基础设施资金7亿多元，新修道路41公里，形成了“五纵七横”的道路网络。升级改造城市道路20万平方米，城区照明里程达86公里。城镇绿化率由2012年的32.5%提升到38.3%。累计投入公路建设资金8.7亿元，新建和改建公路383.3公里，全县公路总里程达1650公里。五年来，人民生活有了新改善。累计投入民生资金86亿元，占财政一般公共预算支出的80%。城镇职工基本养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农合实现全覆盖。农民人均纯收入年均增长10.2%，城镇居民人均可支配收入年均增长9%。五年来，对外形象得到新提升。先后荣获“中国书法之乡”“中国唐钧基地”“全国可再生能源示范县”“全国卫生应急综合示范县”“全国基层中医药工作先进县”“全国慢性病综合防控示范区”“全国法治创建先进县”等。县档案馆成功创建为国家一级档案馆。五年来，大事要事取得新突破。成功争取郑万高铁在我县设站，禹亳铁路实现与三洋铁路并线建设，改写了郏县没有铁路的历史。集中力量保障南水北调中线郏县段建设，被授予“河南省南水北调信访稳定工作先进县”“河南省南水北调干线征迁工作先进县”。战胜了有气象记录以来最严重旱情，实现了大旱之年无大灾，受到省、市表彰。各位代表!奋斗的历程难以忘怀，发展的经验弥足珍贵。五年来，我们既经历了经济转型、增速放缓的压力，也体会了突破攻坚、跨越赶超的不易，更收获了城乡发展、民生改善的喜悦。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协有效监督、大力支持，得益于全县广大干群团结一致、奋力拼博。在此，我代表县政府，向奋战在各条战线上的广大工人、农民、知识分子、干部，向驻郏解放军指战员、武警、消防官兵、公安干警，致以崇高的敬意!向所有关心支持郏县经济社会发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题：一是经济下行压力较大，新的增长动力不足，部分企业生产经营困难，个别指标增速没有达到预期;二是财政收支形势仍然严峻，新的增收亮点尚不明显，新的增支因素逐年增加，保工资保运转保民生压力进一步加大;三是环境污染治理任务依然艰巨，安全生产领域风险隐患不容忽视;四是政府职能转变还不到位，一些工作人员不会为、不想为、不敢为、乱作为问题依然存在。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年政府工作总体要求和奋斗目标按照县第十三次党代会的战略部署，今后五年政府工作的总体要求是：更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进总基调，围绕转型发展主线，抓住结构调整、项目建设、改革创新三个关键，守住安全、民生、生态三条底线，在全省找位次、为鹰城做贡献，为全面建成小康社会而努力奋斗!今后五年的奋斗目标是：综合实力明显增强。到2021年，人均国内生产总值达到3.5万元;规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均增速实现“三个超10%”;三次产业结构比达到全省平均水平;全面建成小康社会;县域综合实力进入全省第一方阵。城乡面貌明显改观。深入推进以人为核心的新型城镇化，统筹城乡建设，让美丽与发展同行。紧紧抓住百城建设提质工程重大历史机遇，完善功能，提升品位，努力建设“水在城中、城在绿中、人在园中”的美丽郏县。城乡基础设施建设投资突破200亿元，城区扩容15平方公里以上，城镇人口突破30万，城镇化率每年提高2个百分点,让郏县的城市更靓丽、乡镇更繁荣、农村更美丽，达到全国一流县城水平。生态建设明显加强。完善生态环境保护制度，筑牢生态屏障，让绿色成为发展的主旋律。到2021年，全县林木覆盖率达到35.2%，实现省级生态乡镇全覆盖，省、市级生态村占比分别达到15%和20%以上。民生保障明显改善。坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足，让发展成果更多地惠及人民群众。全面推进优质教育均衡发展，普及高中阶段教育，全县教育教学质量和办学条件达到全市先进水平。统筹推进医疗、医保、医药“三医联动”改革，构建分级诊疗就医新模式，实现基本公共卫生服务均等化。加快推进健康养老事业发展。确保贫困人口全部脱贫、稳定脱贫。到2021年，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别突破1.5万元和2.5万元。文明风尚明显提升。大力弘扬社会主义核心价值观，文化建设和民主法制建设取得新成效，公民思想道德素质和社会文明程度明显提升，社会更加和谐稳定。挖掘丰厚文化旅游资源，传承历史文脉，打造全域旅游特色，擦亮文化旅游名片，现代文明新风进一步彰显。 三、2017年重点工作任务2017年，是新一届政府履职的第一年，也是实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好2017年各项工作，对巩固发展良好态势，全面推进各项事业，维护社会大局稳定，至关重要。2017年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实中央、省、市经济工作会议和省十次、市九次、县十三次党代会各项部署，聚焦全市“1461”发展思路，以大力开展“基础能力建设提升年”为抓手，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，在决胜全面小康征程中迈出坚实步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。2017年主要预期目标是：生产总值增长8%;固定资产投资增长15%;一般公共预算收入增长5%以上;社会消费品零售总额增长12%;农民人均纯收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%。安全生产、环境保护等指标完成市定任务。为实现上述目标，2017年将重点抓好六个方面的工作： （一）着力加快转型发展，继续保持经济稳定增长。依托“一区四园”，调整优化产业结构，谋划实施重大产业项目，努力走高端化、绿色化、智能化、融合化的转型发展之路。厚植壮大主导产业。按照“一县一主业”的工作要求，做大主业，做强辅业。实施平煤机出口战略，推进创新转型，年内非煤领域产值达到2亿元以上。支持圣光集团与省国控集团深化合作。突出抓好河南蕴钰物流园等重点项目建设，确保按期建成。大力开展区内项目和企业“腾笼换鸟”工作，加大土地清查治理，对闲置土地坚决收回。县产业集聚区全年新签约入驻项目10个以上，完成固定资产投资90亿元以上，实现主营业务收入260亿元、增加值60亿元、税收2.7亿元。积极争创二星级产业集聚区，向国家经济技术开发区迈进。改造提升传统优势产业。重点加快铸铁锅和陶瓷两大产业发展步伐，组建管委会，成立行业发展协会，制定出台扶持政策，对传统产业进行脱胎换骨式的改造提升。铸铁锅产业。认真落实产业发展规划、专业园空间发展规划与控制性详细规划，以品牌建设为重点，不断提升产品档次和市场竞争力。规划建设铸铁锅博物馆，成功申报“中华铁锅之乡”及省级非物质文化遗产，力争开工建设建塔五金制品公司年产400万口高档铁锅、亿维电器公司年产350万口高档铁锅项目。陶瓷产业。加紧制定产业发展规划，加强科技创新和品牌培育，积极研发生产高端产品。重点支持豪派陶瓷、银泰陶瓷实施二期扩建工程，规划建设仓储物流园项目。支持建设专业市场，打造全要素、全产业链、特色鲜明、竞争力强的陶瓷专业园。加快培育新兴产业。重点抓好分布式光伏发电、晶科电力茨芭光伏发电项目二期、大唐郏县大刘山和二刘山风电场、汇核公司红石山风电场等新能源项目。依托通联研磨、国邦新材料等企业，重点发展高档涂附磨具以及超精微粉、金刚石制品等高附加值产品。做大做活现代服务业。树立全域旅游理念，坚持“全景化打造、全地域覆盖、全资源整合、全领域互动、全社会参与”，科学编制完成《郏县全域旅游发展规划》，实施规划引领、项目建设、品牌提升、服务保障、乡村旅游提质、形象推广、工作推进保障等七大工程，努力打造全省知名旅游目的地，引领第三产业繁荣发展。深度整合我县“四保、四乡、三地”得天独厚的文化旅游资源，加大策划包装和宣传推介力度，打造“谒三苏、忆知青、游古寨、品美食”的郏县特色品牌，用文化内涵提升旅游品质。启动实施临沣寨二期保护维修工程，申报实施张店村传统村落文物保护项目，开工建设三苏文化民俗体验园，加快知青文化馆二期工程建设。加大曹沟抗战旧址保护力度，争创国家3A级景区。依托传统村落资源优势，挖掘生态休闲、旅游观光、文化教育价值，扶持建设一批特色景观旅游村镇，努力争创第三批国家全域旅游示范区。承办好第21届苏轼学术国际研讨会。积极申报千年古县。配套完善郏县美食广场，引进大中型餐饮连锁企业，壮大规模，提升品质，打响郏县美食品牌。全面实施服务业发展行动计划，提高服务业发展规模和水平，第三产业增加值增长10%。扎实推进项目建设。把项目建设作为稳增长、保态势的核心载体和有效抓手，优化投资结构，激发投资活力，引导各类资源向实体经济聚集。深入推进政银企合作，加强金融服务。坚持县级领导联系重点项目及协调推进会等制度，持续开展项目观摩评比活动。全年安排县级以上重点项目100个以上，年度投资120亿元以上;争取政策性项目到位资金15亿元以上;狠抓PPP项目三年行动计划实施，建立完善专项基金项目库，争取更多的项目开工建设，年内实现融资投资60亿元以上。 （二）着力实施百城建设提质工程，统筹城乡协调发展。围绕构筑“五大体系”，强力推进“十大工程”，按照“三优先”原则，谋划实施一大批项目。凝神聚力，大干三年，实现市场化融资建设规模超100亿元，规划实施百城建设提质工程项目100个以上。坚持规划引领、规划先行。按照“多规合一”原则，编制完成城乡总体规划，修订完善控制性详细规划以及各项市政公用设施和公共服务设施专项规划，完成城市总体设计、主干道、城市中心等重要区域、地段的规划建设方案，加紧编制实施城市供热等19项专项规划，确保所有项目于规有据、依规而行、规划说了算，实现城乡规划一张图、空间全覆盖、建设一盘棋。牢固树立“规划即法”意识，凡经依法批准的规划，任何单位和个人决不允许擅自变更，确保规划刚性执行。扎实推进十大工程。加强与中国水利水电、中国有色金属工业、中铁集团等央企对接，力争项目成熟一个、签约一个、实施一个。在城市基础设施建设方面：一是打通城区断头路和环线公路建设。力争23年时间，投资5亿元，打通城区断头路15条24公里，年内开工建设5条9.7公里。升级改造城区总长度10公里的背街小巷道路，畅通城市微循环。做好6条城市环线公路的规划和建设工作，确保按期推进。二是建设精品街道。按照绿、亮、美、净、畅的目标，高标准升级复兴路、文化路、东坡大道、行政路、龙山大道等5条主干道。三是强化门户观念，树立门户意识。升级改造城区4个出入口，树立门户新形象，年内完成平郏快速通道和高速出入口的升级改造任务。四是抓好高铁站区、商务中心区、棚户区改造等项目的规划实施。6月底前完成高铁站区规划设计方案，8月底前开工建设;加紧修编商务中心区发展规划，制定出台扶持优惠政策，积极引进大型商贸服务企业，努力提升商务中心区在城市发展中的示范带动作用;抓紧编制旧城改造一揽子实施方案，研究出台集体土地上房屋征收安置补偿办法和购房券使用管理办法，全面推进文庙、山陕会馆、中央公园、高铁站区、生态水系及王集乡史庄村、枣庄村等七处棚户区改造工程。在提升公共服务水平方面：一是实施城区公办优质教育资源倍增工程。在城区新建9所公办学校，占地750亩，投资8亿元，新增学位1.5万个，力争两年内全部建成投用，用最好的资源办最好的学校，充分发挥教育在加快推进新型城镇化进程中的拉动作用。2017年至少开工建设学校3所。二是做好总投资6.6亿元的县医院迁建和康复养老项目，年底前完成县医院新址主体工程建设。在生态环境方面：一是抓好城区生态水系及中央城市公园建设。投资10亿元，全面治理老护城河，打造贯穿县城全境的生态水系，实现清水长流，展现郏县厚重文化，拉动三产繁荣，年底前部分河段开工建设。投资1.5亿元的中央城市公园，年底前土建主体工程基本完工。推进总投资3.5亿元的北汝河滨河生态公园建设，突出生态休闲，打造城市湿地。二是建设生态廊道。全长55公里，投资4.75亿元，坚持标准，确保按期完成。对平郏快速通道10公里重点路段，高标准实施绿化、亮化、美化，建成全县最美景观大道;对全长45公里的平郏快速通道剩余路段以及辐射县重点景区的6条道路，突出生态功能，打造一路一景。大力开展特色乡镇和美丽乡村建设。按照县城抓提质、乡镇抓特色、农村抓美丽乡村的工作思路，三级同向发力，三级同步发展。完善和实施镇区产业规划、土地利用规划和控制性详细规划，因地制宜、突出特色，努力打造工业强镇、商贸重镇、旅游名镇、特色小镇。积极开展美丽乡村创建活动，投入财政资金20003000万元，重点选择5060个村，以奖代补，示范带动，逐步推广。努力争创全省美丽乡村建设示范县。提升城市管理水平。完成城市执法体制改革，实现规划、建设、执法三分离。按照“网格化、精细化、规范化”的要求，实现城市管理新突破、运作机制新发展，真正把城市既建好、又管好。持续巩固创建成果，全面开展“六城创建”，以创建促管理、以管理促提升。 （三）着力做优做实现代农业，促进农业增效和农民增收。深化农业供给侧结构性改革，推进农业一二三产业融合发展，努力厚植农村繁荣新优势，不断拓展农民增收新渠道。调整优化农业结构。着力从发展大宗普通农产品向发展优质小麦、花生、草畜、林果的“四优”转化，调优种养结构、调强加工能力、调大经营规模、调长产业链条，促进农业提质增效。统筹推进粮食“双高”创建、生态粮饲料粮基地、农业产业化集群、生态循环农业建设。积极推进与正大集团的项目合作，谋划百万头生猪养殖与加工项目;出台优惠政策，壮大红牛产业，打响红牛品牌。培育发展畜牧龙头企业2家，建成畜禽标准化生产基地2个以上。鼓励农业产业化龙头企业、农民专业合作社、专业大户建基地、创品牌，持续推进高效现代农业示范区建设。落实烟叶种植面积8万亩，实现税收6000万元以上。新增高标准粮田4万亩，夏粮单产继续保持全市先进位次。增加农民收入。大力开展“互联网+现代农业”行动，加快发展农村电商、乡村旅游等新业态新模式，增加经营性收入。探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”模式，增加财产性收入。落实惠农补贴政策，增加转移性收入。鼓励引导农民工返乡创业，大力发展回归经济，增加务工性收入。加强农村金融服务体系建设，推进金融机构网点进乡村，便民惠民。争创农民工返乡创业示范县、全国电子商务示范县。改善农村生产生活条件。继续开展农村人居环境整治工作，推进基本公共服务和社会服务向农村覆盖。编制实施全县“十三五”水利改革发展规划，完成北汝河城区段2座橡胶坝年度建设任务及蓝河一期治理工程，完成陆浑水库东二干渠调水济郏项目前期各项准备工作。实施农村饮水安全巩固提升工程，加强农村危房改造，新改建农村公路30公里。 （四）着力强化开放带动，激发改革创新潜力和活力。全力破解体制障碍，持续推进改革开放，培育新动能，拓展新优势。扩大开放招商。坚持招商引资“一号工程”，制定出台新政策下的招商引资优惠办法，健全完善工作推进新机制。瞄准重点区域、对接重点客商，实施精准招商、平台招商，持续开展专题招商、以商招商和规划招商，提升招商引资的质量和效果，力争在招大引强上实现新突破。全年实现招商引资实际到位固定资产投资130亿元以上，新开工亿元以上项目20个以上。深化改革攻坚。坚定不移深化投融资体制改革，完成政府投融资平台市场化转型，壮大平台实力，为持续拉动经济发展注入源源不断的动力支持。继续深化财政金融改革，严格落实《预算法》，调整县乡财政管理体制，确保财政收支平衡。进一步完善资源税费征管机制，全年实现资源税费7000万元、力争突破1亿元。完成农信社组建农商行。继续推进农村“三权分置”改革，赋予农民更多的财产权利。统筹推进县域综合医改，争创全国县级公立医院综合改革示范县。优化服务环境。全面实施“百千万”助力企业计划，构建企业服务长效机制，完善落实首问负责、服务承诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度。严厉打击强揽工程、强买强卖、封门堵路等行为，努力打造公平公正的法治环境、清廉高效的政务环境、和谐稳定的社会环境和互助友爱的人文环境。 （五）着力打好环境污染防治攻坚战，提高绿色发展水平。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，全面推进生态文明建设，让郏县的天更蓝、地更绿、水更净。开展环境综合整治。继续开展大气污染防治攻坚战，突出抓好控尘、控煤、控车、控油、控排、控烧“六控”，聚焦重点区域、重点时段、重点行业，推进全民治污、依法治污、科学治污，确保完成PM10、PM2.5和空气质量优良天数市定目标。打响水污染治理攻坚战，落实“河长制”，精准治污、水陆统筹，系统推进水污染防治、水生态修复和水源地保护，确保出境断面水质综合达标率完成市定目标。做好秸秆禁烧和综合利用工作，实现“双零”目标，保持全市先进。健全环保机制。完善“党政同责、一岗双责”的领导机制和党委领导、政府负责、环保牵头、部门协作、齐抓共管的环保运行机制，健全环境保护督察、损害赔偿、责任追究制度，确保环保政策措施落到实处。持续加强生态建设。深入实施林业生态建设提升工程，继续抓好南水北调干渠两侧等绿化建设，持续开展山区及平原营造林、农田防护林、城镇社区绿化美化和特色经济林等工程建设，继续推进眼明寺森林公园建设。完成造林6万亩。 （六）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。加大民生投入，办好民生实事，不断增强人民群众获得感。深入推进脱贫攻坚。加大财政投入，夯实各级责任，用绣花的功夫，以精准的举措，加大产业扶贫力度，巩固提高脱贫成果，确保完成19个村、3400人的年度脱贫任务。加强正面宣传、正面激励，树立脱贫典型，推广扶贫经验，引导贫困群众增强脱贫主体意识，依靠辛勤劳动实现脱贫。提高社会保障水平。落实就业创业各项扶持政策，积极扶持就业新业态，鼓励创业带就业。新增创业培训550人，发放小额担保贷款6000万元以上，城镇新增就业5000人，失业人员再就业1400人，农村劳动力转移就业4600人。全面发展社会事业。启动第三期学前教育三年行动计划。持续实施“全面改薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划，努力创建义务教育发展基本均衡县。大力发展职业教育。积极开展全民健身活动。继续推进健康郏县建设，不断提升医疗服务水平，努力争创全国智慧妇幼示范县，创建国家级“群众满意乡镇卫生院”1-2所。继续落实教育和卫生人才补充机制，计划新招录教师及特岗教师310人、医务人员30人。开工建设北三环，启动规划建设南三环，按照城市道路标准改造建设东坡大道东段4.5公里，开工建设新客运站、三洋铁路黄道站及黄道至三门峡铁路西延工程。加大电网建设投入，全年投入电网建设改造资金3亿元以上，争创全国小康电示范县。推进社会治理创新。建立“三级联动”工作机制，强化部门工作合力，破解探索农村留守老人关爱服务难题。严格落实各类监管主体安全生产责任制，深化各行业、各领域专项整治，杜绝重特大事故发生。完善信访工作机制，及时预防化解各类群体性事件。高度重视食品药品安全监管，坚决把好人民群众饮食用药安全的每道关。深化平安郏县建设，加快构建立体化、信息化社会治安防控体系，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 四、全面加强政府自身建设决胜全面小康、加快转型发展，必须加强政府自身建设，提升新常态下推动发展的能力和水平。努力打造学习型政府，提升政府创新力。政府各部门及各级领导干部要自觉加强政治理论学习，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，讲政治、守规矩，做好表率，以上率下。坚持勤奋学习，丰富专业知识，提高专业素养，增强专业能力，努力使自己成为本职工作的行家里手。敏锐把握政策导向，解放思想，打破陈规，不断提高履职水平和创新能力。努力打造法治型政府，提升政府公信力。严格执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受法律监督，主动接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见,自觉接受舆论监督和社会监督。着力推进法治政府建设，强化制度约束，严格程序规范，把依法行政、依法办事贯穿政府决策、执行、落实的全过程。严格按照法定权限和法定程序行使权力，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。努力打造服务型政府，提升政府执行力。坚持主动作为、勇于担当、勤政为民，深入基层察实情、办实事、求实效。加快推进“互联网+政务服务”，推动政府管理科学化、精细化、智慧化和效能化，逐步达到让信息多跑路、让群众少跑腿、让企业更方便。从严整治“不会为、不想为、不敢为、乱作为”行为，提升干部素质，优化政府工作流程，全力推动政府工作提速、提质、提效，用干部的辛苦指数提升老百姓的幸福指数。努力打造清廉型政府，提升政府凝聚力。时刻牢记一切权力属于人民，自觉做到依法用权、公正用权、廉洁用权，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守廉洁自律准则，深入落实中央八项规定及省委、省政府20条意见，强化正风肃纪，严格问责追究，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以清廉为民的公仆形象感召人民群众。始终把纪律和规矩挺在前面，切实做到清廉职守、干净干事，不越红线、不失底线,努力营造学习进取、务实苦干、风清气正的良好氛围。各位代表!2017年花胜去年红，想必明年花更好!我们深感郏县的发展紧迫，不容懈怠!我们深感机遇难得，必须珍惜!我们深感时光易逝，唯有苦干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，撸起袖子加油干，奋力谱写决胜全面小康新篇章，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!名词解释一母带七子：郏县发展投资有限公司和教育、城建、交通、农业、水利、文化旅游、医疗卫生等7个专业投资发展有限公司。全市“1461”发展思路：紧扣全面建成小康社会这一目标，推进经济、城市、社会、生态“四大转型”，实施产业升级、城乡统筹、开放招商、改革创新、生态建设、精准脱贫“六大攻坚”，创建资源型城市可持续发展示范区。五大体系、十大工程：围绕构筑教育、健康、交通、生态、服务业“五大体系”，启动实施事关经济社会发展和群众切身利益的教育倍增、医养结合、道路畅通、水系公园、高铁站区建设、商务中心区提质、棚改、生态廊道、文庙及山陕会馆保护开发、美丽乡村建设等“十大工程”。三优先：教育医疗优先、城区路网建设优先和绿化优先。四保、四乡、三地：三苏墓和祠、郏县文庙、山陕会馆、临沣寨4个国家级文物保护单位;长寿之乡、书法之乡、红牛之乡、铁锅之乡;知青文化发祥地、唐钧基地、“山儿西烟”基地。六城联创：巩固国家卫生县城、省级文明县城创建成果，争创国家园林县城、省级生态县城和中国民间文化艺术之乡，启动创建中国历史文化名城。“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

  2025-07-15

• 【投资周口】2017年周口市政府工作报告

  2017年6月20日在周口市第四届人民代表大会第一次会议上周口市人民政府代市长丁福浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，是周口发展面临重大挑战、取得显著成效的五年。五年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市上下认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和调研指导河南工作时的重要讲话精神，迎难而上，砥砺前行，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险等各项工作，较好地完成了市三届人大历次会议确定的目标任务，不断开创了经济社会发展的新局面。这五年，是综合实力显著增强的五年。主要经济指标增速连续五年高于全省平均水平，生产总值由2011年的1407亿元增加到2016年的2260亿元，从全省第9位上升至第5位，年均增长9.3％，分别高于全国、全省2个百分点和0.44个百分点。一般公共预算收入103.9亿元，是2011年的2.1倍，年均增长16.4％。固定资产投资（不含农户）完成1862亿元，是2011年的2.5倍，年均增长20％。社会消费品零售总额突破1000亿元，年均增长13.5％。这五年，是产业结构不断优化的五年。三次产业结构由2011年的27.7︰46.5︰25.8调整优化为20.3︰45.9︰33.8，一产占比下降，三产占比增加，二三产业占GDP的比重达79.7％。一是工业支撑作用增强。规模以上工业企业新增330家，达1299家，增加值突破1000亿元，年均增长13.7%。阿尔本制衣年产120万套服装项目建成投产，鸿闽纺织产业集群初具规模，太康纺纱总规模超过150万锭，凯鸿、亚泰、费斯雅等36家制鞋企业落户周口，纺织服装（制鞋）产业规模达720亿元，鞋类出口占全省的29%。金丹乳酸生产规模亚洲第 一、全球二是乐普、百年康鑫等药业发展势头良好，生物医药产业集群规模达792.1亿元。装备制造、电子信息、新型建材等产业集群不断壮大，主营业务收入分别达274.6亿元、370.2亿元、393.7亿元。太康锅炉、扶沟机械制造、西华无人机、沈丘聚酯网、淮阳塑料、项城和郸城医药等特色产业链条持续拉长，其中太康锅炉成为国家级区域品牌培育试点。建成省级以上企业技术中心28家、省级以上工程技术研究中心33家、市级以上工程技术中心127家、博士后科研工作站4家、院士工作站4家。荣获国家科技进步二等奖1项。培育驰名和著名商标73件及省长和市长质量奖23家，商标注册总量居全省第4位。产业集聚区建成区面积达106平方公里，完成固定资产投资1053.5亿元，入驻规模以上工业企业600家，吸纳就业31.1万人，5个被评为二星级、5个被评为一星级。二是农业综合效益提高。建成高标准农田633.7万亩，粮食综合生产能力稳步提升，周麦28、周麦30通过国家评审。我市被评为全国粮食生产先进市，8个县（市）被评为全国粮食生产先进县。种养结构持续优化，形成了林果蔬菜、花卉苗木、畜牧养殖等农业品牌。土地适度规模化经营稳步推进。培育农民合作社14155家，居全省第1位，其中国家级示范社39家。金丝猴集团与美国好时公司、普爱饲料与丹麦DLG集团实现战略合作，益海粮油、鲁花集团等产业化龙头企业不断壮大，食品加工产业主营业务收入达1298.6亿元，成为中国食品制造示范基地。建成省级农业产业化集群16个，实现销售收入750亿元。新增国家农业科技园1家、省级农业科技园3家。建成都市生态农业园区53个。发展标准化规模养殖场2475家，畜牧业产值1171.9亿元，8个县（市）被评为国家级生猪调出大县。完成林业生态工程50.6万亩。成功创建全国农业综合标准化示范市和全国平安农机示范市。三是服务业发展速度加快。第三产业增加值764亿元，是2011年的1.6倍，年均增长9.7%。全社会货运量突破9.2亿吨，其中港口吞吐量由121万吨增长到712万吨。服务业“两区”建设步伐加快，市商务中心区进入2016年度全省“十快”。华耀城商贸物流园区、项城欧蓓莎、郸城万洋国际博览城、太康万城金街、扶沟万鹤赉、沈丘玉文化产业园等一批商贸城项目建成投用。2家农信社组建农商行，6家村镇银行开业运营，86家企业在中原股权交易中心挂牌。阿里巴巴、京东商城、苏宁易购等知名电商入驻我市。淮阳获得国家级电子商务进农村示范县。旅游业接待总人数8572.1万人次，总收入实现396.9亿元。这五年，是城乡建设稳步提升的五年。完成公路投资143亿元，通车总里程1.9万公里，百平方公里路网密度提高17公里。周南高速开工建设。新周高速及周西、周淮、郸淮等快速公路建成通车，高速公路通车总里程496公里。新改建农村公路3400公里，改建桥梁1.9万延米。漯阜铁路升级为国家铁路，复线电气化改造全面完成，客车直达北京、上海、广州、天津等地。三洋铁路（周口段）顺利开工。郑合高铁（周口段）全线开工建设。航运建设完成投资22亿元，实现通航里程234公里。周口民用运输机场项目获得国家批复，周口西华通用机场加快建设，“公、铁、水、空”立体化大交通格局日益显现。2×66万千瓦燃煤电厂、2×45万千瓦燃气电厂建设步伐加快，电网建设投资64亿元，实现220千伏变电站县域全覆盖。管道天然气通达所有县（市）。实施农村安全饮水工程，解决395万农村居民和在校师生的安全饮水问题。开工建设棚户区改造安置房59319套，完成农村危房改造10.5万户。沙颍河城区东段治理基本完工，市县文化中心、体育中心、科技中心、新火车站、汽车客运总站、公园游园、城市综合体和“两小”市场等一批公共服务设施建成投用。建成南水北调东区水厂，中心城区部分区域和商水县城居民吃上了丹江水。城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别提高到86%、89%。新型城镇化发展步伐加快，城镇化率达39.5%，提高8个百分点。实施整村推进项目1199个，建成市级产业扶贫示范基地121个，脱贫攻坚工作取得阶段性成效。中心城区成功创建省级文明城市，项城、沈丘保持省级文明县城称号，郸城、西华、淮阳创建为省级文明县城。12个乡镇成为全省美丽乡镇建设试点，1664个村成为农村人居环境达标村。这五年，是改革开放持续深化的五年。政府机构改革、公务用车制度改革全面完成。产业集聚区与乡镇行政区域管理套合稳步实施。“放管服”改革深入推进，取消、下放行政审批事项202项，政府权力清单、责任清单阶段性建设任务完成。县级公立医院综合改革覆盖率100％。商事制度改革步伐加快，市场主体26万户。财税、国企、交通、户籍、供销和国有林场等方面改革扎实推进。实际利用外资22.5亿美元，新增省外资金项目943个，实际到位省外资金1962亿元。正大、福喜、华耀城、富士康、碧桂园、娃哈哈、恒大等一批知名企业落户周口。外贸进出口完成36.1亿美元。成功创建河南省食品调味品出口基地、河南省纺织服饰出口基地。这五年，是社会民生明显改善的五年。农村劳动力转移就业新增54.3万人，城镇就业新增46.5万人。城镇居民、农村居民可支配收入分别达到22471元、9279元，年均增长9.6％、11.1％。居民存款余额1952.2亿元，是2011年的2.2倍。财政投入1586亿元，办成了一批民生实事。中小学薄弱学校改造加快推进，招聘教师2.3万人，32万余名考生升入高等学府，其中366名学子被清华、北大录取，打造了郸城一高等一批名校，创造了周口教育经验。新改建幼儿园1718所，学龄前儿童毛入园率85.2%，入园难、大班额问题得到缓解。新建一批职业院校，培养专业技能人才15.5万人次。新建村卫生室959个，新增卫生人员5205人、执业医师8869人，人均基本公共卫生服务经费提高20元。周口广电综合发射塔建成投用。新建文化活动室432个、农家书屋4284家。市戏剧艺术研究院连续5届荣获省戏剧大赛金奖，《天职》等一批剧目荣获国家级大奖。成功举办市第二届和第三届运动会、省第十二届老年人体育健身大会、周口马拉松暨中国慈善马拉松赛，获得省第十三届运动会承办权。发放资金45.6亿元，救助城乡低保对象300万人次。建成各类养老机构213个，专业养老床位3.2万张。城乡居民基本医疗保险实现整合并轨。企业退休人员养老金连年上调，养老金按时足额发放率和社会化发放率100%。环境质量持续改善，2016年成为全省唯一空气质量三项指标完成省定目标的省辖市。加强安全生产和食品药品监管，创新“一会四联”工作机制，深化平安周口创建，群众安全感和满意度不断提升。五年来，市人民政府按照市委的部署，始终加强自身建设，认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，保持正确的政治方向。始终坚持依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。始终加强行政监察和审计监督，从严查处和纠正不正之风。五年来，国防动员和双拥工作健康开展，沈丘荣获全国双拥模范县称号。妇女、儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，统计、外事、侨务、盐业、物价、海关、史志、档案、气象、地震、民族宗教、社会科学、人民防空、应急救援、对口援疆等各项工作均取得新的成绩。各位代表！回顾过去的五年，勤劳善良、自强不息的千万周口儿女，在这片充满希望的热土上，创造了无愧于时代的辉煌业绩！可以说，这五年，既是全市上下抢抓机遇、积极作为、开拓进取、务实重干的五年，也是经济社会发展较快、城乡面貌变化较大、人民群众获益较多的五年。这些成绩的取得，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市广大干部群众苦干实干的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向中央、省驻周单位的同志们以及驻周部队指战员、武警官兵、政法干警，向所有关心、支持、参与周口建设和发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我们的工作与省委、省政府的要求和人民群众的期待还有一定距离，发展中还存在不少困难和问题。同时，我们还深刻认识到，问题的实质在于供需错配，产品的供给跟不上需求、资本的供给跟不上需求、项目的供给跟不上需求、环境的供给跟不上需求、作风的供给跟不上需求。这种严重的供需错配，导致加快发展的旧动能释放不出来、新动能培育不出来。一是产业结构不优，动能受到束缚。一产大而不强，虽然我市农业资源丰富，但多是低端、初级产品，高品质、高附加值的农产品供给不足；二产散而弱小，企业少、规模小，产业链条短、产品附加值低，企业核心竞争力弱，还处在价值链的低端；三产小而不活，没有摆脱传统服务业的发展模式，现代服务业比重低，临港经济尚未起步，信息经济、分享经济、创意经济等新经济培育不足。二是要素供应不上，动能“先天不足”。从资本看，银行存贷比严重失衡，资本外流突出，外资引进困难；从科技看，研发投入少，高端创新平台少，创新型企业少；从人才看，人才的引进吸附能力弱，缺乏中高端人才。三是中心城区落后，动能集聚度低。中心城区建成区面积较小，规划建设管理水平不高，缺乏产业特别是现代服务业的支撑，对资本、科技、人才等要素吸附能力弱，辐射带动力不强。四是项目质量不高，动能不够有力。一些项目投资强度低，建设周期长，对税收的贡献率不高；部分重点项目进展缓慢，甚至停工搁浅；招商引资的合同履约率、资金到位率、项目开工率有待提升，项目建设对经济增长的支撑力度不够。五是干部作风不硬，动能缺乏保障。个别干部缺乏担当精神和责任意识，干工作推推动动、不推不动，甚至推而不动，不同程度地存在“懒政怠政”“中梗阻”“假作为”“虚作为”等现象，一些领域腐败问题时有发生。对于这些问题，我们不回避、不遮掩、不推卸。在各位代表和委员的监督支持下，一定扑下身子，强化工作措施，狠抓工作落实，推动问题解决，让发展的动能充分释放、竞相迸发，使发展的前景更加广阔、更加美好，绝不辜负人民的期望和重托。 二、今后五年的总体要求和目标任务二号首长各位代表！今后五年，既是全面建成小康社会的决胜期，也是全面深化改革的攻坚期，更是加快周口发展的关键期。综合分析，当前和今后一个时期，挑战与机遇并存，机遇大于挑战，我们仍处在可以大有作为的重要战略机遇期。要看到，当前，世界经济深度调整，不稳定性、不确定性因素较多，整体复苏艰难曲折；全国全省经济正处于增长动力转换的关键时期，经济下行压力依然较大，稳增长任务艰巨；我市基础差、底子薄，转型发展攻坚、农村脱贫攻坚、环境治理攻坚任务繁重，加快发展的压力较大。同时也要看到，我们的发展正面临着难得机遇，国家制定了“一带一路”战略，我省集粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区、河南自贸区等国家战略于一身；省委、省政府着力发挥优势打好“四张牌”，把我市列入百城建设提质工程首批试点范围，这些重大机遇必将为周口发展带来更多的利好政策。更要看到，我们的发展也具有很多优势，如：人力资源、土地资源、农产品资源丰富；工业去产能、去库存压力小，消费市场广阔，通江达海的水运优势突出，尤其是随着郑合高铁、周口港的运营和机场的投用，临港经济、临铁经济、临空经济的发展将会产生叠加效应；地处中原城市群核心发展区，是郑州至合肥发展轴的重要节点、承接产业转移的示范区，可以说发展的机会更多、空间更大。尤其要看到，当前全市广大干部群众，思发展、谋发展、促发展的心情更加迫切，比干劲、比贡献、比速度的热情更加高涨，干事创业的浓厚氛围已经形成，只要我们乘势而上、凝心聚力，攻坚克难、奋力拼搏，周口发展一定能够创造新的辉煌！按照市四次党代会的部署，结合“十三五”发展规划纲要，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及即将召开的党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，认真落实省委、省政府和市委决策部署，积极融入全省实施国家战略的进程，坚持稳中求进工作总基调，坚持“一中心四组团五支撑”的发展格局，以推进供给侧结构性改革为主线，抢抓政策机遇、推动要素集聚，加快动能培育、释放经济活力，务实重干、敢于担当，加压奋进、跨越发展，确保如期全面建成小康社会，使周口人民有更强的获得感、幸福感、尊严感。根据这一要求，今后五年全市经济社会发展的目标任务是：发展速度持续加快，综合实力更加强大。经济发展增速高于全省平均水平，财政收入增速高于全省平均水平，居民收入增速高于全省平均水平。全市生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，生产总值突破3500亿元，规模以上工业增加值突破1500亿元，一般公共预算收入突破160亿元。转型升级提质增效，产业结构更加优化。加快转型攻坚，突出发展质量和效益，二三产业比重每年提高1.5个百分点左右。强化工业实体。新增规模以上工业企业500家，高新技术企业达到50家，培育3个主营业务收入超100亿元和10个超50亿元的龙头企业，打造食品加工、纺织服装、生物医药3个千亿级产业集群和装备制造、电子信息、新型建材3个500亿级产业集群。优化农业供给。积极推进供给侧结构性改革，大力发展观光农业、旅游农业、生态农业等新业态，着力提高农业规模化、标准化、产业化水平，打造农产品高端供给。建成市级以上龙头企业260家、产业化集群50个，注册家庭农场8000家，培育国家级农业高新技术产业示范区1家、省级农业科技园区2家、市级农业科技示范园区10家。提升服务业水平。加快服务业“两区”建设，培育一批金融、物流、信息、文化、旅游、健康等现代服务业，服务业产值1400亿元。加快发展临港产业。支持淮阳龙湖国家湿地公园和太昊陵创建5A级景区、西华盘古女娲创世文化园创建4A级景区。基础设施逐步完善，城乡发展更加协调。以全国文明城市提名城创建为总引领，以创建省级卫生城、国家园林城、全国双拥模范城为抓手，完善基础设施，着力构建中心城区、县城、小城镇和新农村协调发展的现代城乡体系，城镇化率每年提高2个百分点左右，逐步缩小与全国全省的差距。城镇建设更有品质。高标准建设城市基础设施和公共服务设施，加快建设智慧城市和海绵城市，提高城市综合承载能力。集中精力加快中心城区建设，完成新一轮行政区划编制调整，拓展城市发展空间，实现建成区面积110平方公里、人口规模110万以上。建成引黄调蓄工程和中心城区水系治理系列项目，打通市区所有断头路，建成高铁片区，扮靓精品片区，全面提升城市的凝聚力、辐射力。建成30万人以上的县城5个、建成区3万人以上的中心镇6个。城乡交通更为便捷。建成周南、阳新高速公路周口段，实现“县县通高速”、中心城区与组团城市之间通快速公路，国省干线公路里程2215公里，农村公路里程2万公里。郑合高铁、三洋铁路周口段建成运营，争取洛阳平顶山周口商丘城际铁路开工建设。完成沙颍河周口至省界航道升级改造工程，实现四级航道160公里常年通航，新增港口泊位43个。周口民用运输机场开工建设，周口西华通用机场建成投用，通用航空产业基地建设加快，立体化交通格局基本形成。能源供应更加充裕。推进电网建设和农村电网改造，燃煤、燃气电厂建成发电，打造全省先进生物质能示范基地。实施天然气通乡镇工程，1/3以上的乡镇用上清洁能源。环境治理日益强化，生态质量更加优良。实施蓝天、碧水、乡村清洁“三大工程”和大气、水体、土壤三大污染防治攻坚，各项指数持续优于全省平均水平，让周口的天更蓝、地更绿、水更清。坚决打好蓝天保卫战，空气优良天数保持稳定。全面消除中心城区和各县城黑臭水体，重要河流水功能区达标率80%以上，城市饮用水水源地水质达标率100%。农村生活垃圾和面源土壤污染得到有效治理，畜禽粪便基本实现资源化利用，危险废物无害化利用处置率95%以上。加快推进国土绿化，完成造林45.8万亩，城市建成区绿地率36%。清洁低碳技术广泛应用，节能减排等环境约束性指标达到省定目标。民生福祉不断改善，社会大局更加和谐。坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年实现农村贫困户脱贫、贫困县全部摘帽。持续加大投入，坚持每年办好“十件民生实事”。大力推进大众创业、万众创新，实现城镇新增就业35万人以上，登记失业率控制在4%以内。办好人民满意的教育，入托难、上学难、大班额等问题进一步得到缓解，幼儿园毛入园率90%以上，各县（市、区）通过国家义务教育发展基本均衡达标验收，高中阶段教育普及，新改建在校生不低于3000人以上的职业教育中心4个。继续实施中心城区教育振兴计划，全面提升中心城区教育质量。推进健康周口建设，健全分级诊疗机制，完善公共卫生服务体系，人均基本公共卫生服务经费标准100元以上，实现每万名居民有23名全科医生，每千名老人有35张专业养老床位。持续实施文化惠民工程，加快发展文化产业。推进体育事业发展，开展全民健身运动，办好省第十三届运动会。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现法定人员全覆盖。创新社会治理，深化平安建设，筑牢安全防线，维护社会大局和谐稳定。各位代表！宏伟蓝图令人鼓舞，美好前景催人奋进。展望今后的五年，我们充满信心。只要我们牢牢把握这一轮重要战略机遇期，抢抓主动权，抢占制高点，团结拼搏、奋发有为，就一定能催生强大动能，推动经济社会持续快速发展，实现我们的宏伟目标！ 三、2017年重点工作2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年的工作非常重要。2017年发展的主要目标是：生产总值增长8％以上，一般公共预算收入增长8%，全社会固定资产投资增长12％，社会消费品零售总额增长11％，进出口保持稳定，实际吸收外资规模与上年持平，实际到位省外资金增长7％，城乡居民收入与地方生产总值同步增长，城镇新增就业6.3万人以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右，节能减排、环境保护等约束性指标完成省定目标。完成上述目标，需要全市上下的共同努力。目前，时间基本过半。从一季度来看，经济增速低于全省0.1个百分点，规模以上工业增加值增速从全省第1位下滑至第10位。从4、5月份的经济运行情况看，下行压力依然较大，形势不容乐观，完成全年的目标任务很艰巨。我们必须抢机遇、抢时间、抢进度，把各项工作往前赶，重点是着力推进“四大攻坚”、奋力实现“四大突破”。“四大攻坚”，即：转型发展攻坚、农村脱贫攻坚、环境治理攻坚、深化改革攻坚。 （一）着力推进转型发展攻坚。坚持把动能作为产业转型发展的核心，改造提升旧动能，培育激发新动能，新旧动能共同发力，为产业转型发展提供强有力的引擎。突出工业支柱，厚植动能。工业是国民经济的主导产业。在推动产业转型发展攻坚中，坚持把工业当主力、打头阵、挑重担，积极推进“一去三改”，加快工业转型升级。一是壮大企业规模。积极改造传统产业，支持纺织服装、装备制造等产业拉长链条。重点培育关联度大、主业突出、创新能力强、带动性强的龙头企业，促进骨干企业做大做强。实施中小企业培育计划和产业提升计划，滚动实施100个技术改造专项，引导中小企业向“专精特新”方向发展。实施创新龙头企业和“科技小巨人”企业培育工程，壮大高新技术企业群体。启动市级重大科技专项，建设市级工程技术研究中心10家以上，培育高新技术企业35家。建立企业资源储备库，选择重点培育对象，一对一进行培育，力争培育一批高成长性企业。瞄准战略性新兴产业发展方向，加快培育生物医药、节能环保等产业，培育新的经济增长点。二是加快产业集聚。围绕六大主导产业，绘制产业图谱，实施“百千亿”优势产业集群培育工程，力争市级培育2个主营业务收入超千亿的产业集群，县级培育一批超百亿的产业集群。分类处置产业集聚区停产半停产企业和停建缓建项目，盘活厂房、设备、土地等资源要素。积极争星晋位，在“十强十快”和三星级产业集聚区上力争实现新突破。支持经济开发区争创国家级开发区，加快川汇区高新技术产业开发区发展。三是推进智能升级。抢抓国务院推进《中国制造2025》试点示范的机遇，积极推进制造业与“互联网+”融合发展，着力发展智能制造，建设智能工厂，推进生产过程智能化，积极研发智能装备和智能产品。发挥我市中小企业多的优势，支持大中小企业融通发展，加快发展网络化协调研发制造、大规模个性化定制、服务型制造等新模式。四是加强品牌培育。大力弘扬“工匠”精神，引导企业围绕市场需求，增品种、提品质、创品牌，提高产品档次和质量。支持企业争获中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖，争创名牌产品、驰名商标和著名商标，提升企业的核心竞争力。五是搞好服务保障。深化“政策落实进万企”活动，搞好产销、银企、用工、产学研对接，构建企业服务长效机制，着力解决制约企业发展的突出问题。弘扬企业家精神，加强企业家队伍建设，组织好企业家活动，努力打造一支高素质的企业家队伍。提升农业供给，释放动能。加快推进供给侧结构性改革，优化农产品供给，提高综合效益和竞争力，加快动能释放。一是提高供给品质。进一步调优种养结构，大力发展优质小麦、优质花生、优质果蔬、优质草畜，扩大生猪、肉羊、肉牛等畜产品生产基地规模。以西华、扶沟为试点，启动农产品质量安全可追溯平台建设，提升农产品质量安全水平，增加农产品高端供给。二是增强供给效益。鼓励龙头企业通过订单生产、土地股份合作、土地托管等方式，形成“龙头企业+合作社+农户”模式，带动农民脱贫致富。依托五得利、大用、牧原等龙头企业，大力发展农产品和畜产品精深加工，建成农业产业化集群42个，培育一批农业品牌，把周口的农产品资源优势转化为经济发展优势。三是打造供给平台。强化科技引领作用，积极创建国家级农业高新技术产业开发区，支持扶沟创建国家现代农业产业园。突出抓好东新区建业绿色基地、商水万亩高效农业示范区、太康现代生态循环农业基地、沈丘厚德生态农业园、淮阳新陆春天农业观光园等示范园区发展，创建现代农业示范基地50个，建成市级农业科技园区57家。积极引进农业产业化集群龙头企业，每个县（市、区）至少引进1个投资5亿元以上的农产品加工项目。强化三产拉动，激发动能。积极推动三产的新产品、新服务、新业态、新模式，形成新的增长点，激发更多动能。一是商贸物流业再加速。加快推进龙都红星广场、周口游乐文化产业园、恒大微购商城、昊宇商业综合体、豫东电子商务产业园区等服务业项目，力争固定资产投资200亿元、主营业务收入80亿元、税收5亿元。发挥港口优势，加快引进培育高附加值的先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训等临港产业，重点培育大件物流、集装箱物流、综合保税物流。实施“互联网＋流通”工程，规划发展冷链物流，加快推进黄淮农产品物流中心、华耀城商贸物流园区等提档升级。二是现代金融业再加速。积极对接中央和省金融机构，引进银行、保险、证券等机构落户周口，壮大金融业规模。完成农信社改制组建农商行工作。设立创业投资基金和产业投资基金，促进大众创业、万众创新，推动产业转型升级。支持企业上市挂牌，积极推进金丹乳酸、凯旺电子上市。三是新兴服务业再加速。立足我市产业基础，积极培育软件开发、工业设计、信息服务、检验检测、服务外包等生产性服务业，延长工业产业链条。以教育园区、文化艺术中心、全民体育活动中心、健康养老中心为重点，谋划建设一批生活性服务业项目。以知识、技术、信息、数据等新要素为支撑，孵化培育科技型中小微企业，推动数字经济、分享经济、绿色经济等新经济发展。四是文化旅游业再加速。依托“伏羲、女娲、漕运”等特色文化，发挥“书法、美术、戏曲”等文艺群体作用，打造一批具有鲜明特色的文化创意产品和文化创意产业园。加快周口杂技文化产业园建设。研究制定全域旅游发展规划，推进民宿产业，抓好特色小镇，发展休闲度假、文化养生等深度旅游新业态，促进旅游业向全域旅游提升，培育增长新动能。 （二）着力推进农村脱贫攻坚。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，全力以赴打赢攻坚战，确保按时完成13.34万人的脱贫任务。突出产业扶贫。在做好问题整改、规范建档的基础上，把产业扶贫作为治本之策，常抓不懈、毫不放松。依托“种植、养殖、加工、光伏”等业态，建成100个高标准精准扶贫示范基地，带动贫困户持续增收。大力推广“巧媳妇”工程，创建456个标准化“扶贫车间”，让贫困群众在家门口就业。继续搞好与银行、保险机构合作，完善市县两级统贷平台，争取更多的金融资本支持扶贫开发。完善基础设施。对照贫困县脱贫摘帽和全面小康标准，统筹整合涉农资金，实施专项行动计划，着力在村活动室、安全饮水、道路硬化、文化广场、卫生室建设等方面补短板。着力解决88.4万人的安全饮水问题，改建农村公路2100公里、改造农村危房5400户，完成7个县、300个村的电网改造任务，实现388个贫困村通动力电。统筹贫困村、非贫困村基础设施建设，做到统一规划、协调推进。落实帮扶责任。严格落实市县主体责任、部门协同责任、乡村包干责任、驻村帮扶责任、督查巡查责任，强化驻村工作帮扶、非贫困村分包帮扶、扶贫日入户帮扶，不折不扣落实对贫困户的医疗、教育、危房改造等扶持政策。坚持“扶贫先扶智”“扶贫先扶技”，加强对贫困群众自主创业、转移就业能力的培训。宣传一批自强不息、勤劳致富的好典型，激发贫困户脱贫的内生动力。严守法纪红线，对作风不实、弄虚作假、截留挪用扶贫资金等行为，一律严肃处理。 （三）着力推进环境治理攻坚。紧盯PM10不高于101微克/立方米、PM2.5不高于61微克/立方米、空气优良天数不低于210天的目标，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，努力完成攻坚任务。加大防治力度。一是坚决遏制大气污染。完成电代煤、气代煤合计6万户和55台10蒸吨及以下燃煤锅炉拆改工作。全面开展对扬尘污染、各类油烟污染、秸秆和垃圾焚烧等方面的专项治理，加快淘汰黄标车，关闭处理小散乱污企业，推进臭氧污染治理，坚决打好蓝天保卫战。二是深入治理水体污染。实施碧水清洁工程，推进雨污分流和截污纳管，促进城区黑臭水体治理。加强饮用水水源地保护，抓好重点流域、重点领域的水污染防治，提高河道断面达标率。全面推行河长制，健全河湖水系管护长效机制。三是加快规范垃圾处理。深入开展清洁行动，新增城市建筑垃圾资源化利用能力100万吨以上，新增处理畜禽粪便能力8万吨/年。完成禁养区规模养殖场关闭搬迁工作。各县（市、区）列出专项经费，按行政村人口2％。的标准在村里配备保洁员，9月底前全面完成农村陈旧垃圾清理和集中堆放任务。有条件的地方，鼓励政府购买服务，积极探索推行“村收集、乡转运、县处理”模式，切实解决垃圾乱堆乱放无人管的问题，完成省定农村人居环境建设考核目标任务。加强生态建设。全面加强水流域河道治理，完善两岸绿地、游园建设。积极申报国储林项目，实施森林城市、森林通道、森林社区、森林田园、森林乡村“五大工程”，提高城区公园绿地面积，新增造林绿化面积7.2万亩。落实监管责任。坚持“党政同责、一岗双责、失职追责”，严格落实生态环境保护责任。严把环境准入关口，从源头上防止环境污染和生态破坏行为。实施节能减排降碳行动计划，完成省定减排任务。建立和完善生态补偿机制。严格耕地保护，确保耕地红线。健全联合执法体系建设，加大环境执法监察力度，严厉打击环境违法行为。 （四）着力推进深化改革攻坚。改革是释放红利、激发动能的重要举措。政府抓改革，核心是处理好政府与市场的关系，重点是深化各类经济体制改革，为持续健康增长增强动能。深化国有企业改革。认真落实省委、省政府的部署和要求，扎实推进国有企业改革，促进国有资产保值增值。一方面，突出产权结构改革。产权是国企改革的核心和关键。通过资产重组、债务重组、产业重组等方式，推进国有企业产权多元化，组建一批能够有效参与市场竞争的企业集团。年内完成市保安服务公司、水利勘测设计院等企业的改制任务。各县（市、区）结合实际，完成一批公司制股份制改革任务。另一方面，推进治理结构改革。在坚持和加强党的领导的前提下，按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度要求，理顺董事会、监事会、经理层之间的关系，推行内部三项制度改革，实现用工、人事和分配与市场接轨。建立健全权力清单、责任清单等制度，使国有企业内部运行更加规范、高效。做好国有企业职工家属区“三供一业”剥离移交工作，全面完成省属企业离退休职工社会化管理移交工作。深化“放管服”改革。按照国务院和省政府的新要求，在“放”上下功夫，在“管”上做文章，在“服”上促创新，加快减权、规范用权、查处滥权，做到审批更简、监管更强、服务更优。进一步推动“证照分离”，实施“多证合一”，为促进就业创业降门槛；进一步落实减税降费政策，为各类市场主体减负担；进一步梳理审批事项，建立审批清单，优化审批程序，简化审批手续，压减工业产品生产许可，为激发有效投资拓空间；进一步加强事中事后监管，推动“双随机、一公开”监管全覆盖，为公平营商创条件；进一步深化政务公开，实现政务云平台与省平台对接，推行市县乡三级“一号一窗一网”服务，为群众办事生活增便利。完善新型城镇化体制机制。持续深化户籍制度改革，扩大户籍业务网上办理范围。加快构建以居住证制度为载体的基本公共服务供给机制。完善推进非户籍人口落户的政策措施。加快公租房建设，提高分配入住效率。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作。认真落实农民承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，健全土地流转市场，稳妥推进农村宅基地制度改革等试点，促进新型城镇化进程。同时，进一步深化财税体制改革，加强债务管理，防范和化解债务风险。加快推进医药卫生体制、盐业体制、供销社、国有林场等改革。“四大突破”，即：城市规划与建设管理实现突破、开放招商与项目建设实现突破、棚户区改造与“两违”治理实现突破、社会事业与民生改善实现突破。 （一）城市规划与建设管理实现突破。城市的规划建设管理水平，体现了一个城市的内在品质和外在风貌。中心城区的相对落后，集中体现在规划建设管理水平的落后上。改变城市面貌，提升城市形象，必须在规划、建设和管理上下功夫。坚持规划先行。进一步完善总体规划，高起点、高标准编制专项规划及城市控制性详细规划。对环城道路、高铁片区、出入市口等重点项目、重要路段、重要节点，着力编制好修建性详细规划。对城市天际线进行总体设计，对干道红线、绿地绿线、河道蓝线、文化紫线等进行控制，对行道树、路沿石、人行道地砖等细节部分精心选择、精心设计、精心施工，保证城市整体风貌。坚决维护规划的严肃性，严格按照规划进行建设管理，对违反规划的建筑，坚决处置，确保规划的权威。加快推进建设。抓住百城建设提质工程机遇，加快城市基础设施项目建设，提升公共服务供给水平。加快建设周口大道以东、周项路以北、太清路以南、武盛大道以西约35平方公里的精品片区。启动高铁片区建设，开工建设彩虹大道、淮阳路、平安路等地下综合管廊工程。提升改造中心城区城市出入市口。加快建设八一路南通商水工程、周项快速公路、汉阳路沙颍河大闸桥拓宽工程。开工建设新北外环路、文昌大道东延、八一路北延、开元大道东西连接、大庆路北延至新北环等工程。加快实施高速公路周口港区、经济开发区互通立交以及周口北、周口东高速收费站改扩建工程。启动武盛大道南延、七一路东延、中原路等一批断头路打通工程。实施城市主干道、重点建筑亮化美化工程。建设一批社区公园、街头游园、公共绿地。严格城市管理。加快城市执法体制改革，年底前完成改革任务。以省级卫生城市创建为抓手，以环境卫生和出店经营集中整治为开始，持续开展专项整治行动，重点治理三轮车和机动车乱停乱行、乱闯红灯，渣土车滴撒抛漏以及乱堆乱放、乱贴乱画、占道经营等行为。中心城区主次干道和县级城市主干道机械化清扫率100%，上足机械、人工和设施，实现全天候保洁。探索城市管理长效机制，加强精细化管理，促进管理更加科学。县城和16个重点镇，切实加强规划、建设和管理，提高综合承载能力。抓好“农村新型社区”遗留问题整改，完成省定责任目标。在加强城市规划、建设、管理的过程中，突出在水的方面彰显特色、寻求突破，做足做好做活水文章。周口三川交汇、大河穿城，是目前全省唯一通江达海的省辖市，水的经济、历史、文化、生态价值十分突出，我们一定要做足、做好、做活水文章，让水为周口人民造福。加快推进城市水系规划，统筹考虑航运、防洪、景观等功能，对沙颍河两岸和上游生态湿地以及引黄调蓄工程周边的天际线、绿化、景观、夜景亮化等进行整体设计。开工建设7条水系治理工程和引黄调蓄工程。启动沙颍河老城区段两岸拆迁改造。加快谋划两岸亲水区域、上游湿地公园建设。着力打造富有周口特色的景观长廊，提升中心城区的宜居度、美誉度。 （二）开放招商与项目建设实现突破。把项目建设牢牢抓在手上，大上项目、上大项目，不断壮大动能。扩大开放抓招商。抢抓北京疏解非首都功能、雄安新区产业转移和我省实施国家战略的机遇，积极对接全省百城建设提质工程等政策，以“招商引资深化年”和“对外开放提升年”为抓手，完善专项招商计划，力争签约一批投资强度大、税收贡献高的项目。跟踪重庆招商活动项目落地，筹备好北京、温州等专项招商活动，举办好2017中国临港经济发展论坛。加强与河南自贸区对接，启动申建周口港综合保税区、周口口岸，加快物流园区、中联盛公共保税中心建设。依托郑州跨境电子商务试验区，启动“跨境电商进周口”活动，力争实现50家以上企业开展跨境电商业务，线上交易额1亿美元以上。实际吸收外资争取实现5.2亿美元，引进省外资金485.2亿元，进出口完成51.8亿元。强力推动抓进度。围绕33个省级重点项目、272个市级重点项目，尤其是中心城区“四个一批”项目，坚持重点项目建设协调推进周例会和领导分包制度，全面加快在建项目进度。再集中开工一批项目，确保完成年度投资计划。加快推进金丹乳酸年产1万吨丙交酯、乐普药业年产30亿粒固体剂生产、润泰纺织服饰、金丝猴食盐深加工、淮阳瑞能服帽生产、扶沟静脉产业园、西华杭州刺绣产业园等项目。加快推进上亿国际中心、摩天高新农业生态园、水之蓝国际商贸城等项目。全面开工沙颍河周口至省界航道升级开发和阳新高速公路（周口段）工程，加快推进东区污水处理厂、洺河综合整治等项目。竭诚服务抓保障。扎实开展突出问题集中整治行动，盘活“批而未供”“供而未用”等存量资源，积极向上争取用地指标增量，提高用地效率，保障重点项目用地需求。加快周口豫资公司、市投资集团融资平台的运营，做好重点项目、重点区域周边土地收储工作，控制一级市场，撬动更多资本投入城市建设。用好PPP模式，充分发挥市级投融资平台作用，探索建立重点项目融资建设新模式，积极争取社会资本支持。坚持重拳出击，综合施策，开展项目周边环境专项整治，为项目建设提供更好的环境服务。 （三）棚户区改造与“两违”治理实现突破。目前，中心城区建成区约40%为棚户区，还有10万多户的改造任务，亟待加快推进。重点推进沙北滨河棚户区、贾鲁河东街坊、西城棚户区、东成棚户区、界牌街棚户区、关帝庙周边棚户区等区域改造，全面完成年度任务。突出抓好市民中心和高铁片区等重点区域城中村拆迁改造工作。积极用好住房公积金等政策性金融服务工具，提高棚户区货币化安置比例。围绕打造中高端城市综合体，加快推进原荷花市场片区整体改造升级。各县（市）按照年度计划，完成棚户区（城中村）改造工作。依法加强“两违”治理。对新增“两违”零容忍，对存量“两违”痛下决心，重拳出击，依法依规进行拆除，坚决打击阻挠拆除违章的个人，对不作为的责任人严格问责、追责，在全市形成不敢违建、不想违建、不能违建的氛围。 （四）社会事业与民生改善实现突破。民心是最大的政治。人民政府必须坚持不懈为人民群众办实事、解难事，不断保障和改善人民群众的生活。大力促进创业就业。实施大学生就业促进和创业引领计划，支持农民工返乡创业就业，做好退役军人安置和创业服务工作。扶持城镇困难人员、残疾人就业创业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。实现城镇新增就业6.3万人，城镇登记失业率控制在4%以内。加强社会事业建设。优化学校布局，加快标准化学校建设，改善984所薄弱中小学办学条件，推动郸城、扶沟、商水通过国家义务教育均衡达标验收。支持科技职业学院升本、联营职专和幼师升专、高级技工学校晋升技师学院，支持职业技术学院加快发展，师范学院建设应用型高校。推进市中心医院新区医院、市中医院东区分院等重点项目建设，扩大优质医疗资源供给。实施食品药品安全放心工程，启动省级食品安全市创建工作。加大国家“学生饮用奶”推广力度，确保供奶质量。建成投用市科技馆二期，启动建设周口大剧院。大力推进社会主义核心价值观建设和群众性精神文明创建工作。加强农村、社区综合性文化服务中心建设，实施数字图书馆工程，组织好“送戏下乡”等文化惠民活动。提升社会保障水平。加快实施社保征缴体制改革，依法扩大社会保险覆盖面。推进新农合与城镇居民医疗保险制度整合衔接。对建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象、困境儿童等困难群众，按照每人60元的财政补助标准，建立大病补充医疗保险制度。全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴月人均不低于60元的标准。城乡低保月人均财政补助标准分别由不低于240元、132元提高到不低于250元、142元。社会散居孤儿、机构供养孤儿养育标准由每人每月不低于600元、1000元提高到不低于700元、1100元。继续提高退休人员基本养老金，稳步提高优抚标准。全面推进社会治理。深化平安周口建设，推进“七五”普法，加大矛盾纠纷排查调处力度，依法严厉打击各类违法犯罪行为。落实信访工作责任制，依法解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生。防范打击非法集资，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。这里需要特别说明的是，省第十三届运动会明年将在我市举办，这既是全市的一件喜事，更是一件大事。现在距省运会开幕时间紧、任务重，必须举全市之力，在场馆建设、接待保障、安全保卫、城市管理、开闭幕式策划等方面抓紧筹备、加快推进，全力以赴把十三届省运会办成一届精彩热烈、富有特色、彰显形象的体育盛会。同时，继续开展双拥共建，积极争创省级双拥模范城。支持军队改革和驻周解放军、武警部队、预备役部队、民兵队伍建设，推进军民融合深度发展。深入推进人民防空改革发展。维护农民工、妇女、儿童、老人合法权益，关心慈善、残疾人事业。加强民族宗教工作，支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体在经济社会发展中发挥桥梁纽带作用。做好统计、审计、公积金、外事、侨务、物价、海关、气象、地震、史志、社会科学、应急救援等工作。 四、全面加强自身建设各位代表！人民政府的工作，从根本上说就是为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。实现这一目标，就必须加强政府自身建设，全面提高为人民服务的能力和水平，努力打造一支忠诚、干净、担当、务实的政府干部队伍。政治立场更坚定。深入推进“两学一做”学习教育，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真贯彻省委、省政府决策部署，严守政治纪律，恪守政治规矩，坚决服从市委领导，坚决贯彻市委决策，坚决落实市委决定。始终坚持全心全意为人民服务，坚持以人民为中心的发展思想，倾听群众心声、反映群众意愿、解决群众困难。思想观念更解放。坚持“跳出周口看周口”，以更大的气魄、更宽的视野、更高的眼界来谋划和推动工作。敢于向省内外先进地区看齐，学习好经验、好做法，勤于思考，大胆实践。善于看大局、谋大势，不争论、不折腾、不埋怨，把精力放在抓发展上，做到聚精会神、心无旁骛，以成果论英雄，看政绩比能力。坚决摒弃安于现状、不思进取的心态，做到敢想敢干、敢闯敢试，敢于创造性地开展工作。以“报民恩，当不遗余力”的精神，敢于涉险滩、勇于过暗礁、善于闯激流，做到事业至上、发展为重，不断推动各项工作提速、提质、提效。工作作风更务实。必须敢担当，把该负的责任负起来，把该做的工作做到位，不回避矛盾，不推诿扯皮，不患得患失。建立容错纠错机制，为担当者担当、替负责者负责。必须讲执着，坚持“谁牵头、谁负责，谁主抓、谁协调”的原则，对所负责的工作紧盯不放、跟踪问效、一抓到底。必须重实干，强化“鼓起劲来求发展、弯下身来抓落实”的意识，不喊空的、不做假的、不吹大的，不搞形式主义，不搞花架子，不造虚假政绩，脚踏实地，埋头苦干，以等不得、慢不得、拖不得的紧迫感往前赶、争一流，树立“靠担当推动实干、靠实干取得业绩、靠业绩体现作为”的价值取向。依法行政更坚决。全面实施政府法律顾问制度，深化服务型行政执法创建活动，筑牢法治理念，增强尊法学法守法用法意识。坚持把依法行政、依法办事的原则和要求贯穿于政府决策、执行的全过程，全力打造法治政府。充分听取各方面意见，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，让权力在阳光下运行。廉洁建设更严格。严格落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”，切实加大反腐倡廉力度。加强行政监察和审计监督，驰而不息改进作风，厉行勤俭节约，严防“四风”反弹。政府干部必须遵守中央八项规定和省市关于廉洁建设的各项要求，心存敬畏、言有所规、行有所止，严守为官做人的底线，着力营造清朗政风，维护人民政府的良好形象。各位代表！人民寄予厚望，报答唯有实干。只有实干，才能实现愿景；只有实干，才能不负重托。周口的发展无过客，周口的建设无坐客，周口的事业无看客。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，振奋精神、坚定信心，同心同德、务实重干，为决胜全面小康、实现跨越发展而努力奋斗！

  2025-07-15

• 【投资西华县】2017年西华县政府工作报告

  2017年5月26日在西华县第十五届人民代表大会第一次会议上西华县人民政府县长田庆杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾2012年以来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县人民政府团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”发展目标，按照“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路，克难攻坚，开拓进取，较好完成了县十四届人大历次会议确定的各项目标任务，开创了西华经济社会发展的新局面。五年来，我们致力跨越赶超，综合实力显著增强。牢牢把握发展第一要务，综合施策，精准发力，推动了县域经济持续健康发展。2016年，全县实现生产总值209亿元，是2011年的1.9倍，年均增长8.7%；完成地方财政公共预算收入6.6亿元，是2011年的2.6倍，年均增长21.4%；完成固定资产投资145.8亿元，是2011年的2.8倍，年均增长22.8%；实现社会消费品零售总额104.2亿元，是2011年的2倍，年均增长14.9%；城乡居民储蓄存款余额154亿元，是2011年的2.2倍，年均增长17.3%；城乡居民人均可支配收入分别达到21517元、8943元，年均增长9.1%、11.9%。三次产业结构由2011年的38.6:42:19.4，调整为25.8:47.1:27.1，产业结构持续优化，经济家底更加厚实。五年来，我们聚焦大事要事，基础支撑更加有力。县产业集聚区被省政府批准升格为省级经济开发区，河南西华经济技术开发区管委会组建运行，“撤乡设办”工作基本完成。在全国县市区率先申报通用机场建设项目，打造了国内第一个县级临空经济试验区，机场航展楼建成投用、乔治海茵茨飞机引进生产，周口第一架自产飞机诞生。郑州国际机场至西华高速公路建成通车，西华正式融入郑州1小时经济圈，成为周口连接郑州的桥头堡城市。抢抓郑州至合肥高速铁路建设机遇，主动会商铁道第三勘察设计院，成功实现在西华设站并率先开工建设，我县进入高铁时代。沙颍河航运开发工程快速推进，通航后可直达南京、上海，西华高速、高铁、航空、水运“四位一体”交通格局基本形成。一批重大项目的实施，使西华加快发展的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。五年来，我们着力外引内育，工业经济快速壮大。累计引进亿元以上工业项目49个，完成工业类固定资产投资371.4亿元。大用集团、富士康集团、福喜集团、牧原集团、中电建集团等一批国内外知名企业先后落户西华，凯鸿鞋业、远大锅炉、森爵车业、富鸿鼎高端模具制造等一批优质项目相继投产运营，河南中部鞋业轻工文化产业园、意大利费斯雅高端制鞋、普瑞制药基本药物生产基地等一批重点项目正在紧张建设，初步形成了食品加工、制衣制鞋、装备制造三大主导产业，工业经济发展迈入了体系完善、总量扩张、质量提升、效益提高的新阶段。2016年，全县规模以上工业企业发展到127家，完成工业增加值92.2亿元，年均增长16.9%；实现主营业务收入402亿元，年均增长23.6%。五年来，我们不断开拓创新，新兴产业蓬勃发展。坚持把发展航空制造和“互联网+”等新兴产业，作为打造产业竞争新优势、抢占未来发展制高点的重要举措，建成了全省首家无人机产业园和豫东最大的现代化综合电商产业园。累计投资1.5亿元，建设无人机产业园标准化厂房和职工公寓6万平方米，无人机大数据中心、5S展示营销大厅建成投用，河南酷农、无锡汉和、广州极飞等7家无人机企业相继入驻并投产运营，打响了中国无人机生产第一县品牌。累计投资6000万元，建设电商综合大楼和仓储物流中心5.2万平方米，设立行政服务中心、创业孵化中心等电商服务平台，先后引进河南云书网、深圳卖货郎、京东商城等35家国内知名电商企业入驻，线上交易额居全省第三位，被评为全省电子商务进农村示范县。五年来，我们着力提质增效，现代农业稳步发展。加强农业基础设施建设，新增旱涝保收田19.5万亩，新增改善除涝面积46.4万亩，建成高标准粮田87.1万亩，粮食总产稳定在75万吨左右，连续三年荣获“全国粮食生产先进县”。深入推进农业结构调整，形成了优质杂果、花卉苗木、优质食用菌、无公害蔬菜、畜牧养殖五大特色农业品牌；培育以福喜集团、大用集团和牧原集团为龙头的畜牧产业集群，总产值达到26.5亿元，西华成为名副其实的全国畜牧业大县。积极推进农业供给侧结构性改革，获得“三品一标”农产品认证32个，省市级无公害农产品生产基地23个20万亩。大力推进农业组织化、规模化、产业化发展，农民专业合作社发展到847家，土地流转面积27.3万亩，省市级农业产业龙头企业达到33家，全县耕种收综合机械化作业水平达到89.2%。五年来，我们创新发展理念，四区统筹步履坚实。坚持用经济开发区夯实西华全面开放新优势，累计完成投资15亿元，新修道路9条42公里，建成污水处理厂2座、垃圾处理场1座、标准化厂房18万平方米，综合服务中心、职工之家主体工程完工，开发区承载能力和工业集聚水平明显提升。先后荣获“河南省发展十快产业集聚区”“河南省企业服务先进县”“河南省新型工业化培育基地”等荣誉称号。坚持用临空经济实验区催生强县新品牌，成功实现与河南民航发展投资集团的战略合作，机场跑道、飞行区、航站区、停机坪正在紧张建设，临空经济实验区正逐步成为全市独有经济发展新平台。特色商业区规划面积由1.04平方公里调整至3.5平方公里，职工公寓、邮政大厦暨物流配送中心开工建设，特色商业区实现了从无到有的突破，正逐步成为西华现代服务业发展的综合平台和新的经济增长点。深入挖掘厚重文化资源，成立盘古女娲文化发展研究会，制定盘古女娲文化发展规划，实施女娲城扩建工程，使盘古女娲文化开发由民间自发状态进入政府主导、全面开发实施的新阶段。成功举办“2016海内外杰出女性走进西华”系列文化活动、中华盘古女娲创世文化论坛，盘古女娲创世文化在全国的核心和引领地位逐步确立，为周口打造华夏历史文明传承创新区奠定了坚实基础。五年来，我们坚持建管并重，人居环境明显改善。加大市政管理投入，新修改造城区道路13条2.5万米，修建供排水管道1.3万米，新增绿化面积82.7万平方米，建设一体化垃圾中转站公厕20个，购置垃圾桶6000个、垃圾清运车17辆，连续四年为环卫工人普涨工资。实施原化肥厂、原林业局片区等棚户区改造工程，建成山水家园、和美佳苑等保障性住房；开工建设西华县文化艺术体育科技中心，群艺馆、体育馆主体工程完工。县城建成区面积由2011年的16平方公里扩大到25.9平方公里，城镇化率达到36.61%，比2011年提高7.69个百分点。深入开展“三城联创”活动，大力整治“脏乱差堵”和“两违”现象，省级文明县城成功创建。按照“美丽乡村”工作“三个标准和遵循”，持续推进农村环境卫生综合整治，乡村面貌发生显著变化，走出了一条服务群众、锤炼干部、加快城乡发展的创新之路，连续两年荣膺全省改善农村人居环境工作先进县，被评为中国美丽乡村建设示范县。五年来，我们深化各项改革，发展活力持续增强。扎实推进政府机构改革，制定24个政府部门“三定”方案，编制38个具有行政审批职能单位的权责清单，行政审批事项从234项清理至104项，非行政许可项目全部取消；交通执法体制改革、食品药品监管体制改革、公务用车制度改革顺利完成；城镇职工养老保险改革、社会保险费征缴体制改革、城乡居民医疗保险整合扎实推进；农村信用社改组农村商业银行、农村土地承包经营权确权登记颁证等工作稳步实施。全面落实不动产统一登记制度、“营改增”、“五证合 一、一照一码”等改革措施，推进政府与社会资本合作，市场活力进一步释放。大力实施商标品牌战略，推进质量立县工程，全县有效注册商标1114件，河南省著名商标达到10件。积极创新融资模式，加大政策性项目资金争取力度，五年累计融资15.1亿元，争取各类项目833项，到位国家和省市资金40.2亿元，为西华经济社会发展注入了强劲动力。五年来，我们坚持以人为本，发展成果更加普惠。坚持把脱贫攻坚作为“头等大事”和第一民生工程，累计投入资金8.7亿元，新修改建农村道路556.5公里，改造危桥2388延米，完成危房改造1.6万户，解决29.2万农村人口安全饮水问题，贫困群众生产生活条件明显改善。严格落实省委省政府出台的“5个办法”“5个方案”和“5个专项扶贫方案”，精准识别贫困对象，全力发展富民产业，脱贫攻坚工作取得了阶段性明显成效，2016年全县3130户11496人实现稳定脱贫。大力实施就业再就业工程，新增城镇就业3.8万人，农村劳动力转移就业7.5万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。持续加强社会保障，城乡居民医保补助标准提高到每人每年420元，城乡低保月人均补助水平分别提高到不低于240元、132元，农村特困人员集中和分散供养标准分别提高到每人每年不低于4000元和3000元，城乡居民养老保险和医疗保险参保率均达到99%以上；累计发放廉租住房补贴1526.9万元，建设保障性住房46.6万平方米，先后两次实施城乡居民购房补贴政策，城乡居民住房条件明显改善。五年来，我们立足共建共享，公共事业全面发展。实施义务教育“全面改薄”工程，新建改造中小学校舍329个40.6万平方米，办学条件明显改善。大力推进县城区教育扩容提质，新一高、人和路小学建成投用，教师进修学校搬迁和实验小学扩容顺利完成，城区“大班额”问题得到一定缓解。深入推进课堂教学改革，累计招聘1144名大学生充实教师队伍，教育教学质量不断提高。推进全民健身运动，成功举办西华县第一届运动会，被评为全国群众体育运动先进县。持续优化城乡医疗资源配置，完成12个乡镇卫生院和133个村卫生室标准化升级改造任务；县中医院新院区建成投用。大力实施文化惠民工程，完成送戏下乡文化演出1114场，农村电影放映2.6万场，群众文化生活丰富多彩。妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事侨务、史志编纂等工作扎实推进。统计、粮食、科技、人防、气象、供销、盐务等工作卓有成效。五年来，我们强化社会治理，社会大局和谐稳定。全面推进平安西华建设，在全市率先配备城市消防主战车和乡镇中型消防车，为全县所有农村群众家庭财产购买民生保险，群众安全感调查连续多年位居全省先进行列。加大环境综合治理力度，空气质量明显改善，节能减排目标任务全面完成。秸秆禁烧工作成效显著，成为全市唯一连续四年“零火点”县。加强林业生态建设，林木绿化率达到25.6%，被评为全省绿化模范县。扎实开展社会矛盾排查化解，探索创新信访复查复核新模式并在全省推广，被评为全省信访工作先进县。加强人口和计划生育工作，全面两孩政策平稳实施，优质服务经验在全市推广。强化安全生产和食药品安全监管，五年来无较大安全事故发生，社会大局和谐稳定。五年来，我们注重建章立制，政府运行更加规范。坚持把建章立制作为规范行政权力运行的重要抓手，先后出台《西华县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》、《西华县城中村及旧城棚户区改造暂行办法》、《西华县城市建设和管理办法》、《西华县政府投资类项目管理办法》等制度文件，使政府各项工作步入了有章可循、操作规范、运行科学的新阶段。建立重点项目联审联批联席会议制度，出台《西华县深化行政审批制度改革工作方案》，压缩环节，简化流程，并联审批，形成了“一条龙”、“一站式”审批和服务新机制。加强财政预算管理，将单位经常性支出和专项支出纳入财政预算，逐步形成了规范、科学、合理的财政预算体系。建立政府投资项目预算资金评审和工程招投标报批制度，杜绝未经批准自行编制预算并实施招投标的行为，工程造价虚高问题得到有效解决。强化工程质量监督和工程监理，成立县财政投资项目工程竣工验收领导小组，严格项目验收和审计结算程序，严把预算、质量、审计等关键环节，确保了各项工程规范顺利实施。五年来，我们不断加强政府自身建设，深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，扎实开展“懒政怠政、为官不为”专项治理，风清气正、干事创业的氛围更加浓厚。全面落实中央和省市县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，五年累计办理人大代表意见建议394件、政协委员提案576件，办结率100%。密切联系工会、共青团、妇联、工商联等人民团体，广泛听取社会各界意见。深入开展“六五”普法教育，全面深化依法治县，依法行政工作连续五年位居全市先进行列。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行中央八项规定，树立了为民务实清廉的良好形象。各位代表！过去五年的成绩，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有力支持、有效监督的结果，是全县上下精诚团结、奋力拼搏的结果！在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向人大代表、政协委员和人民团体，向泛区农场、周口监狱、西华驻军，向关心支持西华发展的社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！五年的实践告诉我们：唯有始终坚持党的领导不动摇，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣落实党中央和省市县委的各项决策部署，才能把宏伟蓝图变为生动现实；唯有始终坚持改革创新不停滞，准确把握发展趋势、发展规律和县域发展实际，用创新的思维谋划发展、用创新的办法解决问题，才能不断开创经济社会发展新局面；唯有始终坚持务实担当不懈怠，牢固树立“领导干部就是解决问题的、就是作难的、就是担责任的”工作理念，大力倡导“具体抓、抓具体，亲历亲为、一竿子插到底”的工作作风，才能确保各项工作取得实效、走在前列；唯有始终坚持制度建设不放松，逐步建立起内容科学、程序严密、配套完备的制度体系，用制度管权、按制度办事、靠制度管人，才能为政府工作规范高效运转提供坚强保障；唯有始终坚持民生优先不忘本，把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，让人民群众更多更好地共享改革发展成果，才能充分调动广大群众的积极性、主动性、创造性，加快改革发展步伐。各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县经济社会发展仍然存在一些困难和问题：一是产业发展层次低。工业企业数量少、个头小、产业链条短，创新能力和市场竞争力不强，尚未形成规模化的优势产业集群；服务业发展缓慢，电子商务等新兴产业刚刚起步，文化资源还没有充分转化为旅游资源和经济资源，对现代服务业的拉动作用还不明显；农业规模化、标准化、产业化水平低，农业龙头企业和拳头产品少，缺乏在全国、全省有影响的农业品牌。二是城市承载能力弱。基础设施建设相对滞后，路网结构优化、城市功能完善、城市品位提升、城市修补和生态修复的任务艰巨；部分街道店外经营、占道经营现象还比较严重，省级文明城市创建成果需要巩固和提升，城市管理长效工作机制亟待建立。三是脱贫攻坚任务重。目前全县仍有4.1万贫困人口，扶贫脱贫已经进入攻坚拔寨的关键期，但精准扶贫措施较为单 一、结对帮扶工作不够扎实、产业扶贫基地风险管控能力较弱等问题还未有效解决，贫困人口稳定脱贫的基础支撑仍不牢固。四是干部作风仍需转变。一些政府部门工作人员不善于学习文件、研究政策，能力素质与新形势、新任务的要求不相适应，存在不想为、不能为、不会为的现象；政府部门职能转变还不到位，服务意识、服务效率还有待进一步提升。我们将正视矛盾，直面问题，弥补短板，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。 二、今后五年政府工作的总体要求和工作重点未来五年，是全面建成小康社会的决胜时期。根据县十三次党代会精神，今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，适应和引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量和效益为中心，以建设“生态西华、宜居西华、创业西华、魅力西华”为目标，以“经济开发区、临空经济实验区、特色商业区、盘古女娲创世文化园区”四区统筹发展思路为引领，崇尚实干，克难攻坚，力争在工业经济发展、新型城镇化建设、现代服务业发展、脱贫攻坚和民生改善上取得新的突破性进展，确保全面建成小康社会目标顺利实现。今后五年经济社会发展的主要预期目标是：经济保持中高速增长，产业迈向中高端水平，主要经济指标年均增速高于全市平均水平，到2021年全县生产总值和城乡居民收入比2011年翻一番以上，人民生活水平和质量普遍提高，生态环境质量显著改善，现代治理体系框架基本形成，全民素质和社会文明程度明显提高，与全国全省一道，同步全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，开启第二个百年奋斗目标的新征程。围绕上述目标要求，新一届政府将突出抓好以下工作：坚持创新发展，壮大跨越赶超新动能。大力实施“工业兴县”战略，围绕食品加工、制衣制鞋、装备制造等主导产业延链补链，着力打造百亿级产业集群，构建工业主导型经济格局，以新型工业化支撑新型城镇化、促进农业现代化。加快临空经济实验区组装步伐，完成周口西华通用机场建设并争取升级为支线机场，大力发展临空经济，打造产业竞争新优势。依托创世文化、美丽乡村、电子商务等资源优势，积极推进商贸物流、文化旅游、总部经济等现代服务业发展，持续提高服务业增加值占GDP的比重。深入推进农业供给侧结构性改革，培育新型农业经营主体，壮大特色农业板块，以特色农业基地和特色农产品加工为依托，促进农业组织化、规模化、产业化、标准化发展，努力建设现代农业强县。坚持绿色发展，打造生态环境新优势。实行最严格的环境保护制度，健全生态保护补偿机制，让“绿色”成为西华经济发展的主色调。大力实施“蓝天、碧水、乡村清洁”三大工程，力争到2021年空气质量优良天数达到省定标准以上，万元GDP能耗大幅下降，贾鲁河、东风运河、双狼河全面治理，省市级生态乡镇（村）建设迈入全省先进行列。大力推进城乡绿化，力争到2021年全县林木绿化率达到26.5%以上、城市绿化覆盖率达到39.8%以上，建设天蓝、水清、地绿的生态西华。坚持协调发展，构建城乡一体新格局。深入推进以人为核心的新型城镇化，力争城镇化率达到40%以上。强化县城的支撑和引领作用，以“百城建设提质工程”为契机，加快城区功能完善和品质提升，推进产城融合发展，实现以产兴城、以城促产、以业聚人的城市发展良性循环。增强小城镇要素集聚和城乡纽带功能，打造一批经济繁荣、功能齐全、辐射力强的重点镇和特色镇。持之以恒推进美丽乡村建设，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进，形成县城区、小城镇、新农村梯次分布、互相衔接、功能完善的城乡一体化发展布局，建设环境优美、生活舒适的宜居西华。坚持开放发展，激发改革开放新活力。积极推进“放管服”改革，加快政府职能转变。巩固深化商事制度、农村产权制度、财税和投融资体制改革，营造创新创业良好氛围。积极探索资产证券化、产业发展基金等新型融资模式，增强金融对项目建设和经济发展的支撑能力。大力推行政府和社会资本合作，撬动国有资本、民营资本投资民生和社会事业领域，实现政府与社会资本的合作共赢。大力发展电商产业，培育更多基于“互联网+”的创新创业群体。统筹推进对内对外开放，积极开展以商招商、链式招商、专业招商，更高质量地承接产业转移，着力打造对外开放的桥头堡和产业发展的集聚地，建设大众创业、万众创新的创业西华。坚持共享发展，谱写幸福和谐新篇章。坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程，按照“两不愁、三保障”和“五个一批、六个精准”的总体要求，动员全社会力量精准发力，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2018年顺利实现“脱贫摘帽”。牢固树立以人民为中心的发展思想，在学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居上持续发力，努力补齐民生保障短板，构建覆盖全民、整合城乡、协调均衡的社会保障和公共服务体系，使发展成果更多、更公平惠及千家万户。加强和创新社会治理，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社会治理体制，不断提高依法治县的能力和水平，建设社会和谐、人民幸福的魅力西华。各位代表！“合抱之木，始于毫末；九层之台，起于垒土”。发展需累日之功，跨越非一蹴而就。实现上述目标任务，必须放眼长远、立足当前，夯实基础、合力攻坚，以扎扎实实的工作成效，书写富民强县的崭新篇章。我们坚信，经过五年的艰苦努力，一个更有实力、更具活力、更富魅力的新西华，必将焕发出更加璀璨夺目的光彩！ 三、2017年工作安排侯卫东官场笔记2017年，是新一届政府的开局之年，也是全面实施“十三五”规划的关键之年。根据县委十三届二次全会暨县委经济工作会议精神，2017年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上；地方公共财政预算收入增长8%；全社会固定资产投资增长12%；社会消费品零售总额增长11%；外贸进出口总额增长7%；城乡居民收入与经济增长同步；新增城镇就业8000人以上；稳定脱贫1.34万人；节能减排、环保等约束性指标完成市定目标；发展质量和效益明显提高，结构调整和改革创新取得更大进展。围绕上述目标任务，重点抓好八个方面的工作： （一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。严格落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，牢固树立“四个一并”理念，大力实施“八个一批”脱贫攻坚工程，以绣花的功夫、攻坚的气势、决战的态度，坚决打赢脱贫攻坚战。夯实脱贫攻坚基础。统筹整合涉农资金3.96亿元，新修通村道路275公里、村内道路195公里，修建改造生产便道263公里，完成农村危房改造1000户，新建改造生产生活用电线路76.4千米，新建村级综合文化服务中心27个，全面解决全县农村人口安全饮水问题；统筹推进贫困村教育、医疗、文化等社会事业发展，确保贫困群众义务教育、基本医疗、安全住房和安全饮水“四保障”。拓展脱贫攻坚路径。推进产业扶贫基地建设试点扩面，采取“贫困户资金（资源）入股、扶贫基地按股分红”的方式，实现产业扶贫全覆盖，带动贫困群众持续稳定增收。支持劳动密集型企业利用农村空闲地和闲置厂房建立就业扶贫车间，吸纳贫困群众就近就业，壮大农村集体经济。加大金融扶贫力度，鼓励贫困群众发展高效农业、光伏发电、农村电商等创收项目，增强自我脱贫能力。探索创新思想扶贫、文化扶贫，全面推进移风易俗，激发贫困群众内生动力。精准落实最低生活保障、特殊救助等脱贫措施，不让一个贫困群众在小康路上掉队。强化脱贫攻坚保障。严格落实驻村制度、帮扶制度和“扶贫日”举措，健全村级脱贫责任组、第一书记、帮扶责任人管理制度和工作机制，切实发挥帮扶干部精准扶贫生力军作用。坚持将“精准”贯穿于脱贫攻坚全过程，精准识别、精准施策、精准退出、精准考核，规范完善档卡资料，加强扶贫资金管理，切实做到贫困户识别零差错、贫困户退出零差错、扶贫资金使用零差错，确保工作精准度、社会认同度和群众满意度显著提升。 （二）坚持以项目建设壮大县域经济实力。按照“抓大不放小、抓新不忘旧”的工作理念，全力以赴推进项目建设，千方百计扩大有效投资。在统筹推进项目建设的同时，重点抓好十大工业项目、十大基础设施和民生工程建设项目。重点抓好十大工业项目，计划总投资39.6亿元，年内完成投资20.5亿元。1、总投资6.1亿元的中电建综合管线制造项目，年内完成投资1.5亿元；2、总投资6亿元的杭州刺绣产业园建设项目，年内完成投资1.3亿元；3、总投资3.6亿元的普瑞制药基本药物生产基地建设项目，年内完成投资2.6亿元；4、总投资3.6亿元的枣花面业小麦深加工项目，年内完成投资3亿元；5、总投资4.5亿元的中部鞋业轻工文化产业园一期工程，年内完成投资2亿元；6、总投资6亿元的首创集团垃圾秸秆发电项目，年内完成投资2亿元；7、总投资3.5亿元的费斯雅高端制鞋项目，年内完成投资2.5亿元；8、总投资3亿元的天成集团秸秆制板项目，年内完成全部投资并投产运营；9、总投资2.2亿元的邦兴防护人民防空防护设备生产项目，年内完成投资1.7亿元；10、总投资1.1亿元的中汇蒂森电梯生产项目，年内完成投资9000万元。重点抓好十大基础设施和民生工程建设项目，计划总投资35.7亿元，年内完成投资22.1亿元。1、总投资3.96亿元的贫困村和贫困人口村基础设施、产业扶贫基地、就业扶贫车间建设等脱贫攻坚项目，年内完成全部投资；2、总投资5.1亿元的县文化艺术体育科技中心建设项目，年内完成投资4亿元；3、总投资4.5亿元的县人民医院新院区建设项目，年内完成投资2亿元；4、总投资3.5亿元的周口西华通用机场配套设施建设项目，年内完成投资3亿元；5、总投资2.8亿元的引丹江水入西华工程，年内完成投资8000万元；6、总投资2.3亿元的新一轮农村电网改造升级工程，年内完成全部投资；7、总投资2亿元的郑合高铁配套设施建设项目，年内完成投资5000万元；8、总投资11亿元的农村义务教育寄宿制学校和县城区“五校”建设项目，年内完成投资5亿元；9、总投资3000万元的10个垃圾中转站公厕、10个城区游园和女娲公园建设项目，年内完成全部投资；统筹推进永秀公园和县城区10个“两小市场”建设；10、总投资2600万元的城区道路整修、小街小巷硬化、城区积水点改造等城市修补项目，年内完成全部投资；实施中心城区交通优化工程，着力解决主要道路交通拥堵问题。“双十工程”是项目工作的重要引领和抓手，我们将严格落实重点项目推进周一例会制度、县处级领导分包项目制度、重点项目现场督查制度、每季度重点项目观摩制度等项目建设推进机制，建立项目建设管理台账，卡紧项目推进时间节点，持续提高项目建设的速度和质量，确保全面完成年度投资任务。 （三）坚持以开放招商厚植发展优势。继续把开放招商作为“一举求多效”的关键举措，转变理念、完善机制、优化环境，努力推动招商引资工作再上新台阶。转变开放招商理念。着力推进招商引资“四个转变”，尤其是注重由招引单体企业向全产业链招商建产业园区转变，由注重对外招商向内外兼顾、盘活做优存量转变。突出招商重点，将长三角、珠三角和京津冀等产业发达地区作为招商引资的重点区域，将工业项目作为招商引资的重中之重，围绕主导产业开展链式招商，通过延链补链培育成长性好、关联度高的产业集群，打造一批特色产业园区。加强重点项目申报和财政资金争取，主动对接国家部委和省市厅局，争取更多政策性项目资金落地西华。完善开放招商机制。坚持招商信息定期报送收集机制，落实“五会合一”月例会制度。完善开放招商考核机制，将签约项目落地摆到招商活动的重要位置，将年度固定资产投资作为招商成果的考核重点，将项目建设速度作为检验政府部门服务能力的重要标准；完善开放招商评价机制，将带动就业、增加税收的能力作为衡量招商项目优劣的主要依据，确保招商引资项目实现“企业有利润、政府有税收、社会有就业、环境有改善”的目标。贯彻《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》精神，对社会就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以政策支持，增强开放招商的吸引力和竞争力。优化开放招商环境。围绕重点招商项目，建立“一名领导包联、一套专班服务、一名责任人驻点，全程代办相关事务”的服务机制；围绕重点招商产业，着力构建“一个产业发展规划、一支专业化招商队伍、一只产业发展基金”的招商机制；围绕招商项目落地，探索政府投资重资产、企业投资轻资产的“拎包入住”模式；围绕项目开工建设，着力破解项目用地、房屋征迁、资金筹措、行政审批、施工环境等瓶颈制约；正确处理政府与市场的关系，注重运用市场化手段配置资源；通过优化开放招商环境，形成“落地一个项目、引来一群企业、培育一个产业、赢得一片信任”的综合效应。 （四）坚持以工业发展引领产业转型升级。坚持优存量与扩增量并举、求速度与增效益并重，力争全县规模以上工业增加值和企业利润分别增长10%以上。盘活做优现有企业。千方百计盘活汇通化工、晨辉工贸等停产、半停产企业，采取对外租赁、兼并重组、合作经营、债转股等方式，促进企业“凤凰涅盘”；加快推进中建八局建材生产项目，促进瑞阳化纤“腾笼换凤”；落实企业“联帮扶”制度和企业评议政府职能部门制度，持续加强对凯鸿鞋业、普瑞制药、远大锅炉等30家重点工业企业的跟踪服务，促进企业健康快速发展；大力实施“增品种、提品质、创品牌”工程，引导企业围绕中高端产品需求，推进精品制造、品牌制造，持续提高产品层次和质量水平。做大做强主导产业。紧紧围绕主导产业优化资源配置，提高产业集群发展水平。积极帮助佰斯特食品有限公司获得对日出口资质，使其早日实现满负荷生产运营；依托福喜集团国际化产品质量标准和生产工艺，引进一批现代化食品加工企业和上下游关联产业，打造西华食品产业集群。强力推进河南中部鞋业轻工文化产业园建设，通过制衣制鞋企业的抱团入驻、集聚发展，努力打造百亿级轻工产业集群。推进富鸿鼎公司与联想集团、东旭光电集团的战略合作，力争实现联想笔记本电脑配件、石墨烯充电宝规模化量产；加强与苹果、小米、华为等手机生产企业的合作，着力实现由手机配件代工向多品牌整机生产迈进，逐步完善电子制造产业链条。大力发展新兴产业。加快推进无人机产业园建设，重点抓好企业引进和签约项目落地工作，力争年内入驻10家无人机生产企业，争取形成年产2000架无人机生产能力；引导现有无人机企业积极引进人才、建立技术研发中心，着力形成研发、生产、销售、培训、植保等全产业链发展格局。持续推进与河南民航发展投资集团的战略合作，加快周口西华通用机场建设步伐，努力将临空经济实验区打造成为郑州航空港的第二物流港。依托电子商务产业园，谋划1平方公里的电商小镇建设项目，打造集创业创新、企业孵化、仓储物流、线上线下交易于一体的“双创基地”。筑牢工业发展平台。按照“工业发达、商贸繁荣、生态宜居、特色突出的现代化新型城市”定位，全面完成经济开发区各项规划编制，以科学规划引领发展。加快完善基础配套设施，确保综合服务中心、职工之家、西华北大实验学校年内投入使用，汽车客运东站完成主体工程；积极谋划医疗、商业、养老等配套设施，同步推进管网、绿化、亮化工程。全力做好郑合高铁西华段建设环境保障工作，年内开工建设郑合高铁站前广场，推进高铁功能区与经济开发区、临空经济实验区融合发展。落实经济开发区“区中建园”和“制订企业准入目录”工作，加快建设“食品加工产业园、制衣制鞋产业园、装备制造产业园”三大园区，促进经济开发区“四集一转”、转型发展、提质增效。 （五）坚持以人为核心打造美丽宜居西华。充分发挥新型城镇化“牵一发而动全身”的综合带动作用，统筹推进城乡一体化发展，提升新型城镇化建设水平。全力打造宜居县城。全面完成县城区总体规划修编和各专项规划编制工作。加快推进基础配套设施建设，实施“一站两桥三河四路四馆五校”建设提升工程。启动奉母路东段、昆山路等道路改造工作，年内完成人民路改造任务，实现安康大道西延伸线竣工通车。按照“五先五后”工作理念，加快推进旧城区改造。按照“见缝插绿、拆违还绿、绿不断线”“三季有花、四季常青”的工作要求，强力推进县城区增绿、补绿、透绿工程，力争绿化覆盖率达到35%以上，为创建省级园林城市夯实基础。围绕“百城建设提质工程”谋划项目，逐年补齐城市规划建设管理中的短板，不断提升城市综合承载能力。持之以恒抓好城市管理和“两违”治理，积极开展爱国卫生运动，巩固提升省级文明县城创建成果，争创省级卫生县城。推进城市管理综合执法体制改革，落实“五有五化”工作要求，健全城市管理长效机制，推进城市管理向长效化、常态化、精细化转变。科学推进小城镇建设。启动新一轮城镇总体规划修编工作，统筹优化城镇生产、生活和生态空间布局。加快推进城镇功能完善，力争每个乡镇建设一条高标准主街道、一个10亩以上小游园、一个特色文化广场、一个标准化便民服务中心、一支高素质城管队伍，提升城镇发展水平和档次，使其成为服务“三农”的重要支点。鼓励乡镇根据资源禀赋和比较优势，发展具有持续竞争力的独特产业，打造一批产业小镇、文化小镇、生态小镇。加大乡镇建设用地出让金激励政策支持力度，进一步调动乡镇实施中心镇、卫星镇开发的积极性和主动性。巩固提升美丽乡村建设成果。全面抓好乡村环境卫生综合整治，重点解决村头、路旁、沟内垃圾乱堆乱倒问题；统筹推进道路硬化、村庄绿化、文化广场、垃圾污水收集处理等公共服务设施建设，力争年内按照省政府考核指标体系实现全面达标。积极探索市场化运作方式，加快推进首创集团农村垃圾收集、运输、处理系统建设。围绕乡村特色文化、特色产业、特色资源谋划包装项目，实施“美、游、富”工程，变资源优势为经济优势；加快构建乡（村）间绿道网络，打造一批乡间林荫大道、休闲绿道和旅游通道，推动“美丽乡村”向全域旅游的方向迈进。 （六）坚持以发展方式转变加快推进农业现代化。积极顺应农业供给侧结构性改革趋势，把增加绿色优质农产品供给放在突出位置，加快培育农业发展新动能。夯实现代农业发展基础。继续实施高标准粮田“百千万”工程，力争新建高标准粮田6.5万亩，确保粮食持续稳产增产。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，落实承包土地所有权、承包权、经营权分置政策，激发农民流转土地的动力和活力，培育新型农业经营主体和服务主体。推广普及夏玉米免耕机播、机械化深松整地、测土配方施肥、病虫害专业化统防统治等先进实用技术，加快构建现代农业生产体系。提升特色农业发展水平。按照“一乡一业”、“一村一品”的发展思路，推进特色农业区域化布局、规模化经营、标准化生产，力争每个乡镇建设2-3个500亩以上的特色高效农业示范基地，打造特色农业种植专业乡镇。大力推进标准化规模养殖场（区）建设，全年新建和改造规模养殖场18个。加大农产品质量安全监管力度，推进农业综合标准化建设，促进特色农产品提档升级。加快推进农产品质量安全溯源平台建设和农业“三品一标”认证工作，年内新增无公害农产品生产基地2个、无公害农产品认证2个、绿色农产品认证2个，创建国家级农产品质量安全县。推进农村一二三产业融合发展。大力发展农产品加工业，加快培育农业产业化龙头企业，围绕特色优势农业，推动农业生产、加工、流通一体化发展。拓展农业功能，统筹整合“农家乐”、休闲农业、养生农业、乡村旅游等新业态，打造绿色田园综合体。创新利益联结机制，推进农业与旅游、文化、健康养老等产业融合发展，带动农业增效、农民增收。 （七）坚持以现代服务业发展促进产业结构优化升级。坚持把服务业作为产业结构调整的重点，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展商贸物流业。加快推进电商产业园配套服务设施建设、电商企业入驻和农村网点发展等工作，力争全年线上线下交易额突破15亿元，受益群众达到50万人，争创省级电子商务产业示范园区。充分发挥我县区位交通优势，以电子商务物流、城市配送物流、冷链物流为重点，加快构建功能齐全的物流配送体系；加强与东方集团、万江新能源、中孚能源、中电建集团等企业的沟通对接，争取2017年将区域总部落户西华，实现总部经济发展的“破冰”。推动房地产业健康发展。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，把鼓励住房消费、加快消化库存作为促进房地产业发展的首要任务。用好各类鼓励房地产市场平稳发展的政策措施，落实棚户区改造项目货币化安置率不低于50%的政策规定，疏通保障房与商品房的市场通道。顺应改善型住房需求，建设一批高档住宅、精品社区，提高房地产项目品位。加大文化产业开发力度。坚持文化与旅游深度融合，加快推进女娲城扩建工程，力争年内完成3A级景区创建任务，逐步实现由文化资源向旅游资源、经济资源的转变；大力弘扬红色文化，努力把杜岗会师纪念馆打造成全省重要的青少年爱国主义教育基地；大力宣传胡辣汤饮食文化，打造胡辣汤饮食品牌；继续以市场化手段办好西华县桃花节、葡萄采摘节和红薯文化节，促进生态旅游业发展。加快推进特色商业区建设。启动特色商业区总体规划修编工作，实施人民路东延伸线等园区道路建设工程。加快推进邮政大厦暨物流配送中心建设项目，确保年内物流仓储中心投入使用，邮政物流大厦开工建设；积极运作红星美凯龙住建集采豫东综合商贸城、建业集团商业住宅开发等招商项目，围绕特色商业区功能定位，引进一批现代物流、特色专业市场、文商旅综合体等重大项目，加快集聚产业和人气，力争早日成为经济发展新的增长点。 （八）坚持以民生改善筑牢群众幸福之基。坚持“共享发展”的理念，大力发展民生事业，全力增进民生福祉，努力让发展更有温度、让幸福更有质感。完善社会保障体系。大力实施全民技能振兴工程和以创业带动就业工程，完成就业创业培训2800人，新增农村劳动力转移就业1.5万人；完善就业创业扶持政策，积极推进农民工返乡创业。加快城乡救助体系建设，推进农村低保与扶贫政策有效衔接，落实特困人员供养、大病补充医疗保险和残疾人“两项补贴”制度，加强农村“三留守”人员关爱服务和困境儿童保障，切实兜住困难群体的民生底线。全面完成机关事业单位养老保险制度改革、城乡居民“五险合一”改革和城乡居民基本医疗保险整合，加快推进“一卡通”建设，提升社会保障水平。大力发展社会事业。加快推进农村学校“全面改薄”和城镇学校扩容，重点抓好农村中小学校布局调整和农村寄宿制学校建设。实施县职教中心改扩建工程，启动第三期学前教育三年行动计划和第二期特殊教育提升计划。完善计划生育家庭扶助制度，创建新一轮国家优质服务县。实施县中医院扩建工程，深化医药卫生体制改革，加强基层公共医疗卫生服务体系建设，推进城乡基本公共卫生服务均等化。加大文化惠民力度，组织实施好“农村电影放映”“送戏下乡”等系列文化惠民活动，不断丰富农村群众文化生活。加强生态文明建设。巩固提升大气污染防治攻坚战成果，继续组织开展专项治理行动，落实县城区烟花爆竹“禁燃”措施，持续改善空气质量。全面打响水污染防治攻坚战，扎实开展城乡水环境综合整治和城市河流清洁行动，加快治理城区黑臭水体。严格落实“河长制”，建立河道水系管护长效机制。积极推进土壤污染治理，减少农药化肥使用量，保障粮食和食品安全。加快规模化养殖场粪污处理利用设施建设，加大禁养区畜禽养殖场关闭搬迁力度。大力实施林业生态建设提升工程，完成植树造林9330亩、林业育苗2万亩，提高城市绿化覆盖率和林木绿化率。推进社会治理创新。切实做好“放管服”工作，加快政府职能转变。深化商事制度改革，探索“多证合一”模式。深入推进财政体制机制改革，做好农信社改组农商行、国有林场和林权制度改革等工作。落实安全生产责任制，深化重点行业、重点领域专项整治，强化食品药品安全日常监管，坚决遏制安全生产和食品药品安全较大事故发生。加强立体化社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种违法犯罪行为，持续增强人民群众安全感。适应信访工作新形势，注重依法化解社会矛盾，维护社会和谐稳定。深入开展双拥共建，争创省级双拥模范县。支持工会、共青团、妇联、工商联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好民族宗教、外事侨务、人防、气象、统计、史志等工作，促进各项事业全面发展。 四、全面加强政府自身建设各位代表，“大道至简，天下为公”。面对决胜全面小康的艰巨任务，新一届政府将始终保持开拓进取、奋发向上的精神风貌，不忘初心、继续前行，在更高起点上开创政府工作新局面。 （一）坚持依法行政，建设法治政府。深入贯彻法治政府建设实施纲要，落实政府法律顾问制度，将政府活动全面纳入法治轨道。加强政府工作人员法治培训，提高法制素质和法治能力，自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、推动发展。加强执法队伍建设，强化行政执法监督，坚决做到法无授权不可为、法定职责必须为。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，持续深化政务公开，让行政权力始终在阳光的法制轨道运行。 （二）牢记为民宗旨，建设服务政府。“利民之事，丝发必兴；厉民之事，毫末必去”。坚持以人民为中心的发展思想，自觉把人民群众的冷暖放在心上，把人民群众的忧乐装在心中，把人民群众的甘苦记在心间，多为群众办实事、解难题、添福祉，让人民赋予的权力始终用来为人民服务。持续强化政府部门服务意识，最大程度精简审批流程、减少办事环节，让干部多服务，让群众少跑路，以高效便捷的服务赢得群众满意。创新公共服务体制和服务方式，建立健全科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，维护社会公平正义。 （三）持续转变作风，建设高效政府。“空谈误国，实干兴邦”。坚持把崇尚实干、求实求效作为工作定位，实事求是、尊重规律、注重量变积累，以“钉钉子”精神抓好各项工作落实；始终保持昂扬向上的精神风貌，面对困难和问题不回避、不退缩、不懈怠，勇于负责，敢于担当，以雷厉风行的锐气和锲而不舍的韧劲成就事业、造福人民。切实加强政府制度建设，完善工作落实机制，逐步构建行为规范、运转高效的行政管理体制。健全正向激励机制，落实“三个区分开来”，推进“懒政怠政、为官不为”专项治理，促进政府工作人员奋发进取、勤政有为，始终做到履职尽责不敢懈怠、为民服务不遗余力。 （四）严守纪律规矩，建设廉洁政府。始终把纪律和规矩挺在前面，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威。切实履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，自觉遵守《准则》《条例》，严格落实中央八项规定精神和省委省政府20条意见，不断加大行政监察、审计监督和案件查办力度，坚决整治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，以为民、务实、清廉的形象凝聚民心、推动发展。各位代表！百舸争流，不容一篙松劲；滴水穿石，不可一滴弃滞；唯有奋勇前进、永不懈怠，方能赢得未来。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结奋进、开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

  2025-07-15

• 【驻马店招商】驻马店5G产业高峰论坛成功举办 政企共探新基建发展机遇

  驻马店市成功举办5G产业高峰论坛，聚焦"5G新基建，智绘新天中"主题，深入探讨5G技术创新与产业融合发展路径。论坛期间展示了当地5G网络建设成果与招商引资成效，与会专家围绕工业互联网、企业数字化转型等议题展开交流，黄淮学院5G应用展示中心同期揭牌，标志着驻马店在构建政产学研协同生态方面取得新进展。 一、政策引领下的5G基础设施建设成效显著 驻马店市全面落实河南省加快5G产业发展三年行动计划，将5G网络建设作为新型基础设施建设的核心内容。全市已建成开通超过2000个5G基站，实现中心城区及县城区域连续覆盖，网络质量测试指标位居河南省前列。依托"青豫直流特高压"工程实施的5G智能巡检系统，成为电力行业数字化转型的示范案例，有效提升了特高压线路运维效率与安全性。 二、产业生态构建形成多维支撑体系 通过成立驻马店市5G产业创新发展联盟，整合黄淮学院等高校科研资源，搭建起"中国农业硅谷+驻马店（深圳湾）新经济加速器"双平台驱动模式。泌阳县电子制造园区引进的智能终端项目已形成年产数百万套蓝牙耳机的生产能力，银天电子产业园则聚焦5G产业链关键环节培育。这些载体为上下游企业提供了技术转化、市场对接的实体支撑。 三、应用场景创新赋能传统产业升级 论坛重点展示了5G技术在工业互联网领域的融合实践，当地制造企业通过部署5G+AGV智能物流、5G+机器视觉质检等解决方案，实现生产效率提升30%以上。农业领域开展的5G+智慧农业试点，运用物联网技术实现墒情监测、精准灌溉，为乡村振兴提供数字化支撑。医疗机构的5G远程会诊系统已覆盖驻马店所有县级医院。 四、政企协同破解数字化转型难题 与会专家指出，5G应用推广面临网络覆盖深度不足、跨界人才短缺等共性问题。驻马店通过建立常态化交流机制，组织运营商、设备商与垂直行业定期对接，已形成"需求共研-场景共建-成果共享"的合作模式。市政府设立专项引导资金，对企业5G改造项目给予最高30%的补贴，有效降低了中小企业的转型门槛。 五、区域协同发展构建产业新格局 作为豫南地区重要的5G应用创新基地，驻马店正积极对接郑州、洛阳等城市的技术资源，参与编制河南省5G融合应用指南。论坛期间达成的多项合作协议，将推动形成"郑州研发-驻马店转化"的产业协作链条。黄淮学院5G应用展示中心的成立，进一步强化了人才培养与产业需求的精准对接，为区域数字经济发展储备专业力量。

  2025-07-15

• 【河南招商】河南煤炭产业结构优化成效显著 化解过剩产能助力转型升级

  河南省在化解煤炭过剩产能工作中取得显著成效，通过科学规划与招商引资推动产业转型升级。数据显示，河南省累计关闭煤矿242对，退出产能6820万吨，超额完成"十三五"目标任务。这一系列举措使煤矿单井平均产能大幅提升，产业结构持续优化，为能源行业高质量发展奠定基础。 一、化解过剩产能工作持续推进 河南省自2016年启动化解过剩产能工作以来，坚持做好化解产能与转型升级的"加减法"。重点解决职工安置、资金筹措和债务处理三大难题，累计争取中央专项奖补资金57.07亿元，妥善安置职工13.2万人。其中2020年关闭11对煤矿，化解486万吨过剩产能，超额完成年度目标任务的91%。 二、产业结构优化效果明显 通过持续化解过剩产能，河南省煤炭产业结构得到显著改善。煤矿单井平均产能从40万吨/年提升至77万吨/年左右，产业集中度明显提高。这一变化使得煤炭企业生产效率和市场竞争力得到增强，为行业可持续发展创造了有利条件。 三、安全形势持续向好 在化解过剩产能过程中，河南省注重提升煤矿安全生产水平。通过淘汰落后产能，优化生产布局，全省煤炭行业安全形势保持平稳向好态势。国家有关部门对河南省2016年和2017年的工作成效给予肯定，连续两年获得督查激励。 四、转型升级步伐加快 河南省将化解过剩产能与产业转型升级紧密结合，推动煤炭行业高质量发展。通过技术改造和产能置换，促进先进产能占比提升。同时积极发展煤炭清洁高效利用技术，延伸产业链条，提高产品附加值，为能源结构调整和生态文明建设作出贡献。 五、后续工作持续推进 河南省将继续巩固化解过剩产能成果，严格控制新增产能。重点推进煤炭企业兼并重组，培育具有较强竞争力的大型煤炭企业集团。同时加强职工再就业培训，完善社会保障体系，确保行业平稳健康发展。未来将进一步优化资源配置，提升煤炭产业整体效益和可持续发展能力。

  2025-07-15

• 【投资济源市】2017年大峪镇政府工作报告

  、2016年及过去五年工作回顾 016年，是“十三五”规划的开局之年，也是充满挑战的一年。面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，全镇上下迎难而上，砥砺奋进，经济社会缓中趋稳、稳中向好。全镇地方财政收入完成2240万元,同比增长2.8%;全社会固定资产投资完成20.54亿元，同比增长65.6%;规模以上工业企业增加值完成2.84亿元，同比增长7.9%。农民人均可支配收入达到7750元，同比增长8.82%，增幅居全市首位，取得了令人鼓舞的显著成绩。 .工业经济成效明显。持续优化投资环境，设立镇创业孵化服务中心，免费为企业提供办公场所1300余平方米，出台《大峪镇招商引资奖励办法》，形成村、企共同发展机制，硬化村企道路30余公里，全年新增入驻企业9家，贡献税收100余万元，招商引资实际到位资金完成5.33亿元，同比增长2.9%。坚持传统产业转型升级和新能源产业发展壮大双轮驱动的办法，着力构建新型工业化格局。诚峰废渣处理、星火镍业、鑫盈新材料等传统优势企业成功实现了技改或转型。国电大岭风电大峪境内8台机组并网发电，江山20MW光伏发电竣工投产;国电苏岭风电项目已开工建设;江山100MW林光互补发电项目、北京宣力50MW风力发电项目完成前期手续办理;三一重工50MW风力发电项目已完成测风。 .现代农业水平有效提升。大力实施农旅项目，恒盛农旅开发项目、官帽山农旅观光园、王庄农旅综合体等项目完成投资5000余万元;小浪底龙骏健康养老、陡沟微循环经济养殖等项目成功签约;仟群牧业家庭农场完成注册。涉农节事活动带动效应明显，举办了首届官帽山风车节、桥沟樱桃采摘节等活动10余次，直接受益群众8000余人。农业基础设施进一步完善，累计投资755万元，在偏看、王庄等村新建塘坝、提灌站、蓄水池11座，铺设供水管网7000余米，改造渠道1800米，7500余亩农业灌溉用水难题得到改善。农业产业基地基本形成，万亩寺郎腰大葱、万亩蔬菜制种、万箱水产养殖、万亩薄皮核桃、万亩烟叶种植这五个“万”字头产业基地效果显现，寺郎腰大葱专业合作社获“国家农民合作社示范社”殊荣。 .乡村旅游品牌形成。按照“一虹七彩两廊带”旅游布局，着力打好“沿黄生态游”和“美丽乡村游”两张牌。旅游道路、健身步道、景观大坝、公厕等基础设施进一步完善。砚瓦河花际汽车主题驿站、王庄明清仿古民宿群等项目强力推进，青萝河欢乐谷水上游乐场、鹊桥沟樱桃采摘园投入运营。成功举办了济源市2016年美丽乡村文化旅游节，在主会场东沟举办了中华龙子龙女现场PK、经典诗歌诵读等活动，在分会场举办了偏看户外美食节、曾庄祈福古庙会等活动20余次，吸引112万人次赴我镇旅游，同比增长28%，为群众带来经济效益5000余万元，增长22%。开发了官帽山向阳花油、堂岭香油、秤钩豆腐、山鸡蛋、土蜂蜜等10余种农特产品，销售收入突破8000余万元。充分利用微信、微博等内宣平台和报纸、电视、网络等外宣媒体，全方位、多角度推介大美大峪600余次，东沟村获“2016年中国美丽休闲乡村”“河南省第四批特色旅游村”称号。 .镇村面貌焕然一新。持续开展“城镇建设提升年”活动，美丽乡村越建越美，寺郎腰、东沟、王庄、乱石等村累计投资3000余万元，桥沟村争取河南省美丽乡村试点项目，获得资金1000万元，桐树岭、东沟等5个村的污水处理规划设计顺利完成，东沟村获“中国美丽宜居村庄”荣誉。大力实施“森林围镇(村)、鲜花围镇(村)”工程，在桥沟、董岭等村播撒胡桃、连翘等苗木种子3余万斤，栽植竹子、桂花、女贞等绿化苗木10万余棵，我镇被省住建厅命名为“河南省园林城镇”。新型农村社区建设加快推进，累计投入2000余万元，完成寺郎腰社区、丹桂苑社区基础设施建设，完成镇敬老院、寺郎腰36户庭院式住宅等重点项目主体建设。 .社会民生事业持续改善。脱贫攻坚成效明显，林仙、王拐等5个村成功摘帽，85户341人先后脱贫，占建档立卡贫困户的58.2%，偏看村、王庄村被国家旅游局列入“全国乡村旅游扶贫重点村”。道路交通工作再上新台阶，新修仙女河旅游大道、官帽山观光大道等旅游道路31公里，协调济阳高速项目全面开工建设。精神文明建设进一步加强，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，评选星级文明户、五好文明家庭887户，开展镇村道德讲堂、志愿服务活动82次。公共文化服务体系建设全面提升，建立“济苑读诗”微信公众平台并发布信息270期，打造桥沟、寺郎腰等7个村级综合文化服务中心，文化下乡送戏送电影218场次，协调市“百姓宣讲直通车”到我镇开展活动4场。教育投入进一步加大，累计投资250余万元，完成三中、三小、二中等学校基础设施改造工程。体育设施进一步完善，新修东沟、王庄等村健身步道3条，建成桥沟村老年健康乐园，开展体育赛事30余场。社会治安防控体系得到加强，投资50余万元，安装高清视频摄像头30个。严格落实信访工作责任制，畅通群众利益诉求渠道，排查调处矛盾纠纷38起。镇司法所获“全国先进司法所”荣誉称号。 年来，我们重视和加强政府自身建设，认真开展“两学一做”学习教育，落实党中央八项规定精神，坚决纠正“四风”，切实加强整改，积极建章立制。自觉接受人大监督和社会监督，办理、答复人大议案建议14件。推进政务公开，机关各部门权力和责任清单全面公布。加大督查问责力度，对项目推进和作风改进进行了有效督导。加强安全生产工作，监管机制不断健全。坚持“一岗双责”，严肃查处各种腐败行为。以市委巡察为契机，深化工程建设领域、财政性资金、民生项目和作风建设等方面的自查、整改等工作。 面落实老干部政策待遇，积极开展老干部活动，大力支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。统战、武装、民族宗教、科技、计生服务、社会救助、统计、档案、慈善等各项工作取得新进展。 位代表! 016年度工作的圆满收官，标志着本届政府各项工作目标的顺利完成。 ―本届政府的五年，是经济平稳较快发展、综合实力显著提升的五年。五年来，我们始终坚持把加快发展作为第一要务，全镇财政收入由2011年的1572万元增长到2240万元，年均增长突破8%;招商引资实际到位资金由2.58亿元增加到5.33亿元，年均增长突破10%;全社会固定资产投资由5.3亿元增加到20.54亿元，年均增长突破20%。 ―本届政府的五年，是产业结构不断优化、发展后劲明显增强的五年。工业企业数量显著增加，入驻企业由2011年的28家增加到59家;农业产业规模不断壮大，全镇农业总产值由2011年的1.34亿元，增加到10.56亿元，增长6倍。旅游产业蓬勃发展，连续主办三届美丽乡村文化旅游节，太行周庄、东沟欢乐谷等30余个项目初具规模。 ―本届政府的五年，是社会事业加快发展、人民生活明显改善的五年。五年来，我们始终坚持把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，充分考虑人民群众的愿望和需求，大力发展社会各项事业，让发展成果惠及广大人民群众。农民人均纯收入由2011年的4450元增长到2016年7750元，年均增幅超过11%;教育、文化、卫生、体育、计生、平安建设等各项事业全面进步;基本实现养老保险、医疗保险、困难救助全覆盖，社会保障体系逐步健全。 ―本届政府的五年，是对外形象显著改善、社会影响显著提高的五年。我镇先后荣获“国家级生态镇”“省级卫生先进单位”“省级卫生乡镇”“省级环境优美小城镇”“河南省特色景观旅游名镇”“河南省园林城镇”等省级以上荣誉30余项。东沟、王庄、寺郎腰、桥沟等12村先后获得“全国金牌农家乐”“中国美丽休闲乡村”“全国美丽宜居村庄”“全国一村一品示范村镇”等省级以上荣誉40余项，《人民日报》《光明日报》《河南日报》《河南电视台》等省级以上媒体报道50余次，社会知名度和美誉度得到极大提高。 五年，我们遇到的困难比预料的大，取得的成绩比预想的好，这是市委、市政府和镇党委坚强领导的结果，是镇人大积极支持的结果，是全镇人民攻坚克难、团结拼搏的结果，凝聚着全镇干部群众的心血和汗水。在此，我代表镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向所有为大峪经济社会发展做出贡献的社会各界人士，致以最崇高的敬意和衷心的感谢! 去五年的成就，充分展现了全镇干部群众实干、担当、创新的大峪精神，宣示了我们团结拼搏、战胜一切困难的坚强意志，彰显了我们务实重干、不断夺取新胜利的坚定决心，这些成就，必将激励我们不忘初心、继续前进! 、未来五年工作打算 后五年，是我镇加快经济发展方式转变的攻坚期，是赶超跨越、大有作为的关键期，是完成全面建成小康社会目标的决胜期，全镇上下必须以滚石上山的精神和勇气，奋力开拓转变发展的新局面。 们的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领、以提高发展质量效益为中心、以供给侧结构性改革为主线，大力弘扬愚公移山精神，主动融入济源又富又美区域性中心城市建设，以建设“新能源产业集聚区、现代农业产业集聚区、乡村旅游产业集聚区”为目标，着力推动经济转型升级，着力深化创新发展，着力优化生态环境，着力改善社会民生，着力推进从严治党向基层延伸，确保如期进入小康社会，为全面实现现代化奠定基础。 后五年，我镇经济社会发展的主要奋斗目标是：规模以上企业达20家以上，一般财政预算收入超过5000万元，建成规模以上农业产业化集群20个，建成各类现代农业科技示范园、农业观光采摘园30个，美丽乡村20个。赴大峪旅游人数突破500万人次，农民人均可支配收入突破1万元。 们的主要举措是：1.实施工业强镇战略。依托新能源产业，开创跨区域发展新方式，深化一二三产融合发展新模式，形成风、光、水、气立体发展新格局，全力打造“新能源产业集聚区”。2.实施产业兴农战略。依托大葱、核桃、烟草、蔬菜制种等产业优势，大力发展特色农业、绿色农业、循环农业、品牌农业和休闲观光农业，加快转变农业发展方式，提升农业综合效益，拓宽群众增收渠道。3.实施旅游富民战略。抓住“小浪底北岸千亿级国际康养旅游度假基地”建设机遇，着力发展沿黄生态游和美丽乡村游，构建“全域旅游”发展格局，叫响“大美大峪”旅游品牌。4.实施镇村提升战略。按照“突出重点、培育精品，串点成线、连线成片”的思路，编制总体规划，完善基础设施，提升农村形象，建设一批民生工程，培育一批美丽乡村，打造一批特色小镇。 位代表，加快发展、改善民生是政府工作的不懈追求，本届政府将和全镇人民一道，经过五年奋斗，让大峪的生态更加美好，经济更加富足，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民更加幸福! 、全力做好2017年各项工作 017年是新一届政府任期的第一年，做好2017年工作，对于开好局、起好步、顺利实现五年目标，具有至关重要的意义。 017年经济社会发展的主要预期目标是：一般公共财政预算收入增长8%以上，全社会固定资产投资增长13%以上，全年限额以上工业企业增加值增长8%以上，招商引资增长8%以上，农民人均纯收入增长8%以上，节能减排、环保等约束性指标完成市定目标任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。 017年，我们将重点做好以下六个方面工作： .着力建设“新能源产业集聚区”。牢固树立“工业强镇”战略，围绕“风光水气”等新能源产业，调整结构，转换动能，提升水平。积极营造良好招商环境。做精做强镇创业孵化中心，为更多企业成长壮大提供良好环境;对镇创业工业园、具备条件的荒山荒坡等，进一步完善水电路气等基础设施，为项目入驻提供硬件支撑。持续加大对新能源产业的招商引资力度。坚持驻地上门招商、筑巢承接招商、政策引领招商，提高招商精准度，打好招商组合拳，着力构建“洽谈一批、签约一批、开工一批、投产一批、见效一批”的工业发展良好格局。强力推进新能源产业项目建设。持续做好江山20MW光伏发电、国电大岭风电等投产项目的服务工作;协调江山100MW林光互补发电项目、北京宣力50MW风力发展项目早日开工，苏岭风电场项目、长树岭风电场项目尽快投产，三一重工风力发电项目、华锐风电项目尽快签约。 .着力建设“现代农业产业集聚区”。持续激发“产业兴农”活力，致力于形成农旅结合、粮经结合、农林牧渔结合、种养加结合、一二三产结合的“五结合”统筹发展局面。一是大力发展高效种养业。按照种养结构调优、加工能力调强、经营规模调大、产业链条调长的要求，大力开发富硒蔬菜、富硒水果、富硒农产品种植基地，提升农产品“品质、品相、品牌、信誉”，推动农产品向有特色、有市场，高附加值、高品质的旅游商品转化。二是壮大农业产业集群规模。加快培育大葱、薄皮核桃、烟草、蔬菜制种等现代农业产业基地。优化农业产业体系、生产体系、经营体系，加大农副产品储藏、加工、包装、宣传、销售等方面的支持力度，把发展农业适度规模经营同脱贫攻坚、全域旅游等结合起来，充分挖掘现代农业的最大利益。三是强化农业保障体系建设。积极推进农业产业发展配套工程、建档立卡贫困村水利工程、小流域综合治理工程，增强农业自救能力。建设农特产品交易大市场，促进产销融合，提升农业内生动力。完善农业保险体系，加强农业生态治理，提升农业可持续发展水平。 .着力建设“乡村旅游产业集聚区”。持续实施“旅游富民”战略，致力于形成全功能、全客层、全天候旅游发展新格局。持续开展旅游活动，积极探索乡村节事举办的可持续发展机制，以济源市美丽乡村旅游节为龙头，以官帽山廉政文化、黄河神韵祭水大典、黄河号子船夫拉纤实景表演、摩旅营地、特色餐饮等特色活动为重点，以各村古庙会、特色节事为依托，为全社会提供具有大峪特色的旅游盛宴。叫响大美大峪品牌，注重知识产权保护，申请注册“大美大峪”等一批有影响力的商标，开发鲤鱼、黄焖、大葱、核桃、油葵等大峪特色商品，形成“1+N”产品体系;鼓励支持有条件的村、有创业意向的个人到市内外、到互联网经营大峪特产，强化大美大峪内生动力。持续开展农家乐星级评定工作。建立动态管理机制，规范经营行为，提高服务水平，提升竞争能力，打造富有大峪特色的农家乐品牌。树立“旅游+”战略思想。积极探索与高等院校、星级景区、龙头企业的深度合作，借智发展，借力发展，互利共赢;统筹沿黄旅游与乡村旅游、自然景观和人文景观、旅游产业和文化产业、农业产业、工业经济、扶贫攻坚等的相互融合，为大峪经济社会发展注入强劲动力。 .着力建设“特色镇村”。坚持“典型示范、核心带动、节点提升”原则，培育壮大特色小镇(村)，建设群众幸福家园。进一步改善人居环境。实施“森林围镇(村)、鲜花围镇(村)”工程，在镇区广场游园、朝村、董岭、曾庄等村，大力推进游园绿化、荒山造林、栽花种草工作。创建薛寨、偏看、大奎岭等“人居环境改善达标村、示范村”7个，仙女河农村人居环境示范带1个。推进美丽乡村建设。以桥沟、寺郎腰、东沟、王庄、桐树岭等村为重点，典型引领，示范带动，全面推进美丽乡村建设，打造富有山区特色、富有大峪特色的民居形象。重点推进桥沟美丽乡村省级试点项目、薛寨、砚瓦河等6个村的房屋立面改造项目、东沟等村污水处理项目。加快社区建设和移民步伐。强力推进丹桂苑社区和镇敬老院项目建设，使其尽快具备入住条件;有序推进沿黄地质灾害涉及区搬迁工作。 .着力推进各项社会事业。强力推进产权制度改革等涉农改革，不断创新机制，探索适合大峪的办法，为经济社会发展注入活力。通过转移就业、产业扶持、易地搬迁等途径，精细管理，靶向施策，确保2017年底完成脱贫攻坚任务。新修或改造提升道路30余公里，满足群众出行、产业发展需要。深入挖掘大峪文化，重点挖掘以砚仙联革命根据地为主的红色文化、以董永七仙女传说故事为主的爱情文化、以大峪古镇为主的历史文化等文化体系，让更多人了解大峪、认知大峪、热爱大峪、建设大峪，重点推进砚仙联红色教育基地和大峪古镇建设。畅通群众信访渠道，维护群众合法利益诉求。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，建立完善四级安全监管网络，保障人民群众生命财产安全。健全完善农村医疗卫生网络体系建设，切实提高群众医疗卫生保健水平。进一步扩大社会保险覆盖面，新型农村合作医疗覆盖率达100%。做好老干部工作，重点推进“大峪镇老年健身中心”项目建设。全面加强创建、武装、统战、妇联、共青团、科技、计生、社会救助、残联等工作，促进大峪和谐发展。 .着力加强政府自身建设。坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，加快转变政府职能，完善管理制度，强化目标督查，形成事事有人管、事事有人干的工作局面，进一步转变工作作风，提高工作效能。坚持依法全面履职，贯彻落实全面依法治国要求。加大政务公开力度。坚持科学决策、民主决策、依法决策，广泛听取各方面意见包括批评意见。主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界朋友的意见。作为人民政府，所有工作体现人民意愿、维护人民利益、接受人民监督。始终保持廉洁本色，认真落实全面从严治党要求，把党风廉政建设和反腐败工作不断引向深入。坚决贯彻落实党中央八项规定精神，一以贯之纠正“四风”。始终保持惩治腐败高压态势，聚焦重点领域，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，干干净净、实实在在为人民做事。

  2025-07-15

• 【投资孟津县】2017年孟津县政府工作报告

  2017年2月16日在县十四届人大一次会议上县长宗国明各位代表：现在，我受县人民政府的委托向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、过去五年工作回顾侯卫东官场笔记过去的五年，县政府深入学习贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会，以及习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻中央、省委、市委新发展理念，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，紧紧围绕“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，主动适应新常态，积极应对新挑战，贯彻落实新理念，着力构建新体系，埋头苦干，砥砺奋进，较好完成了县十三届人大确定的各项目标任务。这五年，县域经济经受了增速换挡的考验，综合实力迈上新台阶。我们着力稳增长、促改革、调结构、防风险，实现了经济平稳较快增长，多项主要经济指标实现了翻番，年均增速均保持两位数增长。2016年，完成地区生产总值260亿元，是2011年的1.9倍，年均增长10.9%；完成地方公共财政预算收入13.9亿元，是2011年的2.1倍，年均增长18%；完成固定资产投资313.7亿元，是2011年的2.3倍，年均增长18.1%；完成社会消费品零售总额70.5亿元，是2011年的2倍，年均增长14.5%；完成规模以上工业增加值142.4亿元，是2011年的2.3倍，年均增长15.4%。五年来，全县经济社会保持了好的趋势、好的态势、好的气势。这五年，产业发展保持了提质增效的势头，转型升级实现新突破。我们围绕“做大总量和调整结构并重、加快速度与提升质量并举”，全力调结构、谋转型。着力提升现代农业。全县综合农业机械化率达到86%以上，粮食产量由2.32亿公斤增加到2.48亿公斤，增长了6.9%。新发展省级农业龙头企业2家、市级46家。新增500亩以上农业庄园45家、家庭农场76家、各类农民专业合作社782家，其中国家级2家，特色高效农业走在了全市前列。着力壮大工业经济。新增规模以上工业企业84家，总数达276家，规模以上工业增加值、主营业务收入分别达到142.4亿元、750.5亿元，年均增长15.4%、18.9%。华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区和一星级产业集聚区，空港产业集聚区升格为省级产业集聚区，循环经济园区获批为“国家城市矿产示范基地”。着力拓展现代服务业。以文化旅游为引领，“来孟津耍吧”系列活动异彩纷呈。实现接待游客2980万人次、门票收入4898万元、综合收益35.6亿元，年均递增17.6%、15.3%和16.2%。大一物流、中储物流、世鸿医药、恩济药业等一批项目落地孟津，初步形成了洛阳北部物流基地。五年来，全县三次产业结构由13.2：56：30.8调整到9.3：54.2：36.5，结构持续优化，质量持续提升。这五年，基础建设展现了日新月异的变化，城乡一体呈现新面貌。全县城镇化率达到46%。县城发展扩容提质。县城框架拉大到23平方公里，建成区达10平方公里，新增住宅面积330万平方米，实施了文博艺术中心、朝阳大道、瀍河大道、汉魏大道、河图路、咸宁路等50余个城建项目，新建改建城市道路35.2公里，形成老城区“四横六纵”、新城区“六横六纵”道路框架，改变了过去“东西三条路、南北三道街”的城市格局，县城综合承载能力日益增强。城市功能不断完善。建成了孟津休闲文化广场、黄河公园二期、瀍源公园，启动了新区生态水系、龙泉湿地等工程。铺设供热管网90公里、燃气管网110公里、污水管网49公里，建成了第三水厂、第二污水处理厂和中水回用工程。县城首次引来了源头活水，居民首次用上了暖气燃气，一个宜居宜业的魅力新城初步形成。交通网络更加便捷。新建改建干线公路113公里、农村公路270公里，洛吉快速二期、新310国道孟津段建成通车，洛济高速、S312线建设如期推进。连霍高速孟津城区站投入使用，在九县（市）率先开通了县城公交和洛孟公交专线，拉近了与洛阳中心城区的距离，群众生活更加便捷！棚改工作成效明显。实施了9个棚改项目，完成征迁面积568万平方米，建设安置房1.2万套，连续五年名列全市前茅。镇区面貌不断提升。积极推进镇区“6+2”、“8+1”改造提升工程，建成了10个休闲广场、28个高档小区、6个公立幼儿园、9座污水处理厂、9个垃圾填埋场、13个大型超市等，实施了41项道路改扩建工程，各镇区在改造提升中实现了完善功能、规范秩序、重塑形象。美丽乡村建设扎实推进。创建市级达标示范村36个、提升村58个，所有行政村（社区）全部达到市定达标村标准。建成省级美丽乡村4个、市级7个。会盟镇李庄村入选全国美丽宜居村庄，朝阳镇卫坡村和南石山村入选省级特色旅游名村。改善农村人居环境工作连年位居全市第一。五年来，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，城镇化建设和城乡一体化发展迈出新步伐。这五年，深化改革破解了体制机制的瓶颈，内生活力激发新动能。经济体制改革步伐加快。“营改增”更加惠民，累计减免各类税收1.2亿元，促进企业降本增效。工商登记更加便民，实现“五证合 一、两证整合”，新增市场主体1.2万家，民营经济迸发出新活力。金融改革稳步推进。在全省率先与省财政厅达成“五位一体”战略合作，有效破解了融资难问题。全县有1家企业在上交所主板上市、1家企业在深交所创业板上市、2家企业在新三板挂牌上市，17家企业入选拟上市后备库。建立政银企合作机制，每年召开4次政银企合作洽谈会，共签约99.4亿元，使用市、县还贷周转金8.2亿元，更多的市场主体享受到金融服务的雨露甘霖！农业农村改革逐步深入。集体林权制度改革全面完成，农村土地承包经营权确权登记颁证工作顺利推进。行政审批制度改革不断深化。建立了涉企收费清单，各类收费项目较2011年减少了13%，县本级行政审批事项较2011年减少了23%，政府权力的“减法”换来了市场发展的“乘法”。“双创”工作持续推进。新增高新技术企业17家、科技型中小企业136家、研发平台69家、省级院士工作站2家、博士后研发基地1家，授权专利883件。高新技术企业、研发平台等主要指标连续五年位居九县（市）第一。累计发放创业担保贷款15亿元，直接扶持2.5万人创业就业，实现了外出务工人员在家门口创业就业。项目引资效果显著。实施亿元以上项目298个，完成投资609亿元。引进县域外资金332.6亿元。新引进亿元以上项目267个，金彭电动车等158个项目竣工或投产。连续三年位居全市开放招商工作先进单位行列。五年来，创新创业在孟津大地蔚然成风，经济社会发展活力更加强劲。这五年，民生保障摆上了持续加强的地位，人民生活获得新改善。投资66亿元，办好了214件民生实事，县财政用于民生领域的支出达到75%以上，连续三年被评为省市民生实事办理工作先进单位。全县城乡居民人均可支配收入分别达25193元和11436元，增幅分别位居九县（市）第三和第一。教育均衡持续优化。新建改建育才学校、第四实验小学、县直二幼等中小学和幼儿园46所。孟津一高本科上线人数连续13年位居全市各高中之首。成功举办了第二届运动会暨首届全民健身大会。文化惠民扎实推进。建成10个镇级标准文化站，村级农家书屋实现全覆盖，农民“泡书吧”成为农村生活新风尚。以弘扬孟津文化为题材的《黄河古渡》《孟津人的好生活》《牡丹》《瓜果飘香话孟津》《鹤舞邙山》等纪录片在央视播出。医疗改革成效显著。新建8个镇级卫生院病房楼和93个村级标准化卫生室。补贴参合农民860万人次，补助金额7.8亿元。推进基本药物零差率销售，让利群众4080万元。初步实现了基本公共卫生服务均等化。就业保障渐趋坚实。全县最低工资标准上调为每月1450元，增幅107%。新增城镇就业人数2.8万人，实现下岗再就业1.1万人，农村劳动力转移就业62.8万人次。民生保障逐步完善。实现了15个村、9708人稳定脱贫。建成了保障性住房4773套，改造农村危房7717户。解决了11.3万人的饮水安全问题。发放城乡低保1.57亿元、高龄补贴1490万元。建成县社会福利中心和养老服务中心、21个社区日间照料中心和85个农村老年幸福院。生态环境不断改善。新增造林8.7万亩，森林覆盖率提高4.1个百分点，达到27.1%。新建扩建污水处理厂9座、小型污水处理站11个，龙泉湿地一期建设完工。恢复黄河湿地8900亩，完成502项创模工程，实现省级生态镇全覆盖。社会治理更加稳固。全面落实信访工作机制，一大批信访难题妥善解决。加强社会治安综合治理，健全立体化治安防控体系。持续开展安全生产大检查，安全形势持续平稳。加强食品药品监管，保障群众饮食用药安全。扎实开展文明创建工作，连续两年参加全国农村精神文明建设工作经验交流会，新增省、市级文明单位9家。坚持开展爱国卫生运动，省级以上卫生镇达到7个、市级3个。大力实施“六五”普法，全社会懂法、知法、用法、守法的意识进一步提升。五年来，全县人民生活得更有保障、更有尊严、更加幸福，人民的生活一天比一天更美好。这五年，政府自身实现了规范高效的运行，执政能力得到新提升。我们始终把加强领导班子建设作为一项政治任务常抓不懈，增强政府工作的科学性、前瞻性、规范性。强化执政基础。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“两学一做”专题教育，严守政治纪律和政治规矩，大力倡树清新简约、务本责实的作风导向，营造履职尽责、敢于担当的良好氛围。强化依法行政。自觉接受人大及其常委会的监督，积极支持政协参政议政，认真办理人大代表建议324件、政协委员提案509件，连续三年获得全市人大代表建议、政协委员提案办理工作先进单位。完善政府议事规则，建立重大行政决策机制，推动依法科学民主决策。强化为民意识。认真办理110联动群众诉求事项2.8万件，解决了一大批关系人民群众切身利益的问题，连续四年获得全市110联动及网民诉求办理工作先进单位。开通“孟津发布”等47个微信公众号，运用新媒体推进政务公开和民意互动，拓宽社会各界参政议政渠道。人防、武装、宗教、统计、审计、档案、史志、气象等工作都取得新成绩。五年来，县政府及组成部门敢担当、善执行，讲规矩、守底线，得到了全县人民的信任和支持。这五年，苦干实干赢得了社会各界的赞誉，多项工作再获新殊荣。五年来的励精图治，五年来的奋力拼搏，孟津的对外影响力和美誉度进一步提升。我们继续保持了全国文化先进县、中国民间文化艺术之乡等荣誉，先后荣获国家卫生县城、全国休闲农业与乡村旅游示范县、全国保护性耕作示范县、全国品牌农业示范县、国家全域旅游示范区创建单位、国家义务教育发展基本均衡县、全国法治县创建工作先进县、中国书法之乡等一批国家级荣誉称号！荣获省级文明县城、省绿化模范县、省级生态县、省秸秆综合利用试点县、省农产品质量安全示范县、省乡村旅游示范县、省城乡客运一体化示范县、省文化产业发展先进县、省村务公开民主管理示范县、省双拥模范县、省农民工返乡创业示范县、省餐饮服务食品安全示范县、省“六五”普法依法治理先进集体、省杂技之乡等一批省级荣誉称号，连续三年荣获省平安建设先进县、连续四年荣获省安全生产先进县等荣誉称号。五年来，全县各级各部门获得市级以上荣誉和奖励300多项，全县人民的荣誉感和自豪感更加真切，全县上下加速发展、再创佳绩的信心和决心更加坚定！五年的实践经验弥足珍贵，创造的精神财富值得传承。我们深切体会到，要加快孟津的发展：一是必须把团结协作作为首要原则。五年来，我们坚持把团结作为一种责任、一种胸怀、一种能力，始终坚持党的领导、维护县委权威，自觉接受县人大的法律监督和县政协的民主监督，全县上下同心同德、同频共振，同甘共苦、和谐共进，确保了各项决策落地生根。实践证明，只有我们团结一心，众志成城，才能克难攻坚、无往不胜。二是必须把加快发展作为第一要务。五年来，我们坚持以经济建设为中心，全力稳增长、转方式、调结构、防风险，实现了经济总量和质量的双提升。实践证明，只有始终把发展作为第一要务，才能干在实处，走在前列。三是必须把改善民生作为头等大事。五年来，我们坚持把民之所望作为施政所向，把为民谋利作为工作的出发点和落脚点，办成了一大批民生实事，让发展成果更多更好地惠及全县人民。实践证明，只有真心诚意为群众办实事、解难题，才能得到群众真心拥护，赢得广泛的民心民意。四是必须把改革创新作为动力源泉。五年来，我们以改革统揽全局、以创新驱动发展、以开放厚植优势，推动全县经济社会又好又快发展。实践证明，只有坚持创新驱动，不断改革，才能增强经济发展新动能、激发社会新活力。五是必须把守牢底线作为基本要求。五年来，我们认真落实中央“八项规定”精神，扎实纠正“四风”，强化底线思维和红线意识，切实筑牢安全生产、信访稳定、环境保护、廉洁从政等各项底线。实践证明，只有守牢各项工作底线，狠抓落实，才能营造干事创业的良好氛围。各位代表，回望五年历程，我们既感受到了奋斗的艰辛，更体会到了成功的喜悦。成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的各级干部及全县人民，向人大代表和政协委员，向驻孟单位、驻军部队和离退休老同志，向所有关心、支持、参与孟津发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上仍然面临不少困难和问题。一是经济实力不够强。传统产业占比较重，高新企业数量较少，稳增长的基础尚不牢固，缩小与先进县（区）的差距、进入全市发展第一方阵的压力还很大；二是发展质量效益不够好。产业布局散、产业结构不科学，转型升级的任务依然繁重；三是推进新型城镇化的步伐还不够快。农村基础设施仍是短板，统筹城乡发展、协调东西部发展的任务还很艰巨；四是民生领域的欠账还比较多。公共服务体系供给能力不够强、服务水平不够高，脱贫攻坚难度较大，就业、医疗、教育、住房、公共安全等工作还需进一步提升；五是政府职能转变还不到位。“放管服”改革需要加大力度，发展环境尚需进一步优化，干部作风建设还需进一步加强。对这些问题，我们决不推诿、决不回避，一定尽全力解决！ 二、今后五年政府工作的总体要求和目标任务各位代表，今后五年，是全党上下奋力实现“第一个一百年”奋斗目标的决胜阶段，是孟津“争进全市发展第一方阵”“率先全面建成小康社会”的关键时期。面对难得的发展机遇，我们必须主动作为，乘势而上。展望全国，经济基本面持续向好。放眼全省，让中原更加出彩的号角全面吹响。审视洛阳，巩固提升洛阳中原城市群副中心地位、打造全省经济发展新的增长极步履铿锵。立足孟津，全县上下人心思进、事业思干、发展思变，孟津发展迈上了新征程。面对严峻的困难挑战，我们必须克难攻坚，奋力争先。观全局，我国经济进入新常态，增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期“三期叠加”。看周边，区域竞争日趋激烈，兄弟县（市、区）你追我赶、竞相发展。审县情，经济基础依然薄弱，资源环境制约加剧，产业结构亟待优化，干部作风还需提升。面对群众的殷切期盼，我们必须强化责任，勇于担当。“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”是县十三次党代会确定的奋斗目标，“实力孟津、魅力孟津、活力孟津”是孟津美好明天的向往，“创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领”是孟津发展的战略指导。这既是历史赋予我们的任务，更是民心对政府工作的期盼！按照县十三次党代会决策，今后五年县政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八大以来历次中央全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委、市委、县委决策部署，认真落实省、市、县党代会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进实施“9+2”工作布局，围绕在洛阳实现“四高一强一率先”奋斗目标中有担当、走在前的总体目标，全面实施创新驱动、产业强县、城乡一体、文化提升、民生为本、党建引领“六大战略”，争进全市发展第一方阵，率先全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。今后五年的奋斗目标：一是经济建设再上新台阶。转变发展方式取得重大进展，科技创新能力显著提高，现代产业体系基本形成，特色经济优势更加凸显，经济发展规模和质量效益全面提升，地区生产总值年均增长9%以上，经济实力跨入全市发展第一方阵。二是城乡建设再呈新面貌。城市空间布局更加合理，公共设施更加完善，服务功能更加匹配，人口集聚更加迅速，城镇化率达到51%以上。农村环境整治提标扩面，美丽乡村建设纵深推进，城乡人居环境实现较大改善。三是社会建设再创新和谐。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会管理创新水平明显提升，民主法治建设更加完备，公民道德素质和社会文明程度不断提高，和谐社会建设走在省、市前列。四是生态建设再提新水平。生产方式和生活方式绿色低碳水平显著提升，大气和水环境质量明显好转，生态修复富有成效，资源利用效率不断提高，林木绿化率达到40%以上，人民群众对生态环境的满意度不断提高。五是民生建设再增新福祉。人民生活持续改善，就业创业更加充分，社会事业长足进步，社会保障全面覆盖，城乡居民收入增长幅度高于地区生产总值增速，脱贫攻坚任务全面完成，广大人民群众生活质量和幸福指数进一步提升。六是自身建设再有新加强。政府班子建设得到加强，政府职能部门干部素质持续提升，工作作风明显改善，执政水平大幅提高，反腐倡廉更加深入。上述目标任务，是时代赋予我们的庄严使命，是孟津人民过上美好生活的热切期盼。我们坚信，只要同心同德、加压奋进，五年之后，一个实力雄厚、魅力无限、活力迸发的新孟津，必将展现在全县人民面前！ 三、2017年政府工作建议2017年是实施“十三五”规划的重要之年，也是新一届政府的开局之年。2017年全县经济社会发展的主要目标是：地区生产总值增长9%、在实际工作中争取更好结果，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长14%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入与经济增长基本同步，常住人口城镇化率提高幅度高于全市目标，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定任务，发展质量和效益明显提高，结构性改革取得实质性进展。为实现上述目标，我们要坚持以新发展理念为引领，以新发展体系为支撑，全面落实“9+2”工作布局，紧紧围绕全县“一个目标、三个定位、六大战略”总体发展思路，努力把孟津建成洛阳“产业发展新高地、北部宜居卫星城、文化传承示范区”，突出做好以下九个方面重点工作： （一）狠抓创新驱动，加快构建现代创新体系。大力实施6个重大专项，争当全市创新发展排头兵。培育创新主体。认真落实科技创新奖励政策，开展产学研合作，促进科技成果就地转化，着力培育一批创新型科技企业。全年新实施产学研合作项目10个以上。打造创新平台。全年新增高新技术企业9家、科技型中小企业20家、市级以上企业研发机构10家，新申报专利300件以上，持续推进“驰名、著名商标”创建，保持全市领先位次。积极引进人才。扎实推进创新创业人才队伍建设，着力引进、发掘、培养一批高层次科技创新人才和科技创新团队。推动地企合作。坚持地企合作双月联席会议制度，抓好产销对接、项目合作、融资服务等工作，精准承接先进装备制造、高端石化和新材料等产业，确保在已签约项目建设上加快步伐，在新合作项目方面实现新突破。扎实推进“双创”。落实好国家小微企业“双创”基地示范城市各项政策，发挥创业带动就业的倍增效应。以创建河南省农民工返乡创业工作示范县为载体，持续加大争取力度，确保发放小额创业担保贷款3亿元以上，带动新增就业5000人以上，完成全民技能培训1.7万人次，新增各类市场主体2000家以上。 （二）振兴实体经济，加快构建现代产业体系。大力实施8个重大专项，加快构建“222”现代产业格局。重点壮大两大主导产业。做大先进装备制造产业，计划实施项目39个，完成投资31亿元，重点抓好投资7.5亿元的中收智能自走式玉米联合收割机、投资5亿元的映山红拖拉机生产线等项目。打造3家专业领域内具有国际影响力的龙头企业，培育4家行业细分领域内具有较强竞争力的骨干企业。做强高端石油化工产业，计划实施项目6个，完成投资14.9亿元，重点抓好投资19.6亿元的宏兴新能等项目建设。加快培育两大新兴产业。积极培育新材料产业，计划实施项目6个，完成投资9.2亿元，重点抓好投资5亿元的科博思新材料、投资5亿元的海力德铝业等项目。积极发展现代物流业，计划实施项目8个，完成投资18.7亿元，重点抓好投资10亿元的中储综合物流园、投资16亿元的大一物流科技园等项目。培育形成具有区域竞争力的大型物流企业3家以上。大力提升两大特色产业。持续提升特色高效农业，计划实施项目17个，完成投资13.9亿元，重点抓好投资3亿元的鑫沃有机循环农业园、投资1.2亿元的洛阳欧立方艾草种植基地等特色农业专业园区建设。新增农民专业合作社30家、家庭农场10家。规划发展黄鹿山小浪底度假区、瀍河休闲观光区、凤凰山森林公园、同盟山现代农业示范区四条沟域经济带，打造农民增收新亮点。持续提升文化旅游业，计划实施项目16个，完成投资13亿元，重点抓好投资28亿元的伏羲文化旅游园区、投资5亿元的三彩小镇、投资3.5亿元的卫坡古村落二期等项目。千方百计稳定经济运行。用好县级领导分包重点企业制度、经济工作协调推进例会制度等有效措施，围绕重点行业、重点企业，加强运行监测和调度，加强要素保障和协调服务。实施“倍增提质工程”，扩大优势企业产品市场份额。实施“帮扶解困工程”，做好困难行业企业帮扶，不断振兴实体经济。持续推动产业集聚发展。坚持“五规合一”“四集一转”，推动各产业集聚区（园区）提质转型。华阳产业集聚区要围绕在全省前移五个位次目标，加快推进三杰新型保温管材、金彭电动车二期、统律复合材料等在建项目，盯紧宏兴新能等重点项目，全力打造高端石化产业园区。空港产业集聚区要瞄准进入全省“十快”目标，抢抓洛阳市启动空港经济区规划建设机遇，大力引进临港经济、航空运输、电子商务、总部经济等现代服务业，提升先进装备制造业水平，加快空港国际、中收农装、兴达重工等重点项目建设。循环经济园区要以完成国家城市矿产基地规划建设为目标，重点抓好报废汽车拆解等项目，形成新的经济增长点。洛北现代服务业集聚区要以打造孟津县城南部新亮点为目标，重点抓好新丝路建材城、果岭山水温泉城二期等项目，启动瀍河历史文化景观带和神都古城项目。新城科技园区、陆港产业园要以完善设施、壮大实力为目标，在完善基础设施建设的同时，按照产业定位，对外加大招商力度，对内服务好项目建设。 （三）激发市场活力，加快构建现代市场体系。以持续深化各项改革为抓手，大力实施3个重大专项，激发经济增长内生动力。深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”五大任务，支持企业采用新技术、新设备提质增效，淘汰落后产能；加大棚户区改造和货币化安置力度，鼓励农民到县城购房；深化涉企收费专项整治，减轻实体经济负担；加大基础设施、民生保障、公共服务、脱贫攻坚、环境保护等方面的投入，做到“坚定不移去产能、精准施策去库存、严控风险去杠杆、多策并举降成本、全力以赴补短板”。深化行政审批制度改革。按照市定改革事项，持续深化“放管服”改革，全面推行权力清单和责任清单。按照“行政审批部门全进、审批事项应进必进、审批职能高度集中”的原则，高标准建设行政服务大厅。建立企业信用信息共享机制，实现“双随机、一公开”全覆盖。统筹推进城市综合执法、财政、教育、文化、盐业等领域改革。确保县办企业与部门管理企业脱钩分离改革工作大头落地。持续推进投融资体制改革。加快培育企业上市，重点协调解决福格森机械、名特设备等9家拟上市企业的困难。加快融资平台建设，积极推广PPP模式。加强与省财政厅下属五家平台公司的合作，扩大融资成果。深化政银企对接合作，每季度召开一次政银企洽谈会，确保签约资金落实率达95%以上。积极实施“引金入孟”工程，加快金融业发展。加快提升现代市场建设水平。积极扩大住房、旅游、文化等领域消费，培育健康养生、体育健身等新型消费业态，促进产业、服务、管理等模式创新。把“互联网+”作为业态模式创新、提升市场服务水平的关键举措，以阿里巴巴农村电子商务项目和电子商务产业园项目建设为带动，加强互联网与市场体系的对接，促进有形与无形市场、线上与线下市场融合发展。全年发展电商创业主体30家、村级淘宝服务站点50个。 （四）统筹城乡一体，加快构建现代城镇体系。抢抓“百城建设提质工程”机遇，大力实施4个重大专项，推进新型城镇化。提标规划彰显特色。按照全市“一中心六组团”城市发展战略要求，高标准完成“一体两翼三板块”总体规划和城市总体规划修编工作，依托总规尽快完成各个专项规划和控制性详规编制，引领全县城镇化发展。把孟津文化基因融入城市发展，以精品设计塑造城市风貌，以传承保护延续城市文脉，以修补更新激发城市活力，推进与洛阳市区的产业承接、交通连接、生态对接，打造疏密有度、错落有致、显山露水的精致宜居组团城市。提速建设展现形象。加快县城建设。按照“老城区大变样、新城区聚人气”的要求，推进黄河路改造、龙马南北路、平乐东西路等一批道路工程，推进龙泉湿地公园、供热管网和交换站、供水管网、燃气管网等一批公共设施工程，实施亚威金尊世家、汤街小镇二期、商会大厦、汉魏国际等工程，启动新区医院、新区高中、第五实验小学、市民广场等项目。提升镇区建设。推进“3+X”镇区提升工程，突出产业支撑、文化引领、设施配套，建成一批环境优美、秩序井然、文明宜居的特色城镇。抓好美丽乡村建设。坚持农业、农村、文化、旅游“四位一体”，以规划的31个中心村（特色村）为依托，打造以整洁宜居村为主体、以特色亮点村为引领、以乡村旅游村为带动的农村人居环境整治升级版。全年建成40个示范村、60个提升村。提升管理集聚人气。积极实施县城管理提升三年行动计划，以数字化城管为载体，以综合执法体制改革为契机，推动管理方式智慧化、监管模式网格化、文明创建常态化，认真解决交通拥堵、环境乱差、店外经营、设施维护等问题，持续巩固国家卫生县城和省级文明县城创建成果。高标准完成桂花大道、黄河大道、会盟大道和小浪底大道城区段立面改造和亮化绿化工程。建成一批街边游园。加快户籍制度改革，保障农业转移人口教育、社保、医疗等基本公共服务，让县城聚集更多的人气，让更多的农民成为市民！ （五）提升承载能力，加快构建现代基础设施体系。按照“适度超前、功能配套、管理科学、安全高效”的要求，大力实施5个重大专项，推动基础设施协调共建、均衡发展。实施综合交通路网建设。以创建“河南省四好农村路示范县”为载体，以市“六县环”工程为契机，重点服务好洛吉快速黄河大桥、洛济高速、焦济洛城铁等项目，扎实推进S312（沿黄线）改建工程、横水段大修工程。新建改建农村公路80公里。启动新区综合交通枢纽项目。配合洛阳机场实施综合交通建设工程。开通县城至洛阳东线公交化客运线路。实施现代水利设施建设。新建常袋、送庄2处镇区集中供水工程，建成第三水厂及管网配套工程。解决15个脱贫村的饮水安全问题。完成15平方公里的水土流失治理任务。实施金水河孟津段7.8公里治理工程。建设高标准农田2.5万亩、“新增500亿公斤粮食生产能力田间工程”6900亩。配合好小浪底南岸灌区前期工作。实施电力供应支撑建设。开工实施“1+2”输变电站工程建设，完成47个中心村电网升级改造工程和高标准农田配套机井台区建设，全面完成村村通动力电工程，提升电力供应支撑系统。实施信息网络系统提升建设。实现全县自然村光纤宽带覆盖率达到98%，4G网络覆盖率达到90%。新增宽带用户4000户，发展无线机顶盒5000户。服务好神华国华孟津电厂“引热入洛”等重大项目。 （六）拓宽文旅融合，加快构建文化传承创新体系。围绕“创建全国全域旅游示范区”目标，大力实施4个重大专项，传承、发掘、活化孟津文化资源，融合、发挥、利用孟津旅游资源，提升文旅融合，把“来孟津耍吧”做得更实更好。把握文化传承核心。把弘扬社会主义核心价值观，贯穿于文化建设全过程和精神文明建设各环节，持续深化文明单位、书法村创建等工作，扎实开展“百场公益性演出”、“书法进万家”、“舞台艺术送农民”等活动，唱响主旋律，弘扬正能量。完善公共文化服务。提升“四大品牌”，实施“四个一”工程，推动文化惠民。持续推进文博艺术中心、新区文化馆、图书馆等项目，加快提升各镇文化站和村农家书屋。建立健全文化业务培训等制度，着力建设一支高素质的文化人才队伍。壮大文化产业发展。以平乐牡丹画、朝阳唐三彩、黄河石画、孟津剪纸、麻布彩绘等特色产品为依托，推动文化产业跨界融合，推出一批“孟津礼物”，打造一批骨干文化企业。大力支持杂技产业发展，积极创建全国“杂技之乡”。推动全域旅游发展。以建设“全域乡村休闲旅游公园”为抓手，整合农业庄园、民俗风情、古村古镇、黄河湿地等资源，形成独具特色的乡村休闲游品牌。支持县旅发集团，创新资金投入模式，强力实施一批龙头项目，确保三彩小镇、小浪底户外运动主题公园、洛阳北线旅游集散中心如期开园迎宾。有序推进卫坡古民居二期、伏羲文化产业园、黄鹿山旅游开发、西霞院旅游区等项目建设。围绕“吃住行游购娱”六要素，完善咨询服务、路牌标识、旅游公厕、停车住宿等配套设施建设，全面提升旅游接待水平。拓展文旅营销创意。利用国内主流媒体及知名旅游网络平台，多形式、全方位宣传孟津历史文化、自然山水、休闲农业，推出孟津旅游形象和产品线路广告。围绕200公里城市圈，加大客源市场开发力度。通过我们不懈努力，持续提升，扎实工作，把孟津旅游品牌叫得更响，让更多的各地宾朋来孟津耍吧！ （七）抓好环境保护，加快构建生态环境建设体系。严格落实“1+5”生态环境体系建设，大力实施8个重大专项，着力提升生态文明建设水平。综合整治环境污染。持续开展大气污染防治攻坚战，抓好唐三彩行业整治、榕拓焦化脱硫治理、供热公司超低排放、重污染天气应急管控、扬尘治理、秸秆禁烧等工作，确保环境空气优良天数达到230天以上。开展水污染防治攻坚战，抓好朝阳和常袋污水处理工程建设、华阳污水处理厂提标改造、畜禽养殖污染整治等工作，确保污水收集处理率达到85%以上。积极推进土壤污染防治，加强污染土地治理修复。做好“林”“水”两篇文章。推进“三林”建设，完成交通廊道绿化115公里，提升小浪底森林公园、牛步河森林公园的绿化水平，完成沿黄荒山绿化3000亩、农户造林5000亩。加快“三水”整治，完成金水河整治，提升瀍河整治，推进瀍源公园后续工程、城区生态水系和龙泉湿地公园建设。持续加强黄河湿地保护和利用工作。全年创建国家级生态镇2个、省级生态村2个、市级生态村10个。大力推进节能减排。积极发展循环经济和节能环保产业，推进建筑垃圾、生活垃圾与污水处理厂污泥循环利用等工作，确保氨氮、COD、二氧化硫、氮氧化物四类主要污染物排放量控制在市定目标以内。我们有决心、有信心，持续改善生态环境，为孟津人民建设山清水秀、生态宜居的美丽家园！ （八）扩大对外开放，加快构建现代开放体系。大力实施7个重大专项，积极建设开放载体，营造良好环境，突出招商实效，发展开放经济。打造开放平台。借助河南自贸区洛阳片区和空港经济区建设机遇，支持洛阳机场提升航空货运保障能力，加快建设中储保税物流中心。持续强化华阳、空港两个省级产业集聚区和循环、洛北、新城、陆港四个专业园区的载体功能，促进功能集合和联动发展，增强要素集聚和辐射带动。优化招商环境。认真落实上级“放管服”改革要求，突破体制机制障碍，营造市场化、法治化、规范化的招商环境。把招商与亲商有机结合起来，建立政商“亲”“清”新型关系，真正让客商愿意投资、安心经营。提升招商实效。着力实施“重大项目招商引资工程”，紧盯重点区域和重点对象，扎实开展“一对一”对接活动，推进精准招商，引进一批引领性、方向性、龙头型的重大项目。紧盯卡威新能源汽车、中部电商港、牡丹健康养生公园、We创智慧谷产业园等项目，加强对接和沟通，力争早日签约落地。全年引进县域外资金65亿元，实际利用外资2.2亿美元，新开工亿元以上招商项目40个以上。加快项目建设。持续开展“项目建设提升年”活动，以“重大项目推进工程”为抓手，全力做好资金、土地、环评、安评等各项要素保障，推动项目顺利实施。全年实施300个千万元以上项目（其中亿元以上项目150个）、26个省市重点项目、50个县重点项目，形成大项目有序接替、好项目梯次跟进、新项目达产见效的良好态势。 （九）着力改善民生，加快构建公共服务体系。坚持以人民为中心的发展思想，大力实施5个重大专项，不断提升群众获得感。精准推进脱贫攻坚。谋划好重大扶贫专项，重点抓好整村推进、光伏发电和扶贫产业基地项目，创新金融扶贫、就业扶贫、产业扶贫的方式和模式，发挥财政专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫作用，加大贫困村基础设施投入力度，增强贫困户自主脱贫能力，完成15个贫困村、4100人的脱贫任务。全力筑牢民生底线。筹资16.8亿元，办好十大民生实事45项具体工作。完善社会救助体系和养老服务体系，严格落实城乡居民最低生活保障制度。新建农村老年幸福院20个。积极做好退役军人、城镇困难人员等群体就业安置。加快县城新区医院项目建设，持续深化公立医院改革，推动城乡医疗卫生服务均等化。全面实施城乡居民医疗保险一体化，建立覆盖城乡、更加公平的社会保障制度。实施“高中提升、新区校建、镇区幼教、学校薄改”四大工程，推动教育均衡发展，实现县城和镇中心幼儿园全覆盖，保持高招工作全市领先。加快“两场三馆”等体育设施建设。做好“全国柔力球之乡”复查迎检。认真落实“全面两孩”政策，促进人口均衡发展。依法加强社会治理。严格落实安全生产责任制，确保安全生产形势持续稳定。做好食品药品安全工作，确保人民群众“舌尖上”的安全。开展普法教育，贯彻全面依法治国基本方略。创新完善信访工作机制，加强社会治安综合治理，持续创建全省平安建设先进县。完成第九届村委换届选举工作。加强国防动员和民兵预备役建设，落实优抚优待政策，扎实做好新一轮省级双拥模范县创建工作。我们要满腔热情地为群众办实事、解难事、做好事，一件接着一件办、一年接着一年干，让全县人民过上更加幸福的好日子！ 四、切实加强政府自身建设人民政府为人民，人民满意是根本。我们要认真落实“党建引领”战略，把发展的使命扛在肩上，把人民的忧乐放在心头，着力提升治理能力和行政效能，努力建设人民满意的政府。 （一）讲法治，推进依法行政。坚持依法决策。牢固树立法律至上的观念，让行政权力始终在法治框架内运行。健全政府法律顾问制度和重大决策合法性审查机制，促进行政决策科学化、法治化。坚持依法用权。深入落实政府权力清单、责任清单和负面清单，做到法无授权不可为、法定职责必须为。强化行政执法体系建设，推行部门综合执法，规范执法程序，提高执法水平。坚持阳光理政。完善政府信息公开方式，全面推进财政预算、公共资源配置、政务服务等领域信息公开。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，坚持做好财政资金使用、重点工程建设等重大事项向人大报告、规范性文件向人大备案等工作。 （二）讲创新，提升服务水平。切实简政放权。深化“放管服”改革，提升县、镇、村（社区）便民服务水平，着力打通为民服务“最后一公里”。提供优质服务。坚持县级领导分包重点项目，提升项目服务实效。大力推行“互联网+”政务服务，积极开展行政审批事项网上申请、网上办理，推进电子政务大厅与实体政务服务大厅同步运行。加强社会化服务体系建设，扩大政府购买公共服务覆盖面。加强信用体系建设，着力打造诚信政府。善于学习借鉴。要树立新理念、掌握新知识、积极借鉴外地先进经验，认真听取县人大、政协和社会各界意见，用足用活政策，扫除机制障碍，破解瓶颈难题，创造性开展工作、推动发展。 （三）讲落实，提高执行效能。改进机关作风。坚持开短会、讲短话，切实减少会议文件和事务性活动。坚持说真话、讲实话，出实招、办实事。坚持立说立行、雷厉风行，杜绝不作为、慢作为、乱作为。凡是对人民群众的承诺，说一条、抓一条，条条算数；凡是对投资者的事项，定一项、干一项，项项兑现。凭借扎实的作风赢得全社会的信任和支持！强化目标管理。完善工作考核评价机制，更加注重过程监督、结果运用，用终端效果和实绩说话，倒逼工作落实。突出问题导向。深入基层一线，着力解决民生工程、项目建设等方面难题。建立健全容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，充分调动广大干部积极性、主动性、创造性，形成层层负责任、人人抓落实的生动局面！ （四）讲规矩，坚持廉洁从政。加强廉政建设。牢固树立“四个意识”，严格遵守“六大纪律”，扎实贯彻中央“八项规定”精神，认真落实党风廉政建设责任制。加强政府系统干部廉政教育和日常监管，增强廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想防线。加强源头预防。完善制度建设，强化对财经纪律执行、工程招投标等方面的行政监察和审计监督，促进行政权力规范公开公平运行。加强资金监管。牢固树立过紧日子的思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，加大审计力度，严控“三公”经费支出，把有限的财力用到发展最重要、群众最需要的地方！各位代表、同志们，实干成就梦想，奋斗赢得未来。我们将牢记全县人民的期盼和重托，坚持在市委、市政府和县委的正确领导下，不忘初心，继续前行，撸起袖子加油干，只争朝夕勇为先，用辛勤的汗水谱写壮丽美好的孟津篇章，交出一份让全县人民更加满意的优质答卷，为实现“争进全市发展第一方阵、率先全面建成小康社会”而努力奋斗！

  2025-07-15

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