河南省装备制造产业园区

• 【濮阳县招商】2019年濮阳县政府工作报告

  2019年3月20日在濮阳县第十五届人大四次会议上濮阳县人民政府县长孙庆伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对严峻复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，树立新发展理念，坚持稳中求进总基调，把握高质量发展总要求，深入开展“三大攻坚战”，全力打好“四张牌”，凝心聚力、克难攻坚，全县经济社会保持了健康发展的良好势头。全县生产总值完成418.3亿元，增长7.5%;固定资产投资增长19.9%;规模以上工业增加值增长9.2%;社会消费品零售总额完成159.9亿元，增长9.9%;一般公共预算收入完成13.04亿元，增长22.1%，税比80.3%;居民人均可支配收入达到18633元，增长9%。荣获全国法治创建先进县、农村职业教育和成人教育示范县，全省“红旗渠精神杯”竞赛活动先进县，全市高质量发展综合考评一等奖、开放招商工作第一名、棚户区改造第一名、“三大攻坚战”先进单位等诸多荣誉，成功通过省级文明县城复审。一年来，我们精准施策齐发力，脱贫攻坚成效显著。将脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程，坚持“五个统揽”，突出打好“六大”硬仗，资金政策向扶贫倾斜，人力物力向扶贫集中;47名县级干部、670名科级干部和8000余名党员与贫困户结对帮扶，1000余名驻村第一书记和工作队员日夜坚守一线，与村两委班子同心同德、同力同向，为群众脱贫致富理思路、谋出路，办实事、解难事，汇聚起脱贫攻坚工作的磅礴力量。全年完成脱贫8026户、30595人，贫困发生率降至0.95%;贫困村全部达到“六通四有”，出列达标169个，村出列占比97%。顺利完成了省级评估验收考核工作。我们有决心、有信心如期实现贫困县脱贫摘帽。一年来，我们加快转型调结构，产业培育提质增效。工业实力不断增强。工业税收达到4.4亿元，增长19.9%;纳税百万元以上企业达到32家。16个省、市重点工业项目完成投资76.1亿元，占年度计划投资的127.5%。垚达鑫新型建材、明帅照明等14个项目竣工投产;其中德力西电气当年建成投产，实现销售收入5亿元。中建材超白光热材料、朗润橡胶助剂循环经济产业园等34个项目加快推进。服务业发展势头良好。瑞璞汽车小镇、大田农机物流园等建成运营，峰华新时代等城市综合体开工建设;不断完善电子商务交易、配送等服务体系，电商交易额达到15亿元，同比增长47%。全省供销社综合改革暨供销电商现场会在我县召开。文化旅游业蓬勃发展。澶渊之盟博物馆、龙碑广场、五代城墙建成开放，中华龙源景区南入口基本建成，濮水小镇婚俗街、酒吧街、民俗街开街迎宾，开州明阀馆等项目加快建设。一年来，我们弥补短板强支撑，发展基础更加坚实。坚持抓重点、补短板、强弱项，着力加强基础设施建设，不断蓄积发展后劲。城乡交通条件持续改善。沿黄快速通道部分通车，胡王路、王称堌至S307等5条40公里道路建成通车，我县东部地区两条道路实现南北贯通;新改建农村道路123.7公里，全县交通条件得到进一步改善。全力服务好重大基础设施项目建设，郑济高铁、阳新高速、濮卫高速、白堽黄河大桥建设工作顺利推进。园区承载力持续增强。县产业集聚区文明路南延等7条道路建成通车，铁炉、谷家庄等11个村庄完成拆迁，濮上人家、龙城国际等4个安置区实现群众回迁;化工产业集聚区兴户路等8条道路达到通车条件，研发中心和天然气门站加快建设;庆祖食品专业园区富强路等4条道路建成通车，高压电线改网迁建正式启动。能源保障持续强化。华能500兆瓦风电场加快建设;24.8兆瓦光伏电站并网发电;110千伏桑园输变电工程、35千伏白堽站和八公桥—郎中线改造工程完成投用。文23战略储气库先导工程及渡濮户输气管线达到运行条件，鄂安沧输气管道濮阳支线全线贯通，日濮洛输油管道开工建设;气化濮阳扎实推进，天然气管网覆盖率达到90%以上。一年来，我们完善功能提品质，城市面貌焕然一新。坚持以“濮濮一体化”为目标，以百城建设提质工程为抓手，不断完善城市功能、提升城市品质，实现了县城蝶变升级。千年古澶州，旧郡焕新颜。老城区提质扩容。棚户区改造强力实施，2017年棚改项目部分安置区主体封顶;2018年15个棚改项目已完成拆迁，安置区建设顺利推进;2019年棚户区改造项目已启动拆迁，县城形象和人居环境明显改善。城区路网不断完善，昌盛路西延、昆吾路南延、建新路北延等“五桥十七路”建成通车，市县交通一体化的格局正在形成。配套功能日益完善，县城生活垃圾处理场投用，综合客运站、信合大厦即将投用，污水处理厂二期、和平小坡人防工程、市民中心等项目加快建设，集中供暖面积达到500万平方米，县城承载力和吸引力明显提升。龙文化主题公园建成开园，奥林匹克公园启动建设，完成龙苑路等4条道路、7处街头游园绿化，新增绿地18.6万平方米，生态环境大幅改善。新城区加快建设。城南新区“三路一桥”全面铺开，长庆路南延及凤桥建成通车，打开了新老城区融合发展的空间;新高中、中医院、濮水小镇及城南污水处理厂等项目快速推进，城南新区已现雏形。城东片区完成高铁廊道规划编制，刘贯寨等3个村基本完成拆迁，启动胜利路东延、新东路建设，106国道改造提升进展顺利。城西片区完成水源地调整，市城区供水调蓄池项目启动建设。一年来，我们多措并举兴三农，乡村振兴深入实施。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，紧密结合脱贫攻坚，深入推进乡村振兴战略。围绕农业强，加快推进“六优四化”，着力推进“一压一稳”，全年压减玉米种植10万亩，“六优”农作物种植达到105万亩，新增高标准粮田6万亩，粮食总产达到100万吨;新增百亩以上农业园区4家，新增标准化养殖场9家，畜牧业总产值达到35亿元;获批省级产业化联合体3家，认证“三品一标”企业32家、绿色食品47个。清挖沟渠274条、1150千米，渠村、南小堤灌区续建配套项目建成投用。围绕农村美，加强生态环境保护，抓好人居环境整治，日处理垃圾400吨的乡镇垃圾处理厂及19个乡镇垃圾中转站建成投用，17个乡镇污水处理厂加快建设;以房前屋后、废弃坑塘、道路两侧等区域为重点，清理陈年垃圾3万吨，建立了“村收集、乡转运、县处理”的农村垃圾保洁体系。以廊道绿化、农田林网和国储林基地等林业生态工程建设为抓手，全年完成植树造林3.3万亩、近400万株。围绕农民富，充分发挥“两权”抵押、小额贷款优势，加快推进农村综合改革，鼓励农民加大土地流转力度，因地制宜发展特色产业，不断提高收入水平、改善生活条件。全年新增土地流转10万亩，累计流转62.5万亩;县级产权交易服务平台投入运营，乡镇设立了农村产权交易服务窗口，新增“两权”抵押贷款1070笔、1亿元;农村集体产权制度改革进展顺利，新增新型农业经营主体77家，总数达到1026家。一年来，我们改革开放不停步，发展动力不断增强。坚持把改革开放作为推动发展的动力源泉，向改革要动力、向开放要活力，不断提升改革开放成效。“放管服”改革不断深化。县行政服务大厅建成投用，进驻率、综合受理率超过省定目标，审批服务事项、网上可办事项等各项指标位居全省第一位。全县“一网通办”前提下“最多跑一次”改革走在了全市前列。进一步深化审批制度改革，将投资审批事项压缩至44项，压减48%;实施项目审批“容缺办理、并联审批”，容缺率达到44%。全面推行“多证合一”和“证照分离”改革，新办企业压缩至3个工作日。投融资体制改革加快推进。开州投资集团总资产达到130亿元，净资产达到98亿元，新增融资14.3亿元。争取上级项目资金25.5亿元，位居全市第一位。积极与省财政厅对接，新增地方政府债务限额13亿元并全部转贷。开放招商成果丰硕。坚持大员上阵，全县新签约亿元以上项目63个，总投资额248.5亿元，碲化镉薄膜太阳能电池、山东一诺糠醛项目等多个技术先进的产业项目成功落户，经济发展后劲不断增强。营商环境持续改善。严格落实上级降本增效措施，加快推进非公经济发展，构建亲清新型政商关系，全年降低企业成本2.5亿元。深化产融、产销、产学研对接，建立企业服务热线，支持实体经济发展壮大，帮助企业贷款280笔、7.5亿元，发放产业基金1.4亿元。一年来，我们共建共享促和谐，民生保障持续提升。践行以人民为中心的发展理念，持续加大民生投入力度，全年各项民生支出58.9亿元，占一般公共预算支出的87.5%。就业形势持续向好。成功与管家帮、上海赞华等平台合作，扎实开展“春风行动”等就业服务活动，城镇新增就业10580人、再就业5380人，农村劳动力新增转移就业5300人，城镇登记失业率控制在2.9%;加大创业支持力度，共发放创业担保贷款930笔、1.2亿元。社会保障能力持续增强。进一步提高城乡低保救助标准和农村五保供养补助标准，深化医疗保险制度改革，推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城乡居民基本养老保险制度，社会保障水平不断提高。县救助站和未成年人保护中心建成投用，儿童福利院正在装修，光荣院和老年福利院开工建设。教育质量持续提高。县五实小等4所小学主体完工，新高中正在进行装修。大力改善农村学校办学条件，新改建校舍2.3万平方米。2018年本科上线2100余人，增长28.5%。大力发展职业教育，县职业教育园区启动建设，与京东、阿里巴巴等合作共建人才培训基地35个。医疗卫生条件持续改善。县医院新院区顺利推进，县中医院、妇幼保健院、仁济医院正在装修，光明医护养老中心投入使用;新建98个标准化村卫生室。县人民医院成功创建全市首家“二级甲等”县级综合医院;县中医院与市中医院建立紧密型医联体，“两筛”等基本公共卫生服务扎实开展，健康保障水平不断提高。文体事业持续繁荣。大力实施文化惠民工程，送戏下乡300余场、放映公益电影1.2万场，《黄河滩》《压岁钱》等原创戏曲在央视播出。全面实施基层文化服务中心建设工程，新增文体广场467个。扎实开展全民健身工程，积极开展各类体育活动，全民健身中心综合馆及6个足球场项目开工建设。环境质量持续好转。建立生态环境保护联席会议制度，严格落实“六控”措施，加强水生态治理，严厉查处各类违法行为，空气质量持续改善，主要河流出境断面基本达标。社会大局持续稳定。扫黑除恶等专项行动深入开展，安全生产、信访稳定、食品安全等形势平稳，群众安全感不断提升。同时，我们不断加强政府自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩。依法履行政府职能，严格执行民主集中制，坚持“三重一大”集体研究，高质量开展组织生活，确保决策科学民主。持续加强干部作风建设，坚定不移正风肃纪，坚决执行中央八项规定精神，继续压减“三公”经费，规范项目评审和招投标工作，强化审计监督，认真办理中央巡视、中央环保督察等反馈问题，廉洁意识不断增强。自觉接受人大法律监督及工作监督、政协民主监督和社会各界监督，认真办理人大议案、建议和政协提案。人民武装、民族宗教、外事侨务、统计、气象、地震、史志、档案等各项工作也都取得了新成绩。各位代表，回首过去一年的奋斗历程，深感成绩来之不易。这一年，我们坚持把发展作为第一要务，积极应对风险挑战，一批事关全局和长远发展的重大项目落地实施，发展质量显著提升，经济实力迈上新台阶;这一年，我们以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，聚焦聚力打好“三大攻坚战”，尽锐出战、靶向施策，攻克了一个又一个难关，取得了一个又一个胜利;这一年，我们持之以恒加强产业培育，抓园区、优环境、重招商，经济发展后劲持续增强;这一年，我们持续强化城乡基础设施建设，补短板、强弱项，为经济社会发展构筑了坚实基础;这一年，我们在实践中不断锤炼干部作风，充分调动和激发广大干部担当精神、奋斗精神、实干精神，形成了“心齐气正劲足”的干事创业氛围。这些成绩的取得，是上级党委、政府统揽全局、坚强领导的结果，是县委准确把握、科学决策的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县广大干部群众脚踏实地、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民及各级各部门的干部职工，向县人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向驻濮阳县各单位的同志们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到当前面临的困难和问题：一是经济下行压力较大，受外部环境影响、自身问题叠加等制约，地区生产总值、规模以上工业增加值、居民人均可支配收入等增速放缓;二是产业转型任务艰巨，当前我县整体还处于打基础、促转型的爬坡过坎阶段，三次产业结构不优，经济发展仍依靠粗放式增长和外延式扩张，企业创新能力不强，新技术、新业态、新产品、新模式较少;三是实体经济活力不足，土地、环境容量等要素约束趋紧，企业融资仍较困难，营商环境仍需改善，一些重点企业生产经营困难、利润下滑;四是城乡建设和民生领域欠账依然较多，城乡之间、乡乡之间道路交通和乡镇基础设施建设滞后，县城区实现与市城区同城同质仍需付出艰辛努力。同时，自身建设还需要进一步加强，一些政府部门工作人员能力素质难以适应高质量发展要求，推拖慵懒等现象仍不同程度存在。对此，我们一定高度重视、着力解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好，努力实现濮阳县更高质量的发展。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，也是我县高质量赶超的攻坚之年，做好各项工作意义十分重大。虽然前进道路上会有困难、有挑战，当前国内外形势稳中有变、变中有忧，经济面临下行压力，但综合来看，我县仍面临前所未有的发展机遇，我国发展的重要战略机遇期没有变，长期向好的基本面没有变，我国的发展潜力是巨大的。近年来，濮阳县经济建设和项目建设如火如荼，产业培育效果明显，城乡面貌日新月异，经济实力显著增强，奠定了濮阳县高质量发展的基础。只要我们坚定信心、保持定力、抢抓机遇、苦干实干，就一定能大有作为，就一定能实现濮阳县高质量发展!2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会和省委十届八次全会、市委七届九次全会、县委十二届八次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，落实“六稳”要求，把握“八字方针”，围绕工业强县、城建靓县、金融活县三大战略，实施工业化、城镇化双轮驱动，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”，打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%—7.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长10%，税收占一般公共预算收入比重达到75%以上，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长9%，社会消费品零售总额增长10%，其中电商交易额增长35%，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1%，战略性新兴产业增加值、高技术产业增加值占规模以上工业增加值比重进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高3.1个百分点，九年义务教育巩固率达到95%以上，农村生活垃圾有效治理建制村覆盖率达到100%，建制镇污水处理设施覆盖率达到100%，农村无害化卫生厕所普及率达到60%以上，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗完成市定目标，县城细颗粒物年均浓度稳步下降，主要污染物排放完成市定目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境位居全市前列。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%，其中城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%;城镇新增就业6600人，城镇登记失业率控制在4%以内;农村贫困发生率完成市定目标。确定以上总体要求和预期目标，更加凸显新发展理念，有利于摆脱惯性思维、路径依赖，把工作重点放在推进高质量发展上来。做好2019年政府工作，我们将做到“五个必须”：必须坚持党对一切工作的领导，自觉把维护习近平总书记核心地位和党中央集中统一领导作为最高政治原则和根本政治规矩，坚决落实中央和省、市决策部署，坚决做到政令畅通、执行有力，知行合 一、令行禁止;必须坚持把发展作为执政兴国的第一要务，作为破解一切问题的关键和根本，始终以经济建设为中心，推动经济社会高质量发展;必须坚持“项目为王”的理念，一切围绕项目转、一切聚焦项目干，以项目建设推动结构调整、促进产业转型、培育发展优势;必须坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解“六大领域”风险，营造稳定和谐的社会环境;必须坚持执政为民的理念，不断满足人民群众对美好生活的向往。2019年我们将重点抓好以下七个方面工作： （一）稳增长保态势，促进经济持续健康发展。落实“六稳”要求，抢抓政策机遇，坚持扩投资、促消费、优环境，多措并举振兴实体经济，巩固经济稳中求进的发展态势。扩大有效投资。抓好总投资785亿元的220个重点项目建设，确保年度完成投资390亿元，建成投用项目60个以上;继续坚持县级领导分包、台账管理、周调度、观摩评比等机制，强力推进项目建设，以扩大有效投资支撑高质量发展。同时，在坚持“房住不炒”的前提下，稳定房地产投资，促进房地产市场健康发展。稳定经济运行。进一步加强对经济形势的分析和研究，抓好重点企业、重点项目、重点行业的运行监测分析，科学研判存在的问题和潜在风险，及时采取前瞻性、针对性措施稳定经济增长。实行重点工业企业县级领导分包机制，开展企业大走访、大帮扶活动，帮助企业纾困解难。同时，顺应消费升级趋势，加快教育、养老、医疗、旅游等服务业发展，多措并举促进汽车下乡，培育新兴消费热点，扩大优质服务供给，满足群众多层次消费需求。激发市场活力。持续优化营商环境，落实好支持实体经济和民营经济的各项政策，激发民营经济的活力和创造力;严格实施公平竞争审查制度，坚决清除和制止各类违反市场规则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的部门规定和行政干预;认真落实中央更大规模减税降费政策，推动企业税负明显降低，让企业轻装上阵。实施龙头企业培育计划和中小企业成长计划，打造一批优势突出的“专精特新”中小企业。积极推进企业上市，鼓励企业利用资本市场实现资源优化配置和制度创新，促进企业做大做强。 （二）打硬仗补短板，坚决打好三大攻坚战。认真贯彻党中央关于打好三大攻坚战的决策部署，提高政治站位，强化责任担当，全力以赴打好三大攻坚战，加快补齐高质量发展突出短板。坚决打好脱贫攻坚战。持续巩固提升脱贫攻坚成果，坚持行之有效的好经验、好机制、好路子，牢牢托住“两不愁、三保障”底线，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，对县里已出台的政策再延长3年，持续抓好产业扶贫、项目建设、贫困人口动态管理等10项重点工作，确保到2020年如期全面实现小康目标。年内完成5800人脱贫。同时，强力推进黄河滩区迁建工程，抓好7个安置区建设，组织滩区群众有序搬迁入住。坚决打好污染防治攻坚战。贯彻习近平生态文明思想，坚持源头治理、标本兼治，精准施策、科学治污，坚决做到标准不放宽、力度不放松，打一场环境污染防治翻身仗。大力实施蓝天工程，强化“六控”措施，集中力量打好城乡扬尘整治等10个标志性战役，推动空气质量持续好转;深入开展碧水工程，严格落实“河长制”，系统实施“四水同治”，全面提升水环境质量;扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，切实加强农业面源污染防治。深入实施化工企业“红黄蓝绿”标识管理，坚决依法关停环境风险大、难以转型的企业;加快构建清洁取暖体系，完成4.4万户“双替代”工作;着力调整用地结构，加快“退城入园”步伐和“僵尸企业”处置。扎实推进国家储备林基地建设，大力实施廊道绿化和农田林网建设，全县新增造林绿化面积2.5万亩。坚决打好防范化解重大风险攻坚战。认真贯彻落实上级关于防范化解重大风险的决策部署，强化风险意识，完善风险防控体系，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。严守政府债务底线，确保总量控制在合理水平。强化金融监管，严防非法集资、融资担保链、互联网借贷等领域风险，确保金融稳定。压实安全生产责任，全面推行安全风险管控、隐患排查治理“双重预防体系”建设，健全应急管理体系，坚决防范遏制重大事故发生。扎实做好信访稳定工作，坚持“两个依法”，完善矛盾纠纷排查化解长效机制，维护改革发展稳定大局。同时，抓好食品安全、舆情处理、公共事件处置等工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，确保社会大局和谐稳定。 （三）育产业促转型，着力提高经济发展质效。以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，以项目建设为抓手，坚持先进制造业和现代服务业并举，不断推动产业转型升级。做强主导产业。以“两区一园”为主战场，更加注重科技创新，持续改造提升传统产业，大力发展先进制造业。重点抓好总投资228亿元的47个工业项目建设，其中中建材超白光热材料一期、朗润新材料等27个项目建成投产，推动中建材碲化镉薄膜太阳能电池等项目落地建设，加快河南浩森生物质呋喃等在建项目建设，促进主导产业集群集聚发展。积极推进濮耐、豫粮产业园等4家企业退城入园，海林、家雄新厂区建成投用。建成10万平方米的县产业集聚区和6.4万平方米的化工产业聚集区综合加工园，引导中小企业入园发展。积极推动传统产业实施“三大改造”，实施18个绿色化改造、8个技术改造以及4个智能改造项目，促进企业不断蜕变升级。设立主导产业扶持基金，为优质企业发展提供资金支持。加大财政支持力度，引导企业加大研发投入和建设创新平台，以企业创新促进产业转型升级。加快龙都新材料研究院及中建材、华通路桥研发检测中心建设，建成巨烽生物博士服务站。做大现代服务业。以商贸服务、现代物流、专业市场、电子商务等领域为主攻方向，构建特色鲜明、布局合理、优势互补的现代服务业发展新格局。积极发展多功能商业综合体，峰华新时代项目完成地下商业主体建设，开工建设喜来登酒店，推动城市商业结构优化、业态创新。大力发展物流业，建成投用天亿重卡产业园、庆祖综合农贸市场，新注册物流企业10家以上;在城区规划建设大型超市和农贸市场。提升农村电子商务服务功能，进一步增强农产品上行能力。做活文化旅游业。大力挖掘我县丰富的历史文化资源，以文化为灵魂，以景区为载体，积极打造旅游业“两区两线”，不断打响濮阳县旅游品牌。建成中华龙源景区南入口、开州明阀馆等项目，濮水小镇商业街全部建成，实施明清古十字街基础设施建设项目，做好五代城墙、澶州州署等旅游项目包装提升，启动中华龙源景区建设，不断擦亮“历史文化名城”名片。 （四）强基础固支撑，大力提升综合承载能力。加快布局和实施一批打基础利长远的基础设施项目，强化发展支撑，厚植发展优势，夯实高质量发展基础。构建内通外联的交通体系。以阳新、濮卫高速为支撑，加强乡镇与高速连接道路建设，早日实现所有乡镇15分钟内上高速的目标。建成文留至黄河路、沿黄快速通道、引黄入冀观光路等项目，开工建设清河头至柳屯等9条县乡道路，不断改善城乡交通条件。服务好郑济高铁、濮卫高速、阳新高速、白堽黄河大桥等重大交通项目建设。打造功能完善的现代园区。县产业集聚区完成国庆路东延等7条道路及配套管网建设，加快濮上人家等4个社区建设;化工产业集聚区发展北路等6条道路建成通车，加快园区研发中心、企业服务中心、职工公寓等基础设施项目建设，完成文留安置区、户部寨安置区建设，启动户部寨镇王张村等5个村庄搬迁;庆祖食品专业园区富裕路建成通车，调压门站建成投用，启动食品质量检测实验室建设。夯实稳定高产的农业基础。实施高标准粮田“百千万”工程，新增高标准粮田13万亩。完成澶州河开挖，加快推进引黄灌区穿堤引黄工程、高效节水灌溉和第一濮清南第二沉沙池项目建设，抓好河道沟渠清淤，有效夯实农业发展基础。强化清洁高效的能源保障。开工建设县天然气储气库项目;“气化濮阳”实现全覆盖。华能风电实现200兆瓦并网发电;积极推进庆祖革新220千伏变电站等11个电力项目，新建220千伏线路60公里、110千伏线路153公里。服务好文23储气库、日濮洛原油管道等项目建设，不断提升能源保障水平。 （五）重统筹提品质，加快推进城乡融合发展。坚持把城乡发展作为一个整体，以百城提质与乡村振兴为抓手，加快新型城镇化进程，构建城乡协调发展新格局。提升城市功能品质。按照“濮濮一体化”的发展要求，以“一创四治”为抓手，做好“四篇文章”，拆建并举，建管并重，高质量推进百城建设提质工程，提升城市品质内涵，努力实现与市主城区同城同质、融合错位发展。推进棚户区改造，完成2019年棚改项目拆迁，加快安置区建设，红旗路以北全面消除棚户区。完善老城区功能。加快推进城区路网建设，建成投用综合客运站、县城污水处理厂二期、和平小坡人防工程，市民中心主体完工，集中供暖实现全覆盖。创新绿化理念，提高绿化标准，实施“一河一园七点二十一路”绿化工程，金堤河湿地公园东扩至106国道，完成昆吾路南延等21条道路、7处街头游园绿化，加快推进御龙河等生态水系建设，让城市鲜花常开、绿荫常在、河水常清、环境更美好。加快新城区建设。城南新区启动大庆路及龙桥等道路桥梁建设，污水处理厂建成投用，规划建设南二环，着力打造生态宜居区。城东片区胜利路东延等2条道路建成通车，完成泰和中学收购并实现秋季招生，盘活土地资源，加快高铁商圈、106国道两侧土地一级开发，着力打造产城融合区。以中华龙源景区建设为契机，加快城西片区富民路西延项目建设，尽快完成市供水调蓄池迁移，同步启动相关配套设施建设，推动区域内土地一级开发，着力打造历史文化传承发展区。提高城市管理水平。对照全国文明县城创建标准，深入开展治乱、治脏、治污、治差“四治”行动，争创全国文明县城。加强社区管理，推动12个社区服务中心规范化运行。加快智慧城市建设，整合城管、交通、政务等信息资源，着力构建集智能交通、电子政务等功能于一体的服务平台，不断提高城市管理效率，让群众办事更便利。抓好小城镇建设，突出抓好文留“能源小镇”、庆祖“休闲食品小镇”等特色小镇建设，完善基础设施，提升城镇功能，引领带动其他小城镇综合提升。深入实施乡村振兴战略。按照“二十字方针”总要求，聚焦“五大振兴”，编制完成乡村振兴战略规划，持续增强“三农”发展内生动力。抓好农业产业发展。持续调优农业种植结构，流转土地20万亩，新增“六优”农作物种植面积20万亩以上。大力发展养殖业，加强畜禽粪污集中处理，大力开展国家级畜禽标准化示范场、省级生态畜牧业示范场创建活动;新增水产养殖面积3000亩。大力发展现代农业，加快现代智慧农业产业园、中首农牧等项目建设，加大“三品一标”认证力度。设立农业产业化发展基金和周转基金，支持龙头企业和现代农业园区发展壮大。提升农村人居环境。深入实施农村人居环境整治三年行动，聚焦垃圾处理、污水处理、厕所改造等重点工作，进一步完善乡镇环卫市场化保洁机制和“村收集、乡转运、县处理”的垃圾处理体系，有效提升农村环卫保洁水平。加快农村污水处理厂和配套管网建设，积极稳妥推进“厕所革命”，实施污水管网沿线村庄旱厕改造，逐步普及农村无害化厕所。加强文明乡村建设。大力弘扬优秀传统文化，积极开展移风易俗示范村创建活动，持续开展婚丧陋习和封建迷信整治活动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，塑造文明乡村。 （六）抓改革促开放，有效激发发展活力。深刻把握“九个必须坚持”宝贵经验，以改革释放生产力，以开放增强竞争力，为高质量发展提供强大动力。深入推进“放管服”改革。持续深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，加强县行政服务大厅规范化建设，争创全省“最多跑一次”改革试点单位;乡镇便民服务中心全覆盖，实现“同城通办、多点可办”，让企业和群众切实感受到服务水平的提升。围绕实现“拿地即可开工”目标，大力推行“容缺办理、并联审批”，工业类和政府投资类项目审批时限压缩至30个工作日。积极推进“双随机、一公开”监管模式，强化事中事后监管，杜绝多头执法、重复执法、任性执法，让企业安心生产、放心经营。同时，遵循优化职能、协同高效的原则，优化职能配置，理顺职责关系，圆满完成政府机构改革任务。加快推进投融资体制改革。加强投融资平台建设，完善法人治理结构，切实提升现代管理水平，推进投资集团转型发展;开州投资集团总资产达到200亿元、净资产达到120亿元，新增融资30亿元，尽早达到AA级;以市政建设、地产、贸易等六大板块为重点，推进融资平台市场化转型，促进平台发展壮大。强化政银企对接，改善服务，优化产品，提升质量，有效缓解民营企业特别是小微企业融资难融资贵问题。深化农村综合改革。积极开展农村集体资产和集体股权抵押贷款试点工作;扩大“两权”抵押贷款覆盖面，新增“两权”抵押贷款1亿元;规范县级产权交易服务平台运营，进一步推动农村产权交易市场发展;加强村集体经济建设，指导农村集体经济组织参与市场经济活动，发展壮大集体经济。加大开放招商力度。开展“招商引资年”活动，突出“五个围绕”，坚持大员上阵、高位推进，以主导产业招引为重点，充分发挥中建材、德力西、蔚林等龙头企业作用，延链补链，靶向招商，引进一批促进经济结构优化升级、产业链形成和集群式发展的项目，做到引进一个大项目、带动一批大企业、构建一条产业链。发挥“两区一园”、各乡镇和招商局主力军作用，实施“小分队”招商，在项目签约率、落地率、开工率上取得新突破。 （七）惠民生促和谐，全面共享发展成果。把人民群众对美好生活的向往作为一切工作的出发点和落脚点，把资源更多投向民生领域、弱势群体，办好民生实事，多解民生难事，兜牢民生底线，让发展更有“温度”、让幸福更有“质感”。办好民生实事。积极优化财政支出结构，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力用于办好民生实事。一是积极促进就业，城镇新增就业6600，城镇失业人员再就业2300人，新增农村转移就业3000人。二是80岁以上老人城乡居民基本医保报销比例在现行基础上提高5个百分点，继续实施80岁以上老人高龄津贴补助制度。三是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。四是实施残疾儿童康复救助计划，全年救助不少于210名残疾儿童。五是实施30个行政村农村人居环境整治，完成旱厕改造市定目标。六是完善农村基础设施，投运17个乡镇污水处理厂，新建、改扩建县乡道路85公里、村道150公里，完成48个行政村电网改造升级。七是新建、改扩建9所城乡幼儿园，增加学位4000余个;新建、改扩建7所城区中小学，建成投用新高中，增加学位2.2万个;建成10所农村标准化寄宿制学校。八是实施医院建设提质工程，县中医院年内建成投用，县人民医院、精神病医院、户部寨卫生院年内完成主体工程建设;积极推进城关、徐镇卫生院和仁济、光明医院等5所一级医院升级为二级医院。九是实施文化体育设施建设工程，实现基层综合性文化服务中心全覆盖;建成投用奥林匹克公园、全民健身中心综合馆和8个足球场，开工建设市民健身中心、体育公园。十是完善城市基础设施，富民路西延、工业路北延等18条、17公里道路建成通车;县城污水处理厂扩容、城南新区污水处理厂建成投用;实现城区集中供暖全覆盖。十一是加快推进棚户区改造，2017年棚改项目安置区交付入住;2018年棚改项目安置区主体完工;完成2019年棚改项目拆迁，同步启动安置区建设。十二是完成黄河滩区迁建二批试点3个安置区和三年规划的王称堌、渠村、郎中安置区搬迁，县城安置区主体完工;启动二批试点搬迁村庄土地复垦。这些民生实事涉及群众切身利益，社会关心、群众关注。我们将用心用情用力办好每一件民生实事，让群众收获满满的幸福感。稳定扩大就业。把稳就业当做重点工作来抓，深入实施全民技能振兴工程，积极与德国柏林职教集团、管家帮、上海赞华等合作，提升职业教育技能培训水平，增强劳动力就业能力。做好返乡农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体创业扶持工作，完善创业扶持政策，发放创业担保贷款9200万元以上。健全保障体系。继续推进社保体制改革，提升城乡最低生活保障标准和补助水平，提高基本医保补助标准，实现社会保障从制度全覆盖到人群全覆盖。健全社会救助体系，积极做好退役军人安置和权益保障工作。推进养老保险制度改革，提高城乡居民基础养老金最低标准。推动养老产业发展，对现有敬老院进行整合提升，鼓励社会资本进入养老服务领域。建成投用光荣院、老年福利院。做好残疾人帮扶工作，落实好残疾人补贴救助政策。加强县、乡、村三级医疗卫生体系建设，持续完善医疗卫生基础设施，进一步改善城乡医疗条件。优先发展教育。推动城乡教育均衡发展，争创国家义务教育发展基本均衡县。积极推进学校建设，完善教育资源配置，扩大容量、提升质量，不断提升教育教学水平。大力发展职业教育，加快建设县职业教育园区。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，加大优秀教师的奖励力度，使教师成为最受社会尊重的职业。发展文体事业。全力做好公共服务体系建设工作，进一步完善农村公共文化设施，年内所有村级基层文化服务中心达到“七个一”标准。创建河南省公共文化服务体系建设示范区。加强体育休闲娱乐设施建设，积极开展文化惠民活动和全民健身活动，丰富群众精神文化生活。加强国防教育和国防后备力量建设。支持驻军、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，巩固军政军民团结。同时，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用;统筹做好统计、地震、史志、档案、气象、邮政、通信等工作。 三、加强政府自身建设进入高质量发展新阶段，必须始终把发展的重任扛在肩上，把群众的利益放在心上，全面提升政府履职能力和服务水平，努力建设信念坚定、公正法治、务实重干、清正廉洁的服务型政府。 （一）坚持政治引领，建设信念坚定政府。把政治建设摆在首位，增强政治觉悟、政治能力、政治担当，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。牢记初心使命，紧跟中央步伐，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保上级决策部署不走样、不打折。 （二）严格依法行政，建设公正法治政府。大力弘扬宪法精神、增强宪法意识，坚持依宪施政、依法行政，完善政府常务会议学法和法律顾问列席等制度，把政府各项工作全面纳入法治轨道。坚持民主集中制原则，“三重一大”事项集体研究、集中决策，不断提高政府决策科学化、民主化水平。深入推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。严格落实人大决议，认真办理人大议案、建议和政协提案，自觉接受人大依法监督和政协民主监督。主动接受监察监督，强化审计监督，自觉接受人民群众监督和社会舆论监督，让权力在阳光下运行，确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。 （三）强化责任担当，建设务实重干政府。提高斗争本领，加强斗争历练，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道、斗罢艰险又出发”的顽强意志，做实做好高质量发展各项工作。增强驾驭经济工作的能力，加强经济知识的学习，提升研究政策走向的能力，培养一支学习型、研究型的干部队伍。弘扬苦干实干的风尚，始终保持昂扬的状态、奋斗的姿态、拼搏的心态，勇挑重担、敢担风险，勤勉敬业、真抓实干。坚持严管和厚爱相结合，完善激励机制和容错纠错机制，为担当的干部担当，对负责的干部负责，营造一种奋发向上、担当作为的良好局面。 （四）牢记为民宗旨，建设清正廉洁政府。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，让政府过“紧日子”，让群众过“好日子”，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线。扛牢政府系统全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，加强党风廉政建设。严格执行八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现。严格落实廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。构建亲清新型政商关系，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。人勤春来早，奋进正当时。各位代表，实干书写精彩华章，奋斗成就美好未来。站在新的历史起点上，我们都是奋斗者，我们都是追梦人。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，坚定必胜的信心，发扬奋斗的精神，鼓足拼搏的干劲，朝着梦想奋力奔跑，开创濮阳县经济社会发展新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【上蔡县招商】2020年上蔡县政府工作报告

  2020年5月4日在上蔡县第十四届人民代表大会第四次会议上县长李卫明各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，也是上蔡奋进收获之年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，落实高质量发展要求，笃定实干、克难攻坚，经济社会持续健康发展，较好地完成了年初确定的目标任务，为全面建成小康社会打下坚实基础。全县生产总值完成260.76亿元，增长7.8%，增幅全市排名第二;规模以上工业增加值增长8.9%，全市排名第一;三次产业结构比为18.33:40.89:40.78;固定资产投资增长12.4%，全市排名第一;社会消费品零售总额完成102.5亿元，增长11%;一般公共预算收入完成10.05亿元，增长25.2%，增幅全市排名第一;城镇居民人均可支配收入完成28718元，增长7.3%;农村居民人均可支配收入完成12690元，增长10%，增幅全市排名第二。 （一）着力扩需求稳增长，经济保持平稳运行。产业发展态势良好。全年完成规模以上工业总产值71.69亿元，增长7.91%;完成规模以上工业增加值18.74亿元，增长8.9%。扶持做强主导产业，制鞋服装和农副产品加工两大产业集群实现产值52亿元，占集聚区总产值的72%。积极实施创新驱动战略，大力培育新兴产业，上继电器二期、惠康管业等一批先进制造业项目相继投产;高新技术产业增加值累计完成2.46亿元，占规模以上工业增加值比重达到13.12%;新入库国家科技型中小企业8家，认定高新技术企业3家、省市工程技术中心9家。“三化”改造稳步实施，4家企业实施“机器换人”，6家企业实施“生产换线”。现代服务业持续提升，房地产市场健康发展，房地产开发投资完成28.9亿元，增长20%。金融业稳健发展，金融机构各项存款余额386.08亿元，增长9.56%;贷款余额125.97亿元，增长13.54%。电子商务蓬勃发展。全年完成交易额35.25亿元，增长3.37%;实现网络零售额10.2亿元，增长13.3%;被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。基础能力持续增强。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。上罗高速开工建设。S223县城至驻马店段、县城至周驻交界段，S327华陂至小岳寺段建成通车。G345塔桥绕镇段开工建设。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目快速推进，籽粒110千伏变电站、苗沟110千伏变电站二期增容工程建成投运，杜诗110千伏变电站抓紧建设。全社会供电量突破10亿千瓦时，增长11.88%，增幅居全市第三位。宿鸭湖引水工程建成通水。南水北调供水项目开工建设。 （二）着力打好三大攻坚战，全面小康迈出坚实步伐。决战决胜脱贫攻坚。以实现贫困县脱贫摘帽为目标，坚持精准方略，聚焦“两不愁三保障”突出问题，持续加大财政投入，基础设施与公共服务领域建设达到或超过全省平均水平，全县最后一批23个贫困村出列，19803名贫困群众脱贫，贫困发生率降至0.68%，实现贫困县顺利摘帽，脱贫攻坚取得历史性成就。贫困家庭重度残疾人集中托养模式被世界银行、世界粮农组织、中国国际扶贫中心等7家组织评选为“全球减贫案例”最佳案例之一。反映这一模式的图片在第二届进博会中国馆被作为中国脱贫攻坚典型经验向各国政要展示。持续强化污染防治。坚决打好蓝天保卫战，强化“六控”措施，全力推进“三散”治理，全年PM2.5平均浓度为56微克/立方米，下降8.2%;PM10平均浓度为92微克/立方米，下降13.2%;空气质量综合指数下降5.3%，空气质量有效改善。全面落实河长制，省控黑河前相湾出境断面水质实现100%达标排放，集中式饮用水水源地水质达标率100%，蔡州大道雨污管网、金海大道与和谐大道交叉口至西环路污水管网项目建设全面完成，城西第二污水处理厂建成投用。“三河一沟”黑臭水体治理有效推进，其中茅河、蔡河项目已竣工。农用地土壤质量类别划分工作扎实实施，土壤环境质量总体保持稳定。防范化解重大风险。强化金融风险防范处置，严打非法集资，金融秩序持续向好。政府隐性债务规模持续降低，风险总体可控。积极开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，圆满完成建国70周年维稳安保任务。扎实推进扫黑除恶专项斗争，群众安全感和满意度稳步提升。打击冒充军人诈骗犯罪工作取得突破性进展，实现了网上逃犯动态清零。治安防控工作成效明显，发案数大幅下降，受到公安部领导肯定。安全生产工作扎实有效，全年未发生重特大安全事故。信访形势平稳，荣获“全省房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚先进单位”称号。 （三）着力统筹城乡建设，协调发展水平稳步提升。持续推进新型城镇化。坚持以人民为中心，切实加强城市规划、建设和管理，城镇化率达到40.2%。基础设施不断提升。完成重阳大道、白云大道北段等10条城市主次干道改造工程，打通腾飞路、中原路等五条断头路，城区背街小巷全部硬化。芦岗、蔡都停车场建成投用。商南高速三条引线工程加紧建设，S219线(蔡州大道至商南高速段)支线段改建工程建成通车。城市功能不断完善。城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心开工建设。森林公园一期基本建成，杜诗公园、湿地公园即将全面建成。新增绿地70万平方米，城区绿化覆盖率达到39.85%，人均公园绿地面积达到13.94平方米。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部复验。以创建国家卫生县城为抓手，强力推进城市综合整治，拆除旱厕214个，改造提升农贸市场2个，整治乱点11个、堵点19个，城市“四乱”问题得到有效治理。顺利通过省级文明县城复验，国家卫生县城创建工作顺利通过国家验收。实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，推动乡村全面振兴。坚持规划引领，全面完成乡村振兴总体规划和6个专项规划编制。扛牢粮食安全责任。全年开工建设高标准农田15万亩，粮食总产22.16亿斤，创历史最高水平。深化农业供给侧结构性改革。“四优四化”成效显著，优质小麦发展到72万亩、优质花生发展到37.2万亩、优质白芝麻发展到16.1万亩，全县秋季粮经比达到52:48。畜牧业加快发展，正兴生态牧业一期、牧原养殖场、首农养殖场项目建成投用，畜牧业产值占农业总产值比重达到37.6%。新型农业经营主体健康发展，带动土地流转53.6万亩、土地托管40万亩。粮食生产全程机械化水平全面提升，成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县。农村一二三产业融合发展，上蔡农村产业融合发展示范园成功通过省级验收。农村基础设施不断强化。建成农村公路244公里，成功创建河南省“四好农村路”示范县。157个偏远行政村实现通客车，建制村通客车率达到100%，被命名为河南省“万村通客车提质工程”示范县。完成农村饮水安全巩固提升工程，实现农村居民安全饮水全覆盖。村村通天然气工程顺利推进，天然气管网覆盖6个乡镇134个行政村，完成入户4650户。农村人居环境整治成效明显。创建“四美乡村”示范乡镇1个、示范村24个。深入实施国土绿化提速行动，完成造林8.32万亩，森林上蔡建设获得全市第二名，被市政府表彰为“森林驻马店生态建设先进单位”，邵店镇刘岳、芦岗街道朱庄等11个村被认定为“国家森林乡村”。农村生活垃圾收集覆盖所有行政村，通过省级验收。完成农村户厕改造65694户，建成畜禽粪污处理中心2座。城乡基层治理体系渐趋完善。卧龙街道福兴寺社区荣获“河南省综合减灾(安全)示范社区”称号，重阳街道豫苑社区荣获“全国综合减灾示范社区”称号，黄埠镇小王营村被命名为“全国乡村治理示范村”。 （四）着力深化改革开放，发展动力持续增强。深化重点领域改革。县乡政府机构改革基本完成。“放管服”改革不断深化，向乡级政府下放管理权限211项，实现审批事项“三集中三到位”，“一网通办”不断完善。工程建设项目审批制度改革成效明显，全部工程建设项目审批时限压减至100个工作日以内。僵尸企业处置工作深入推进。商事制度改革扎实有效，新增各类市场主体7864户，同比增长9.19%。金融体制改革持续深化，累计为企业贷款34.38亿元、融资8亿元、担保2.2亿元。中原证券上蔡营业部开业运营。蚂蚁金服落地运营，全年累计发放贷款2.05亿元。全面落实减税降费政策，全年减税降费8563万元，惠及全县小微企业8654户次，纳税(缴费)人9739人次。农村改革深入推进。集体资产清产核资全面完成，承包地“三权分置”改革顺利推进。大力推进开放招商。对外招商取得新成效，全年签约亿元以上项目36个，总投资246.3亿元，增长13.9%;对接洽谈项目24个，总投资209.5亿元。积极发展外向型经济，全县出口型企业达到60家，其中有出口业绩的企业33家。全县进出口总额完成6.55亿元，增长123.2%，居全市第二位。引进省外资金28.12亿元，增长4.52%，居全市第三位。实际利用外资3961万美元，增长5.5%，居全市第三位。 （五）着力惠民生增福祉，人民生活进一步改善。全年完成民生支出62.79亿元，增长13.1%，占一般公共预算支出的87.8%，省市确定的民生实事全部圆满完成。稳定扩大社会就业。坚持就业优先。城镇新增就业人员10905人，失业人员再就业3443人，就业困难人员再就业1557人，城镇登记失业率下降到3.9%。新增农村劳动力转移就业16654人，新增外出务工返乡创业5063人，带动社会就业11645人，超额完成市定目标任务。不断完善社会保障。企业退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障标准和高龄老人医保报销比例逐年提高，80岁以上老人高龄津贴全部落实。投资3.8亿元，续建棚户区改造项目5个，开工建设保障房4042套，已基本建成2621套。大力发展社会事业。教育事业全面发展。义务教育发展基本均衡县创建工作顺利通过省级评估验收。上蔡三小北校区、七小、十五小、十六小建成投用，上蔡四小、五小、八小改扩建工程已完成，新增城镇义务教育学位4900个，城区中小学“大班额”问题有效缓解。高中教育持续巩固，高招绝对进线人数、优秀生人数连续16年位居全市第一，上蔡三高开工建设。高度重视学前教育，新建城乡幼儿园8所，改扩建公办幼儿园21所，增加学位2022个。卫生健康事业不断进步。建成以县人民医院为龙头，乡镇卫生院为网点的“互联网+分级诊疗”信息平台。医共体建设试点工作扎实推进。县人民医院成功通过二级甲等医院验收。妇女儿童医院即将建成投用。村级标准化卫生室覆盖率达到100%。老龄事业健康发展。改扩建农村敬老院14所，新建城市社区老年人日间照料中心6所。残疾人事业进步显著。在第六次全国自强模范暨助残先进表彰大会上，我县被授予“全国助残先进集体”。文化事业全面繁荣。全年建成184个村级文化服务中心，实现了全县村级文化服务中心全覆盖。新编现代豫剧《杏花寨》在全省“天中杯”黄河戏剧节大赛中获得金奖。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。支持国防和军队建设，积极推进军民融合发展，深化双拥工作。退役军人服务管理工作扎实开展。妇女儿童、红十字会、慈善等事业健康发展。审计、统计、气象、民族宗教等工作都取得新成绩。一年来，我们始终把加强党的政治建设放在首位，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作始终。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加自觉。主动接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。坚持问题导向，敢于直面困难，勇于担当作为，认真落实“基层减负年”要求，整合压缩各类考核督查，会议、文件减少1/3。推进依法行政，强化审计监督。坚持以上率下，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，克服形式主义、官僚主义，政府自身建设和治理能力不断提升。各位代表!过去的一年，我们在应对挑战中主动作为，在爬坡过坎中克难奋进，特别是脱贫攻坚战取得决定性胜利，成绩来之不易。这都源自于县委统揽全局、正确领导，得益于县人大、县政协和社会各界的有效监督、大力支持，归功于全县广大干部群众的团结一心、顽强奋斗。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向公安干警、驻上武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!2019年我们隆重庆祝了新中国成立70周年。70年来，勤劳、勇毅、智慧的上蔡人民始终与共和国同奋进、共成长，创造了辉煌成就。奋进新时代，我们要万众一心加油干，越是艰险越向前，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章展现上蔡风采，贡献上蔡力量!各位代表!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和挑战。主要表现为：县域综合实力弱，经济总量小、人均水平低、质量效益不高;产业结构不优、产业层次偏低，工业化进程滞后;经济下行压力大，不确定性因素增多，部分企业生产经营困难;开放招商力度不够，发展后劲不足。城市化进程滞后，城乡区域发展不平衡;公共服务、民生保障等与人民群众期盼还有差距;财政收支矛盾突出，污染防治任务仍然艰巨。同时，不担当、不落实、乱作为现象依然存在，一些领域制度建设比较滞后，治理体系和治理能力现代化水平尚需提升。对此，我们要始终坚持问题导向，新老问题一起改，治标治本统筹抓，以更大决心和力度切实加以解决! 二、2020年工作总体要求和主要目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好2020年工作意义重大。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在县委的坚强领导下，全县上下不等不靠，及早行动，迅速打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大人民群众顾全大局、无私奉献，广大医务人员不惧风险、科学救治，各级各部门党员干部特别是主要负责同志身先士卒、一线奋战，疫情防控斗争取得了重大成果。实践再一次证明，有以习近平同志为核心的党中央把舵定向，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的团结奋斗，我们就没有克服不了的困难，就没有战胜不了的风险!我们要把抗击疫情斗争体现出来的战斗精神转化到努力实现2020年经济社会发展目标任务上来，再接再厉，艰苦奋斗，努力夺取决胜全面建成小康社会伟大胜利!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实县委十二届九次全会、县委经济工作会议部署，以“三高四提五突破”为发展目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持补短板强弱项，坚决打好打赢三大攻坚战，努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，促进经济社会平稳健康发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.6%以上，规模以上工业增加值增长8.0%以上，全社会固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，城乡居民人均可支配收入略高于全市平均水平，居民消费价格增长控制在3.5%以内。要完成预期目标，在工作实践中必须着力把握和处理好四个关系：一是把握和处理好“危”与“机”的关系。危和机总是同生并存的，克服了危即是机。当前，受新冠肺炎疫情影响，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看，我县经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。我们要审时度势，坚持一手抓疫情防控，毫不放松地抓紧抓实抓细各项防控工作;坚持一手抓经济社会发展，准确识变、科学应变、主动求变，善于危中寻机、转危为机，因时因势调整应对策略，奋力夺取疫情防控和实现经济社会发展双胜利。二是把握和处理好“稳”与“进”的关系。把稳中求进贯穿工作各领域全过程，切实强化发展意识，用更高质量的发展解决工作中的矛盾问题。“稳”要稳住经济发展基本盘，兜住民生底线;“进”要在稳的基础上积极进取，扩大有效投资，加快项目建设，培育壮大新的增长点增长极，牢牢把握发展主动权。三是把握和处理好“供”与“需”的关系。当前经济发展面临的问题，供给和需求两侧都有。在供给侧，低端供给多，中高端供给不足，产品“多的不优、优的不多”，企业面临的困难会越来越大。需求侧的问题更为突出，必须加大基础设施、公共服务和工业项目投资力度，突出招商引资这一关键一招，把握平衡性、增强适应性、提高灵活性、强化畅通性，不断提高供给质量，扩大有效需求，实现供需循环畅通高效。四是把握和处理好民生与发展的关系。民生是发展之本。只有通过改善民生，才能拉动消费、推动发展，让扩内需、稳增长成为创新发展的新引擎。必须贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人民为中心，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，全面把握民生和发展相互牵动、互为条件的关系，破解发展难题，厚植发展优势，把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好，让发展成果更多地惠及人民群众。 三、2020年重点工作各位代表!艰难困苦，玉汝于成。2020年，注定是充满风险和挑战的一年，但更是充满希望和梦想的一年。只要我们保持战略定力，坚定发展信心，一步一个脚印把每项具体工作谋深抓实干好，就一定能够在高质量发展中创造出新业绩。2020年重点抓好六个方面的工作。 （一）持续打好打赢三大攻坚战。三大攻坚战是重大政治任务，是决胜全面建成小康社会的关键，必须以攻城拔寨的决心和韧劲，坚决打好打赢。打赢精准脱贫攻坚战。我县还有贫困人口9878人，必须一鼓作气、乘势而上，确保现行标准下贫困人口全部脱贫。要巩固提升脱贫攻坚成果，坚持“力度不减、政策不变、责任不松”的原则，做到“四个不摘”。持续做好产业发展文章，因地制宜发展种、养、加项目，完善产业扶贫利益联结机制。持续落实落细“三保障”工作，持续改善农村基础设施和公共服务，促进脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接。建立稳定脱贫和防止返贫长效机制。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。圆满完成全国脱贫攻坚普查工作。打好污染防治攻坚战。突出精准治污、科学治污、依法治污，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战。坚决打好蓝天保卫战。持续强化“六控”，实施“十大专项治理行动”，强力推进“三散”治理，抓好源头防控，力保2020年优良天数达到270天，PM2.5平均浓度达到35微克/立方米以内，PM10平均浓度达到87微克/立方米以内。要优化治理方式，强化部门联动、上下联动，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导，避免“一刀切”。探索建立从源头上解决大气污染问题的长效机制。坚决打好碧水保卫战。深入落实河长制，加强饮用水水源地保护;全面完成“三河一沟”黑臭水体治理工程，全面消除城区黑臭水体。采取措施改善北汝河水质。坚决打好净土保卫战。加强农业面源污染防治，严格控制农药化肥使用量，全力推进畜禽粪污资源化利用。全面开展农用地土壤环境质量类别划定，加快推进土壤污染治理与修复试点示范工程建设。打好防范化解重大风险攻坚战。强化底线思维，坚持问题导向、标本兼治，守牢不发生区域性、系统性风险底线。持续做好防范打击处置非法集资工作，进一步规范金融市场秩序。建立完善监控机制，坚决制止违法违规变相举债行为，有序化解隐性债务存量。坚持市场化、法治化原则，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，积极化解企业风险，帮助企业摆脱困难。深入做好问题楼盘化解工作。 （二）推进制造业高质量发展。坚持创新引领，加快培育新动能，实现制造业由小到大、由散到聚、由弱到强的转变。提升产业发展能级。以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，加快制造业能级提升。做强做优主导产业。坚持扩规模和优结构并重，着力增强产业基础能力，培育产业集群，提升产业链水平。持续推进“三化”改造，推动农副产品加工、服装制鞋两大传统主导产业改造升级，要引进一批龙头企业，加快传统产业延链补链、提质发展。重点推进牧原、上农实业、云天昊科技等重大项目建设，隆祺鞋业、宁利鞋材等年底前建成投产。培育壮大新兴产业。深入实施新兴产业发展行动，发挥企业创新主体作用，着力引进培育一批创新龙头企业和高新技术企业。支持惠康管业发展壮大，推动河南安进生物、中弘环保、鹏宇杭萧钢构一期建成投产，促成银点智能电器、天乾电子等项目开工建设。大力实施产业集聚区“二次创业”。实施产业集聚区高质量发展专项行动，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革，服务企业要素需求，完善提升综合承载能力和公共服务水平。强化要素保障。完成编制国土空间规划，加强土地保障，做好土地利用总体规划管控和土地利用计划调控，宁让土地等项目，绝不让项目等土地。加强资金保障，对符合产业政策的项目金融部门要给予支持，加快金融创新，拓宽融资渠道，引导社会资本投向战略性新兴产业，解决企业融资难融资贵问题。加强人才和科技支撑，认真落实各项人才政策，鼓励中小企业与高校、科研单位开展产学研合作，推进企业不断升级，切实提高核心竞争力。 （三）加快推进新型城镇化。完善城乡融合发展体制机制，优化城镇布局，提高城镇管理水平。持续推进百城建设提质。把城市发展重心由外延式扩张转移到内涵式发展上，强力推进旧城改造，实施城市“双修”。每个街道要完成20万平方米的拆迁任务，逐步消除“城中村”、棚户区。要建立考核奖惩机制，确保工作落实。完成秦相大道有机更新。按照“300米见绿、500米见园”要求，规划建设一批小公园、小游园。以湖滨新城建设为龙头，加大开发建设力度。实现县城生态重构，完成城市水系规划设计等前期工作，适时开工建设，尽早结束县城地表无水的历史。启动重阳水厂建设，让城区群众尽早饮上长江水。完成杜诗公园、森林公园建设。完成县城第三污水处理厂选址和规划设计等前期工作。实施城区汽车站搬迁改造。启动城市集中供热、蔡明园改造提升、杜诗公园花海、古城公园等项目建设。完成龙胜大道、朝阳大道、五龙源路等19条市政道路建设。开工建设静脉产业园。完成县体育中心选址和规划设计工作。建成城市规划展览馆、文化馆、图书馆、群众艺术中心。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，促进房地产市场健康发展。创新城市管理体制机制，完善城市管理方式，严格执行监管，加大治理“四乱”力度，彻底整治大货车进城问题。持续推进“双违”整治。巩固和提升国家卫生县城、省级文明县城创建成果，启动创建国家园林县城工作。强化基础能力建设。进一步扩大有效投资，夯实经济发展基础和后劲。加快南水北调供水项目建设。做好G230(上蔡县城至周驻交界段)改造项目的规划设计;建成G345塔桥绕镇段工程。完成G345西高速引线、通明大道北高速引线、S327(小岳寺至朱里段)高速引线、S327线(华陂至漯驻交界段)、S225线(五龙至汝南段)建设。服务保障好上罗高速顺利建设，对接协调好G107东移项目建设。支持推动青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目年底建成运营，杜诗110千伏变电站投用，筹备建设朱里桥220千伏、明珠110千伏输变电站工程。要紧紧抓住国家发行地方政府专项债券和新增中央财政投资项目机遇，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目好项目。加快现代服务业发展。注重生产性服务业的培育和发展。生产性服务业的发展和集聚有助于培育城镇产业集群，创造新的产业发展模式。要更多依靠市场机制和现代科技创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，增强金融业服务实体经济能力。大力发展信息咨询、定向开发、工程设计、运维管理等一揽子服务，培育一批服务型示范企业。要积极促进生活性服务业发展壮大，引进一批知名企业落户上蔡，积极推动红星美凯龙爱琴海公园建设。运用信息技术为传统服务业赋能，培育消费新模式、新业态，促进消费潜力释放、消费升级和消费规模扩大。 （四）深入实施乡村振兴战略。对标全面建成小康社会任务，积极推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，巩固发展“三农”持续向好态势。扛牢粮食安全责任。确保粮食安全，在2020年尤为重要。坚持藏粮于地、藏粮于技，围绕提高粮食生产核心竞争力，启动实施优质粮食工程。开展耕地保护提质行动，不断提升粮食产能。完成12万亩的高标准农田建设任务。确保粮食产量稳定在20亿斤以上。深化农业供给侧结构性改革。围绕“四优四化”推动农业转型升级，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。一要调整产业结构，积极发展高效优势农业。加快推进种植业结构调整，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻以及蔬菜、林果、食用菌、中药材等高效作物;持续打造洙嵖路沿线特色农业发展示范带。把畜牧业发展放在重中之重位置，重点扶持牧原、首农、正兴、中粮等畜牧企业做强做大。二要大力推进农业产业化。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，着力引进和培育一批“全链条、全循环、高质量、高效益”的农业产业化龙头企业，不断延伸产业链、打造供应链、提升价值链，推动农业向规模化、标准化、绿色化、品牌化转变。持续推进农村一二三产业融合发展，确保创建成功国家农村产业融合发展示范园。三要大力实施新型农业经营主体提质工程。全年新增农业产业化龙头企业10家、家庭农场20家、农民(农机)专业合作社100家。加快建设美丽文明乡村。持续加强农村基础设施建设。以“四好农村路”建设为牵引，加快推进农村公路改造提升。继续推进农村天然气进村入户，全年力争完成入户10000户。持续推进“四美乡村”建设，全面加强人居环境整治。以“千村示范、万村整治”工程为抓手，以“三清两改”为重点，积极开展村庄清洁行动。巩固提升生活垃圾治理成果，启动规划建设13个镇和每个乡镇3个自然村的污水处理项目。持续开展国土绿化提速行动，加快森林上蔡建设，高标准完成9700亩造林任务。持续创建一批改善农村人居环境达标村、示范村，打造一批美丽宜居乡村示范项目。持续开展乡村文明创建，不断提升农村文明程度。 （五）纵深推进改革开放。统筹推进深层次改革、高水平开放、内源性创新，健全与高质量发展相适应的体制机制和动力系统，依靠改革开放来推动高质量发展。持续推进重点领域改革。深化农村改革。因地制宜发展村级集体经济，积极探索集体经济的有效实现形式。深化农村集体产权制度改革，加快推进农村集体资产股份合作制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化农村土地“三权分置”改革，探索建立空闲宅基地处置机制。深化农村金融改革，加快普惠金融创新，不断培育农业农村发展新动能。深化生态环境体制改革。积极推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。完成县生态环境监测监察垂直管理制度改革和综合执法体制改革。深化医药卫生体制改革。扩大药品集中采购和使用品种范围。深化公立医院改革，建立现代医院管理制度。持续推进紧密型医共体建设，实现优质医疗资源下沉与共享。深化财政和投融资体制改革。推进财政事权和支出责任划分、预算管理等制度改革，坚决压减一般性支出，提高财政资金使用效益。推进政府融资平台市场化规范化建设。同时，统筹推进教育、文化等领域改革。大力推动开放招商。深入开展“招商引资突破年”“项目建设推进年”活动，切实转变招商理念。推进招商引资由注重项目个数向注重项目“个头”转变，由注重招引劳动密集型企业向注重劳动、技术、资金密集型企业并重转变，由注重培育传统主导产业向壮大主导产业和培育新兴产业并重转变，由注重松散型项目招商向注重形成完善产业链招商转变，由注重招引中小微企业向注重招引大中型企业转变。围绕主导产业和新兴产业，瞄准产业前沿、注重链式招商，坚持招大引强、招强引优。要切实把招商引资的重点放在先进制造业上，围绕新一代信息技术、高端装备、新材料等战略性新兴产业，着力引进一批10亿元以上的标志性、引领性、带动性的大项目、好项目，以高质量的招商引资推动经济高质量发展。切实发挥好统战、工商联、外事、侨务等部门作用，向海内外企业推介我们的营商环境、投资政策、发展愿景。切实加强对外贸易工作，大力培育和扶持发艺、制鞋、玩具、继电器等出口型企业，着力引进外资企业，确保实际吸收境外资金、进出口保持稳定增长。切实优化营商环境。继续落实减税降费政策，对小微企业实行普惠性税收减免，切实减轻企业税费负担。落实疫情防控期间对企业的各项支持政策，全力服务保障企业复工复产。发挥投融资平台作用，持续开展政金企对接，着力解决企业融资难融资贵问题。强化现代政府理念，推动“刀刃向内”自我革命，深化“最多跑一次”改革，开展营商环境评价活动，认真落实《上蔡县工程建设项目审批制度改革实施方案》等文件要求，简化审批规定，纵深推进简政放权，提高行政效能，减少审批环节，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深入推进法治政府建设，严格规范行政执法，严厉打击吃拿卡要等侵害企业利益行为。扎实开展“诚信上蔡”建设，健全社会信用体系。要树立“服务企业就是服务发展”的理念，持续开展“企业服务日”活动，健全领导干部联系服务企业制度。加强对企业经营管理者的培训，不断提升其能力素质。 （六）切实保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，着力解决好人民群众的操心事烦心事揪心事，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。扎实办好民生实事。一是新增城镇就业6300人。二是完成6个老旧小区提质改造。三是城区新建4个停车场，新增车位1500个。四是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查。五是新建改扩建幼儿园24所、中学2所、小学4所。启动公办小学课后延时服务试点。六是提高城乡居民最低生活保障标准。提高城乡特困人员供养标准。七是完成重度残疾人家庭无障碍改造1894户。完成残疾儿童康复救助180人。八是建成农村公路“通村入组”工程300公里。建成投运北区综合客运站。九是完成农村户厕改造3万户。完成“四类”人员危房改造1000户。十是实施8个乡镇卫生院发热门诊、病房标准化建设。实施乡镇卫生院公厕升级改造。新建乡镇卫生院职工周转房100套。十一是城区建设社会足球场18块。各项民生实事具体任务和实施目标向全县人民公布，实施结果接受全县人民监督。稳定扩大社会就业。把促进就业作为优先目标，创造更多就业岗位，努力实现更高质量和更充分就业。重点解决好返乡人员再就业和高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。大力推动创业带动就业，加强全方位公共就业服务，强化就业创业培训和政策帮扶。加强社会保障工作。精准推进全民参保计划，重点向中小微企业、农民工和灵活就业人员扩面。持续提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金发放标准。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快构建多层次养老服务体系;支持社会力量兴办托育服务机构，大力发展普惠托育服务。完善贫困家庭重度残疾人集中托养模式。加强残疾预防和残疾人康复。加强留守儿童和困境儿童关爱保护。加强医保基金管理，促进医保体系建设，严厉打击各类骗保行为，确保基金平稳运行。加快发展社会事业。推进义务教育优质均衡发展，全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，加快消除“大班额”，减轻中小学生过重学业负担。加大城镇小区配套幼儿园治理和城乡普惠性幼儿园建设。启动农村中小学教师保障房项目，完成年度建设任务。认真推进义务教育薄弱环节改善与能力提升项目，完成十八小、五中建设任务，加快三高建设。积极促进职业教育，做好职业技术学院项目洽谈对接和选址规划设计工作。推进县人民医院搬迁和中医院中医大楼项目建设。开工建设卧龙街道福兴寺安置房，完成蔡都街道武庄安置房、一里庄安置房、芦岗街道董寨安置房和重阳街道安置房建设任务。强化食品药品全过程、全流程、全链条监管，创建河南省食品安全县。推动文化事业繁荣。完善城乡公共文化设施，深化文明城市创建，推进新时代文明实践中心建设。用好重阳文化资源，弘扬根亲文化，传承孝文化基因。加强李斯墓保护开发。启动蔡国故城考古遗址博物馆建设。加强非物质文化遗产传承和保护工作。积极推进数字文化试点县工作。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。加强和创新社会治理。积极推进社会治理现代化。全面防控社会风险，建立和完善应急管理机制，严格落实安全生产责任制，深入开展重点行业、重点领域安全生产专项整治。深化平安建设，认真做好信访工作，依法化解社会矛盾。推进科技强警，有序建设“雪亮”工程，全面提升管控能力。巩固禁毒成果。持续打击冒充军人诈骗。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动，不断增强人民群众安全感和满意度。创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，不断提高农村社会治理水平。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。抓好史志、邮政、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 四、全面提升政府治理效能各位代表!民之所望，政之所向。置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，面对新形势、新任务、新挑战，我们一定不辱时代使命、不负人民重托，更加注重和加强政府自身建设，推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。旗帜鲜明讲政治。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保把党的领导贯穿到政府履行职责全过程。巩固拓展主题教育成果，把不忘初心、牢记使命作为永恒课题和终身课题，始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。完善机制提效能。着力完善治理体系，巩固政府机构改革成果，全面提升政府治理水平。加强制度建设。承接落实好中央、省、市关于完善政府治理的各项制度安排，进一步完善政府工作体制机制和规则办法。以推进政府机构职能优化协同高效为着力点，进一步优化行政决策、行政执行、行政组织、行政监督体制，提升政府执行力和公信力。从系统论出发优化经济治理方式，实行政府权责清单制度，在发展中实现多重目标的动态平衡。增强善治本领。坚持胸怀大局、为民务实，增强斗争精神，提高“八种本领”，做到“五个过硬”，不为困难找理由，只为成功找办法，主动作为，尽力而为。科学施政重法治。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法，忠实履行宪法法律赋予的职责，以法治思维、法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、应对风险、维护稳定。坚持科学民主依法行政，严格规范公正文明执法。乡镇政府必须增强已下放权限的承接能力。建立政府领导出庭应诉制度。依法接受人大法律监督、自觉接受政协民主监督，主动接受群众和舆论监督。强化审计监督、统计监督。倡行守信践诺，强化失信惩戒，以政务诚信带动社会信用建设。全面推进政务公开，畅通政民沟通渠道，让权力在阳光下运行。持之以恒转作风。形势越是复杂严峻，越是需要发扬求真务实、脚踏实地的工作作风。坚持崇尚实干、力戒空谈，以实干实绩取信于民。坚决整治形式主义、官僚主义，全面落实中共中央办公厅《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为决胜全面建成小康社会提供坚强作风保证的通知》要求，严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负，让基层干部集中精力服务群众、推动发展。提升专业能力，弘扬专业精神，深入调查研究，广泛听取意见，提高政策精准度和实效性，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。强化督查效能，完善考评机制，激励干部担当作为。清正廉洁做表率。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息正风肃纪。完善权力运行的制衡机制，堵塞权力寻租漏洞。按“亲”“清”二字处理好政商关系。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，绝不搞华而不实、劳民伤财的政绩工程、面子工程，更好保障各项基本民生需要。严厉惩治食品药品安全、扶贫领域等方面损害群众切身利益的突出问题。强化行政问责和效能监察，始终做到干部清正、政府清廉、政治清明。人民政府根植人民、服务人民，“人民”二字重于泰山，让清正廉洁成为每一名政府系统工作人员的行为自觉，让勤政为民成为人民政府的永恒本色。各位代表!实干创造伟业，奋斗成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，只争朝夕、不负韶华，全力攻坚、创新实干，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利，谱写新时代上蔡高质量跨越发展新篇章!

  2025-07-09

• 【内乡县招商】2019年内乡县政府工作报告

  2019年5月25日在内乡县第十五届人民代表大会第五次会议上内乡县人民政府县长杨曙光各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是内乡发展史上具有里程碑意义的一年。一年来，面对错综复杂的宏观经济形势和艰难繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大县政协的监督支持下，带领全县广大干部群众，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面发力，扎实推进高质量发展，成功应对各种挑战和困难，圆满完成了县十五届人大三次会议确定的目标任务，并在多方面取得了许多标志性意义的新成果和新突破。 （一）牢固抓住关键环节，经济保持强劲增势。统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，主要经济指标增速继续高位运行，均高于全市平均水平，部分关键性的总量和增速指标刷新历史记录。全年国内生产总值完成209.5亿元，增长7.6%。财政一般公共预算收入完成10.8亿元，增长8%，其中税收完成7.6亿元，增长13.2%，税收占比达70.4%;财政支出取得了跨越式的高速增长，一般预算支出达41.03亿元，增长22.7%，增速居全市第一;基金预算支出达16.1亿元，增长1.3倍，这是内乡经济的一个标志性的突破。规模以上工业增加值完成41.5亿元，增长10.5%，增速居全市第二。全社会固定资产投资增长15.6%，增速居全市第四。全社会消费品零售总额完成108.96亿元，增长7.1%。金融机构贷款总额达153.86亿元，总量居全市第一，增长13.1%;金融机构存款总额达219.08亿元，增长12.5%，增速居全市第三，金融机构存贷比为70%，新增存贷比73%，名列全市前茅。城镇居民人均可支配收入实现29320元，增长8.1%;农民人均可支配收入实现13781元，增长9.3%，增速居全市第一。高新技术产业增加值增长20.8%，增速居全市第一。全社会用电量完成14.1亿度，增长18.8%，其中工业用电量完成7.97亿度，增长14.7%。 （二）实施“两轮两翼”战略，发展势能持续增强。项目拉动作用明显。全年实施3000万元以上的固定资产投资项目87个，完成年度总投资108.4亿元，其中煤电运一体化项目累计完成投资60多亿元，2×100万千瓦电厂克服重重困难，重回正常建设轨道。仙鹤纸业、飞龙公司、全宇制药等企业的扩能项目进展顺利;新开工了华福包装科技产业园、寅兴装配式建筑产业园、纸产品工业园和金冠智能开关、美宝环保设备等一批工业项目;德清路、大成西路、永达路、机场安置区配套路桥、湍河慢行步道及灵山路、临湍路改造提升等市政工程完工;鹤鸣路、湍河西路南延、“三馆一院一中心”、渚阳大街和郦都大道改造提升等工程顺利开工和建设;深度谋划7个PPP项目，五个已入库并进入实施阶段;成功发行3.35亿元一般债券和3.92亿元专项债。探索创新的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等招商引资模式进一步成熟，成功签约了纸产品工业园、华福科技增资扩股、固废综合循环利用、方山田园综合体、鞋业产业转移等一批新项目，项目的签约率、资金到位率、建成投产率均居全市前列。金融高地建设取得新进展。牧原公司年度直接融资超50亿元;全宇公司第二轮私募增发6600万元;宝天机电引进中证焦桐扶贫产业基金股权投资3000万元，资本形成能力显著提升。全省普惠金融试点县项目顺利实施，农商行“内乡快贷”APP成功上线，以数字普惠金融为核心的“智慧县域”项目试水成功并全面展开，率先成为全国蚂蚁金服应用示范县;成立维信资产管理公司，大力处置银行不良资产的序幕拉开，内乡金融生态环境持续优化。金融供给水平不断提高，着力打造的金融服务优势日益彰显。科技创新和人才引进成果斐然。创新型企业培育稳步增长，新申报入库国省级科技型中小企业34家，新认定市科技创新百强企业7家。创新创业平台增量全市领先，新增国省市级平台19家。尊重知识人才的氛围更加浓厚，落实“诸葛英才计划”，建设人才公寓104套，新引进各类人才1439人，新申请专利325件，其中发明专利93件，居全市第一。高新技术企业培育取得重大突破，新增国家级高新技术企业4家，新晋省级智能工厂(车间)5家，省绿色制造体系建设企业7家。全省智能制造观摩点评现场会来内乡观摩，县产业集聚区被评为“全国工业领域电力需求侧管理示范园区”，全省仅此一家。要素保障能力持续提升。持续加强对土地、资金等发展要素的调度和保障力度，全年土地报批量取得新突破，当年编制14批报件2268亩，居全市各县区第一。依法收储土地1063亩，申请发行土地储备专项债券3.79亿;补充耕地6700亩，异地流转指标550亩，收益6600万元;强力推进拆旧复垦工作，复耕土地2221亩，实现B券交易1260亩，收益2.25亿元。 （三）推进三次产业转型升级，发展质量效益提高。瞄准高质量发展主攻方向，深化供给侧结构性改革。龙头骨干企业不断发展壮大。牧原公司依托强大的资本和技术创新优势，成功化解多重风险压力，全年出栏生猪1100万头，销售收入134亿元，增长34%，利润实现5亿元，并因势而动，做出了向肉食深加工领域进军的战略决策，在内乡成立全资肉食公司，投资20亿元建设牧原食品产业园，这是内乡经济的又一个标志性事件。仙鹤股份成功上市，直接促成内乡仙鹤产能扩张，全年实现产值超10亿元，纳税1.0049亿元，是内乡工业企业税收超亿元的历史性突破。飞龙公司逆势增长，市场占有率不断提高，全年实现产值超20亿元，纳税5003万元。华福科技实现产值5亿元，利润5000万元，圆满完成航天科技和乐凯集团下达的年度目标，成为央企混改的成功案例。神威民爆按照保利民爆总部的战略布局，争取到了并购整合全省民爆行业的主导权，已进入实质性操作阶段。金冠公司迁入内乡后，与政府合作开展光伏扶贫、城乡客运电动公交化、农村“厕所革命”等业务，在全市起到了引领作用;金冠股份已正式进入省证监局上市公司辅导期，并成为全市唯一科创板上市后备企业。全县包括寅兴公司、晋成陶瓷、英良岗石等在内的产值、利润增速超10%以上的企业达28家，税收超5000万元企业达3家，星级企业达47家，内乡经济的“四梁八柱”日益隆起。乡村振兴破题推进。农村集体产权制度改革在全市率先完成;农村“厕所革命”破题启动。全面完成45万亩粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，粮食生产能力稳步提升。打磨岗灌区烟草水源工程实现调水1800余万方;新增节水灌溉面积2.16万亩，有效灌溉面积3万亩，斩获“全国高效节水灌溉示范县”殊荣，夺取省农田水利基本建设“红旗渠精神杯”七连冠。烟叶产业提质增效，全年种植面积3.2万亩，收购5.7万担，税收1650万元，综合指标连年稳居全市第一。新营造林6.8万亩，其中中幼林抚育1万亩，造林绿化工作走在全市前列。中以高效农业科技示范园开园。新发展草腐菌面积6.44万平方米，培育打造了金钗石斛、郦邑贡菊、伏牛山紫薯、粉贝贝、大卫王子等特色农产品品牌，并在全市率先启动运行农产品质量安全与追溯平台系统。新型农业经营主体不断壮大，新登记注册农民专业合作社184家、家庭农场84家，村级电商服务站201家。新兴服务业蓬勃发展。5A创建成果持续巩固;二龙山被评为国家4A级景区，全县4A级景区达5家;内乡县衙荣获“中国世界地质公园人文景区”“河南省智慧旅游景区”称号。国家电子商务进农村示范项目进展顺利，智能化仓配中心建成投用，电商孵化园被授予“省级示范园区”“全省小微型企业双创示范基地”称号。 （四）精准发力三大攻坚，发展短板加快补齐。坚持把打好“三大攻坚战”作为破瓶颈补短板、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划，统筹安排，强力推动，取得阶段性成效。脱贫攻坚战捷报频传。全年55个贫困村7456户19052人脱贫退出，贫困发生率降至0.94%，年度减贫目标全面完成，2018年上半年全省脱贫绩效考核我县名列第一。市级年终考核抽样“两度一率”达到脱贫摘帽标准;脱贫户年人均稳定增收3700元以上。教育扶贫政策全面落实到位;城乡居民基本医疗保险参保率100%。实施危房清零行动;年度完成搬迁贫困群众558户1473人，我县接受了全国易地扶贫搬迁现场会观摩，国务院领导亲临内乡视察，高度肯定内乡易地扶贫搬迁“七个一”做法。解决6.5万人的饮水安全问题;贫困村公共基础设施完成建设，并获中央财政专项补助重点领域基础设施补短板资金3019万元;基层公共文化体系建设和卫生室建设达标。创新实施的内乡“5+”资产收益扶贫模式通过牧原集团成功复制到全国10省37县惠及30万贫困人口，以“三带五联”奔小康活动为载体的基层社会治理经验及其产生的“志智双扶”效应受到上级的肯定和中央媒体的关注。全国首个县域“联合国开发计划署减贫与可持续发展示范区”项目落地内乡。污染防治攻坚战果扩大。重点强化“六控”措施，推进源头预防，加强综合治理，精准发力，空气质量持续改善，PM2.5和PM10均值分别比2017年下降7微克/立方和9微克/立方，优良天数达214天。全面落实“河长制”。城市集中式饮用水源地及自来水厂水质达标率100%;湍河、刁河出境水水质符合生态功能区考核要求，达标率100%。全面启动土壤调查。强力开展宝天曼自然资源保护区和湍河湿地自然保护区“绿盾行动”，河道非法采砂得到有力遏制。完成中央环保督察“回头看”交办案件24件。环保能力建设持续提升。开工建设了污泥处置厂，西城污水处理厂新建和湍东污水处理厂扩能项目的前期工作基本完成，牡珠沟河、宏达渠、螺蛳河治理完工。同时生态功能区通过省级考核;完成生态红线划定。有效防范化解重大风险。地方政府债务控制在限额以内，隐性债务只减不增;严厉打击非法集资行为;切实有效防控非洲猪瘟，食品药品、农产品和特种设备等安全管理不断加强;信访形势持续好转，获评“全省信访工作成绩突出县区”九连冠，“扫黑除恶”专项斗争扎实开展，平安建设深入推进，社会大局保持稳定。 （五）大力推进城乡建设，民生福祉不断增进。百城建设提质工程深入推进。鹤鸣路、长信路北延、内邓高速引线新建和灵山路、郦都大道、宝天曼大道改扩建六个项目打包的PPP项目开工建设;滨河西路南延及渚阳大街升级改造、西城公园及背街小巷改造持续推进;德清路、德康路建成通车;大成西路终被打通;永达路、电商路及灵山路改造提升顺利完工。宁西铁路复线有序推进，蒙华铁路、“西气东输”三线天然气输气管道等重大项目顺利建设。“三馆一院一中心”建设提速，电影院娱乐城升级改造完成，城区新增12座、改建5座公厕，县城机械化清扫率达到100%，“双创”成果持续巩固，全国卫生县城创建有望一举成功。省道331线灵山机场至师岗快速通道顺利推进;修架桥梁3座247延米;新建县乡村道路150余公里，获取“四好”农村路全国示范县殊荣，并获奖励1000万元，率先在全市实现了城乡客运电动公交化全覆盖，城乡面貌正在发生深刻的变化。教育高地建设不断加速。教育信息化扶贫整县推进项目进展顺利，南阳市示范性综合实践基地建成运营，新高中二期主体完工，菊潭初中部扩建完成，青少年活动中心投入使用，乡村中小学“全面改薄”深入推进。城区新增小学学位1500个，高考本科进线率达75.62%，其中一本进线率达22.97%，一本进线突破千人大关，4名学生被北大、清华录取。民生福地建设加快推进。县医院二期建设启动，湍东卫生院和妇幼保健院搬迁顺利实施，县公疗医院、中医院搬迁升级改造等前期工作顺利推进，养老机构建设不断规范。2019年以来，全县上下按照年初县委经济工作会议部署，保持定力不动摇，持续发力不松劲，弥补短板不懈怠，增创优势不停步，经济社会发展呈现良好态势，实现了首季“开门红”。一季度国内生产总值增长7.2%;全县规模以上工业增加值增长9.4%，高于全市1.1个百分点，增速居全市第二;固定资产投资增长41.2%，高于全市32.1个百分点，增速居全市第二;社会消费品零售总额增长9.3%;财政一般公共预算收入增长8.7%，其中税收增长11.9%，税收占比71.1%。5月9日，省政府批准内乡退出贫困县序列，标志着我县历时三年的脱贫攻坚战一举成功。各位代表!过去的一年，表面虽看似平常如往、波澜不惊，实则面临刚性任务叠加、多重约束趋紧、政策调整剧烈、矛盾问题丛生的复杂形势和严峻挑战，但内乡经济底层正在发生深刻的变化和实质性的突破。实践中，我们更加深切地体会到：一是必须坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，践行“两个维护”。我们科学处理好了“两个高质量发展”的关系，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量;坚持以人民为中心的发展思想和基本方略，坚持“两山论”的绿色发展理念，在经济发展过程中，统筹推进污染防治与生态建设、促进就业与改善民生等各项事业协调发展。二是必须学会观大势、谋大事，吃透政策，下好先手棋。我们科学研判形势，深化规律性的认识，因势利导、乘势而上、顺势而为，始终保持战略定力和工作韧性，把握高质量发展的根本要求，破除思维定势，增强工作的原则性、系统性、预见性，抢抓政策窗口期的机遇，运用新政策工具，超前运作，大胆先行先试，创造性推动工作，把机遇转化为发展动能，转化为发展实效，转化为民生福祉，争取了更多资金和项目落地内乡，从而获取了政策红利，促进县域经济发展行稳致远。三是必须以服务企业为核心，持续营造良好的营商环境，构建新型“亲清”政商关系。我们始终将龙头骨干企业成长与县域经济发展全面融合，形成互利共赢发展局面，重点通过精准施策、精准服务，出台定制化政策支持民营经济发展，常态化企业现场办公，第一时间回应企业诉求和关切。不断提升改革创新引领经济发展的能力，构建平台和工具，引导吸纳各种资源和要素，集聚配置，持续构建银政企等多方合作共赢机制，营造了良好的经济生态、金融生态、营商环境，让企业家有了更多的获得感。四是必须持续发力，增创比较优势。我们结合内乡的现实条件，在能源供给、物流仓配、金融服务、政务服务方面持续打造并形成自身的比较优势，初步发挥了作用，逐步形成了高质量发展要素的聚集地、成本洼地和价值高地。五是必须强化底线思维，防控风险。我们坚持把握轻重缓急，统筹兼顾弹好钢琴，正确处理抓扶贫与搞建设、防风险与促发展、抓环保与兴产业的科学关系，守住了安全生产底线、民生底线和生态红线。这为我们抓经济谋发展营造了更大的空间，使得经济发展干出了大动静，城乡面貌干出了新亮点，社会事业干出了真温度，党员干部干出了强气场，内乡凝聚起了心齐气顺劲足的好局面，迎来了加快高质量发展的新拐点。各位代表!这些成绩的取得，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协加强监督、鼎力支持的结果，是全县干群上下同心协力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向县人大代表、政协委员，向所有关心、支持、参与内乡发展建设的各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在总结成绩和体会的同时，更应审视查找我们的弱项和不足：一是发展不充分不平衡仍是主要矛盾。经济总量、工业总量、金融总量及税收总量仍然不大不强，人均量差距虽在逐步缩小，但仍低于全市平均水平，还需要扩充总量与提质增效双向发力、双轮驱动。二是经济增速放缓，经济运行存在风险点较多。受经济下行和环保约束等方面影响，固定资产投资、工业增加值等主要经济指标增速回落，稳增长促发展仍需持续发力;科技创新能力还不强，企业利润空间压缩、部分企业处于停产或半停产状态;同时非法集资、信访维稳、安全生产、污染防治等领域都存在薄弱环节。三是三产服务业缺乏骨干企业。尤其是房地产、物流业、建筑业、旅游业缺乏骨干企业，行业发展水平低，税收不稳定。房地产领域仍存在较多历史问题和风险隐患，去化周期仍然较长。四是统筹兼顾工作难度增大。上级强调、关注的重点工作多，责任追究压力传导力度大，工作任务愈加繁重，而有的同志工作状态、工作能力、工作作风还不适应工作需要。上述问题，需要我们清醒忧患，持之以恒，认真加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央和省市县委经济工作会议精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，着力发挥优势打好“四张牌”，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，围绕建设“南阳经济强县”“宜居宜业宜学宜游历史文化山水名城”目标定位，以“两轮两翼”战略为引领，持续增强区域发展的比较优势，全面实施“九大工程”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，全力以赴打好决胜全面建成小康社会“三大攻坚战”，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会打下坚实基础，以优异成绩喜迎新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面。地区生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长9%左右。结构指标方面。三次产业结构持续优化，粮经比进一步优化，高新技术产业和战略新兴产业占工业增加值比重进一步提升，现代服务业发展提速。效益指标方面。一般公共预算收入增长7%，税收占比持续提高，达到71%以上;节能减排、环境保护等约束性指标完成市政府下达任务。民生指标方面。居民人均可支配收入增速高于GDP增速。2019年重点抓好九个方面的工作： （一）抓项目强投资工程坚持以项目工作为主导，深度谋划，科学布局，突出重点，落地见效，以项目建设的突破驱动经济发展的提速增效，在优化投资结构提高投资效益的基础上，持续保持较高的投资规模总量。重点推进煤电运一体化、蒙华铁路及产业集聚区增量配网、光伏超跑基地等重大基础能力建设项目;加快牧原食品产业园、金冠智能电气产业园、华福包装科技产业园、寅兴钢结构装配式建筑产业园及仙鹤纸产品工业园等工业项目建设;实施一批续建和新增城区道路、干线公路、农村公路及公共设施等城建交通项目;推进南水北调引水工程、默河水环境综合治理等水利项目;推进湍河城区段生态修复和水环境治理、湍河西岸南延绿化、西城公园等环保及生态建设项目;完成教育信息化扶贫整县推进、雪亮工程、新高中二期等社会事业及公共服务项目;加快实施贫困村公共基础设施整村推进、产业扶贫等脱贫攻坚项目包;推进国家储备林基地建设、伏牛山世界植物大观园内乡示范县、福瑞兹构树成品苗基地及生产温室建设等特色农业林业项目;统筹推进棚改及房地产开发项目;超前运作县域国土综合整治及土地收储报征项目。实行挂图作战，梯次推进，形成“前期谋划一批、成熟储备一批、开工建设一批、竣工投产一批”的全链条滚动发展局面。 （二）强企兴业及转型升级工程第 一、坚持工业经济的战略核心地位，改造提升传统产业，着力培育和发展高新技术产业和战略新兴产业，在优化工业结构和提升质量效益的基础上壮大工业总量。一是着力培育四个百亿级产业集群。坚持长短结合，深度谋划，重点培育农副产品深加工产业集群、机械电子产业集群(含农牧装备制造)、新型建材产业集群，以国投南阳发电公司2×100万千瓦电力能源和汽热供给优势为依托的高载能产业项目集群，形成未来发展的战略支撑。二是着力实施创新驱动战略。落实人才新政、诸葛英才计划;发挥创投引导基金、创新孵化平台和政府采购等支持方式的引领带动作用，引导企业增加技术创新投入，实施智能改造、绿色改造和技术改造;大力培育科技型中小企业和科技创新平台，力争全年新认定国家级高新技术企业3家、培育国家级科技创新企业5家，大幅度提高高新技术产业和战略新兴产业在工业增加值中的比重。三是着力催生战略新兴产业。支持牧原公司向智能化工业化养殖升级，推进王店均张智能化示范性养殖场建设，加快形成高水平的综合产值千亿级的“牧原系”企业集群;支持飞龙公司向智能化制造升级，加快涡轮增压壳体、电子水泵扩能步伐及新产品研发;支持金冠新上柱上断路器等智能配网新项目，并集中布局建设金冠智能电气产业园;支持华福包装科技扩能烟包、酒包，新上高阻隔膜、数字标签等包装印刷新材料、新技术项目，建设印刷包装科技产业园;支持全宇制药引进吸收和研发现代生物制药产品;支持宝天机电发展高效高速电机和新能源汽车电机。四是强化对工业企业的政策服务。研究上级政策，加强沟通对接，争取技改、研发、智能化、绿色化改造和新上项目的奖补、贴息、基金直投、政策性贷款、优先政府采购等方面的政策支持，不断提升企业发展能力，让内乡企业最大限度地享受到政策红利。第 二、深入推进农业供给侧结构性改革，逐步形成现代农业产业体系。一是持续提高粮食综合生产能力。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，实施农业综合生产能力提升工程，改善灌溉排水、田间道路、农田林网等基础设施条件，建成马山灌涨3.5万亩高标准农田项目，完成农产品质量安全县创建任务。二是推进传统优势产业提质增效。适应烟草市场变化和政策导向，稳量提质，优化品种、优化布局、优化规模、优化烟农，打响品牌，使烟叶种植面积突破3.5万亩，税收突破2000万元;推进核桃产业整合提升，同步开展与下游企业的战略合作;着力优化油桃和其它林果业品种，提升品质，打造品牌。三是着力发展高效特色农业，推进供给侧结构性改革。支持食用菌、中草药、紫薯、郦邑贡菊、绿色有机蔬菜等高效特色农业发展;发挥以色列农业园智能化育苗和福瑞滋植物组培中心的孵化带动作用，着力打造内乡农产品品牌，进而形成地域性公共品牌;实施农产品加工业提升行动，引进和培育高效特色农业产业化龙头企业。第 三、加快特色商业区建设，引进和培育商贸、建筑、房地产等领域优质骨干企业，发展文化旅游、电子商务及物流仓配等现代服务业。一是加快特色商业区建设。全面完成县衙历史文化街区拆迁建设任务，启动东区运营，进一步规范管理，提升运营水平。二是大力发展文化旅游。持续巩固5A创建成果，争取圆满收官。发挥县衙龙头景区的带动作用，开展“一票看遍内乡景”活动;加快智慧旅游建设，抓好旅游沿线环境整治;启动夏万公路建设;推进石头村、石堂山、邓窑遗址的保护开发;深入挖掘楚长城历史文化;打造马山口红色文旅基地、七里坪森林小镇、赤眉油桃沟、余关核桃山等乡村旅游线路。三是大力发展电商和物流仓配业。以实施国家电子商务进农村示范项目为抓手，深入开展“互联网+”行动，健全县域电商生态。推进网货加工基地建设，扩大农村电商服务站覆盖面，提升县级电商大数据平台运营水平，强化电商服务体系;快速推进跨境电商园、牧原物流园、县域物流仓配体系等建设，全面改善提升县域电商供应链建设、管理和运营水平;同时积极培育电商人才，引进和培育壮大电商企业，支持牧原“聚爱优选”发展成为牧原集团和内乡百姓的主流线上综合生活服务平台。四是引进培育优质商贸、建筑和房地产龙头企业。支持本土建筑业、房地产企业升级发展;引进一批具有优质品牌的施工企业和房地产企业来内乡投资发展，并在内乡注册项目公司，最大限度地涵养税源，以此带动县域建筑业和房地产行业水平的提升;引进商贸龙头企业，谋划建设现代商业综合体和大型商贸交易中心。第 四、着力培育优势骨干企业，形成内乡经济的“四梁八柱”。培育骨干企业，优化服务、营造环境，使内乡成为产生企业家、吸引企业家和企业家茁壮成长施展才干的热土;用足用活各种政策工具，激励各种创新，包括技术创新、管理创新、业态创新、商业模式创新;对接资本、吸引资本、集聚资本，持续提升县域资本形成能力。充分利用好贫困县进入资本市场的绿色通道政策，强力实施“凤凰计划”，引进培育一批企业进入资本市场;吸引各种股权投资基金参与内乡企业发展;吸引央企和省属国企的投资并购，利用龙头企业和产业链整合引进资本。力争到2021年，牧原集团综合产值超500亿元，中誉能源煤炭基地储运配送交易量2000万吨，交易额超百亿元;其它产值超20亿元企业不低于10家，注册地在内乡的上市挂牌企业不低于10家，纳税超亿元企业不低于10家。第 五、持续加大招商引资力度。运用成熟的“龙头企业+平台+政务服务+金融服务”等模式，综合利用比较优势，发挥龙头企业吸附招商作用，大力承接产业集群式转移，同时着力在外贸、物流、商业等领域招引高税收的总部经济。以产业集聚区厂房及配套公共基础设施PPP项目为主抓手，快速推进项目入库和建设，为招商引资提供“拎包入驻”的资产和服务平台。 （三）脱贫攻坚工程在2018年高质量脱贫摘帽的基础上，坚持目标导向、政策导向和问题导向，巩固脱贫攻坚成果，持续发力，精准施策，全面完成四个深度贫困村减贫任务。兼顾促脱贫与防返贫。把防返贫放在首位，进一步做好动态管理，巩固产业扶贫、精准识别成果和“两不愁三保障”成效;持续攻坚，聚焦深度贫困村，推动剩余贫困户稳步脱贫。兼顾保底线与促发展。用好“五保”低保兜底、教育扶贫、医疗扶贫等政策;全面落实脱贫户稳就业、稳产业和易地搬迁户的后续帮扶措施;发挥龙头企业和新型农业经营主体带贫作用，拓宽社会扶贫范围，强化贫困户利益联结机制，持续扩大脱贫成果。兼顾贫困人口与非贫困人口。统筹政策平衡，着力解决低收入群体的面上帮扶问题。统筹非贫困村均衡发展，加强要素保障，实行非贫困村集体经济收入全覆盖。同时抓好涉贫领域舆情信访化解处理，强化扶贫项目资金管理和监督公示。在发展村级集体经济的基础上，强化“智志双扶”，以“三带五联”奔小康活动和爱心超市为载体，提升乡村自治水平;加强农村公共基础设施建设，开展县域国土综合整治，培育发展农业特色产业。 （四）城乡融合发展工程第 一、强力实施县城提质建设。一是突出规划的战略引领和刚性控制作用。加强城市总规和土地利用总规的衔接，开展县域国土空间总体规划编制，加快空间规划编制进度，完成《内乡县城乡总体规划(2014—2030)》修编工作;完善百城提质各项专规，同步推进17个专规及县域农村垃圾治理规划的编制评审;协调推进乡镇总规及中心镇专规。加强规划实施和管控力度，严厉查纠各类违规行为。二是高质量推进县乡基础设施建设。城市建设，重点实施五大工程：通达工程，续建长信路北延、内邓高速引线、鹤鸣路、兴业路、创业路等工程;新建飞龙大道北延、湍河西路北延、永平路、南园路、新航路、好问路东西延、西城公园周边区域路网及康养小镇周边路网建设。提升工程，对郦都大道、宝天曼大道、灵山路及范蠡大街、渚阳大街南段、螺蛳河治理段、老城区背街小巷进行提升改造。靓化工程，新建湍河两岸南延绿化、城区道路绿化提升改造，推动游园及西城公园、方山公园配套建设。清洁工程，完成五号橡胶坝、西城污水处理、污泥处理厂项目建设;新建湍河城区段生态修复及水环境综合治理项目。公共设施配套工程，推进“暖化内乡气化内乡”项目;做好城区集中供暖规划和热源建设;加快与西气东输二线管网对接和城区支网、毛细管网铺设进度，力争到2020年县城燃气普及率和集中供热普及率分别达到90%和50%以上;同时推进城区路灯改造提升及综合固废循环利用、城乡环卫一体化项目建设。交通公路建设，不断完善“九纵十二横”综合交通运输体系，奋力冲刺全省山区公路大县、交通强县，巩固全国“四好”农村公路示范县创建成果。续建S331线灵山机场至内邓高速师岗出口、默河大桥、二龙山旅游公路，新建S330线内乡镇平界至清凉庙段改建工程、S243线城区段内邓高速内乡西出口至县城连接线、聚爱合作社养殖场至王店街等47条县乡村道路改建提升工程，修建大中桥梁1225延米，并做好道路安防养护工作，完善县乡村道路沿线城乡公交配备设施建设;同时确保蒙华铁路至县城快速通道建成通车。小城镇建设，坚持突出重点、突出特色、培优育强、打造亮点的原则，编制自然村道路五年规划，大力实施“通村入组”工程，力争两年完成85%以上;同时抓好集镇基础设施建设，以道路、绿化、供排水、污水处理等基础工程实施为重点，拓宽投入渠道、加快建设步伐。三是提升城市管理水平。持续开展“双创”活动，深入开展环境卫生、交通秩序、五小行业、背街小巷等专项整治活动;加快城市基础设施管养运市场化步伐;加强大数据、云计算等现代信息技术开发应用，推进智慧城市建设，打造数字城管，确保全国卫生城市创建成功，争创省级文明县城。四是加快人口转移。推进旧城改造，加快实施棚改项目，鼓励进城农民购买商品房，全面实施居住证制度，着力提高常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率。第 二、深入实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，落实乡村振兴三年行动计划，高质量编制总体规划和年度方案，坚持规划引领，以农民增收为导向抓好产业发展，以改善人居环境为突破抓好乡村建设，以土地制度改革为牵引抓好农村改革，以加强基层党组织建设为重点抓好乡村治理，补齐高质量发展的短板，协同推进产业、生态、文化、组织、人才五大振兴。着力开展灌涨乡村振兴示范镇建设，打好农村人居环境改善第一仗。一是让产业找得到效益。持续推进高标准良田建设，大力发展高效农业、特色农业，推进以色列农业示范园建设;培育农字号龙头企业和各种新型农业经营主体;推动传统农业向现代农业迈进，强化农产品品牌建设。二是让资本找得到平台。让“资本下乡市民下乡”，盘活农村闲置资源，刺激农村消费，倒逼农村文明程度提升，通过人员流动、资源互换，释放出农村发展巨大空间。三是让村庄找得到韵味。推动一村一品、一村一景、一村一韵。大力开展“厕所革命”，持续开展农村人居环境整治，完善农村生活垃圾收运处理系统，控制农村面源污染;大力实施山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村花果化、廊道林荫化和庭院花园化等绿化工程;加强修缮改造农房;深入推进教育、医疗、养老等公共服务下沉农村，推动乡村生活品质的提升。四是让活动找得到场所。加快推动乡村两级公共服务中心标准化建设;建设一批村级群众文化娱乐场所，广泛举办群众性文化活动，丰富群众文娱生活;保证每村图书室足够的开放时间，倡导读书学习风气，开办农民讲习所，引导农民更新知识和观念。五是让群众找得到组织。着力抓好基层党建“政治引领”、基层组织“典型引领”、基层党员“先锋引领”和基层治理“创新引领”，让支部找到道路，让集体找到思路，让党员找到门路，让群众找到出路，让产品找到销路，带领群众脱贫致富;加强村民自治组织、集体经济组织建设，成立新型经营主体，充分发挥能人作用。六是让基层找得到认同。一方面抓好“四公”。以公开、公正、公平、公信取信于民。另一方面抓好“四治”。建设自治、法治、德治、善治的乡村治理体系。七是让致富找得到门路。增加农民工资性收入。严格落实农民工工资“一金三制”制度;加强就业培训，开发公益性岗位;就近转移农民，引导回创人员，吸纳农民就近就地转移就业。增加农民经营性收入。引进和改良品种，推动规模化发展;加大实用技术培训，提高农民种养技能，提高农业比较效益。增加农民财产性收入。探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的发展新路子，抓好提供创业补贴和服务，流转农村土地经营权，鼓励有条件的农民改造农房发展“房东经济”，发展股份合作社。增加农民转移性收入。用足农业补贴政策，落实社会保障制度，推动新型农村养老保险和城乡居民合作医疗保险全覆盖。 （五）污染防治及生态建设工程坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，深入推进生态文明建设，做好中央及省环保督察反馈问题整改工作，以整改实际成效回应群众期盼。一是持续推进大气污染防治。坚持标本兼治，巩固“小散乱污”企业治理成果;持续强化建成区建制镇“六控”措施，加强14个乡镇空气监测站周边环境管控;全面落实“煤改电、煤改气”各项任务;加强秸秆禁烧与综合利用，加大露天矿山整治力度，形成震慑;加强重污染天气预测、预警和应急处置，完成市定空气质量目标任务。二是持续推进水污染防治。以“河长制”落实河常治，加强绩效考核和责任追究。推进默河水环境综合治理，消除黑臭水体。完成四个乡镇污水处理厂和污水管网建设;大力整治涉水污染源工作，保障人民群众饮水安全。三是加强土壤污染防治。因地制宜实施污染土壤治理与修复，加强源头防治，强化工业点源、农业面源污染治理，加快实施粪污资源化利用整县推进项目，积极打造绿色农业、循环农业，构建土壤保护“防火墙”，保障农产品与人居环境安全。四是全面加强生态建设。实施“国土绿化提速”和“山水林田湖草”生态修复行动;统筹推进“森林、湿地、流域、农田、城市”五大生态系统建设，严厉打击非法采矿盗沙破坏生态环境行为;启动省级森林城市创建工作，依托国储林项目建设，加大围村围镇围城“三围”造林力度，完成营造林14万亩，中幼林抚育6万亩，修复湍河生态湿地1万亩。创建伏牛山世界植物大观园示范县，支持花卉林果基地、木本植物资源种质基因库建设和林下经济发展，推进旅游度假、科研科普、珍稀植物收集繁育等一体化。持续开展“绿盾专项”行动，着力提升林业智能化管理水平，切实做好森林防火及病虫害防治工作。 （六）教育高地及民生福地建设工程着力打造教育高地，办人民满意的教育。坚持以质量提升为核心，深化与北师大第二轮区域合作，增强学校内涵，落实立德树人根本任务，保持教育教学质量走在全市前列。加快南阳市示范性综合实践基地开放运行;推进职教园区规划建设，谋划迁建升级县职专，做强职业教育特色品牌。推进义务教育优质均衡发展，加快中小学扩容改造上档升级。新建九小、雷锋学校、实验幼儿园，扩建十一小、实验学校，完成县一小、二小、六小、七小、湍东初中、内乡初中、夏馆初中等15所学校续建工程，加大义务教育学校校舍维修改造力度，新增小学阶段学位1500个，初中阶段学位1500个。推进新高中二期工程、灌涨高中教学楼、赤眉高中综合楼和宿舍楼建设，加强与中国教育科学院合作新建菊潭高中，新增高中学位3000个以上。办好特殊教育和学前教育，提升学前教育水平，切实解决“择校热”“大班额”和“入园难”问题。加快以“三通两平台”为主要内容的教育信息化扶贫整县推进项目建成投用，落实乡村教师支持计划;同时加强师德师能建设，打造和谐平安校园。大力营造民生福地。医疗卫生方面。加快县公疗医院整体迁建;推进残疾人康复中心及康养小镇建设;着力发展医养、康养结合的养老养生产业;实施居民健康素养提升行动，强化慢性病综合防控;提升县乡公立医院装备水平，保障公立医疗机构公益性;进一步强化卫生信息化建设，发展优势特色专科，提升服务基层能力;推进医联体、医共体和分级诊疗，优化整合医疗卫生资源，加强乡村卫生机构硬件升级，逐步补齐医疗卫生短板。推进中医药管理改革，深化与河南中医药大学协作，争取中医院病房楼建设项目，启动县中医院迁建升级，创建省级中医药工作先进县。借助京宛对口协作平台，挖掘利用延庆及北京优质资源，协同推进教育、医疗及文化旅游、生态建设等领域合作。食品药品和产品质量安全方面。提高从农田到餐桌全过程监管能力，提升食品全链条质量安全保障水平，同时制定应急预案，健全防范机制，强化党政同责、属地管理，确保全民“舌尖上的安全”。创业就业方面。持续推进大众创业、万众创新，发挥好县众创空间的功能，强化就业服务和政策扶持;鼓励大学毕业生及返乡农民工回乡创业。社会保障方面。进一步完善城乡居民养老保险制度;全面做好弱势群体救助工作，不断提升困难群众救助水平;发展社会福利和慈善事业，放开养老市场，推动养老服务业转型发展;构建县乡村全民健身设施网络，实施健身休闲步道和广场建设，打造县郊户外运动基地，不断提升人民群众健康水平，让内乡成为一个宜居宜业宜学宜游的目的地。 （七）县域国土综合整治和拆旧复垦工程围绕“报、征、供，拆、补、管”，念好“六字经”，持续发力，提升供地保障能力，形成“土地等项目”局面。计划新增报批建设用地2000亩，解决增减挂钩建设用地800亩，保障项目用地需求，同步完成大桥机场及安置区用地报批工作。超前布局土地收储，做足提前量，建立收储台账，加大收储力度，按计划包装和发行土地储备专项债券不低于5亿元。创新土地供应机制，盘活存量国有建设用地，提高供地率。有计划地实施村庄撤并，完成拆旧复垦2000亩，B类复垦券交易1000亩。新增补充耕地3000亩。抓住第三次全国国土调查的机遇，摸清自然资源家底，加强自然资源管理，实现自然资源管理信息化、智慧化;超前做好下一轮国土空间规划调整工作，开展全域国土综合整治试点工程;同时大力推进绿色矿山建设，持续加大违法占地、土地卫片执法整治力度，消减违法存量，严控违法增量。 （八）财税收入稳定增长及国有资本运营体系建设工程一是持续推进公共财政体系和国有资本运营体系建设，构建“三足鼎立”的大财政格局。持续涵养税源。紧盯税源、税基、税收，落实减税政策，加强征管、综合治税。切实履行县级领导“管业务要管税收，抓工作要抓税收”的双重职责，把综合治税列入乡镇目标考核中，不断提高全县税收总量和一般预算收入的税收占比。做好土地财政“大文章”。深入挖潜“三块地”改革，以全域国土综合整治为抓手，不断增加农用地数量，提升农用地质量，增加城镇建设用地，减少集体建设用地，可持续的增加“土地财政收入”。构建国有资本运营体系，完成平台公司市场化转型，提高国有资本收入能力。剥离平台公司账面纯公益资产及对应债务，明确平台公司的业务范围和盈利模式，构建以资本投资和运营为主，以资产开发运营为辅的新型功能性国企;加强平台公司市场化转型过程中及转型后的管理，加强平台公司适应市场竞争要求的人才队伍建设，激励创新探索。二是以优化县域金融生态、提升资本形成能力为核心，推动金融高地建设进入新阶段。支持农商行“三步走”战略;大力发展票据业务、中间业务和供应链金融业务;扩大政府主导的融资担保基金、风险补偿基金和续贷周转资金池规模;加强政银企合作，提升金融服务能力;全面实施“内乡金融扶贫与发展三年行动计划”;高位推动绿色金融示范县创建工作，大力发展普惠金融，扩大蚂蚁金服网商银行覆盖面，巩固普惠金融试点示范县建设成果;整合力量，优化金融生态，营造失信受惩戒守信得奖励的信用环境，利用维信公司平台，加大不良资产处置力度;加强对涉金融案件金融审执力度;加强信用信息的披露和共享;加强破产清算和破产重组的审执力度。三是加强预算管理，优化支出结构，提高财政资金使用绩效。严控办公经费、会议费、购置费、修缮费等，在部门预算编制中压缩一般性支出5%，在预算执行中再压缩5%，同步跟踪监察审计，降低行政运行成本，把有限财力用到发展最需要、群众最受益的地方，让改革发展成果更多惠及人民。四是加强政府债务管理，逐步化解存量隐性债务。大力争取一般债和专项债发行规模，做大财力盘子;有步骤消化隐性债务，确保只减不增，使政府债务率始终保持在安全限额以内。 （九）平安维稳及社会治理工程一是防范化解重大风险。坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。防范化解金融风险。依法严厉打击非法集资等违法违规行为;完善金融风险监测、预警和处置机制;强化政银企协作配合、公检法互联互动，提高动态监测、实时预警能力。防范化解安全生产风险。深化安全生产风险隐患双重预防体系建设，开展重点行业、重点领域、重点区域的风险大排查大整治，坚决防控重特大事故发生。防范化解社会治理风险。加强社会综合治理，健全社会矛盾排查机制;加强防灾减灾救灾能力建设，完善应急管理体系;加强基层司法所基础设施建设，完善基层公共法律服务体系，推进特殊人群教育管理;加强治安防控建设，构建“全天候、全覆盖、网格化、数字化”的社会治安管理格局。二是不断推进平安建设。保持“扫黑除恶”专项斗争强大攻势;加大公安科技和基层基础建设，做实做优“一村一警”品牌，创新发展“枫桥经验”;推进“雪亮工程”，打造全省一流的“智慧公安”和“科技围合”高地。三是全力抓好信访稳定工作。集中力量化解信访重案难案，强力推进依法治访，打防结合处非访，维护信访秩序，高度关注非法集资、问题楼盘、涉贫信访、环保整治等领域特殊利益群体，把信访问题稳控在基层、化解在萌芽状态。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平各位代表!新时代新形势对政府工作赋予了新的使命，提出了新的更高要求，我们要不辱时代使命，不负人民重托，以政治建设为统领，坚决贯彻落实中央和省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署。以“不忘初心、牢记使命”主题教育为载体，深入开展“干部作风提升年”活动，全面加强政府自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）树牢“四个意识”，坚定“两个维护”。“两个维护”是党的十八大以来我们党的重大政治成果和宝贵政治经验，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，任何时候都要坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，确保党中央决策部署贯彻落实不走样，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）弘扬法治精神，严格依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，健全完善程序，充分发扬民主，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受监察机关的监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺，忠诚履行宪法和法律赋予的职责，防止任性用权、粗暴执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）牢记为民宗旨，保持清正廉洁。权力来自人民必须服务人民。政府工作人员要树立以人民为中心思想，全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，走好新形势下的群众路线，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，坚决铲除滋生腐败的土壤。 （四）提高能力素质，锤炼过硬本领。肩负新使命，战胜新挑战，既要有谋事的大智慧，还要有成事的真功夫。政府工作人员要提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践、推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （五）始终恪尽职守，勇于担当作为。做好2019年的工作，既考验我们的判断能力，更检验我们的担当精神。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险、迎难而上，勤勉重干，真抓实干;反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉。要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不断提升能力，改进作风，奋力开创内乡高质量发展新阶段，以优异的成绩迎接新中国成立70周年。

  2025-07-09

• 【栾川县招商】2019年栾川县政府工作报告

  2019年2月14日在栾川县第十四届人民代表大会第四次会议上栾川县人民政府县长王明朗各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、拼搏2018，我们砥砺前行、成效显著刚刚过去的一年是改革开放40周年，也是深入贯彻落实党的十九大精神，决胜全面建成小康社会的关键之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立新发展理念，准确把握高质量发展要求，深入推进“生态立县、旅游富县、产业强县”三大战略，不遗余力稳增长，多措并举调结构，持之以恒抓改革，千方百计防风险，矢志不渝惠民生，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项目标任务。2018年，预计全县地区生产总值完成200亿元，同比增长7.6%;地方公共财政预算收入完成20.24亿元，同比增长8.7%;规模以上工业增加值同比增长10.1%;服务业增加值完成70.3亿元，同比增长5.6%。固定资产投资同比增长13%;社会消费品零售总额完成75亿元，同比增长10.6%;城镇居民和农村居民人均可支配收入达到31462元和11902元，同比分别增长8.8%和9.6%。各项经济指标保持在合理区间，其中，规模以上工业增加值、固定资产投资、城镇居民和农村居民人均可支配收入增幅位居全市前列，财政收入质量明显提升，体现了县域经济由过去单一注重高速发展向高质量发展的转变，全县经济社会发展呈现出总体平稳、稳中有进的良好态势。一年来，我们排难前行抓攻坚，同心同力显担当。整体脱贫全胜在望。始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，紧盯脱贫摘帽目标，整合各类资源，动员各方力量，举全县之力决战决胜脱贫攻坚，圆满完成年度脱贫任务。全年统筹整合扶贫资金4.12亿元。完成9个易地扶贫搬迁安置点建设，2811名困难群众喜迁新居，全国易地扶贫搬迁现场会在栾川进行观摩;实施“六改一增”3641户，危房改造626户;83个贫困村硬件设施均达到退出标准。狠抓产业扶贫，实施产业项目142个，全县1万余户贫困群众均实现2个以上增收项目;发放扶贫小额信贷3.4亿元，户贷率居全市首位;6817户贫困群众通过光伏扶贫年增收3000元;实施到户增收项目4691户;发展食用菌800余万袋，带动贫困群众1800余人;累计发展加工中心工厂和卫星工厂149个，解决贫困群众就业1500余人;实施铁路扶贫项目18个，带动260余户贫困群众实现稳定增收;开发公益性岗位2731个，政府投资项目用工吸纳贫困群众2000余人。医疗、教育、转移就业等行业扶贫政策全面落实。截至目前，全县建档立卡贫困人口10911户39126人，已脱贫9684户36247人，各项脱贫指标全部达标，脱贫摘帽目标有望如期实现。绿色屏障更加牢固。中央和省环保督察问题全面整改，污染防治成效显著。累计取缔“散乱污”企业26家，完成涉气企业整治15家，淘汰老旧车辆4337辆，渣土车治理、扬尘治理、露天烧烤整治进一步规范，空气优良天数达311天，继续位居省市前列。“河长制”进一步深化，陶湾北沟河、赤土店北沟河永久性河水降钼治理工程建成投运，实施9家涉重金属企业提标治理和2个乡镇污水处理厂建设，出境断面水质稳定达到市定标准，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续加强涉钼企业治理，完成21家重点污染物排放企业整治提升，修复治理农用地1000亩、调整种植结构260亩。全年新增造林4.17万亩，森林抚育10万亩，村庄绿化22个，绿色廊道建设424.7公里。我县成功荣获全省首个、全国第二批“绿水青山就是金山银山实践创新基地”。风险防范有力有效。严控政府债务规模，全力做好政府债务化解。金融运行平稳，全县金融机构贷款余额104.21亿元、增长25.1%;不良贷款率降至1.8%。非法集资、问题楼盘专项整治深入开展。普惠金融试点县建设成效明显，创建信用乡镇3个、信用村59个，叫河镇成为全市首个信用乡镇。全年未发生新的非法集资事件，守住了不发生区域性、系统性金融风险底线。一年来，我们立足产业抓转型，积蓄动能增实力。工业经济提质增效。洛钼集团、龙宇钼业等骨干企业保持稳产增产，金鼎公司技改5000吨/日多金属综合回收、康瑞矿业白土铅矿深部勘探等重点工业项目按期竣工，全县钼精矿、钨精矿、铅、锌等主要矿产品产量及工业企业用电量同比实现大幅增长。服务企业更加精准有效，全年办理还贷周转金81笔、金额3.81亿元;协调金融机构为13家企业投放信贷资金15.67亿元。促成丰瑞氟业与省国土资源开发投资管理中心达成2亿元“股+债”融资合作。全力支持中钛集团、丰瑞氟业、鑫曙矿业上市前期工作。强化要素协调保障，推动16家企业恢复生产。全县规模以上工业企业主营业务收入同比增长21.8%，利润同比增长80.8%。全域旅游亮点纷呈。老君山、重渡沟、天河大峡谷、鸡冠洞等核心景区提升工程顺利实施，九龙山温泉康养小镇等休闲度假项目快速推进。全面完成农家宾馆“十个一”提升改造，一批精品民宿建成投用。旅游扶贫主力军作用进一步彰显，全省旅游扶贫工作推进会在栾川召开。第二届高速免费活动实现圆满收官，接待人次、旅游收入再创新高;成功组织举办“2019奇境栾川迎新马拉松”赛事，跑马栾川再添冬季旅游新亮点，“奇境栾川”品牌知名度和影响力大幅提升。全年接待游客1487.6万人次、实现旅游综合收入87.4亿元，同比分别增长11.7%和15.6%。特色农业快速发展。“栾川印象”优质农产品区域品牌打造成效明显，累计开发各类产品6大类81款，带动全县新上农产品加工生产线23条，扩建发展扶贫基地27个，1751户贫困户实现增收。石庙七姑沟、陶湾伊源养生谷在全市沟域经济示范区考核中位居全市前列。19个休闲农业乡村旅游精准扶贫项目稳步实施。新兴产业势头良好。君山制药GMP自动化车间技改扩建项目开工建设，品牌进一步叫响;养生养老产业快速发展，盐韵健康养老中心、中医养生堂接待中心投入运营，老年公寓、天晴颐养院加快推进，栾川健康养老产业园顺利通过评审，成为全市首家省级健康养老专业园区。一年来，我们主攻项目强基础，扩大投资促发展。项目建设更强劲。牢牢抓住项目建设这个“牛鼻子”，坚持领导分包、分类推进、联审联批等措施，全力推进重点工程项目建设。24个省、市重点项目累计完成投资131.4亿元，占年度目标的198.2%，投资完成比例继续位居全市前列;99个县重点项目完成投资152.7亿元，占年度目标的114.5%。洛钼集团工矿技术提升改造及配套设施建设、栾川县水污染综合防治、怡景园生态度假山庄二期、智选假日酒店等38个项目建成投用。累计争取各类项目54个，争取上级政策性资金4.6亿元。开放招商更精准。紧紧围绕“212”现代产业体系，突出招大引强，先后与建业集团、恒大集团、宜华集团等13家行业领军企业取得联络沟通，促成县旅游产业集聚区核心区建设、蒿坪逸城小镇等重点项目顺利签约。全年新签约亿元以上招商引资项目18个，实际利用省外境内资金55.4亿元、省内资金26.8亿元，超额完成市定目标任务。平台拓展更有力。钨钼新材料专业园区审批工作取得实质性突破。旅游产业集聚区建设步伐加快，夏宫二期基本完工，旅游风情度假小镇、磐石湾养生庄园加快推进，产业承载能力和集聚作用稳步提升。交通网络更完善。尧栾西高速公路进度加快，尧栾段、栾双段进度分别达75%和35%，栾川至尧山段2019年年底有望试通车;栾卢高速、渑栾高速前期工作加快推进，高铁无轨站、县道潭卢线提升改造工程竣工投用，县道石张线、鸭石村至重渡沟公路等工程完成年度建设任务，174个农村公路建设项目全面完工，213个行政村实现村村通客车，城乡群众出行更加便捷。一年来，我们聚焦城乡抓振兴，统筹协调缩差距。规划引领更加凸显。《栾川县城乡总体规划》通过市政府审定批准;《县城建成区城市设计》《城景一体化规划》《海绵城市专项规划》《停车场专项规划》及陶湾镇、三川镇等9个乡镇总体规划投入使用;城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等专项规划编制全面启动，以总体规划为引领、县城控规和乡镇总规为支撑、专项规划为衔接、城市设计为载体的规划体系进一步完善。城市面貌日新月异。伊河水系建设成效凸显，生活段基本完成，生机段全面完工，以伊河为主线的点线结合、点面结合的城市亮化工程高标准设计、高标准推进，夜山城流光溢彩、活力激昂效果凸显，伊河两岸成为县城一道靓丽风景线。针对县城集中供暖存在的突出问题，上手早、措施准、效果好，实现了一期稳定供暖;洛阳至栾川管道天然气全线贯通，实现了群众对天然气入栾的期盼。长春路街景改造、兴华路人行道升级及幸福路“三线入地”工程完成年度建设任务。幸福路穿越二龙山、画眉山向东延伸工程、胭脂河路、伏牛南路南沟水厂段等城市道路竣工通车;兴华路立体停车场运行良好，城区新设车位1120个，规划非机动车停车位2000余米，停车难问题得到有效缓解。巷道供水管网改造二期工程、水质检测中心项目全面完成。文明城市“五项治理”行动扎实开展，城市管理水平不断提升，县城环境更加规范有序。美丽乡村再添光彩。村集体经济快速发展，新扶持发展的121个村不同程度实现集体经济收入。农村人居环境持续改善，农村生活垃圾治理顺利通过省级达标验收;“厕所革命”深入推进，改造提升县城区公厕11座，建设农村水冲式公厕45座，完成农户改厕5671座。全年累计实施水利工程100余个，巩固提升饮水安全4.12万人，完成河道治理21.7公里、水土流失治理11.2平方公里。一年来，我们矢志不渝抓改革，打破藩篱添活力。重点改革稳步推进。以供给侧结构性改革为主线，“三去一降一补”取得阶段性成效。积极推进政府机构改革，政府职能和部门职责进一步优化。国企改革不断深化，25家国有企业通过重组、整合减少至11家。商业、盐业、医药等系统县出资企业脱钩改制及重组整合工作稳步实施。扎实开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完成土地确权52957户。农村集体产权制度改革第一批30个试点村圆满完成试点任务。栾川再次被确定为全省唯一的全国集体林业综合改革试验区试点县。营商环境不断优化。持续深化放管服改革，行政许可事项、行政审批中介服务事项分别精简15.5%和36.5%。积极推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率实现100%，企业群众办事更加便利。创新活力逐步增强。新增高新技术企业3家、市级工程技术研究中心4家，中原旅游商品众创空间被科技部推荐为国家级星创天地，县域创新创业空间承载能力不断提升，全年新增小微企业就业人数达6300余人。一年来，我们脚踏实地抓民生，尽心尽力补短板。突出兜底线、保基本、促均衡、抓提升，民生支出21.8亿元，占一般公共预算支出比重达77%。社会保障提标扩面。省市惠民实事高效落实，县定10大类54项惠民实事高标准办理。农村低保标准提高至4450元，高于全市标准1000元，全年累计发放低保金、特困供养金、残疾人“两项补贴”3976万元。新增城镇就业4310人，农村劳动力就业1520人，城镇登记失业率控制在4%以内。累计发放创业贷款2572笔3.17亿元，带动就业5500余人。新建15个农村幸福院和14个乡镇贫困重度失能残疾人托养中心，老年人和残疾人社会保障水平进一步提高。社会事业全面发展。教育教学质量稳步提升，高考本科上线率逐年攀升;全面“改薄”和第三期学前教育行动计划稳步推进，寄宿制学校和小规模学校建设取得明显成效，全年新增学位3500余个;栾川县被评为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”。深化医药卫生体制改革取得明显成效，医疗服务质量持续提升;财政专门列支1280万元专款，为全县44015名60岁以上老人、20538名贫困群众进行免费健康体检;建档立卡贫困人口家庭医生签约服务实现全覆盖;三级远程会诊服务网络覆盖县域内所有医疗机构。公共文化服务体系建设初见成效，新区图书馆、县文化馆建成投用;“书香栾川”建设步伐加快，5座城市书房、213个农村基层综合性文化服务中心建成投用，群众的精神文化需求不断丰富提升。社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪活动严打高压态势。严格落实安全生产责任制，全面完成40座尾矿库综合治理任务，尾矿库本质安全水平不断提升。切实做好矛盾纠纷排查化解，一批群众关心的热点难点问题得到妥善解决，人民群众安全感和满意度位居全省前列，被省信访联席办授予“赴京访治理先进县”。各位代表!工欲善其事，必先利其器。一年来，我们始终围绕建设务实、高效、法治、廉洁政府，不断强化自身建设，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持政府常务会议学法制度，推动法律顾问制度全覆盖，不断完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。加强预算管理，“三公”经费逐年下降。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，积极回应人大代表、政协委员关切，办理人大代表议案1件、建议127件，政协委员提案187件。不断加大审计监督力度，国有资产监管更加科学有效。全面落实党风廉政建设“一岗双责”，严格贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息整治“四风”，营造了风清气正的良好政治生态。拥军优属、人民防空、民兵预备役、军民共建等工作展现新作为;工会、民族宗教、妇联、工商联、文联及其他群团组织实现新发展;妇女儿童、老龄、残疾人等事业取得新进步;气象、通信、邮政等服务地方作出新贡献。看似寻常事，一路却艰辛。一年来，面对中央、省委巡视反馈问题整改、环保督察和脱贫攻坚督查巡查的政治检验，我们提升站位、闻过即改、全面落实;面对防范化解重大风险、精准脱贫和污染防治的政治任务，我们坚持不懈、迎难而上、坚决完成;面对人民期盼、社会需求、民生福祉，我们扛实责任、脚踏实地、逐个解决。面对经济社会发展中的压力和挑战，县政府一班人在县委的坚强领导下，紧紧依靠35万栾川人民和各级各部门党员干部职工，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓埃之力，统筹兼顾，主动作为，砥砺前行，经受住了历史和现实的考验，交出了一份合格答卷。回顾一年来的奋斗历程，我们深切地体会到：必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决落实“两个维护”，认真贯彻中央、省、市决策部署，认真执行县委决策，切实做到依法行政，始终保持政府工作的正确方向。必须勇于创新敢担当，牢牢把握高质量发展这个第一要务，不畏艰难、大胆实践，敢于担当、勇于尽责，推动形成干事创业的强大合力。必须尽职尽责解民忧，牢固树立以人民为中心的发展思想，努力保障人民权益，切实解决民生问题，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。必须真抓实干转作风，大力弘扬求真务实的工作作风，努力改善发展环境，切实提升服务水平，全力打造服务发展、推动振兴的良好氛围。单丝不成线，独木难成林。成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线上的广大干部职工，向各位人大代表、政协委员，向驻栾部队指战员和武警官兵、公安干警，向离退休老领导、老同志，向所有关心、支持栾川发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在推进经济社会高质量发展的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还面临不少困难挑战，政府工作仍存在许多不足之处：产业结构不优，创新发展活力不强，转型升级任重道远，绿色发展考验众多;经济运行基础不牢固，实体经济还有不少困难，发展质量和效益有待提高;基本公共服务均等化水平仍然不高，教育、医疗、住房、养老等方面与群众期待还有差距;财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大;城乡发展不平衡等二元结构依然存在，资源环境约束趋紧，各类风险隐患相互叠加;干部作风需要进一步改进，法治观念、担当意识、工作效率还需进一步增强，发展环境有待进一步优化。对此，我们一定要勇于担当，切实解决，不负人民重托。 二、奋进2019，我们目标坚定、信心倍增2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年工作，意义重大。当前，国际形势仍处在复杂多变期，世界经济发展的不确定性依然存在。我国经历改革开放40周年，正处在新的历史起点，正在吹响新一轮改革开放的号角。党中央审时度势，坚定稳中求进工作总基调，提出要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期“六稳”工作，要求我们集中精力办好自己的事情，保持战略定力。与此同时，河南“三区一群”等国家战略规划和洛阳副中心、增长极建设的深入实施，市委、市政府确定的“97172”合理有效投资行动计划的全面落实，为我们借势发展提供了有利机遇和政策环境;我们更要看到独特的自身优势，稳固的实体基础、优美的自然生态、亲清的营商环境和广大淳朴向上的栾川人民，都是我们发展进程中的宝贵资源。特别是，脱贫摘帽目标即将实现，广大干部、群众的奋斗激情和发展信心得到极大增强，全县上下精神振奋，斗志昂扬，积极谋事、主动干事、努力成事的氛围更加浓厚，必将为我县经济社会发展提供不竭动力。谋发展时不我待，促振兴只争朝夕。只要我们抢抓机遇、拼搏进取，就一定能够奋力谱写栾川高质量发展的新篇章。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会、县委十二届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好“三大攻坚战”，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，全面深化“9+2”工作布局，坚定建设向上向善旅居福地新栾川、打造伊水栾山养生城目标，突出以党的建设高质量打造最优政治生态、以经济发展高质量打造最美自然生态两条主线，以项目建设为抓手持续深化“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8.5%左右，第三产业增加值增长9%;规模以上工业增加值增长9.3%;一般公共预算收入增长8.7%、税收占比达到70%以上;固定资产投资增长12%;社会消费品零售总额增长11%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。 综合发展方面，全员劳动生产率、生态建设投入及增长率、服务业增加值增长速度及占地区生产总值比重得到显著提升。 创新发展方面，研发支出占生产总值比重、每万人专业技术人员数量高于全市平均水平。 协调发展方面，产业集聚发展水平、农村生活垃圾和污水有效治理建制村覆盖率进一步提高，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民。 绿色发展方面，单位生产总值能耗、主要污染物排放量、县城细颗粒物(PM2.5)年均浓度、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例、森林覆盖率和蓄积量完成市定目标任务。 开放发展方面，外贸进出口总额增长率、实际利用省外和境外资金总量及增长率持续提升。 共享发展方面，城镇新增就业人数、城镇和农村居民人均可支配收入增长速度完成目标任务。农村贫困发生率控制在2%以下。围绕实现上述目标，2019年我们要把推动转型发展促进高质量发展作为政府工作的核心内容，重点抓好以下九个方面工作： （一）聚焦全面小康，推动精准脱贫迈向“高质量”。坚持把高质量脱贫摘帽作为2019年压倒一切的政治任务和一号民生工程不动摇，深入贯彻习近平新时代扶贫开发战略思想，扛稳政治责任，下足“绣花”功夫，拿出过硬举措，务求脱贫实效，兑现全县如期脱贫摘帽的庄严承诺。一是育强脱贫产业。把做大做强扶贫产业作为重中之重，坚持因地制宜、长短结合，巩固提升各村主导产业，发展壮大村级集体经济。总结旅游扶贫的经验，进一步放大旅游发展促进脱贫增收的效应，扩大优势企业、旅游景点连接带动贫困户、贫困人口的作用，引导贫困村发展农家游、精品民宿等项目。在保障群众光伏收益、资产收益、各类政策补贴全面落实的基础上，继续加大公益性岗位开发力度，持续抓好扶贫车间运转，加快推进乡村旅游扶贫项目实施，全力做好农副产品精深加工和对外营销，努力实现贫困群众产业全覆盖、有劳动能力的家庭就业全覆盖。继续抓住铁路总公司帮扶机遇，全面加快铁路扶贫项目建设进度，确保尽早建成投用。充分发挥群众在脱贫中的主体作用，统筹利用技能培训、就业奖补、市场信息发布等手段，帮助群众创业就业、增收致富。二是提升基础设施。从群众最关心的基础设施入手，扎实开展易地扶贫搬迁、危房改造清零行动，加快推进交通扶贫、饮水安全巩固提升、电网升级、环境整治“四项工程”，持续巩固提升乡村基础设施和公共服务水平。三是抓好政策落实。继续落实好教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、危房改造、残疾人“两项补贴”、民政救助、政府兜底等各项政策，确保所有贫困人口“两不愁三保障”得到解决。对长期无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的特困户实行政策性保障兜底，对已脱贫的贫困群众加强动态监测，确保政策应享尽享，对遭大灾、遇大难、生大病等困难群众及时进行救助帮扶，实现“扶上马再送一程”。四是推进均衡发展。注重贫困村与非贫困村、贫困户与非贫困户尤其是边缘户协调发展，突出重点、兼顾全面，持续开展“九个一”大走访活动，做实做细帮扶工作，进一步探索对非贫困村、非贫困群众的扶持政策，防止“悬崖效应”，让群众真正理解党的方针政策，不断提升广大群众的获得感、认可度。五是健全长效机制。健全稳定脱贫长效机制，切实做到脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱责任、脱贫不脱监管。强化攻坚资金保障，积极向上争取项目资金，强化涉农资金整合力度，落实财政投入增长机制，确保扶贫资金发挥最大效益。 （二）聚焦结构转型，推动经济发展迈向“高质量”。围绕“212”产业体系建设，把稳增长作为重中之重，强化要素保障，扩大有效供给，加快形成多点支撑、多业并举、多元发展的现代产业体系。一是做强工矿产业。密切关注钨钼骨干企业生产经营情况，加快协调解决企业生产经营中存在的问题，确保骨干企业加足马力、稳产增产;持续加大对拟复工复产企业的支持力度，围绕手续办理、要素保障、原矿供应等核心问题，对症下药，推动更多停产企业尽快复产。突出抓好洛钼集团、龙宇公司尾矿库建设，为企业发展拓展空间;稳步实施好洛钼集团APT二期扩建、鑫宝矿山开发利用、富川公司复产扩采、永达矿业建设等项目。突出钨、钼、萤石等产业的延链、补链、强链，鼓励支持骨干企业通过技术创新、产品创新、管理创新，引领全县工矿产业转型升级;鼓励引导黄金、铅锌、氟化工等行业做大做强，全力支持中钛集团、鑫曙矿业、丰瑞氟业加快上市步伐，借力资本市场发展，打造工业新增长点。二是做精新兴产业。充分发挥生态、旅游等方面的资源优势，注重健康养生产业与旅游、生态农业等的融合联动，加快发展养生度假、健康养老服务新业态、新模式，瞄准国内养生度假领军企业，积极开展对外招商，努力引进一批现代型养生度假高端项目。加快以生物医药为核心的新兴产业发展，围绕技术创新、产品研发、品牌打造，继续加大扶持力度，全力推进君山制药生产线技改项目建设，努力打造栾川生物医药核心品牌。三是做优园区平台。突出抓好钨钼新材料专业园区建设，确保尽快落地实施，紧紧围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间，做大格局，打造全县生产要素配置、招商引资、重大产业项目建设、科技创新的主战场，为全县工矿经济转型升级发展拓展空间。加快旅游产业集聚区建设，确保建业文旅小镇一期、磐石湾养生度假庄园续建项目按期开工，形成产业集聚发展的新支撑。四是强力推进重大项目建设。始终坚持把项目建设作为社会发展的动力源、经济运行的牛鼻子，牢固树立抓项目就是抓发展的理念，全力以赴抓好总投资287.4亿元、年度计划投资127.1亿元的91个县定重点项目，紧盯全年目标任务，创新项目推进举措，继续实施县级领导分包联系重大项目和“联审联批”工作机制，强化项目协调服务，积极破解项目立项审批、征地拆迁、资金筹措、用地保障等难题，推动项目快落地、快推进、早见效。实时跟进国家、省市产业政策、资金投向和扶持动态，吃透上级政策，确保全年争取上级资金不低于3亿元。 （三）聚焦提质提效，推动全域旅游迈向“高质量”。坚持以全域旅游示范区创建为载体，突出抓好旅游产业集聚整合、转型发展，全年力争实现接待游客人次、旅游总收入增幅均达10%以上。一是建设品质项目。围绕最佳旅游目的地打造，加快推进总投资18.2亿元的旅游重点项目，突出抓好重渡沟国家旅游度假区、九龙山温泉康养小镇、叫河镇鸾翔绿谷度假区、陶湾康养小镇等休闲度假项目建设，持续推进老君山、天河大峡谷、抱犊寨、龙峪湾等核心景区提升改造，积极引导鸡冠洞、伏牛山竹海野生动物园等特色景区发展夜游经济项目。继续紧盯休闲娱乐、文化演艺、旅游购物等旅游产业短板，努力引进项目，不断丰富栾川旅游业态。结合A级乡村旅游景区创建，加快乡村旅游提档升级步伐，增强内在品质，涵养内在气质，充实内在活力，打造一批高端民宿、特色民居、时尚庄园类精舍;发展一批深山清凉、峡谷幽静、林水逸乐类客栈;提升一批豫西风情、山村农家、乡愁体验类农庄，把栾川农家游、农家乐这个最具特色的优势旅游产业，既做大做优、又丰富多彩;既“土”味十足、又高端时尚;既百花齐放、绚丽多彩，又鹤立鸡群、出类拔萃，让栾川真正成为人们心仪向往的旅游度假圣地，让游客油然而生“不到栾川，人生遗憾”的心理需求。二是塑造核心品牌。围绕重点客源市场和目标人群，持续加强与主流平台和网络新媒体合作，推进专业化、精准化营销，进一步扩大“奇境栾川”品牌影响力和知名度。创新形式、丰富内容，继续高标准组织好高速免费活动和四季营销节会;总结奇境栾川迎新马拉松成功经验，进一步挖掘栾川特色优势，继续在“旅游+体育”“旅游+文化”方面进行深入探索，打造栾川旅游新亮点。三是营造一流环境。持续做好《旅游总体规划》及相关专项规划的编制工作，以规划引领旅游产业有序开发。加快旅游用地基准地价编制，完善旅游用地优惠政策，进一步提高旅游招商的吸引力，推动旅游产业实现良性发展。加快智慧旅游建设，推动旅游旺季智能化、规范化指挥调度;加强旅游市场联合执法，不断提升管理服务水平，让游客在栾川游得舒心、放心、安心。 （四）聚焦共建共享，推动城市建设迈向“高质量”。坚持以文明城市创建为引领，以百城提质为抓手，持续抓好“规划、建设、管理、经营”四篇文章，绘好城市建设“工笔画”，努力打造伊水栾山养生城。一是围绕优化布局，构建全域规划体系。坚持规划引领、规划先行，按照市政府批准的《栾川县城乡总体规划》要求，突出“产城融合、多规衔接、城乡协调”，努力形成结构清晰、层次分明、布局合理、功能齐备的规划体系。加快推进《县域乡村建设规划》《大南沟河以东区域控规和城市设计》及城市双修、慢行系统、供电设施、城市燃气等规划的编制报批;扎实做好乡镇总规修编及镇区控制性详细规划、重点村庄规划编制，为乡村振兴战略实施打牢基础。统筹推动城乡规划管理信息平台、规划馆建设，打造规划宣传普及和展示城市形象的平台。强化规划刚性约束，严格规划管控执行，切实维护城乡规划的严肃性和权威性，以规划引领城市建设和发展。二是围绕品位提升，不断完善城区功能。加快伊河水系建设，确保生活段尽快完工，实施好洪洛河段建设和城区北沟河治理项目，努力打造“山水相映、城水相拥、人水相怡、文水相辉”的水生态景观轴带。继续实施县城区集中供暖和管道天然气项目，推动供暖供气向老城区延伸，努力扩大覆盖面;强化城乡供水供电保障，实施好县城区第三批巷道供水管网改造、第五水源及电网改造等工程。切实解决停车难问题，充分利用县城区空闲场地资源，以立体停车场为主，新规划建设停车场4处，新增停车位260个，规划非机动车停车位3200米。以老旧社区巷道基础设施完善为突破口，全面加快老城区街景改造步伐，继续实施长春路、兴华路、幸福路沿线建筑立面改造、街景亮化工程，完成城区6条主干道人行道改造工程及幸福路三线入地工程，做好4个老旧社区及22条巷道改造提升，进一步改善群众生活环境。突出抓好山河路、滨河北路、兴栾桥等城市道路桥梁建设项目，完善县城路网，加快启动游客集散中心项目，尽快完善旅游风情小镇后期工程，加快推进湾滩棚户区改造项目后续建设。持续推进5A县城景观提升及生态修复，按照“开窗见绿、出门进园，四季常绿、三季有花”原则，加快实施县城南北两山森林提质行动，完成幸福东路、胭脂河路等新建城市道路绿化提升，新建游园4处、提升游园6处，不断延伸城市“绿线”。三是围绕幸福宜居，持续加强精细管理。以文明城市创建为抓手，深化“五项治理”攻坚行动，突出抓好乱停乱放、占道经营等城市环境整治。打通城市道路循环，进一步优化重点拥堵路段道路通行线路，切实提升县城通行能力。常态化开展城市清洁行动，进一步提高市容市貌水平。持续开展县城规划区、乡镇区、干线公路沿线等重点区域违法占地、违规建设专项治理行动，全力遏制城乡“两违”行为。全面推进落实“路长制”，打造城市管理齐抓共管的良好局面。四是围绕盘活资源，提升城市经营水平。切实转变城市发展理念，破除惯性思维和路径依赖，先做土地再做项目，用规范土地开发来规范城市建设。全面落实土地储备制度，用足用活政策，积极推进土地收储经营工作，确保土地资源利用最大化，增加政府土地出让收益。创新经营理念，用足用活城市广告、停车场、地下空间等城市资源，盘活城市经营权，助推城市发展。 （五）聚焦乡村振兴，推动三农工作迈向“高质量”。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持农业农村优先发展，全面落实乡村振兴战略规划，努力让农业更强、农村更美、农民更富。一是培育壮大特色农业。坚持以市场需求为导向，立足特色资源优势，突出苗木林果、道地药材、有机杂粮、珍贵树种、珍稀菌菇、特色养殖等重点产业，依托“栾川印象”品牌，加快农副产品资源整合和精深加工步伐，引导涉农企业进一步加强产品研发、延长产业链条，不断提高产品附加值。以建立利益联结机制为核心，扶持创业带头人，培育壮大家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，引导农业适度规模经营。加快发展农村电子商务，深化与京东、淘宝等主流平台的合作，拓宽农产品“上行”绿色通道。大力发展观光、休闲、旅游为一体的新型农业生产经营形态，全年规划实施10—15个休闲农业项目，确保每个乡镇都打造1个休闲农业亮点，促进农旅融合发展。二是大力发展农村经济。加快沟域经济发展，持续做好石庙镇七姑沟和陶湾镇南沟2条市级沟域经济示范区建设，全年新发展1—2个市级沟域经济示范区。大力发展集体经济，建立村级集体经济发展专项基金，加大对计划可行、经营风险小、管理科学的村集体经营项目扶持力度;建立多元化、多渠道投入机制，鼓励民间资本、专业技术人才和社会能人进入村集体经济，形成完善的股份制运营政策体系;完善金融机构融资、担保等政策，对符合条件的村级集体经济发展项目，增加授信额度、降低贷款利率、延长贷款期限，扶持村级集体经济不断发展壮大，努力实现全县行政村集体经济全覆盖。三是持续改善人居环境。坚持规划引领，完善乡村振兴各项规划，推动村庄规划管理全覆盖。突出特色化、个性化，保护乡村的多样化，避免千村一面。大力推进农村人居环境整治三年行动，加快实施“百村示范、千村整治”工程，积极推进改善农村人居环境达标村、“美丽小镇”示范乡镇、“四美乡村”示范乡镇、乡村振兴示范村创建;扎实推进“厕所革命”，县城区新建公厕6座、升级改造6座，完成农户改厕20000座，40%以上行政村生活污水得到有效处理。规范农村建房，严格按一户一宅、适度集中的原则审批建房，加大执法力度，坚决制止和纠正农村违规建房。不断深化文明村镇创建，提升乡村治理能力，真正让广大农村一天一天美起来。四是加快完善基础设施。继续做好尧栾西高速、栾卢高速、渑栾高速服务协调，确保尧栾西高速尧栾段主体完工，栾卢高速年底前开工建设，渑栾高速前期工作大头落地。加快九龙山“三路一桥”、石张线、鸭石村至重渡沟旅游公路建设，确保按期竣工投用;谋划推动G344东灵线秋扒—白土—三川皮皮岭道路改建和尧栾西高速龙峪湾下站口两条引线工程，争取年内开工;扎实推进“四好农村路”建设，高标准完成农村公路、桥梁及安保项目年度建设任务，不断提高农村道路建设、管理、养护和运营水平，改善城乡交通条件。加快完善农田水利基础设施，全年完成河道治理20公里，实施饮水安全项目34个，治理水土流失1500亩。 （六）聚焦绿色发展，推动生态文明迈向“高质量”。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，进一步拓宽“两山”转化通道，以更高站位、更严标准、更大力度，全面提升生态文明建设水平，筑牢洛阳南部绿色生态屏障，让绿色发展成果惠及更多百姓。一是打好环境整治“组合拳”。以坚定的决心和果断的措施，全力抓好中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察反馈问题和生态环境部蓝天保卫战强化督查发现问题整改。围绕大气、水、土壤三大领域，认真落实“大气十条”“水十条”“土十条”，打好“蓝天、碧水、净土”三大保卫战。持续推进“双替代”和清洁取暖工作，全年新增“双替代”供热面积4.8万平方米，县城新增供热面积20万平方米。加强监管排查，推动“散乱污”企业动态“清零”;突出抓好集中供热燃气锅炉、重点企业燃煤锅炉、生物质锅炉和工业窑炉治理，持续加大焚烧秸秆、道路运输、建筑扬尘、餐饮油烟、烟花爆竹专项整治力度，确保全县空气优良天数不低于310天。深入落实河长制，推进水生态文明建设，突出抓好明白河氟化物、伊河上游钼污染治理，加快实施第二污水处理厂二期工程及乡镇污水处理厂项目，全面完成第四水源上游水污染综合防治工程和乡镇集中式饮用水源地保护区规范化建设，确保全县出境水断面稳定达标。持续开展土壤污染综合防治先行区建设，突出抓好原庙子化工厂污染地块、石宝沟污染农用地治理修复，加快有色金属冶炼废渣安全填埋场建设，全面提升污染地块、受污染耕地安全利用率。二是筑牢生态保护“防火墙”。建立环境准入负面清单，严守生态保护红线，全面实施建设项目生态修复工程与主体工程同时设计、同时审批、同时实施、同时验收“四同时”制度，从源头上筑牢环境保护屏障。健全生态破坏联合执法制度，持续开展“绿盾”自然保护区监督检查专项行动，全面排查违法违规挤占生态空间、破坏自然生态等行为，切实加大对私自买卖土地、违法违规出租土地、毁林挖坡、滥采乱伐、乱捕滥猎等违法行为的打击力度，坚决查处制止生态破坏行为，用“法治红线”坚决守住“绿色底线”。三是谱写绿色经济“主题曲”。以实施国储林项目为契机，深入推进国土绿化提速提质，厚植绿色发展基础，全年完成新造林40730亩、义务植树72万株，实施森林质量提升10万亩，低效经济林改造6000亩，村庄绿化93个。积极推进绿色矿山建设，做好工矿废弃地及尾矿库植被恢复，持续改善矿区周边生态环境。大力发展循环经济与清洁生产，推动冶炼废渣、尾矿综合回收利用，统筹推进畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用，提高废弃物资源化利用水平。积极倡导绿色消费，推动节能降耗，提高全民绿色消费观念。 （七）聚焦激发活力，推动改革开放迈向“高质量”。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，抢抓机遇、主动作为，推动栾川改革开放再出发、再深入。一是深化改革增潜力。推进政府机构改革，精准确定部门职能职责，合理划分事权，理顺权责关系，构建规范统 一、权限科学、监管有力、运行高效的政务体系。不断深化“放管服”改革，深入推进“一网通办”前提下“只进一扇门”“最多跑一次”改革，让企业群众办事更加便利。推进国企国资改革，突出抓好县出资企业脱钩改制及重组整合工作，进一步规范完善国有企业法人治理结构;坚持事谋长远，依法依规开展对外合作，确保国有资产不流失、保值增值。深化林业综合改革，做好全国集体林业改革示范区工作，拓宽“两山”转换渠道，增强林业发展活力，实现强林富民目标。二是扩大开放提活力。围绕“212”现代产业体系，坚持招诚商、招实商、招大商，聚焦行业龙头企业，突出主导产业补链强链，推动招商引资从关注投资额度、企业数量向注重投资效益、项目品质转变。充分利用好中部博览会、省招商推介会、牡丹文化节等活动平台，瞄准一批与县域产业发展有关联的“三强”企业，综合运用点对点招商、以商引商等方式，着力引进一批投资体量大、产业关联高、带动能力强的优势项目。全年力争签约亿元以上项目不少于25个，合同资金100亿元以上，实际利用省外境内资金60亿元以上。三是创新创业添动力。强化企业创新主体地位，积极培育一批科技型中小企业，力争全年培育各类科技型企业10家以上。强力推进地企合作，加快创新平台建设步伐，支持企业与高等院校、科研院所开展全方位、全领域合作，全年新建各类研发平台5家以上;按照“212”现代产业体系需求，继续谋划一批地企合作项目，推动地企合作不断取得新成效。四是支持民企强力发展。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，不断完善支持民营经济发展举措，切实在用工、用电、金融服务、手续办理等方面创造条件，打破各种“弹簧门”“玻璃门”“旋转门”，减轻企业负担，让广大民营企业心无旁骛创新创造，踏踏实实办好企业。充分发挥工商联、行业协会、商会等桥梁纽带作用，构建“亲”“清”新型政商关系，保护好民营企业合法权益。全面实施负面清单制度，落实“非禁即入”原则，引导和支持民间资本基础设施、生态环保、文化旅游等领域投入，创造公平竞争的发展环境。 （八）聚焦风险防控，推动安全稳定迈向“高质量”。树立底线思维，强化问题导向，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，全力营造领域更广泛、人民更满意的生产生活环境。一是严守安全生产底线。牢固树立安全发展观念，严格落实安全生产责任，深入开展重点行业、重点领域隐患排查和专项整治，牢牢守住不发生重特大安全事故的底线。切实做好尾矿库的科学治理、监管监控，明确企业、属地、部门各方责任，确保尾矿库绝对安全。加强森林防火、防汛抗旱和地质灾害防治，完善应急预案体系，持续推进应急演练和救援力量建设，提升综合防灾减灾救灾能力。强化市场综合监管，以食品安全示范县创建为契机，突出抓好食品药品安全，确保人民群众舌尖上的安全。以最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保全年安全生产形势持续平稳。二是严守金融债务红线。按照“坚定、可控、有序、适度”的要求，不断规范政府举债行为，稳妥化解隐性存量债务。加强源头治理，严厉打击非法集资等涉众型金融犯罪活动，防范非法集资跨行业转移和向农村地区扩散。继续妥善处置好问题楼盘，切实保障群众利益。有效盘活国有土地、矿权、房产等资源资产，加大监管力度，提高收益水平，确保国有资产保值增值。三是严守社会稳定底线。坚持共建共治，创新社会治理，持续深化平安栾川建设，履行维护一方稳定、保护一方平安的各项责任，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，保持强大攻势，坚决铲除黑恶势力滋生土壤，确保群众安全感、满意度“双提升”。强化法治宣传，充分发挥县、乡、村公共法律服务站和人民调解源头防控作用。学习借鉴“枫桥经验”，以开展“三无县”“四无乡镇”和“零访村”创建为载体，不断完善矛盾纠纷排查化解机制，积极推进阳光信访、责任信访、法治信访，千方百计解决群众的合理合法诉求，全力做好庆祝建国70周年等重大活动期间信访稳定工作，确保社会大局和谐稳定。 （九）聚焦群众福祉，推动民生改善迈向“高质量”。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不减，多办利民实事，多解民生难事，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是全力办好惠民实事。坚持尽力而为、量力而行，围绕脱贫、就业、交通、教育、医疗、文化等方面，全力办好10大类40项民生实事，切实解决好群众反映强烈的重点难点问题。要制定方案，明确标准，细化责任，建立台账，加强协调，确保扎实推进、落地见效，让人民群众享受更多的改革发展成果。二是织密社会保障网络。落实更加积极的就业政策，发放创业担保贷款1.8亿元，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业1150人。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。稳步提高城乡低保和特困人员供养标准，统筹推进公益慈善和助残、救孤等事业发展，最大限度保障困难群众基本生活。加快多层次、多元化社会养老服务体系构建，积极推进老年公寓建设，新增养老床位200张。三是全面发展社会事业。坚持教育优先发展，加快推进一高及中职校区扩建工程，打造优质品牌学校;继续实施好“全面改薄”和寄宿制学校建设，全年新增学位3000个。推进“健康栾川”建设，持续深化医疗卫生体制改革，拓展县级公立医院与省市知名医院合作，继续开展全国群众满意乡镇卫生院创建，大力推进重点医学专科和基层医疗机构服务能力建设;继续做好60岁以上老人和贫困群众免费健康体检;不断深化家庭医生签约服务，深入实施“先诊疗、后付费”模式，切实减轻群众就医负担。积极推进“书香栾川”建设，继续实施好文化下乡惠民活动，切实做好文物和文化遗产保护工作，不断完善公共文化服务体系。扎实推进第四次全国经济普查工作。加强粮食储备，保障粮食安全。深入开展拥军优抚活动，认真做好新形势下的国防动员、民兵预备役和退役军人事务管理等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作。做好民族宗教、老干部、审计、统计、人防、气象、档案、史志等工作。 三、克己奉公，我们不忘初心、牢记使命各位代表，为人民服务是政府工作的第一要务，对人民负责是政府工作的第一准则，让人民满意是政府工作的第一追求。面对新时代、新任务、新期盼，必须强化自身建设，改进工作作风，讲法治、重诚信、优服务、尚廉洁，以久久为功的韧劲、舍我其谁的担当，以抓铁有痕、踏石留印的勇气，以“功成不必在我、功成必定有我”的理念，坚决履行好党和人民赋予的神圣职责。一要旗帜鲜明讲政治。始终把对党绝对忠诚作为干事创业、做好工作的思想基础，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，坚决贯彻落实党中央各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。二要增强本领提效能。加快学习型政府建设，全面增强“八种本领”，切实做到“五个过硬”。提高政治素养，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，持续在学懂、弄通、做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。加强政策研究，理清执行的“路线图”，找准落实的“契合点”，及时把政策转化为具体发展举措。提高专业能力，加快知识更新，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，全面提升打硬仗、破难题、探新路的能力水平。注重在真刀真枪的实干中增长本领，敢于应对各种风险挑战考验，做到善学、善谋、善作、善成。三要依法行政促公开。坚持依法治县，扎实推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全决策机制，加强重大行政决策、重大行政执法决定合法性审查，不断提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，自觉接受监察监督，进一步强化审计监督，主动接受社会和舆论监督。不断加大政务公开力度，主动回应社会关切，提高政府工作透明度，让权力在阳光下运行。四要改进作风抓落实。大力倡树“清新简约、务本责实”作风导向，始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，以“钉钉子”“透竹竿”“剥洋葱”的精神狠抓落实。加强跟踪问效，改进考核督查，最大限度削减“文山会海”“材料报表”，下气力解决重“痕”不重“效”、留“迹”不留“心”问题，让广大干部把更多时间和精力用在抓落实上。大力推行一线工作法，做到问题在一线解决、政策在一线实施、工作在一线推进、能力在一线展现，将任务抓实抓牢，让发展提速提效。五要廉洁从政树形象。坚持廉洁从政、从严治政，自觉落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省市有关要求，驰而不息反对“四风”，严肃整治懒政怠政行为，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费，把有限的财力用到群众最需要、发展最重要的地方。加强廉洁教育和纪律执行，筑牢拒腐防变思想防线，以更高标准建设忠诚、干净、担当的新时代干部队伍。各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，架起转型发展的桥梁，高扬绿色发展的风帆，达到高质量发展的彼岸，众志成城，奋力建设美丽栾川新明天，不忘初心，砥砺前行，决胜全面建成小康社会，以优异的成绩向建国70周年献礼!栾川县十四届人大四次会议秘书处2019年2月14日印

  2025-07-09

• 【卢氏县招商】2019年卢氏县政府工作报告

  2019年5月23日在卢氏县第十四届人民代表大会第三次会议上卢氏县人民政府县长张晓燕各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是克难攻坚、亮点纷呈、极不平凡的一年。一年来，县人民政府在县委的坚强领导下，在县人大的法律监督和县政协的民主监督支持下，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，迎难而上，奋发进取，经济社会高质量发展取得新成绩，圆满完成了县十四届人大二次会议确定的目标任务。一年来，县政府坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁三保障”，向贫困宣战，精准扶贫、精准脱贫方略深入人心，脱贫攻坚取得显著成效，决战决胜的攻坚态势全面形成。 减贫成效十分显著。60个贫困村达标退出，8461户、29100人稳定脱贫，贫困发生率下降8.62个百分点，降至3.41%，贫困人口的收入和保障水平明显提高，贫困群众生产生活条件明显改善。 经济发展增速明显。2018年，全县地区生产总值完成98.7亿元，增长8.2%，增速居全市第三;第三产业增加值完成45.9亿元，增长11.3%，增速居全市第一;全社会固定资产投资增长11.3%，增速居全市第一;规模以上工业增加值增长6.5%，增速居全市并列第二;全社会消费品零售总额完成50.2亿元，增长11.3%，增速居全市第一;财政一般公共预算收入完成7.4亿元，增长18.2%，增速居全市第一;城镇居民人均可支配收入26595.1元，增长8.1%;农村居民人均可支配收入9642.2元，增长9.4%，增速居全市第一。 项目建设实现突破。信念集团、金海生物等龙头企业不断壮大，乐氏同仁、圣玛斯空气净化器、浩洋服饰建成投产;华阳食品等6家企业被评为省农业产业化重点龙头企业;通用机场选址完成，蒙华铁路桥隧贯通，栾卢高速开工建设，卢洛高速通过评审，迎宾大桥飞架南北;汤河温泉度假区建成开业，冠云山景区整体移交;洛河水体景观扮靓城区，鸡湾水库取得重大进展;百城提质顺利推进，电力管廊、供气、供热、供水等公共服务设施日趋完善;220千伏变电站建成投运，电力保障更加坚强。 重大活动圆满成功。全国、全省易地扶贫搬迁现场会到我县观摩，全国金融扶贫“卢氏模式”推进会、扶贫小额信贷工作座谈会到我县观摩并作交流发言，全省交通扶贫现场会暨深度贫困地区脱贫攻坚推进会在我县召开，全省产业扶贫现场观摩中名列豫西组观摩片区第一名。第十二届双胞胎漂流大赛、首届越野精英挑战赛成功举办，老家河南卢氏首届爆米花节走红中原。 对外形象显著提升。国家义务教育发展基本均衡县通过验收;“三城联创”再创佳绩，省级园林县城创建成功，国家卫生县城通过验收，省级文明县城通过评估;喜获省级文化先进县、河南省旅游扶贫示范县，摘取“中国天然氧吧”“2018百佳深呼吸小城”“百佳深呼吸小城十佳示范城市”“首批国民休闲旅游胜地”4项国家级荣誉，“自由山水、清清卢氏”品牌进一步叫响。 作风建设持续加强。深入开展克难攻坚年和作风建设年活动，同心协力、接续奋斗，超前谋划、综合施策，牢牢把握发展主动权，全县上下焕发新气象，展现新作为，开创新局面，夺取新胜利。主要体现在以下八个方面： （一）精准方略全面落实。坚持精准方略，聚焦深度贫困，着力打好产业扶贫等“五大硬仗”，有序实施健康扶贫等“七大行动”，推动全县脱贫攻坚工作迈上新台阶。金融扶贫再结硕果。金融扶贫试验区“四大体系”不断完善，“四大效应”叠加释放，全年新增金融扶贫贷款4.06亿元，其中建档立卡贫困户5309户2.52亿元;合作社54家5595万元;龙头企业14家9810万元，金融扶贫的外溢、放大、撬动和聚合效应进一步彰显，为脱贫攻坚注入了强劲动力。全国先后有17个省、185个市县(区)、188批次、3000余人次，到我县交流学习;金融扶贫“卢氏模式”被全国推广，为全国脱贫攻坚贡献了卢氏智慧。易地搬迁全面完成。占全省八分之一，全市二分之一的易地扶贫搬迁任务提前一年完成。9000余户、3万余名贫困群众全部搬迁入住，“搬得出”目标提前实现。建成产业基地71个，扶贫车间23个，光伏电站8个，全县55个搬迁安置点实现配套产业全覆盖，“稳得住”保障更加有力。产业扶贫成效凸显。全县农业龙头企业达到52家，合作社1569家，家庭农场13家;建成培训就业基地44个、产业基地375个、增收大棚3290个，带动农户3.2万户，其中贫困户7488户，户均收益1.2万元。产业扶贫措施落实到位率100%，产业叠加度3.16。基础支撑明显提升。交通、水利、电力、通讯、教育、文化、卫生等项目建设加快实施，全县所有贫困村基础设施建设和公共服务全部达标。创业就业激发动力。在全省率先建成县乡村三级“线上+线下”转移就业服务体系，全县劳动力转移就业11.6万人次，其中贫困劳动力4.1万人次，贫困劳动力公益性岗位就业6300人;发放创业贷款5646万元，扶持带动3500余人创业就业;建成“双扶驿站”(1)56个，贫困户内生动力进一步增强。社会帮扶聚集合力。海关帮扶持续加力，京豫协作扎实推进;郑卢对接全面铺开，11大类帮扶项目、22项重点工作进展顺利;省农业厅与我县19个乡镇结对帮扶;郑州大学启动校地合作，在教学实践基地建设、农产品采购等方面达成协议并全力推进;联系72家爱心企业与118个深度贫困村结成帮扶对子;一大批社会组织和爱心人士倾力支持，奏响了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫助力脱贫攻坚的大合唱。 （二）高质量发展稳中有进。把推动高质量发展作为经济工作的首要任务，全力以赴稳增长、保态势、抓落实。着力扩投资。充分发挥投资对稳增长的关键作用，全县199个重点项目完成投资137.4亿元。洛河城区段综合治理等135个重点项目建成，完成投资112.3亿元。新建续建10亿元以上项目10个，项目规模和质量都有较大提升。持续强载体。“两区”建设迈出新步伐，产业集聚区基础设施完成投资8000万元，综合承载能力进一步提升，入驻企业52个，“四上”企业达到29个，工业增加值同比增长4.3%，全年实现税收1.28亿元，增长88%，从业人员4600余人。特色商业区南区建成，中区建设加速推进，大润发商贸公司入驻营业，博金百悦城正在招商，“两区”带动作用不断增强。有效防风险。构建金融风险联防机制，深入开展非法集资风险专项排查，不断强化政府债务管理和责任落实，守住了不发生区域性金融风险的底线。 （三）产业转型提速增效。积极实施“四个一百”(2)工程，培育壮大优势产业，推动产业转型升级，促进经济提质增效。做强绿色农业强实力。围绕食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，打造中、西、南、北四大产业片区，规模持续扩大，效益显著提升。食用菌，出口企业达到7家，总量突破1.8亿棒，产值26亿元，带动贫困群众8250余户，户均增收1.8万余元。中药材，新发展连翘10万亩，巩固提升万亩示范基地5个、千亩示范基地42个，全县连翘面积达到70万亩;发展皇菊、丹参等中药材2万亩，带动贫困群众1.3万余户，户均增收3000余元。林果业，发展核桃28万亩，全县达到100万亩，建成精品园5个、示范园45个、标准园50个;发展花椒、猕猴桃、大樱桃等3万余亩，基地达到22个。畜牧业，建成12个养殖基地，畜禽总量突破155万头(只)，带动贫困群众2000余户，户均增收4000余元。烟叶，种植7.2万亩，收购19万担，产值2.6亿元，带动贫困群众786户。新认证绿色产品7个，累计完成“三品一标”(3)认证48个;新注册商标47件，累计注册431件。做大特色工业添动力。27个工业项目完成投资32亿元，占年度投资计划的105%。林海兴华、浩洋服饰等15个项目建成投产。智能化和信息化融合工作成效显著，中原矿业公司获得市“两化”(4)融合发展示范基地称号，企业效益显著提升。做优三产服务业显活力。全域旅游势头强劲，双龙湾等3个4A级景区升级改造稳步实施，大鲵湾、冠云山等在建景区和10条精品线路扎实推进。高标准建设旅游公厕35个、文明驿站10个、农村公路旅游服务站9个。豫西百草园荣获“省研学旅游基地”“中草药健康旅游示范基地”称号;双龙湾景区成功创建“省级旅游度假区”;豫西大峡谷景区被认定为“河南省环境教育基地”;朱阳关镇被评为“河南省特色生态旅游示范镇”;文峪乡大桑沟入选“中国传统村落”。全年接待游客410万人次，增长107%，旅游业总收入19.8亿元，增长110%。电子商务健康发展，电商应用企业和合作社达到80家，个体网店1748个，服务贫困户1.5万人，带动4000余名贫困人员就业。电商交易额达到5.5亿元，网络零售额突破2.5亿元。 （四）城乡面貌绽放新颜。实施百城提质工程，推进新型城镇化和美丽乡村建设，持续完善基础设施，促进城乡统筹发展。城市建设管理提质增效。《卢氏县城乡总体规划2016—2035》获批，城市特色与风貌规划通过评审，卢氏空间发展等战略规划编制完成。总投资1.96亿元的13条城区道路建设顺利，棚户区改造加速推进，城西客运站即将开工。2192户危房顺利改造，4490户实施“六改一增”(5)，拆旧复垦强力推进，年度计划全面完成。新增绿化17万平方米，城区绿化面积明显扩大。深入推进“两违”(6)及小产权房治理，强制拆除280余处;“厕所革命”稳步推进，建改城乡公厕52座、户厕7400户;城乡环卫一体化项目顺利实施，数字化城管初见成效，城市精细化管理水平日渐提高。美丽乡村建设稳步推进。围绕创建“四美乡村”(7)示范县目标，成功申报市级乡村振兴示范村2个，创建县级示范村80个，五美庭院3000户。累计建成国家级美丽乡村1个，省级4个，市级56个。完成45个重点村农村环境综合整治，投资9.4亿元实施“整村推进”，文峪乡香子坪村、横涧乡淤泥河村等112个村旧貌换新颜。重大基础设施逐步完善。交通建设持续提速，城区高速出口连接线改造设计评审已批复。国道344线河口至官坡至豫陕界改建顺利完成，朱阳关等3镇区国省道改线完成施工图设计，209国道北移正在办理土地预审;完成县乡公路194公里、通村公路158公里、通自然组公路187公里、危桥改造1269延米;158个贫困村硬化路通畅率100%，行政村客车通达率100%。水利保障持续强化，投资1.18亿元建设饮水工程232处，解决72个贫困村6万人和160个非贫困村12.85万人的饮水问题。电力通讯持续发展，110千伏、35千伏等变电站工程按节点推进;243个村农网升级改造顺利完成;所有行政村手机信号和网络宽带实现全覆盖。 （五）生态环境持续改善。大力推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，全县环境质量得到持续改善。大气污染防治强力推进。投入资金2500余万元，深入开展乡镇空气自动站和机动车尾气遥感检测设备建设;严控“散乱污”企业死灰复燃，不断深化城市清洁和扬尘治理行动;完成电代煤、气代煤5320户。全年优良天数、PM10、PM2.5浓度等各项指标均排全省前列、全市首位。水污染防治统筹实施。大力实施集中式饮用水水源地标准化建设等5个重点流域治理项目，积极推进洛河城区段等3个人工湿地工程;对三个断面周边环境、西沙河黑臭水体、沿河排污口进行集中排查治理;洛河、老灌河、淇河三个断面水质和全县集中式饮用水水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治有序展开。制定了土壤污染防治攻坚战系列方案，积极做好土壤污染治理修复工作;建立危废重点监管单位信息库、土壤环境重点监管企业清单，实施动态管理，开展例行监测。生态建设巩固提升。完成林业生态建设13万亩、森林抚育23万亩;完成南山北岭4000余亩绿化、横涧等乡镇2300余亩荒山造林;推进三淅、郑卢高速和209国道沿线重点廊道绿化美化。投资4.9亿元的国储林项目“一期”工程正式落地。累计创建国家级生态乡镇1个，省级生态乡镇10个，省级生态村46个，市级生态村48个。 （六）民生建设多点发力。持续加大薄弱环节投入，办实事、解难事、兜底线，人民群众获得感和幸福感不断提升。民生实事顺利实施。易地搬迁、220千伏卢氏输变电站、餐饮业食品安全等民生实事圆满完成。教育事业均衡发展。投资9.89亿元改善办学条件，60所新建改造学校全部建成达标;高招本科上线率、中小学教学质量全市领先。教育扶贫成效显著，困难学生资助、生源地助学贷款、营养餐改善计划等各项政策落实率100%，共资助学生25459人次，发放资金1755万余元。郑州市61所优质学校与我县对接。卢氏一高成为郑州大学优质生源基地，实验高中与郑州市实验高中联合办学;郑卢小学建成投用;清华园学校二期完成，实现满负荷招生。文化事业繁荣进步。新建139个基层综合性文化服务中心，完成125个贫困村“数字农家书屋”建设，实现贫困村公共文化服务全覆盖;送戏下乡340场、戏曲进校园60场、放映农村公益电影3324场，举办大型文化活动42场;央广工程数字节目顺利落地，直播卫星“整省推进”稳步实施，城隍庙完成主体维修。医疗保障水平显著提升。为所有贫困人口建立了健康档案，贫困户及特殊人群家庭医生签约率达100%，省市异地就医即时结算范围不断扩大，贫困人口“先诊疗、后结算”和“一站式”服务全面实施。在“四重保障”(8)基础上，建立未脱贫人口大病兜底医疗保险，住院费用报销比例达90%以上。投资7.18亿元的县中医院异地新建项目建成，县医院提升改造、县妇幼保健院异地新建项目扎实推进;158个贫困村卫生室达标使用，全部配备合格村医;发放计划生育奖励扶助资金740余万元，惠及1.1万余人。就业和社会保障更加坚强。城镇新增就业7100余人，失业人员再就业1800余人，城镇登记失业率3.1%，各项指标均超额完成。全年支付养老、失业等社保资金5.27亿元，足额发放率100%;发放城乡低保等社会救助资金8811.8万元，惠及群众7.96万人。为建档立卡贫困户购买意外险等249.6万元，8万余名群众受益;为扶贫一线人员购买意外险9.2万元，1841名工作人员受益;为3484户群众购买香菇互助保险，提供了2.67亿元风险保障。朱阳关等四乡镇敬老院完成升级改造，投资1800万元的县荣军休养院项目有序推进;完成1312户贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改造率和改造质量位列全省前茅。 （七）改革创新活力涌动。持续强化改革推动、开放带动、创新驱动，为更高质量发展注入活力。持续深化改革。大力推进“放管服”，取消行政职权161项，清理规范行政审批中介服务14项，为民服务中心设置办事窗口71个，45家单位、760项事项进驻中心，全年办理审批事项46万件，群众满意度不断提高。集体产权制度暨“三变”(9)改革全面启动。财税、盐业、投融资、社会信用、电力体制等改革稳步推进。抓实招商引资。完善招商引资优惠政策，加快建设“绿色通道”，围绕绿色农业、特色工业、全域旅游等主导产业和新能源、新装备、新材料等新兴产业，实行精准招商。全年招商引资完成105亿元，签约项目34个，签约金额90.19亿元，完成进出口9.4亿元。推进科技创新。乐氏同仁等3家企业通过高新技术企业认定，实现了“零”突破;圣玛斯科技有限公司等3家省级研发中心、金海生物科技有限公司等3个市级研发中心正式获批。实施“科技特派员”工程，服务遍及所有贫困村;安排资金500万元支持9个人才团队、9项人才项目;加强知识产权保护，申请专利53件，授权专利37件，科技成果鉴定6项。 （八）社会大局和谐稳定。强力推进扫黑除恶专项斗争，收集涉黑涉恶线索131条，侦办涉恶案件37起;查办各类治安案件1729起，我县公众安全感全省排名第9位、全市第1位。信访工作扎实有效，全年未发生赴京非访，重大会议和活动期间信访维稳工作实现了零非访、零影响“双零”目标，被河南省信访工作联席会议授予2018年度信访工作“三无县”。安全生产和食品药品形势平稳，全县社会大局保持稳定，统计、监察、民族宗教、工商质监、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!创业维艰，奋斗以成。这些来之不易的成绩，是大家克难攻坚、迎难而上干出来的、拼出来的，属于每一个奋进拼搏的卢氏人。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、驻卢部队、武警官兵、公安干警和所有关心支持卢氏建设事业的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是脱贫攻坚任务依然艰巨。农村贫困人口多、贫困面大、贫困程度深，基础设施和公共服务建设仍需加大投入，部分行业扶贫部门重视程度不够;贫困群众脱贫内生动力不足，少数贫困群众依然存在“等靠要”思想。二是龙头企业核心竞争力不强。一些龙头企业虽然初见成效，但还处于发展阶段，多数产品是原生态，产业链条短，产品附加值低，经济效益不高。三是第三产业辐射带动能力不足。旅游、电商等服务业对县域经济的支撑作用和对就业带动的吸纳能力还较弱，现有景区规模不大，开发水平不高，旅游产业链还没有形成，发展动力仍需加强。四是干部能力水平还需进一步提高。与当前脱贫攻坚形势相比，部分干部仍然存在素质不高、能力不强、作风不实的现象，实干精神和服务意识还需进一步加强。虽然面临很多困难，但我们更要看到当前的大好形势和良好的发展机遇。卢氏是国家级贫困县、革命老区县、河南省四个深度贫困县之一，中央、省、市高度重视，各项优惠政策叠加，各级对贫困地区的支持力度不断加大。我们要紧紧抓住当前脱贫攻坚这一千载难逢的政策机遇，继续以脱贫攻坚统揽全县工作大局，切实把各级领导的重视转化为加快发展的强劲动力，要倍加珍惜目前势头强劲的经济发展好态势，顺势而为，乘势而上，全力做好2019年各项工作。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚的决胜之年。全县广大干群要以军令如山的敬畏之心和滚石上山的昂扬斗志，鼓足干劲，奋发进取，破釜沉舟，背水一战，坚决打赢打好脱贫攻坚战，实现高质量脱贫摘帽，向各级党组织和人民群众交上一份满意答卷!2019年政府工作的总体要求是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻总书记视察指导河南时的重要指示精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会、市委七届七次全会安排部署，加强党对经济工作的领导，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，深化供给侧结构性改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，推动县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”(10)落实落地，着力补短板强弱项，决胜脱贫攻坚，推动经济社会高质量发展，推动绿水青山早日变为金山银山，保持社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长9%，全员劳动生产率增长8%，规模以上工业增加值增长8%，全社会固定资产投资增长15%，全社会消费品零售总额增长12%，财政一般公共预算收入增长9%，税收占一般公共预算收入的比重不低于73%，第三产业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，研究与试验发展经费投入强度达到1.4%，单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成市下达目标，以争创环境空气质量二级达标县为抓手，打好污染防治攻坚战。实现以上目标，就要坚决贯彻落实中央和省、市、县委决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进各项事业加快发展，确保高质量脱贫摘帽。主要是突出抓好以下十个方面重点工作： （一）凝聚强大合力，突出攻坚实效。持续强化组织领导，强化帮扶措施，提升攻坚能力，大力推进“大排查、大整改、补短板、强基础”工作，补齐短板弱项，巩固脱贫成果，确保高质量脱贫摘帽。盯紧脱贫目标。到2019年底，实现8660名贫困人口脱贫，贫困发生率降至1%以下;剩余87个贫困村全部实现“一低五有六通”(11)，达到脱贫退出标准;71个已退出村和6.73万名已脱贫人口脱贫成效得到持续巩固提升;全县农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均增幅，基本公共服务领域主要指标接近全省平均水平，各项指标全部达到贫困县脱贫退出标准。实现“三个聚焦”。聚焦深度贫困户。科学界定深度贫困人群，深入实施农村“三变”工作;用足用活用好行业部门扶贫政策，确保政策落实到户;新增产业项目重点关注深度贫困群体;探索分类型供养模式，实现集中供养一批、集中治疗一批、分散托养一批。聚焦重点贫困村。对87个预脱贫村建立达标台账，跟踪落实，确保达到退出标准;对脱贫退出村跟踪监测，切实做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶。聚焦重点乡镇。对脱贫任务重的范里、横涧、五里川、双槐树、官坡5个乡镇，在人力、物力、财力等方面予以倾斜，确保补齐短板;实施非贫困村均衡发展计划，按照“扶贫资金瞄准贫困人口”“贫困户产业扶持项目全覆盖”原则，逐步提升基础设施及公共服务水平，积极谋划扶持非贫困村产业发展，确保非贫困村有主导产业和村集体经济，村容村貌明显改观，非贫困村贫困人口得到同标准扶持，高质量脱贫。落实“三项任务”。打好产业扶贫、就业创业扶贫、生态扶贫、金融扶贫“四大硬仗”，大力促进贫困群众持续稳定增收;开展健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造清零和扶贫扶志“六大行动”，全面提升农村基本公共服务和社会保障水平;实施交通扶贫、水利扶贫、电网升级改造和网络扶贫、环境整治“四大工程”，改善贫困地区生产生活条件。推进易地搬迁。做好生态搬迁工作，大力宣传政策，精准识别搬迁对象，精准到户精准到人，稳步推进生态搬迁实施。完善易地搬迁支撑，强力推进拆旧复垦工作;持续加强产业配套、公共服务配套和就业安置，全面推进易地扶贫搬迁美好生活“5个新”(12)专项活动，深入实施产业扶贫“5个1”(13)覆盖工程，从根本上解决搬迁贫困人口的稳定脱贫和持续发展问题。深化金融扶贫成果。拓宽贷款路径，探索整村授信“普惠贷”，推广“政银保”，年内新增扶贫贷款5亿元。把紧“五道防线”(14)，扎牢监管篱笆，确保不发生区域性金融风险。健全完善金融和产业融合机制，鼓励金融机构围绕县定主导产业，着力服务扶持中小微企业发展壮大。优化升级金融扶贫科技系统，增强服务功能;加快卢氏金融扶贫暨乡村振兴大数据中心建设进度，争取10月底前建成投用。积极利用“证券直通车”优惠政策，抓好后备上市企业的“孵化”培育，力争年底前企业上市实现零突破。 （二）着力扩大投资，培育经济发展新动能。经济只有保持一定的增速，实现稳定增长，才能为高质量发展奠定坚实基础。促进工业稳定增长。聚焦传统工业转型升级，加快中金集团2.3万吨选厂改扩建、新润矿业扩能改建等16个在建项目建设进度;开工建设三禾药业连翘深加工、国嵩莱公司纳米碳酸钙、农櫵生物有机肥等13个新建项目。强力推动提质增效，乐氏同仁制药、北方公司、圣玛斯科技、玉皇山制药、九拙堂、华阳食品等企业完成智能化技术改造升级，力争生产规模和效益实现新突破，新增产值10亿元。扩大有效投资。突出调结构、补短板、强弱项、惠民生，抢抓国家政策机遇，加大有效投资力度，重点抓好总投资520亿元的110个重点项目，确保年度完成投资116亿元以上。要围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通基础设施、农村水利工程等重点领域和薄弱环节，强化项目管理和服务保障，推进谋划项目抓储备、签约项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓投产，确保全社会固定资产投资稳定增长。扶持壮大民营经济。坚持“两个毫不动摇”，积极落实国家减税降费政策，大力支持民营经济和中小微企业发展，探索建立非公有制经济产业园，建立县级领导分包服务民营企业制度，构建“亲”“清”新型政商关系，让企业家放手发展、放心发展。大力弘扬企业家精神，培育壮大民营企业家队伍，激发创新创造活力，大力推动民营经济实现高质量新发展。 （三）坚持“八字方针”，提升经济发展质量。贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针要求，促进经济提质增效。巩固“去降补”成果。紧盯去化过剩产能，严格执行环保、能耗等标准，坚决完成市下达去产能任务。加大僵尸企业处置力度，力争完成新能硅业闲置资产盘活，缓解用地紧张，提高单位面积产值。增强微观主体活力。着力优化营商环境，持续深化“放管服”“最多跑一次”改革，解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题。提升产业平台水平。持续推进“产业集聚区上台阶”行动，向东扩展园区面积，全面完成水电路气等基础设施建设，增强生产要素保障能力，发挥平台引擎作用。力争全年新入驻亿元以上企业3家，实现产值、工业增加值、税收收入同比增长8%以上，从业人员5500人，全省排名位次继续前移。积极抓好特色商业区建设，推动东大街道路、商业用房等项目建成投用。畅通经济循环系统。强化产销对接、产需对接、产运对接，大力发展现代物流业，加快构建覆盖城乡的分拨配送物流网络，畅通经济循环系统。 （四）强化统筹协调，促进城乡融合发展。坚持把城乡作为一个整体，优化国土空间布局，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。推进乡村振兴。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制，加快推进农业农村现代化。一是抓好绿色农业。着力食用菌、中药材、特色林果等优势主导产业，推动绿色农业扩规模、延链条、增效益、出名牌。食用菌，进一步扩大信念集团和金海生物等龙头企业的生产加工能力，建成善都生物食用菌精深加工产业园，横涧乡代家、潘河乡前河等一批高标准出菇基地，实现全县食用菌生产总量2亿袋，带动1.8万户群众户均增收3万元以上。中药材，建成乐氏同仁三门峡莘原制药中药材产业园，培训中药材合作社和能人大户100家以上，巩固提升万亩精品基地5个、千亩示范基地50个，实现高效连翘种植面积超过90万亩。林果业，实施百万亩核桃提质增效工程，巩固提升5个精品基地、45个示范基地、50个标准基地，实现核桃产业提质增效，产量持续增长。发展高山有机苹果3000亩，扩大大樱桃、玉露香梨、猕猴桃、花椒等种植规模，建成核桃油深加工产业园和农产品物流园。畜牧业，扩大科尔沁肉牛养殖和三阳畜牧肉羊养殖规模，建成北京德青源40万只种鸡场，促进以卢氏鸡为主的家禽产业持续壮大，全县生态养殖示范基地达到20个以上。烟叶，稳定7万亩种植面积，提高质量，增加效益。蔬菜，提高管理水平，扩大生产规模，形成顺畅的产销流通体系，持续提升经济效益。加强农产品注册商标保护和地理标志产品申报，全年争取完成“三品一标”认证10个以上。二是实施农村环境综合整治。以交通沿线村庄、旅游景区、易地搬迁社区为重点，启动实施“百村示范工程”。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点抓好垃圾和污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升;建设80处农村垃圾中转站，完成7个乡镇垃圾堆放点整治任务。创建“美丽小镇”2个，“四美乡村”示范村80个，“五美庭院”示范户5000户;推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，实施“六改一增”，推动农村生态宜居。三是提高农民收入。扎实推进农村集体产权制度暨“三变”改革，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。积极推动贫困户与带贫企业建立稳定的利益联结机制，让更多贫困群众深度参与到产业发展之中，掌握致富技能，实现稳定增收脱贫。推进新型城镇化。加大投入，完善设施，强化管理，推进“百城提质”建设，不断提高城镇承载能力。一是抓好城市建设。在洛河南岸、西城区、东城区、老城区4个区域，新建、改造提升14条总长31公里市政道路。实现第一污水处理厂扩容提质，抓好县城区雨污水管网建设;加快推进投资3.4亿元的水生态建设提升项目一期工程，打造洛河城区段景观带;加快推进棚户区改造项目。完成26个专项规划的编制评审报批，做好总体城市设计、重点区域城市设计及乡镇总规修编工作。二是抓好城市管理。进一步完善市政基础设施建设，努力提高城市品位;建设中心城区生活垃圾处理场、建筑垃圾再生利用中心和餐厨废弃物处理厂;新(改)建公厕10座;改造提升洛神公园和滨河绿化带西段。持续推进“两违”整治、烂尾楼专项治理;加快推进园林绿化建设，提升城市绿化美化水平。三是推进“三城联创”工作。深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明诚信家庭争创活动，进一步提升县域文明程度。巩固“三城联创”创建成果，争取2019年顺利通过“国家卫生县城”“河南省文明县城”命名，为创建“国家园林县城”“全国文明县城”打下坚实的基础。 （五）聚焦高质量发展，推动现代服务业做大做强。深入推进“全域旅游示范县”创建，深化电子商务示范县创建成果，加快传统商贸和餐饮业转型升级。加快推进全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;争取大鲵湾、冠云山景区年内试营业，具备4A级景区创建条件;着力打造官道口镇新坪村、汤河乡汤河村民宿项目，年内投入运营;进一步提升旅游精品线路建设水平，大力发展乡村游、生态游等旅游新业态，开发乡村特色旅游产品;加大营销力度，不断提高知名度和招徕力，接待游客500万人以上。大力发展电子商务。不断扩大电商产业园规模，入驻企业达到70家以上，持续推进乡村两级服务站建设，加大电商培训力度，全力推进农产品上行，电商交易额和网络零售额分别增长20%以上;扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力，新增15家溯源监控建设试点;县乡村三级物流体系建设项目投入运营。积极打造健康产业。围绕康养旅游、中医养生等领域，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业，将卢氏的自然生态优势转化为经济发展优势。 （六）完善基础设施建设，提升保障支撑能力。不断加强公共服务设施建设，改善生产生活条件，满足群众日益增长的公共服务需求。加速交通发展。积极推进通用机场前期工作;加强服务，确保蒙华铁路“十一”通车;全力推进栾卢高速建设，卢洛高速力争年内开工，三淅高速卢氏和豫西大峡谷两个出口连接线改建工程开工建设。加快干线公路升级改造，开工建设S246线庙台至两岔河公路，完成S245线汤河至温口段升级改造任务，完成新升级省道文峪涧西至范里楼房公路建设，完成境内干线公路路面改造;推进农村公路改造提升，高标准创建“四好农村路”(15)示范县。积极优化城乡客运一体化网络，建成高铁无轨站，开通城际快运，实现城际快运、城市公交、城乡客运、村村通客车的无缝对接，全年交通建设投资不低于35亿元。推进“四水同治”。扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，加快推进水利建设。计划投资1770万元，建设饮水安全工程19处;完成东沙河综合治理，完成鸡湾水库项目前期工作并开工建设。全面深化落实河长制，实行河道砂石开采国有化规范管理，开展河流定边划界，实现河长巡河常态化。加强能源通信建设。建设投资2.38亿元的220千伏变电站送出和蒙华铁路电力配套工程;投资8600万元，新建木桐、文峪、朱阳关35千伏变电站及10千伏配套送出工程;投资9200万元，完成城区电网升级工程;投资5700万元，建设农村电网改造升级及老旧线路改造工程。加大网络资源投入力度，开通106个4G站点，完成225个2G宏站的替换。加快“双替代”进程，有序推进灵宝到卢氏天然气管道和城区天然气管网项目建设。 （七）加快绿色发展，推进生态文明建设。认真践行绿色发展理念，推进人与自然和谐共生，巩固提升“青山绿水好空气”的自然好生态。持续打好蓝天保卫战。以创建空气质量国家二级标准达标县为抓手，着力强化重点行业、重点区域源头管控，深入开展工业企业无组织排放、柴油货车、渣土运输、城乡清洁治理等“六大行动”，推动空气质量持续向好，永葆清清卢氏、蓝天白云。持续打好碧水保卫战。系统推进水污染防治和水生态保护，确保洛河、老灌河和淇河三个控制单元水质优良比例达到100%;城市集中式饮用水水源地水质全部达标，地下水质量保持稳定;整治非法排污，完成西沙河黑臭水体整治和洛北大渠城区段截污纳管工程，确保城乡污水处理率分别达到89.5%以上和65%以上。持续打好净土保卫战。强化土壤环境安全管控，扎实做好土壤污染风险防治、工业固废安全利用、土壤污染治理等工作，推进受污染耕地的安全利用和治理修复，努力守护一方净土。持续推进国土绿化建设。按照森林河南生态建设规划总体部署，突出山区森林化、廊道林荫化、城区园林化、乡村林果化、庭院花园化，重点实施“五廊四园三区两带一核”工程。实施三淅高速、郑卢高速、209国道、县乡村道、景区旅游道路“五廊”造林绿化4.7万亩、310公里;打造“四园”，完成南山北岭城市森林公园、洛神公园绿化提升改造任务，建成石龙头古寨文化核桃主题公园，按照城市游园标准建设洛河城区水生态公园;完成西南山生态功能保护区、洛河沿岸困难地造林区、北部山区生态修复区“三区”造林任务15万亩，森林抚育25万亩，廊道造林绿化1万亩，义务植树120万株;望家山至龙岗山果药产业绿化带和北岭至东坪当家山林果产业绿化带“二带”各完成绿化2万亩;完成以县城为核心的城市规划区绿化提升任务。 （八）深化改革创新，激发经济发展活力。持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。继续深化改革。加快财政金融体制改革，切实加强金融市场诚信体系建设;深化综合医疗卫生体制改革，加快推进公立医院改革，提升医疗卫生能力，切实减轻群众就医负担;大力推进要素市场化配置改革，扎实推进电力、天然气等公共服务领域市场化改革，不断降低发展成本，提高资源配置效率。扎实推进政府机构改革，持续抓好财税、投融资、供销社、林权等制度改革。强化四大平台建设。建好科技创新平台，加强省级科技型中小企业动态管理，引导支持申报省级科技项目;培育1家高新技术企业，创建市级科技研发平台2个，省级科技研发平台1个;做好专业技术人才引进工作。提升产业承接平台，以产业集聚区、特色商业区为重点，突出发展特色，承接产业转移。完善投融资服务平台，支持投资集团做大做强，积极引进域外金融机构落户，持续抓好企业上市工作。做强人才平台，围绕培育壮大主导产业，深化与高校、科研院所的合作，提高人才引进成效。扩大开放合作。全面落实招商引资、鼓励企业上市、外出人员返乡创业等优惠政策，抓住“一带一路”、豫京对口协作、国家海关、郑州市等对口帮扶，以及北上广深及东南沿海产业转移等机遇，采取大员招商、委托招商、以商招商、产业链招商等多种方式，力争引进1亿元以上重大项目5个，5亿元以上3个，实现到位资金90亿元以上，力争外贸进出口总额达到10亿元。努力营造公平公正的法治环境、高效优质的服务环境、诚信有序的社会环境、创新向上的创业环境。 （九）增强忧患意识，防范化解重大风险。增强防范风险挑战的责任感、紧迫感，下好先手棋，打好主动仗，扎实做好风险防范化解工作。主动防范政府债务风险。坚持化解存量与严控增量并重，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，确保全县政府债务始终安全可控。有效防控金融风险。完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融服务、恶意逃废银行债务等行为，持续优化金融生态环境。积极防范社会风险。围绕打造共建共治共享的社会治理格局，增强党对社会治理的领导能力，牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全工作，巩固全省平安建设优秀县创建成果，争创“省级食品安全县”，兜牢安全底线。 （十）发展社会事业，不断增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把提高群众幸福指数作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强群众的幸福感、获得感、满意度。办好民生实事。着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，集中力量办好城乡环境综合治理、洛河城区生态治理、南山北岭国土绿化、思源水厂建设、洛神公园提升、西沙河和洛北大渠治理、农贸市场建设、水质安全检测及乡镇空气质量监测站建设、高铁无轨站建设、两中心一平台建设等十件民生实事。发展优质教育。优化教育资源配置，持续改善办学条件;启动教育新城建设项目;全面完成官坡镇中心小学等9所学校和6所幼儿园建设任务;推进实验高中科学发展，充分发挥“郑州大学优质生源基地”作用，提高“双一流”大学录取率;扎实做好2019年特岗等教师招录，办好人民满意教育。提高文化水平。建成所有行政村基层综合性文化服务中心;完成城隍庙修缮工程，免费对外开放。持续加大红二十五军军部、曹靖华故居等重点文物的保护利用;实现广播电视“户户通”。注重医疗卫生发展。落实“五个一”(16)建设要求，完善公共卫生服务体系;中医院异地搬迁新建项目建成投用，加快妇幼保健院异地新建、县医院提升改造以及乡镇卫生院建设;277个行政村卫生室达标，全部配备合格村医。全面提高家庭医生履约服务质量，持续为贫困人口免费开展健康体检;继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和适龄妇女“两癌”筛查工作。抓好就业和社会保障。一是加快县乡劳动就业和社会保障公共服务平台建设，确保年底前完成主体工程,尽快发挥作用。二是加大一次性创业补贴发放力度;加强劳动力就业服务，为全县非贫困村和易地搬迁安置区贫困劳动力开发公益性岗位。三是积极做好城乡居民基本医疗保险等5重医疗保障工作的沟通与衔接，做好贫困人口医疗保险工作。四是加大社会救助力度，保障困难群众生产生活;持续提高城镇退休人员养老金待遇;做好养老、失业、工伤、生育等社会保障工作，积极推进被征地农民社会保障工作。五是深入实施治欠保支三年行动计划，严格执行“一单两金三制”(17)制度，有效预防和遏制拖欠农民工工资行为。 三、加强政府自身建设，全面提高履职能力和服务水平新形势对政府工作赋予了新的使命、提出了新的要求。政府要不辱时代使命，不负人民重托，更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。坚定政治立场。在县委的坚强领导下，坚持以政治建设为统领，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务、长期政治任务，推动学习往深里走、往实里走、往心里走，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻中央、省、市各项决策部署，坚决落实县委各项工作要求，有令必行、有禁必止，不讲条件、不搞变通，确保各级决策部署落地生根见效。坚持依法行政。坚持依法施政、依法行政、依法办事，严格按照法定权限和法定程序行使权力，自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为。自觉接受人大、政协监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。高度重视社会监督和舆论监督，广泛听取社会各界意见建议。规范实施政务公开，让行政权力始终在法治轨道和阳光下运行。优化社会环境。深化“效能革命”，抓好制度“废改立”，用制度管人、管事、管权;加快实现“一网通办”，积极推行政务服务大厅标准化建设，进一步清理行政审批事项，优化审批程序，提升行政效能，简化办事流程，提高办事效率，促进市场主体快速发展，让信息数据多跑路，让群众和企业少跑腿，提高人民群众满意度。强化担当作为。我们要以对发展负责、对历史负责、对人民负责的态度，不回避矛盾，不惧怕挑战，不推卸责任，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上，勤勉重干，真抓实干。要坚持严管厚爱结合、激励约束并重，理解基层工作的难处，关心基层干部的生活，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。加强作风建设。大兴学习之风，提高能力素质，锤炼过硬本领。要严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在各种诱惑和“围猎”面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，切实履行“两个责任”，驰而不息正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，严肃查处违法违纪案件，深入抓好以案促改，坚决铲除滋生腐败的土壤，全面推进政府系统党风廉政建设。同志们!决胜脱贫攻坚、建成小康社会，是我们的神圣使命!责任重大，使命光荣，不获胜利，决不收兵!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指引，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，砥砺奋进，为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏不懈奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分名词解释(1)“双扶驿站”：将贫困群众参与脱贫攻坚日常表现以积分形式予以体现，通过募集帮扶单位、社会组织、爱心人士和企业的资金，购买基本生活用品，供贫困户通过主动劳动赚取“积分”，按照兑换标准通过积分免费兑换等值物品的非营利性商店。以此来树立勤劳致富、多劳多得的扶贫氛围和自立自强、脱贫光荣的社会导向。(2)“四个一百”工程：“十三五”末，全县核桃面积超过100万亩、连翘面积超过100万亩、规模以上企业超过100家、旅游年接待量达到百万量级。(3)“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。(4)“两化”：信息化和工业化。(5)“六改一增”：对贫困户(搬迁的除外)开展的“改院、改厕、改厨、改水、改线、改圈、增添必要的生活用品”为主要内容的专项行动，有效改善贫困村人居环境。(6)“两违”：违法建设、违法占地。(7)“四美乡村”：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。(8)“四重保障”：城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险、困难群众大病补充医疗保险、贫困人口大病兜底医疗保险。(9)“三变”：资源变资产、资金变股金、农民变股东。(10)县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”：习近平总书记在视察指导河南时提出。即准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。(11)“一低五有六通”：“一低”，贫困发生率降至2%以下;“五有”，主导产业、集体经济收入、综合性文化服务中心、标准化卫生室、合格乡村医生或执业医师;“六通”，通水、通路、通电、通班车、通广播电视、通网络和手机信号。(12)“五个新”：饮水思源感恩“新时代”、高高兴兴住进“新房子”、提振精神展现“新气象”、稳定脱贫实现“新作为”、齐心协力营建“新家园”。(13)“5个1”：有条件的安置点建设1个村级光伏小电站，因地制宜落实1项特色农林业、乡村旅游、农村电商等产业帮扶措施，引导龙头企业建设1个扶贫车间，贫困家庭中有就业愿望和就业能力的劳动力至少有1人在产业园区或公益性岗位稳定就业，复垦券交易范围覆盖的贫困户有1份集中理财、定期返还的稳定收益。(14)“五道防线”：贷款资金监管、保险跟进防范、续贷资金周转、风险分担缓释、惩戒约束熔断。(15)“四好农村路”：习近平总书记于2014年3月4日提出。农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。(16)“五个一”：推进全县医疗卫生机构“五个一”标准化建设，政府要办好1所综合医院、1所中医医院、1所妇幼保健院，每个乡镇有1所政府举办的乡镇卫生院，每个行政村有1个标准化的村卫生室。(17)“一单两金三制”：“一单”，拖欠农民工工资“黑名单”;“两金”，农民工欠薪应急周转金、农民工工资保证金;“三制”，农民工实名制管理制度、银行代发工资制度、农民工工资专用账户制度。

  2025-07-09

• 【临颍县招商】2019年临颍县政府工作报告

  政府工作报告—2019年1月23日在临颍县第十五届人民代表大会第三次会议上临颍县人民政府县长赵丹各位代表：现在，我代表临颍县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的宏观形势和极其繁重的发展任务，我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为根本方向，持续弘扬“六拼”精神，聚焦“七区同建”，致力抓项目、兴产业、优生态、促融合、补短板、惠民生，较好完成了县人大十五届二次会议确定的目标任务，全县高质量发展迈出坚实步伐。一年来，我们致力谋发展、求跨越，综合实力显著增强。经济总量持续攀升。预计生产总值305亿元、增长8.5%，规模以上工业增加值增长9.9%，固定资产投资增长13.5%，社会消费品零售总额增长11.8%，出口总额增长23.5%，5项指标增速均高于省市和年初预期。发展质效持续提升。一般公共预算收入15.5亿元、增长14.9%，税收收入13.4亿元、增长28.1%;高新技术产业增加值增长26%，占规模以上工业增加值的比重提高8个百分点;居民人均可支配收入20619元、增长9%。发展后劲持续增强。130个重点项目完成年度投资123.6亿元，全市重点项目建设观摩位居第一;新增规模以上企业60家、全市第一;工业用电量4.48亿度、增长23.2%;金融机构各项贷款余额104.7亿元、增长13.3%;新整治土地3366亩，收储盘活1700亩，组卷报批3092亩、占全市近一半，新增占补平衡指标11378亩、占全市80%。工作业绩持续出彩。产业集聚区全省排序第12位，获评河南省优秀产业集聚区;现代家居园区全省排序上升60个位次，获评河南十佳特色产业名片集聚区;现代物流园区升格为省级现代服务业专业园区。全国小麦病虫害防治现场观摩、全省产业扶贫现场观摩等6场国家和省现场会在我县进行;获得中国十佳营商环境示范县、河南省对外开放先进县、河南省首批装配式建筑示范城市等省级以上荣誉近20项。一年来，我们致力补短板、强弱项，三大攻坚扎实推进。重大风险防范有力。严格控制增量、稳妥化解存量，政府债务风险总体可控;查处打击非法集资案件14起、金额2.86亿元;信访总量下降32%，连续8年获得全省信访稳定先进县;深化安全生产、食品药品安全隐患排查治理，全县没有发生一起较大以上安全事故。精准脱贫扎实有效。17个贫困村摘帽、1547人稳定脱贫;投入6615.6万元实施各类扶贫项目16类171项，贫困村生产生活条件加快改善;改造危房705户，贫困户危房全部清零;第一村级集体经济工业园建成使用，带动所有贫困村年均增收5万元、收益20年以上;率先在全市实现健康扶贫一站式结算，贫困群众住院自费比率降到9.1%以下;教育扶贫、助残扶贫、就业扶贫、金融扶贫等实现全覆盖;成立86个爱心互助组、设立149个村级爱心救助公益金、建立91个扶贫爱心超市，95家企业结对帮扶58个重点村，脱贫内生动力显著增强。生态环境持续改善。深入实施十大治本清零工程，在全省县级率先建成运行机动车尾气遥感监测站，生活垃圾综合处理场、盛宏热力建成使用，一污、三污提标扩容工程主体竣工，乡镇空气自动监测站点实现全覆盖。强力开展九个治标专项行动，PM10、PM2.5浓度值实现双降，空气优良天数217天、全市第一;城区黑臭水体全面清除，出境河流断面水质稳定达标;率先在全市开展农药包装废弃物试点，土壤污染防治年度目标全面完成;中央环保督察“回头看”、省市环保专项督查交办问题整改率100%;全市环保攻坚观摩始终保持第一。一年来，我们致力增动能、强产业，工业经济提质增效。主导产业加快升级。盼盼、福美源等20多家企业研发推出短保期、健康类系列新品近百个，御江食品等重大项目全面投产，带动休闲食品产业加快向高附加值方向迈进;远大住工被确定为“河南省绿色装配式建筑产业基地”，鸿路钢构一期投产，德胜天成成功入驻，带动形成“3+20”绿色装配式建筑产业集群;100余家中小木业企业入驻杜曲板材集中烘干中心，96家小微企业实现“个转企”，18家小微木业企业实现“小升规”。重大项目加快建设。新签约海底捞颐海食品等重大亿元项目25个，其中，超30亿元项目3个，超10亿元项目2个;开工重点工业项目27个，临颍木业小镇豫颍木业产业园、福贞金属包装等重大项目当年签约、当年开工，宏全怡宝水、卡本科技等14个重大项目顺利投产，新增产值35亿元;物流园区“亿元总部经济港”入驻项目7个，纳税突破2亿元。骨干企业加快转型。实施“三大改造”项目67个、完成智能化改造生产线22条，全市领先;新申报国家级高新技术企业3家、省级技术研究中心3家、专利269件，颍机机械获得河南省政府专利奖，联泰食品建成中原食品研究院，中大恒源创成全市唯一国家级绿色工厂。新增纳税超亿元企业2家、达到4家，新增超千万元企业4家、达到28家，为发展提速、动力转换注入了新活力。一年来，我们致力提品质、促融合，城乡面貌加快改善。统筹推进百城提质和“三城同创”，持续深化“五个临颍”建设，成功创建省级园林县城。“畅通临颍”加快贯通。城区外环线、颍川大道西延工程扎实推进;改造新修人民路、京广路北延等城区道路15条11.6公里;高标准整治“四好农村路”216公里，续建大修农村公路63公里。“水城临颍”加快拓展。五里河107国道以西段和黄龙渠综合整治工程全面完工，桂湖、五彩公园初具规模，城区“两湖六河一湿地”生态水系基本形成;“颍水入城”工程完成河道疏通110公里，古颍河生态片区湖面开挖完成70%。新老城区持续融合。邢庄、樱桃郭、耿庄等城中村改造成效显著;鼓楼商业街、邢庄城市广场、邢庄小商品城等一批精品项目投入运营;升级改造老旧社区2个、公厕42座、背街小巷20条15公里，新铺设雨污管网7.9公里。城乡环境持续提升。完成10条道路和颍南、颍北森林公园绿化，新植绿化53万平方米，创建市级园林单位和小区14家、绿化达标居住区35个;强力推进“十大专项整治”，群众关切的交通拥堵、占道经营等“堵点痛点”得到初步治理。投入4000多万元优先实施农村环卫市场化，整治污臭坑塘1600多个，清除陈年垃圾1.3万吨，农村垃圾治理通过省级达标验收，乡村面貌焕然一新。一年来，我们致力强基础、育特色，乡村振兴开局良好。围绕“产业兴旺”，培育发展小辣椒、大蒜、花卉苗木等高效农业50万亩，粮食总产52.9万吨;新组建农业产业联盟5个，培育省级首批农业产业化联合体5家、省级产业化龙头企业2家、农牧一体化发展示范场5个;新申报无公害生产基地5个、无公害农畜产品20个，绿色生产基地4个、绿色农产品10个。围绕“生态宜居”，完成造林5950亩，清查养殖场549个，依法关闭拆迁养殖场户68个，建成畜禽养殖粪污集中处理场1个;严格落实县乡村三级河长制，清理河道322公里，境内河道水环境显著改善。围绕“乡风文明”，积极开展农村移风易俗行动，“一约四会”基本覆盖;新开设“中华文化大讲堂”道德阵地86个，组织开展文明实践活动1100多场次，受益群众8万多人。围绕“治理有效”，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，80个村达到文明守法村标准，南街村成功创建全国民主法治示范村;第二轮“村官直审”已完成10个乡镇81个行政村，移交违规违纪案件线索6起，为村集体追回资金21.8万元。围绕“生活富裕”，新增家庭农场163家，农民专业合作社113家;362个村完成清产核资，集体经济空白村基本清零;2018年前三季度农村居民人均可支配收入10027元，高出全省平均541元。一年来，我们致力惠民生、保民安，幸福指数不断攀升。全力增强群众的获得感。全年民生支出27.3亿元，占一般公共预算支出的86.2%。低保、五保等特困人员供养标准再度提高，公职人员增资和考核奖励兑现落实。努力增强群众的便利感。积极推进“放管服”改革，948项审批服务事项全部实现“网上可办”，91.2%的事项实现行政服务中心一窗分类受理，事项进驻率和“网上可办”实现率全省领先;“最多跑一次”事项达到338项，其中50个省定高频事项实现全覆盖;企业开办时间压缩至2.5个工作日内，基本实现“一次不用跑、三天全办好”。竭力增强群众的幸福感。樱桃郭学校实现招生、黄龙学校加快建设，新增学位5040个;改扩建农村学校47所、幼儿园15所，完成改薄项目7个，建成乡镇教师周转房152套，安装农村中小学“班班通”1100套;新改建社会办养老机构3家，148个农村幸福院投入使用，新建儿童之家100个，新增城镇就业12586人、完成年度目标170%，城镇失业人员再就业2866人、完成年度目标149%。97个村天然气通村工程全面完成，县游客服务中心建成使用，黄龙湿地公园成功创建3A景区。大力增强群众的安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶犯罪集团3个、团伙6个，抓获犯罪嫌疑人102名。全县刑事警情、治安警情实现双下降，政法机关综合执法满意度和群众安全感位居全省前列，获评全省普法依法治理先进县，连续3年荣获全省综治和平安建设优秀县。同时，人防、气象、武装、双拥等工作不断加强，广电、文化、盐业、物价、邮政、通讯、民族宗教、史志档案、市场发展、慈善事业等持续发展，妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益得到保障。各位代表，2018年在攻坚克难中圆满收官。一年来，全县各级各部门尽职尽责、苦干实干，保持了临颍持续加快发展的良好局面。成绩得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的监督支持、积极参与，更凝聚了全县人民的智慧、心血和汗水。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和离退休老同志，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与临颍建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也清醒看到，临颍发展还存在不少问题。主要表现在：工业总量不够大、结构不够优，企业创新内生动力不足、用地粗放;城乡基础设施和公共服务不平衡，城市建管水平不够精细;农业大而不强、产品多而不优;民生保障还有短板，教育、医疗、养老等领域优质服务供给还不充分;少数政府工作人员学法用法意识不强，还存在不作为、慢作为现象。对此，我们将高度重视，切实加以解决。 二、2019年工作安排奋战2019，推动高质量发展，决胜建成更高水平小康社会，是摆在我们面前重大而紧迫的任务。需要我们自我加压、勇于担责、持续发力，以“跨入全省县区第一方阵”长远目标凝聚各方力量，以“两城一区一基地”战略目标激励上下共识。奋战2019，临颍有诸多机遇。随着国家供给侧结构性改革、乡村振兴、支持实体经济、微观放活财政政策等战略举措的深入实施，未来经济发展的宏观环境将更为宽松;同时，省市也推出新一轮产业集聚区提升行动、支持县域经济发展、全面实施百城建设提质工程等具体举措，对县乡扶持力度越来越大。所有这些，不仅为我们挖掘、培育新动能创造了条件，也为我们提供了更加宽松的环境、更加宽广的平台。只要抢抓机遇、用好政策，我们一定会交出2019年更加出彩的新答卷。奋战2019，临颍有更强支撑。历经近几年蓄势积能，重大项目、主导产业、三大园区集聚发展的态势已经形成;东扩西进、内涵提质、新老融合的城市框架已经拉开;基础牢固、特色突出的现代农业高地已经确立，等等。这些都为临颍更高层次、更大范围参与区域竞争提供了坚实支撑。特别是随着许信高速、城市外环的开工建设，临颍作为贯通南北重要节点县的优势地位将更加凸显，集聚要素、吸引投资、辐射周边的空间将更加广阔。奋战2019，临颍有足够信心。在多年的实践中，广大干部的超前思维、运作水平、干事能力得到了显著提升，投身发展成为最一致的价值取向，务实重干成为最鲜明的时代特征，全县上下攻坚克难、奋勇争先的“六拼”氛围空前浓厚。有了这些，临颍就会无往不胜，建成高质量全面小康社会的奋斗目标，必将在临颍大地上变成美好现实!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委七届九次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持加快高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，落实“三起来”“三结合”，围绕全市“四三二一”工作布局和“四城同建”奋斗目标，持续弘扬“六拼”精神，聚力“七区同建”“民生攻坚”，打好三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑、夯实一个保证，以党的建设高质量推动经济发展高质量，加快“两城一区一基地”建设步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在全市为中原更加出彩增添浓彩中走前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：经济运行保持好态势，生产总值增长8%以上，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长8%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%左右,经济结构进一步优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度、财政科技支出占公共财政支出的比重、高新技术产业增加值占规模以上工业比重进一步提升。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，环境保护等约束性指标完成省市下达任务。开放发展取得新突破，进出口总值稳步增长，营商环境持续优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，圆满完成市定贫困人口脱贫目标，城镇新增就业7400人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。具体工作中，要持续推进三大攻坚战、聚焦五个重点、强化五项支撑，全力推动“七个高质量发展”。 （一）持续推进三大攻坚战，补齐高质量发展突出短板。“三大攻坚”既是重大政治任务，也是重要经济工作和民生工程，我们将精准发力，持续攻坚。持续推进防范化解重大风险攻坚战。着力防范金融风险。严厉打击非法集资等违法违规金融活动，扎实开展互联网金融风险排查、农村高利贷治理工作，着力规范小贷公司经营行为，坚守不发生系统性金融风险的底线。着力防范政府债务风险。坚持抓化债与抓发展协调推进，努力拓展财源，不断提高财政保障能力;把握化债节奏，落实“八个一批要求”，妥善化解存量债务;积极争取专项债券，规范PPP项目，科学合理控制新增债务。着力防范安全风险。牢固树立“生命至上、安全第一”的发展理念，建立安全生产双重预防体系，坚决杜绝较大以上安全生产事故，积极创建国家安全发展示范城市;全面推行“双随机、一公开”监管模式，切实加强食品药品安全事中事后监管，确保创成省级食品安全示范县;严密防控“非洲猪瘟”疫情，确保全县“零疫情”。持续推进精准脱贫攻坚战。将脱贫攻坚与乡村振兴紧密结合，按照“三为主、一落实、两保障”工作思路，聚焦贫困群体、易返贫群体、贫困边缘群体，坚决打好脱贫攻坚总攻战。决胜减贫任务。对剩余的5个贫困村、2295户5998名贫困人口，坚持把脱贫质量放在首位，一户一户制定帮扶措施，一人一人解决实际问题，确保1550名贫困人口脱贫、最后5个贫困村退出。突出产业扶贫。加快推进5个村级集体经济工业园建设，构建集体经济与贫困群众利益联结机制，促进贫困群众稳定增收。发挥已建成扶贫车间带贫作用，大力发展辣椒、林下经济、特色种植等产业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，确保每个贫困户都能享受到2项以上产业增收帮扶措施，实现长期稳定脱贫。巩固脱贫成效。对脱贫不脱政策人口，扎实开展好“回头看、回头帮”，持续落实好就业、金融、医疗、教育、助残等扶贫政策，坚决防止脱贫户返贫。对收入略高于贫困户的边缘户，与贫困户一并统筹考虑帮扶措施，有劳动能力的，及时采取产业帮扶、就业帮扶等措施进行帮扶，没有劳动能力确需政策兜底的，及时纳入低保等救助范围，防止滑入贫困。在贫困村和非贫困村统筹实施一批基础设施项目，全面改善群众生产生活条件。持续推进污染防治攻坚战。坚持问题导向，强化标本兼治，不搞“一刀切”，以更加精细的举措，努力让临颍蓝天常驻、碧水常流、大地常绿。打好蓝天保卫战。推进开元热电联产项目，完善集中供热区管网建设，加快推进天然气通村管网工程，持续削减全县煤炭用量;快速推进城区外环线建设，引导货车分流绕行。持续抓好“六控一应对”，突出重点区域、重点行业、重点时段管控，确保完成省市下达空气质量改善目标。打好碧水保卫战。全面推进“四水同治”，扎实实施重点区域水污染防治、黑臭水体治理、农村饮水安全巩固提升、水资源保护等“八大水利工程”，建成运行一污、三污提标扩容工程，完成全县河流入河排污口整治，基本清除城乡黑臭水体，改造农村饮水安全工程15处，确保饮用水源地水质和省控河流断面稳定达标。打好净土保卫战。深入开展化肥农药使用零增长行动，积极探索废弃农膜回收利用，有效减少农业面源污染;推动全县污水处理厂污泥无害化处理、资源化利用;加强建设用地和企业用地土壤污染防治，完成年度受污染耕地安全利用、种植结构调整、治理与修复任务。 （二）加快转型升级，打造高质量发展工业体系。坚定不移的把发展工业作为立县之本、强县之基，强力推进“五大行动”，加快建设千亿工业新城。实施园区载体提升行动。坚持“一体两翼”联动发展，推进供排水、供热供气、污水处理等基础配套设施共建共享，推动三大园区高水平开发建设，合力争创国家级经济技术开发区。产业集聚区北扩东进拓展发展空间，新修繁昌路东延等8条道路;深化与江南大学等知名食品院校战略合作，充分发挥河南省休闲食品协同创新中心作用，努力建设全国休闲食品研发基地，打造食品企业布局中原的首选之地。现代家居产业园区加快推进“六中心一片区”建设，完成颍川大道西延等4条道路，建成古颍河生态片区水系和新时代国际学校，打造产城融合、宜业宜居的木业小镇。现代物流园区加快完善园区配套设施和服务功能，新修颍川大道东延等8条道路，开工建设综合服务中心、五里河园区段景观工程，打造更具影响力的省级现代服务业专业园区。实施主导产业提质行动。做精做深休闲食品产业。在巩固提升烘焙、膨化产业集群基础上，着力培育大健康、饮料包装、肉制品、调味品四大新兴特色产业集群，打造更具影响力的“中国休闲食品之都”。紧盯高端化、高附加方向，引导盼盼、联泰、中大等企业开发功能食品、保健食品，致力做大做强大健康食品产业集群;以品牌化、功能型为方向，发挥嘉美制罐、福贞金属包装、宏全国际等包装优势，加大饮料知名企业引进力度，不断做优饮料产业集群，打造国内有影响力的食品饮料包装基地;以低温肉制品、速冻方便肉为方向，鼓励畅翔肉制品、御江食品、誉香客食品扩产能、创品牌，新引进一批知名肉制品企业，持续壮大肉制品产业集群;以复合型、营养型为方向，抓好海底捞、彰盛味业、南街村调味品项目建设，大力发展调味品产业集群;围绕延链补链强链，加大宠物食品、食品机械等知名企业引进力度，不断丰富食品产业内涵。做大做强装备制造产业。围绕提升河南省绿色装配式建筑示范城市影响力，建设河南省建筑科学院豫南分院，推动装配式建筑设计、生产、检测、施工一体化，鼓励远大天成、天成鸿路、德胜天成扩大市场应用，力争年产量突破4万立方米;紧抓获批河南省装备制造转型发展示范园区机遇，引进装配式建筑成套设备生产企业，打造装配式建筑设备制造产业集群。借力5G加快商用机遇，加快推进建泰科技、维尔森科技、天禹科技与华为战略合作，招引上下游企业，打造手机配件产业集群;发挥山默刀具行业龙头优势，引进一批数控机床、五轴联动机床项目和高精尖人才，建设智能装备制造实验室，打造智能装备制造产业园。壮大规范木业产业。围绕打造国内知名的实木家具材料基地和实木家具定制研发基地，加快推进原木交易、锯材加工、板材烘干、木制品加工、质量检测、家具展示定制研发交易“六中心”建设，力争金宏崴、盼盼门业、天然壹品、杰森工艺品等项目开工建设，打造智能家居产业集群。适时启动杜南老木业区自主改造，推动资源优化整合、产业转型升级。实施工业小镇提速行动。建泰科技工业小镇着力加快项目履约进度，建成6万平方米标准化厂房和3.2万平方米辅助用房，新增冲锻设备400台、CNC设备3200台，力争年产能达到1.4亿套、税收破亿元。天成鸿路建筑工业小镇着力落实前期规划和建设时序要求，加快完善周边基础配套，力争一期4栋10万平方米厂房竣工投用，二期40万平方米厂房主体竣工。临颍木业小镇统筹推进建设与招商工作，力争豫颍现代木业产业园一期10万平方米厂房和展厅投入使用，年内吸纳10家以上规模企业入驻，二期、三期20万平方米厂房开工建设。实施三大改造提效行动。积极实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，推动重点企业“设备换芯、生产换线、机器换人”。完成天禹科技智慧交通、金阳光高敏数控车床等智能化改造生产线20条、示范项目3个，建成南街村方便湿面、豪峰烘焙食品智能工厂2个;推进盼盼食品、众邦伟业等企业技术改造项目40个;支持远大天成、宏全怡宝水创建国家级绿色示范工厂，产业集聚区力争创成省级绿色示范园区。实施重点企业群体培育行动。壮大高新技术企业群体。实施“小升高”培育工程和高新技术企业三年行动计划，力争新申请专利300件以上;新增省级工程技术研究中心1家、市级2家;新增国家级高新技术企业1家、市级2家以上。壮大名优企业群体。开展质量强县创建活动，争创中国驰名商标2件以上，申报省长、市长质量奖2件，市长标准奖2件，推动产业集聚区积极争创国家级知名品牌创建示范区。壮大纳税企业骨干群体。鼓励企业扩大市场、提质增效，力争恒安卫生用品、建泰科技等企业纳税突破亿元，豫中铁合金、虹峰电缆等企业纳税突破2000万元，中大生物、卡本科技等企业纳税突破1000万元，工业税收突破10亿元。壮大本土企业群体。全力支持南街村工业园建设，加快推进调料和包装项目，力争3至5年内南街村工业产值实现翻番。推动本土企业规模化经营、品牌化发展，力争完成“个转企”50家，“小升规”10家以上。各位代表!新的一年，我们将更加注重倾听企业心声、关注企业需求、支持企业发展，让广大企业家在临颍这片热土上发展更顺心、事业更辉煌! （三）着力融合提质，建设高质量发展宜居城市。深入开展省级文明县城、省级森林城市、国家卫生城“三城同创”，坚持“物的创建”和“人的创建”同步推进，全力推动城市高质量发展，加快建设宜居宜业的文明生态新城。推进城乡规划高质量。完善规划体系。启动县国土空间规划，强化对其他各项规划的指导约束作用，在更高质量上促进多规合一;完成城市公共交通、海绵城市等33项专项规划报批工作;立足城乡融合、乡村振兴，修编各乡镇总体规划，编制实用性村庄规划。做精城市设计。围绕“高、精、美、特”，完成城市中心区、人民路等重点区域城市设计，优化城市形态格局，塑造城市风貌特色。严肃规划执行。强化规划法律地位和刚性约束，维护规划权威性和严肃性，确保一张蓝图干到底。推进城乡建设高质量。持续打造畅通临颍。全力推进总长13.2公里的城区外环线工程，新修农村公路30公里以上，着力畅通外循环;完成颍青路、文化路北延等11条道路建设改造，持续打通内循环;完成10条背街小巷改造工程，加快疏通微循环;配合省市做好许信高速征地和建设工作，开辟城区西部对外新通道。融汇贯通水城临颍。全力推进“颍水入城”生态水系建设，完成北马沟、南马沟等河道治理;完成老颍河疏通治理并与城区河道连通，确保古颍河生态片区人工湖、五里河城区段全线通水，桂湖建成开放;依托城区外环道路，规划建设环城河渠，加快构建覆盖467平方公里的“两纵五横一廊”县域生态水系。提速建设森林临颍。实施国土绿化提速行动，高标准完成高速、高铁两条生态廊道建设，统筹抓好城乡公路河道沿线绿化林带建设、农田林网建设、公园湖区绿化提升、村庄绿化美化提升等工作，完成造林1.94万亩，创建森林乡村14个。规范推进老城改造。积极稳妥推进邢庄、樱桃郭、东关、北场、耿庄等9个棚改项目，力争新建安置房33.4万平方米，促进新老城区协调发展。推进城乡管理高质量。突出抓好“六治”，推动秩序临颍、文明临颍常态化、长效化。交通秩序“治堵”。优化公交线路，增加班次，新建停车站点48个，力争公共交通出行分担率达到15%以上;积极构建智慧交通管理体系，完善交通信号灯和标志标线，加大对重点路段、重点时段管控疏导力度，创建人民路、新城路“严管示范路”。市容卫生“治脏”。落实“门前三包”责任制和“路长制”，持续开展城市清洁行动，重点整治垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、招牌乱挂等突出问题;提高机械化清扫保洁水平，加大背街小巷、人行道等薄弱部位保洁力度。生态环境“治污”。持续提升城区生活垃圾减量化、资源化利用水平，集中开展餐饮服务业油烟污染专项治理，着手建立餐厨废弃物收运处置系统，加快完善城乡结合部环卫设施和污水管网，着力解决“脏乱差”等突出问题。公共服务“治差”。严格落实《河南省物业管理条例》，规范提升物业管理水平;加快完善公共服务设施，新建公厕6座、垃圾中转站3座，提升城区社区综合服务功能;加大公厕、游园广场等公共设施管护力度，确保有人管、方便用。城乡建设“治违”。深化“三违”治理，强力开展违法占地清零攻坚行动，做到违建必拆、违占必清;强化新建道路和城乡规划区内建设管控，严厉打击违规建房、突击种树等行为，确保违建“零增长、不反弹”。文明素质“治低”。扎实开展形式多样的主题活动，着力抓好思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升行动”，让社会主义核心价值观深入人心、扎根城市。推进城市经营高质量。强化经营理念，把城市作为最大的国有资产来经营，实现城市资源配置和效益的最大化、最优化。做好土地经营，加大土地储备力度，基础设施延伸到哪里，土地收储就提前跟进到哪里，做到同步谋划、同步收储、同步建设;做好设施经营，通过基础设施、服务设施的合资合作、命名权、特许经营权的招标拍卖等，盘活资源，吸纳资金;做好环境经营，完善功能配套，提升环境品位。创新经营机制，引导鼓励社会力量参与交通、市政、文化体育、医疗养老等基础设施和公共服务设施建设，不断壮大城市建设经营的生力军。推进创建工作高质量。在成功创建省级园林县城基础上，持续加大创建力度，确保年内创成省级文明县城，力争明年创成国家卫生城，3年内创成省级森林城市。围绕创建目标，在工作导向上抓精准，紧盯“三城同创”各个测评体系，统筹安排、精心组织，定任务、建台帐、压责任，过程从严管理，确保抓细抓实;在工作质量上抓提升，着力办好顺民意、暖民心的好事，做好打基础、利长远的实事，满足广大群众的新期待、新需求，让创建经得起实践的检验;在创建过程中抓合力，推动形成全民参与、全面创建、共建共治、共创共享的良好局面。 （四）推进乡村振兴，形成高质量发展三农格局。紧抓全省乡村振兴示范县机遇，坚持以“双示范村”创建为引领，科学规划、扎实推进，努力打造农业强、农村美、农民富的临颍样板。加快推动现代农业发展。做强四彩高效农业。制定扶持政策，发展辣椒种植35万亩以上，其中推广新品种10万亩，依托中国供销·豫中辣椒电商物流产业园做强产业龙头，做大专业市场，着力打造全国最具影响力的小辣椒种植基地、加工集散基地、定价中心、贸易中心;完成烟叶种植面积1.5万亩、收购任务4.5万担;稳定4万亩大蒜和10万亩蔬菜种植规模;新发展优质林果和苗木花卉基地4000亩，全县林下经济经营面积达到3.2万亩。大力实施质量兴农。持续提升农产品标准化种植养殖覆盖率，提高有机产品、无公害产品、绿色产品供给比重，新认定无公害、绿色蔬菜生产基地5个，新增无公害、绿色农产品10个，主要农产品质量安全检测合格率稳定在97%以上。坚持引智和培训相结合，培训新型职业农民400人，新增专业合作社50家以上，家庭农场50家以上，规模化种养园区8家以上，市级以上农业产业化龙头企业5家，带动更多小农户融入现代农业发展大格局。严格按照工程标准和质量要求，推进优质粮食工程、千亿斤粮食生产能力田间工程、中小河流陈庄项目区治理工程，持续增强农业基础保障能力。持续改善农村人居环境。以“通、净、绿、亮、文”综合整治提升为重点，着力打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”。持续推进农村“厕所革命”，力争年内农村户厕改造率达到85%以上，积极创建全市“厕所革命”示范县。深化村庄清洁行动，动员广大农民群众广泛参与、大力整治，实现村庄环境干净整洁有序。建成3个畜禽粪污集中处置及资源化利用中心，全县规模化养殖场粪污处理设施配套率达到90%以上，畜禽粪污综合利用率达到80%以上，确保通过全国畜禽粪污资源化利用整县推进试点县验收，推进镇村秸秆综合利用项目全覆盖，因地制宜建立农村污水处理系统，健全农村环卫市场化运营管理机制，有效解决农村畜禽粪便、秸秆垃圾、生活污水、长效保洁四大环境难题。加强农村基层基础工作。持续探索增加村集体收入的有效途径，年内50%以上的村集体经济收入达到5万元以上。深入推进“阳光村务”，引导各村完善村规民约，充分发挥“民情夜市”矛盾调解作用，力争小事不出村、大事不出乡，提升农村自治水平;深入开展“文明守法村”创建，加强农村法治宣传教育，引导基层干部群众尊法、守法、学法、用法，提升农村法治水平;推动镇村新时代文明实践站所、中华文化大讲堂阵地建设和活动开展全覆盖，全面推行“一约四会”，强化村风家训建设，提升农村德治水平。继续深化农村土地“三权分置”改革，积极推进农村“三块地”和集体产权制度改革试点任务，支持各类新型农业经营主体开展土地流转和土地托管，提升农业经营规模效益和竞争力。各位代表!新的一年，我们一定要在乡村振兴上有更大作为、更大突破，让老百姓的生活更加富裕、更有奔头! （五）持续扩量提质，培育高质量发展服务业。把握服务业发展的一般规律，立足工业化中后期金融、保险、流通等行业长足发展，房地产、旅游、娱乐等行业较快发展，生产性服务业与生活性服务业互动发展的现实，推动我县服务业增长提速、占比提升、结构优化，着力打造豫中南有影响力的市场物流和电子商务基地。优先发展现代生产性服务业。围绕主导产业，搞好协作配套，加快培育现代生产性服务业集群，着力推动制造业转型升级、二三产业融合发展。现代物流园区大力发展现代物流、市场交易、电子商务、总部经济等生产性服务业，重点推进中澳智慧物流综合体、天华冷链物流、华中果品批发市场、物流园区保税仓、春风吹来电商物流国际食品城二期、中国供销·豫中辣椒电商物流产业园二期等项目，尽快开工新华快递物流、东润冷链物流等项目;做大做强总部经济港，着力引进一批总部型企业入驻，力争税收突破4亿元。产业集聚区、现代家居产业园区大力发展检验检测、创业孵化、研发设计、品牌营销、信息服务、人力资源等生产性服务业，推动食品、童车、木材与木制品三大省级检验检测中心优化升级，打造服务全县、辐射周边、面向全省的豫中区域性检验检测认证中心;探索建设饮料、休闲食品、装配式建筑等产品体验馆，着力发展特色工业旅游。加快提升现代生活性服务业。顺应居民消费升级新需求，创新业态、突出特色、提升品质，促进生活性服务业持续繁荣。黄龙特色商业区以人民路改造升级为抓手，以智能化、文明化、品质化、乡愁化为方向，重塑道路两侧商业形象，打造临颍精品商业街;加快推进唐街宋坊、开元国贸、东方国际广场等重点项目，积极引进品牌化大型商贸集团，推动批发零售、住宿餐饮、文化教育等传统服务业提升品质、规范服务，争创全省二星特色商业区。颍川历史文化街区做好以文兴商、以游聚人文章，开发民俗节会等文化产品，繁荣提升鼓楼特色商业街，加快汽车主题公园建设，推动工业体验区、黄龙湿地保护区、鼓楼商业街区、南街红色文化区融合联动发展。鼓励近郊、远郊乡镇依托自然人文资源，发展乡村旅游、瓜果采摘、餐饮、民宿、养老、商贸流通等特色服务业，不断满足人民群众多样化、个性化的生活需求。 （六）保障改善民生，筑牢高质量发展社会基础。坚持财力向民生领域倾斜，努力在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展。坚持教育优先，促进优质均衡。在城区，持续抓好“四校一中心”建设，黄龙学校实现秋季招生，樱桃郭学校二期完工，职高新校区投入使用;新建3所民办学校，新增学位9000个，有效解决城区中小学“择校热”“大班额”等问题;规划县文化体育中心，力争尽快纳入PPP项目库并适时启动建设。在农村，实施瓦店、窝城、陈庄3个乡镇学校合并试点，年内全县建成寄宿制中小学校8所，改扩建公办幼儿园9所，新建教师周转宿舍208套，加快改善农村办学条件。提升医疗水平，服务群众健康。统筹推进医疗、医保、医药、医院联动改革，综合解决群众“看病难、看病贵、报销慢、转诊难”问题;建立县级公立医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽的医疗联合体，构建完善的分级诊疗体系;加快发展“互联网+医疗健康”，促进优质资源互联互享;积极回应县委专项巡察、县人大专题询问发现的突出问题，加快推进“一站式结算”，集中开展医德医风、骗保套保等专项整治，切实提升医疗服务保障水平。强化社会保障，筑牢民生底线。继续提高城乡居民基础养老金、城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准。扎实做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。不折不扣落实好上级关于提高基层人员待遇有关政策，努力让基层干部工作更有干头、生活更有奔头。持续加大农村危房改造力度，年内改造600户以上。完成县医院老年护养中心一期工程，县社会福利中心投入使用，固厢田苑养老服务中心、小师康养院建成投用，带动全县养老产业发展。积极推进全国适度普惠型儿童福利服务体系建设试点工作，新建“儿童之家”167所，实现乡村全覆盖，确保农村困境儿童、留守儿童有人管、有人爱。大力发展旅游，繁荣文化事业。依托全市幸福乡村游三号线，开发贯通黄龙湿地公园、颍川历史文化街区、南街村景区、小商桥景区、陈星聚纪念馆“一日游”精品线路;依托胡桥园林、昌建园林、瓦店花卉、石桥天鹅枫情园等特色庄园，大力发展餐饮民宿、采摘体验为一体的乡村休闲旅游。加强县域公共媒体资源整合，完善县级融媒体中心建设;改造升级龙堂当代家风家训馆，建设城区智慧阅读书房，推动图书馆智慧化、数字化管理，打造“书香临颍”;深入实施文化惠民工程，加大文化下乡力度，满足群众多层次文化需求。创新社会治理，促进和谐稳定。学习推广“枫桥经验”，全面加强和创新基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，妥善化解特殊群体和重点领域不稳定因素;落实“谁执法谁普法”责任，推进法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭;加强社会治安防控体系建设，高质量推进“一村(格)一警”工作;持续开展“转作风、强基层、扫黑除恶治乱逐村(社区)行”活动，全力维护社会大局和谐稳定，努力争创全国平安建设先进县。各位代表!新的一年，我们将紧贴群众意愿，继续为民办好民生实事，认真解决与群众息息相关的实际问题，努力让人民群众分享更多发展成果，感受更多公平正义，体验更多和谐幸福! （七）强化“五项支撑”，增强高质量发展后劲动力。弘扬“六拼”精神，持续强化招商引资、项目建设、环境优化、要素保障、作风转变“五项支撑”，着力增强高质量发展后劲动力。强化招商引资。坚持招商引资“一号工程”不动摇，继续落实“一票肯定”“一票否定”机制，持续弘扬招商好传统、好做法，再掀招商引资新热潮;坚持以质量论英雄、以税收定项目、以贡献供土地，新引进工业项目根据行业类别亩均税收要分别达到10万元和20万元以上;坚持一二三产项目一起招，拓宽招商领域，致力招大引强，努力在引进500强企业、行业领军企业、高新技术企业方面实现新突破，力争全年签约亿元项目25个以上。强化项目建设。继续实施项目建设“双百工程”。对全年谋划的116个重点项目，严格落实领导分包、工作例会、定期调度、观摩讲评等推进机制，持续深化项目预审批、联审联批、容缺受理、服务承诺等管理制度，确保年内完成投资100亿元以上，项目履约率、开工率和资金到位率全市领先。强化环境优化。深化“放管服”改革，年内基本实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”，致力打造审批事项最少、审批流程最短、服务效率最高、营商环境最优的“四最”发展环境。组织开展群众评议、企业评议、代表委员评议和电视问政活动，坚决处理一批不作为、慢作为、乱作为的行政人员。持续开展项目治安环境集中整治活动，严厉打击恶意阻挠项目建设、影响企业正常生产的不法行为，切实维护投资者、经营者的合法权益。强化作风转变。持续弘扬“六拼”精神，扎实推进深入纠“四风”、持续转作风行动，把抓落实作为转作风的突破口，努力在抓落实中展现新作为。强化担当抓落实，坚决把该扛的责任扛起来，把该做的事情做到位，对既定目标咬定不放、持之以恒，对临时性、突发性工作，不等不靠、担当在先、冲锋在前。雷厉风行抓落实，对上级党委政府和县委的决策部署，及时准确贯彻落实，坚定不移执行到位，借助机构改革，进一步优化职能、激发活力，确保各项工作高效推进。争先创优抓落实，勇于在全省找位次，在全市夺头魁，见第一就争，见奖杯就夺，见奖牌就拿，勇当排头兵，争当领头羊，努力在全市为中原更加出彩增添浓彩中走前列。 三、全面加强政府自身建设各位代表，发展新目标、人民新期待，对政府工作提出了更高要求。我们将始终坚持对人民负责，为发展担当，以改革创新精神积极应对新挑战，以科学务实作风不断攻克新难关，全面展示政府建设新气象。旗帜鲜明讲政治。坚定不移地用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终坚定“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移地贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，时刻与党中央和省市县委保持思想同心、工作同向、行动同步，把“忠诚”“看齐”写在岗位上、落在事业中。依法行政促规范。坚持依法治县、依法行政共同推进，法治政府、法治社会一体建设，带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式推动工作。坚持重大事项风险评估、合法性审查、集体讨论决定等制度，不断提高科学决策水平。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督，全面深化政务公开，坚决让权力在“阳光”下运行。恪尽职守为人民。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，牢固树立群众利益无小事思想，积极倡导“用脚步丈量民情”，真诚倾听群众呼声，真情关心群众疾苦，真心解决群众困难，努力让城乡群众享有更稳定的就业、更满意的收入、更好的教育、更可靠的保障、更高质量的医疗服务、更优良的生态环境、更舒适的居住条件，用看得见、实打实的发展成果增强群众获得感、幸福感。廉洁自律守底线。坚持把纪律和规矩挺在前面，自觉遵守《准则》《条例》，切实履行“一岗双责”，严格落实中央八项规定及实施细则精神，对政府工作人员硬约束、严要求。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，把有限的资金用在保民生、促发展上。坚持“不为、乱为”一起治，“容错、纠错”一起抓，强化审计监督，严肃查处侵害群众利益行为，打造清正廉洁的政府形象。各位代表，“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。新时代，全县76万人民每一滴奔跑的汗水，都将浇灌出无限精彩的未来。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，以决战决胜的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，弘扬“六拼”精神，在接续奋斗中书写新时代临颍全面跨越、全民富裕、全域美丽、全方位出彩的新篇章!

  2025-07-09

• 【鹤壁招商】2019年鹤壁市政府工作报告

  2019年2月14日在鹤壁市第十一届人民代表大会第二次会议上市长郭浩各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对复杂形势和繁重任务，在市委的正确领导下，全市人民坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实省委、省政府各项决策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，高质量发展实现良好开局，在中原更加出彩中走在前出重彩迈出了坚实步伐。一是着力强化经济运行，主要指标平稳增长。坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念和高质量发展要求，创新出台系列政策措施，地区生产总值增长5.9%，规模以上工业增加值增长6.9%，固定资产投资增长7.7%，一般公共预算收入增长8.1%，社会消费品零售总额增长9.5%，居民消费价格上涨1.8%。新签约亿元以上项目169个，新落地141个，引进省外资金目标完成比例和增幅均居全省第三，货物贸易进出口目标完成比例和增幅均居全省第二。重点项目超额完成年度投资计划，第三产业投资增长21.8%、成为拉动投资的主要动力。被确定为全省普惠金融试点市，余额存贷比保持全省领先。为首批10家重点民营企业量身定制了“政策礼包”、配备了服务管家”，帮助企业解决了一批困难和问题，营商环境持续优化。经济技术开发区在国家考核中居全省第二，商务中心区晋位二星级，淇滨区创业创新园入选省级专业园区。二是着力加快产业转型，经济结构更加优化。坚持以提高质量和效益为中心，深入推进供给侧结构性改革，百千亿级产业集群稳步壮大，因老工业基地调整改造力度较大等，被国务院表彰为落实有关重大政策措施真抓实干成效明显城市，产业转型升级示范区建设方案得到国家认可、获省政府批复。231个转型发展入库项目和144个绿色智能技术改造项目有序实施，新培育5个省级智能车间、智能工厂，全国唯一的镁交易中心获批运营，全省智能制造观摩排名豫北五市第一。签约落地京东(鹤壁)亚洲一号电商产业园、京东“互联网+”新经济以及机器人、无人机等一批新兴产业项目，互联网、大数据、云计算、人工智能呈现集聚发展良好态势。粮食总产保持稳定、责任制考核全省第二，全国首个粮油绿色高质高效示范基地建设通过验收，成为全省唯一达到国家农业现代化目标的城市。现代服务业呈现业态丰富、效益提升的态势，第三产业增加值增长6.9%。三是着力深化改革创新，发展动能持续增强。坚持把改革创新作为推动发展的动力源泉。“放管服”改革取得新的进展，923项审批服务事项网上可办率和一网通办率100%，企业开办时间压缩到4.5个工作日，新登记注册市场主体增长18%以上。在全省第二个完成“僵尸企业”处置任务。煤炭行业去产能任务圆满完成。停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作取得新的进展。“三块地”改革成效明显。农村土地承包经营权、宅基地使用权确权登记颁证基本完成，土地承包经营权抵押贷款试点成效显著，被确定为全国农村集体产权制度改革整体推进试点市。提前一年实现高新技术企业倍增计划，新创省级工程技术研究中心6家、为历年最多，省级科技成果转移转化基地实现零的突破，科技大市场建成投用，“豫创天下”、科技创新创业大赛取得优异成绩，被确定为省首批促进科技与金融结合试点市。高新技术产业增加值增速及占规模以上工业增加值比重、全社会研发投入强度增速均居全省前列，获国家科技进步二等奖1项、省科技进步奖4项和发明专利一等奖1项。四是着力推进城乡建设，面貌功能逐步改善。坚持以人为核心，科学推进新型城镇化，有序推进乡村振兴。国土空间规划三项国家试点、城市双修、乡村振兴战略规划、主城区东部片区和浚县白寺片区规划等持续完善，老城区搬迁改造力度更大并获国家专项资金支持，城市可持续发展度排名全省第五。百城建设提质工程完成投资207亿元，其中海绵城市试点改造小区164个、道路130公里、管网120公里、水系34公里、公园绿地35处;清洁取暖试点年度考评全国第一，新增集中供热覆盖面积745.7万平方米，农户热源清洁化改造7.8万户，城镇和农村建设能效提升改造近80万平方米;拆除“两违”建筑48万平方米。节能减排示范连续3年考核优秀、累计获得上级资金15.6亿元，万元生产总值能耗下降5.1%，绿化造林12.3万亩，成功创建省级节水型城市。干线公路项目进展顺利，建设农村公路54.7公里，完成“四好农村路”年度任务，入选省“公交优先”示范城市创建名单。乡村振兴示范体系初步建立，新建改造城乡公厕147座，完成31个农村综合整治任务，农村垃圾治理全域达标，在《河南农业农村发展报告(2018)》中综合排名全省第二。预计常住人口城镇化率提高1.2个百分点以上。五是着力打好三大攻坚，发展短板加快补齐。统筹做好政治安全、经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大重点领域风险防控，非法集资、问题楼盘、危困企业、拖欠农民工工资、群体利益诉求等问题得到有效解决，在262个地级市综合信用排名中比2018年年初前移109个位次、升至第71位，政府债务规模可控，企业运行总体平稳，社会大局安全稳定。聚焦“2464”工作重点，大力开展季度专项活动，脱贫攻坚上半年重点工作核查被评为“好”的等次，全省产业扶贫现场观摩排名豫北五市第一，8573人实现脱贫，18个贫困村顺利摘帽。扎实开展蓝天碧水净土保卫战和环境整治风暴行动，细颗粒物(PM2.5)和可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度分别下降6微克、4微克，优良天数增加8天，空气质量综合改善幅度全省第二，获“2+26”城市2017―2018年秋冬季大气污染综合治理考核优秀等次第七名、全省第一名，退出全国169个城市空气质量后20名，淇河水质保持全省首位，地表水责任目标断面平均浓度大幅下降、达到省定要求，饮用水水源地水质达标率100%。六是着力保障改善民生，人民福祉不断增加。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生支出力度，33项重点民生实事基本完成。居民人均可支配收入增长8.2%，就业再就业、转移就业等超额完成目标。社会保险实现扩面提标，新开工棚户区改造住房1784套、基本建成7351套、交付7996套。改扩建公办幼儿园6所，7个农村义务教育改薄项目全部竣工，完成23个扩充城镇义务教育资源项目，“大班额”问题得到缓解，校外培训机构治理基本完成。基本公共卫生服务综合评估考核全省第一，成为省“智慧卫监”试点市和妇幼健康服务信息系统试点市，城市公立医院综合改革获国家资金奖励，市人民医院成功创建“三甲”医院。民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌大赛、中原文博会、环淇河自行车赛等文体品牌更加响亮，基层综合性文化服务中心建成率88%，新增国家和省级传统村落各13个，辛村、鹿台考古发掘取得重大发现，豫剧牛派艺术和泥塑艺术荣登春晚舞台，在省文创之星、“群星奖”音乐舞蹈大赛中成绩突出。平安鹤壁建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争、反暴恐斗争、反邪教斗争有序开展，社会治安、安全生产、信访稳定、食品药品安全等形势平稳，居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先。一年来，我们切实加强政府自身建设，坚决贯彻党要管党、全面从严治党方针和新时代党的建设总要求，坚定不移正风肃纪，中央巡视、中央环保督察“回头看”等反馈问题基本办结，市政府领导班子换届圆满完成，机构改革稳步推进;我们切实加强民主法治建设，自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督以及其他方面的监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，办理人大代表建议和政协提案347件，是全省3个依法行政工作先进省辖市之一;我们切实加强精神文明建设，扎实推进社会主义核心价值体系学习教育，认真落实意识形态工作责任制，深化文明城市创建和农村精神文明建设，县级以上文明村镇超过50%，建成新时代文明实践中心(所、站)575个，“鹤壁好人”影响力持续提升;我们切实加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，支持军队改革发展，驻鹤人民解放军、武警部队和预备役人员、民兵为地方发展和安全稳定作出新的贡献，军民融合深度发展，连续五届被评为省双拥模范城。同时，民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，审计、外事、侨务、对台、史志、统计、档案、气象、地震、通信、援疆等工作得到新的提升。以上成绩，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府和市委科学施策的结果，是市人大和市政协大力支持的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展还面临诸多困难和挑战。一是经济下行压力加大。受外部环境影响、自身问题叠加、结构矛盾凸显等制约，部分重点企业生产经营困难，平台和要素支撑能力不强，发展内生动力不足，主要经济指标增速放缓。二是转型任务依然艰巨。三次产业结构不优，城乡建设和民生领域欠账依然较多，科技创新和成果转化能力相对偏弱，财税和居民增收后劲不足，环境质量有待进一步改善。三是风险隐患不容忽视。不确定因素明显增多，市场风险、债务风险、信用风险、企业风险、金融风险、社会风险、安全风险等交织叠加，维护安全稳定的任务依然艰巨。四是自身建设需要加强。政府工作人员能力素质难以适应高质量发展要求，观念落后、作风浮漂、推拖庸懒、不作为慢作为等现象不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定高度重视、着力解决，努力在新的一年里把各项工作做得更好。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是创建党的建设高质量试点市和建设高质量发展城市的开局之年，做好各项工作意义十分重大。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，深入学习落实省委十届六次、七次、八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，着力以党的建设高质量推动高质量发展城市建设，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为率先实现全面小康打下决定性基础，谱写高质量富美鹤城建设新篇章，奋力在中原更加出彩的征程中走在前出重彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%，第三产业增加值增长9%，规模以上工业增加值增长8%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长7.5%左右、税收占一般公共预算收入的比重达到72%，固定资产投资增长8.5%以上，社会消费品零售总额增长10%，居民消费价格涨幅3%左右。研究与试验发展经费投入强度增速高于全省平均水平，高技术产业、战略性新兴产业增加值分别占规模以上工业增加值比重与全省差距进一步缩小。常住人口城镇化率提高1个百分点以上，人均预期寿命持续提高，义务教育巩固率完成省定目标，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。单位生产总值能耗、主要污染物排放量完成省定目标。进出口保持平稳增长，实际利用外资完成省定目标，营商环境力争位居全省前列。居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4%以内。落实总体要求、实现预期目标，必须认真贯彻落实市委九届七次全会和市委经济工作会议精神，着力抓好八项重点工作： （一）巩固良好发展态势，保持经济稳定增长。坚持精准出招应变，努力扩大市场需求，大力发展实体经济，确保经济行稳致远。一是深化开放招商。开展开放招商提升年活动，深度融入对接国家“一带一路”和省“五区一群”等战略，精心筹办参加第十四届豫商大会等招商活动，新签约、新落地亿元以上项目分别达到120个以上。进一步放宽外资准入限制，积极申建鹤壁综合保税区，加快跨境电子商务试验区建设，做大做强电子信息、镁精深加工2个省级出口基地。加快综合贸易服务平台建设，创建国家级电子信息外贸转型升级基地，服务贸易进出口、对外投资均增长10%以上。二是扩大有效投资。开展项目建设提升年活动，抓好102个市重点项目建设，完成投资375亿元以上，力争47个新开工重点项目10月底前全部开工，确保23个计划竣工重点项目11月底前全部竣工，新谋划重大项目300个以上。加快政府与社会资本合作项目、债券项目实施，带动扩大工业投资、民间投资，着力增加高技术、新兴产业等领域的投资。三是优化营商环境。开展营商环境提升年活动，组织实施营商环境核心指标对标优化行动和营商环境重点领域提升行动，积极创建全省营商环境示范区。加快清理违反市场原则、妨碍生产要素流动、影响企业活力的政策文件，实施统一的市场准入负面清单，消除民营企业在准入许可、工程投标、银行融资等方面的不公平待遇。构建亲清新型政商关系，完善党政领导与民营企业家恳谈机制、民营企业困难问题协调解决机制等，充分发挥企业“服务管家”作用、结对帮扶企业达到100家左右。依法打击侵害民营企业权益的各类违法行为，坚决制止对民营企业一切不必要的检查、评比、考核等活动。完善金融业发展规划和奖励优惠政策，加快普惠金融试点建设，实施“引金入鹤”工程，大力引进股份制银行，争取更多金融机构来鹤开展业务或设立分支机构。四是发展非公经济。引导企业聚焦主业、适度规模、规范治理、注重研发、提升品牌，加快建立现代企业制度，增强高质量发展的内生动力和适应新常态下市场经济的能力。加大民营企业家培养力度，遴选50名领军型企业家和50名新生代企业家开展高端培训。实施优质企业培育行动，打造一批“专精特新”“单项冠军”“小巨人”等企业，扩大“四上”企业数量。建立金融顾问服务团，深入企业开展巡回服务，帮助对接合适的金融产品，满足不同企业的融资需求。加强上市后备企业培育，力争主板、科创板上市实现突破。五是加强财源建设。加快财税大数据管理应用系统建设，实行税源清单管理，深入挖掘金融、物流、电商、建筑等领域的潜在税源，支持发展速度快、税收贡献多、综合效益好的企业做大做强。有序推进市以下财政事权和支出责任划分改革，全面实施预算绩效管理，提高收入质量和资源配置效率。 （二）深入开展三大攻坚，筑牢全面小康基础。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、补齐发展短板、建成小康社会的硬任务，深入谋划，全面发力。一是防范化解风险。加大互联网金融、小贷公司、融资租赁、保理公司等监管力度，扎实做好资金链出现问题企业的风险化解，深入开展加强诚信建设优化金融环境专项行动，继续推进不良贷款清收盘活、非法集资处置、恶意逃废银行债务行为打击等工作。加强政府债务管理和审计监督，规范政府举债融资行为，积极防范政府隐性债务风险。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。二是提升脱贫质量。把防止返贫摆上突出位置，围绕实现“两不愁三保障”，落实精准方略，强化产业支撑，建成240个以上脱贫攻坚项目，完成投资1.7亿元以上。加快改善贫困地区生产生活条件，实现所有贫困村通硬化路率、通邮率100%，完成所有贫困村饮水安全巩固提升工程建设任务，全面提升贫困村电网供电能力，所有贫困村生活垃圾治理达到省级验收标准。扩大电商扶贫站点覆盖率，争取70%以上的建档立卡贫困村设有扶贫站点。深入实施易地扶贫搬迁产业扶贫专项行动，力争所有搬迁户全面脱贫。继续做好残疾人等扶贫兜底保障工作。认真开展对口帮扶。三是抓好污染防治。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，深入实施污染防治攻坚战三年行动计划和环境整治风暴行动，打好蓝天碧水净土保卫战，确保空气优良天数230天以上，可吸入性颗粒物(PM10)平均浓度每立方米103微克以下，细颗粒物(PM2.5)平均浓度每立方米55微克以下，完成京津冀及周边地区秋冬季大气污染综合治理任务;地表水达到或优于Ⅲ类水质断面比例、劣V类水质断面比例总体达到省定目标，淇河保持Ⅱ类水质，饮用水水源地水质达标率100%;农用地污染耕地和建设用地污染地块安全利用率保持100%。 （三）着力优化产业结构，促进经济提质增效。瞄准高质量发展方向，深化供给侧结构性改革，加快建设现代化经济体系，推动龙头骨干企业扩规模、提质量、增效益，积极创建全国产业转型升级示范区。一是深化“三去一降一补”。严格执行环保、能耗、质量、安全等标准，推动落后产能依法依规退出，严控过剩行业新上产能，推动更多产能过剩行业加快出清。完善住房市场体系和住房保障体系，努力扩大住房消费，保持房地产市场健康发展;继续推进停滞半停滞项目和企业、闲置厂房楼宇盘活工作;加快推进原址配建公租房工作，完善住房租赁补贴制度，完成棚改安置房逾期未交付使用项目整改任务。拓宽融资渠道，扩大融资规模，优化融资结构，有效发挥各类发展投资基金作用。落实减税降费政策，清理规范收费项目，降低融资、用电、物流成本，让企业轻装上阵。聚焦交通、能源、水利、脱贫攻坚、农业农村、生态环保、社会民生等领域，实施一批补短板项目。二是改造升级传统产业。持续开展转型发展攻坚行动，加快绿色、智能、技术改造，实施100个以上重点技术改造项目，支持企业增品种、提品质、创品牌，着力壮大优势产业集群。汽车电子电器与新能源汽车产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好新能源智控、车联网影音娱乐系统、新能源汽车产业园等项目;清洁能源与新材料产业，聚焦化工新材料、精细化学品、清洁能源和新型建材，重点抓好年综合利用150万吨煤焦油、生物化工产业园、年产3万吨精细化学品等项目，加快建设国内一流的现代精细煤化工基地;绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、调理快餐、休闲饮品，重点抓好60万吨玉米深加工、年产11万吨乳饮料等项目，打造全产业链可追溯绿色食品生产基地;镁精深加工产业，加快与新能源汽车、智能制造、国防军工等融合发展，拓展镁合金在电子信息、交通等领域应用，重点抓好镁基轮毂、模板、新材料等项目建设，充分发挥镁交易中心作用，打造国家金属镁产品质量提升示范区和镁专利导航综合实验区。同时，提质发展现代服务业，以专业物流、电商物流、快递物流等为重点，规划建设白寺物流产业园，加快推进京东(鹤壁)亚洲一号电商产业园、豫北煤炭物流储配基地等项目，搭建智慧物流公共服务平台，争创省级城乡高效配送试点城市，努力建设豫北重要物流中心城市;深入挖掘特色文化内涵，传承发扬民俗文化、淇河文化、殷商文化、军事文化、古陶瓷文化、牛派艺术，大力发展智慧旅游、全域旅游，推进文化和旅游深度融合，加强景区基础和配套服务设施建设，积极创建云梦山―古灵山、大伾山―浚县古城5A级景区，统筹推进传统村落活态保护和乡村旅游发展，打造南太行重要旅游集散地，建设全国宜游城市;实施健康养老“十百千”示范工程，推进医养融合、健康养老等项目，完善“互联网+医疗健康”服务体系，建成10个社区日间照料中心，打造国内中高端养生养老基地。三是培育集聚新兴产业。抓住新一轮科技革命和产业变革的重大机遇，培育发展人工智能、大数据、新能源汽车、数字创意等产业，加快建设具有较强竞争力的战略性新兴产业基地。提前布局人工智能产业，加快光电子产业链式发展，扎实做好863科技创新园、中国(鹤壁)机器人硅谷、无人机等项目建设，培育发展智能产品，推进产业智能升级，打造人工智能发展高地。认真落实《河南省5G产业发展行动方案》和电信基础设施共建共享要求，统筹基础电信运营商5G设施建设，加快推进商用产品开发应用，打造在全省具有重要影响的5G设施建设先行区、创新应用示范区和集聚发展热点区。编制大数据产业发展规划，组建大数据产业发展有限公司，积极推动政府和社会数据资源整合，加快构建大数据基础服务平台和大数据产业发展公共服务平台，充分发挥京东云(鹤壁)数字经济产业园、农信通中国“三农”云计算大数据中心等带动作用，培育壮大大数据产业集群，打造区域性大数据中心。同时，紧盯国家和省重点培育发展的其他战略性新兴产业，找准契合点及时跟进，抢占产业发展先机;放宽服务消费领域市场准入，推进先进制造业与现代服务业深度融合。四是夯实发展载体平台。推进功能区体制机制创新，适时启动部分产业集聚区和服务业“两区”规划调整工作，形成定位准确、权责明晰、高效有序、分工合理的运行格局。实施产业集聚区“升星晋位”行动计划，全面提升产出效率、创新能力、产业能级和绿色发展水平;聘请一流专家做好宝山园区现代化工产业、基础设施建设、安全保障等规划。实施服务业“两区”高质量发展行动计划，加快服务业专业园区规划建设，积极申建省级示范物流园区，推动商务中心区加快发展企业总部、金融保险和法律、咨询等服务，推进特色商业区培育专业服务、文化体验等新业态模式。 （四）统筹推进城乡建设，促进融合协调发展。深入实施新型城镇化和乡村振兴战略，扎实做好百城建设提质和“六城联创”工作，加快创建全国城乡融合发展示范区。一是优化国土空间布局。充分发挥规划的战略引领和刚性控制作用，统筹推进市县两级2019―2035年国土空间规划编制、百城建设提质(城市双修)、重点区域等规划编制工作，进一步优化全市生产生活生态空间布局。加快推进国土空间规划信息平台建设，为推进国土空间规划实施管理、国土空间用途管制、资源利用、“三块地”改革构建更加科学的空间平台。二是打造贯彻新发展理念城市典范。高标准建设现代化主城区，在提升高速公路西侧精细化管理水平的基础上，加快建设高速公路东侧高质量发展城市创新引领区，作为建设高质量富美鹤城的破题之作，先期启动一批重大基础设施和公共服务项目，早日在大数据产业培育、科技创新策源功能集聚、现代文化教育提质、创新创业纵深发展、高品质公共设施支撑等领域取得突破。加快老城区转型振兴，深入实施老工业区搬迁改造、独立工矿区改造搬迁、采煤沉陷区综合治理等工程，建设全国老工业城市循环经济发展示范区。实施县域经济对标晋位行动计划，支持浚县发展现代农业、绿色食品、现代家居产业，打造国家级文化旅游名城;支持淇县发展多链条食品产业和综合性电商物流、冷链物流等现代服务业，加快特种尼龙产业园建设，打造国家级全域旅游示范县和全省纺织服装产业名城。规范引导特色小镇、特色小城镇建设。有序推进农业转移人口市民化。三是持续推进百城建设提质。把百城建设提质工程和文明城市创建有机结合起来，坚持宜居与宜业、地上与地下、硬件与软件、新区与老区“四个统一”，做好以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城“四篇文章”，开展生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差“城市四治”，扎实推进城市规划、建设、管理、经营高质量，重点抓好生态水系、公园游园、公共停车场、背街小巷整治、老旧小区改造、城区亮化等432个项目，完成投资260亿元以上。加快推动日凤线、鹤辉高速、107国道东移等项目，完成乡道500公里和重要村道“四好农村路”建设任务。积极创建省“公交优先”示范城市。四是扎实开展“六城联创”。以创建全国文明城市、国家环境保护模范城市、国家生态文明建设示范市、国家生态园林城市、全国健康城市、全国双拥模范城为抓手，进一步优化文明环境、卫生环境、生态环境、健康环境、社会环境、人文环境，力争河南省文明城市、全国双拥模范城创建成功。持续提升城市精细化管理水平，逐步完善城市管理政策体系，加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，加强对环境卫生、交通秩序、集贸市场、街景市容、道路沿线、城中村、城乡接合部等重点难点问题集中整治，推动城市管理走向城市治理。五是深入实施乡村振兴战略。加快编制实施乡村振兴战略规划和专项行动计划，完善政策、扎实推进乡村振兴4个示范带、1个示范县、10个示范乡镇、83个示范村建设，积极推动重点镇争创全省百强乡镇，统筹推进城乡一体化示范体系、美丽乡村示范带、古村落古民居保护等工作，探索走出一条具有鹤壁特色的乡村振兴之路。深入实施乡村振兴“十大工程”，加快完善现代农业生产体系、产业体系、经营体系，做好整建制国家现代农业示范区、全国粮油绿色高质高效示范市、全国畜牧业绿色发展示范市、全国农业农村信息化示范基地、国家食品安全城市创建工作。坚持质量兴农、绿色兴农，推进种养业和绿色食品产业转型升级，新发展优质小麦20万亩以上、优质花生20万亩以上、优质林果2万亩，大力发展优质肉牛、优质奶牛、优质肉羊、优质家禽和特色养殖业。加大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证力度，新认证绿色食品10个以上、地理标志农产品2个以上。丰富创新农村一二三产业融合发展模式，着力壮大农业产业化集群、培育新型农业经营主体、强化农业科技支撑、发展新型农村集体经济，推动农业由总量扩张向质量提升转变。抓好污水垃圾处理、“厕所革命”、畜禽养殖等废弃物资源化利用、村容村貌提升等工作，打造一批“四美乡村”“美丽小镇”“五美庭院”，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。塑造乡风文明，开展移风易俗。加强农村基层组织建设，推进乡村人才振兴。 （五）改善生态环境质量，共建共享美丽家园。深入贯彻习近平生态文明思想，加快构建现代化生态体系，积极创建全国全域生态环保示范区，叫响生态环保品牌。一是推动绿色城市建设树标杆。巩固提升国家森林城市、国家园林城市创建成果，编制《森林鹤壁生态建设规划》，持续推进国土绿化提速行动、山水林田湖草生态修复工程、国储林项目建设、非煤矿山整治等工作，新增造林绿化面积12.7万亩，建成5个森林特色小镇、50个森林乡村。严格落实河长制，大力开展水资源利用、水生态修复、水环境治理、水灾害防治“四水同治”，加快推进跨河流生态补水、南水北调调蓄水库等项目，提升淇河、卫河、汤河、共产主义渠等整治效果，逐步消除城区黑臭水体。二是推动低碳城市建设提层次。巩固提升国家节能减排财政政策综合示范市建设成果，严格控制煤炭消费总量、力争全年下降5%。加快北方地区冬季清洁取暖试点市建设，大力发展空气源热泵、生物质等清洁能源供热，力争实现农村“气做饭、电取暖、散煤清零”，确保清洁取暖建设保持全国领先。探索建设“步行城市”，持续推进产业低碳化、交通清洁化、建筑绿色化、服务集约化、主要污染物减量化、可再生能源利用规模化。三是推动循环城市建设上水平。以产业集聚区为载体实施产业园区循环化改造，加快静脉产业园建设，打造资源循环利用基地。做好总投资10亿元的垃圾焚烧发电、蔡庄垃圾处理厂垃圾坝加固增高、建筑垃圾处置与资源化利用等13个项目建设，不断提高垃圾分类处置能力和再生资源回收利用水平。四是推动海绵城市建设成品牌。把海绵城市建设理念贯穿城市发展各领域和全过程，新建区域全部按海绵城市要求设计施工，因地制宜搞好建成区海绵城市改造。扎实做好海绵城市终期考核验收工作，及时总结推广试点经验，打造在全国叫得响、能示范、可借鉴的“鹤壁模式”。五是推动节约城市建设增效益。持续提升节能、节水、节地、节材、节矿水平，积极创建国家节水型城市，抓好河南省装配式建筑示范产业园等项目建设。广泛开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，建设资源节约型和环境友好型城市。 （六）持续深化改革创新，加快转换发展动能。坚持用改革创新的办法破解发展中的突出问题，不断提升改革成效和创新质量。一是加大力度深化改革。全面跟进落实中央、省改革部署，谋划推进好自主改革事项，着力破除体制机制障碍。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，做好信息系统整合和数据共享，完善“互联网+政务服务”平台，推动企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”。深化商事制度改革，继续推进“多证合一”、企业登记全程电子化、外资企业“一口办理”等改革，扎实做好“证照分离”、扩大电子营业执照使用领域、提高企业名称登记效率等工作，进一步压缩企业开办时间，整合商事登记模块，完善市场主体简易注销登记制度。深入推进“双随机、一公开”监管，加强涉企信用信息归集共享和失信联合惩戒。围绕实现“拿地即可开工”，大力推行投资项目审批“容缺办理”“多评合一”等模式，力争项目从立项到施工许可全流程审批时限压缩至60个工作日以内。加快公共资源电子交易平台建设，推进远程异地评标和公共资源交易全流程网上运行。深化要素市场化配置改革。落实国家完善要素市场化配置的意见，建立健全常态化要素配置调整机制、合理化要素流动机制和市场化要素价格机制。健全生态补偿机制，深入推进用能权有偿使用和交易试点建设，加快碳市场建设。实施能效水效领跑者制度。以直接交易和增量配电市场化为重点深化电力体制改革，扎实推进天然气、城镇供水、农业水价、交通运输等改革。深化三块地”改革。以城镇规划建设用地、农村耕地和乡村建设用地三块地”改革为突破口，强化对市本级土地的统一储备、统一“熟地”供应，加快耕地后备资源开发和农村土地信托平台建设，加大闲置低效用地处置力度，做好乡村建设用地、工矿废弃地复垦、“大棚房”清理整治等工作，充分释放土地资源开发利用潜力，推动资源向资产资本转化。深化农村综合改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，探索农村宅基地改革。加快农村集体产权制度改革，在全面完成清产核资任务的基础上，有序推进经营性资产股份合作制改革。加快建设县乡农村产权交易市场，引导农村产权规范流转交易。持续深化农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。深化农村金融改革，强化农业保险保障作用。持续推进水利、供销社、农场、林权等改革。同时，抓好政府机构、教育医疗、警务管理、城市综合执法等改革。二是全面提升创新能力。以创建国家创新型城市为目标，积极争创国家可持续发展议程创新示范区、国家知识产权质押融资试点城市，争取列入郑洛新国家自主创新示范区辐射区、辐射点。大力实施重点企业培育工程，力争培育创新龙头企业2家，新增高新技术企业和科技小巨人(培育)企业10家;加快推进大中型工业企业研发平台全覆盖，新建国家、省级创新平台10家以上;申报实施“兴鹤聚才千人计划”，培养一批创新引领型人才;通过引进、联合共建等多种形式培育一批新型研发机构;强化企业孵化平台支撑，培育一批管理和服务水平高、运行效果好的科技企业孵化器、众创空间和星创天地。做好省科技与金融结合试点市建设，谋划推进一批重大创新专项，突破制约产业发展的核心关键技术。完善财政科技投入政策体系，引导企业加大研发投入，着力增加全社会研发投入。落实“三评”改革、科技成果评价改革和科技成果所有权改革等支持创新政策，发挥科技大市场作用，积极发展科技服务业，建立促进科技成果转化的资金支持机制，推动人才、成果、金融等创新要素和产业加速融合。建立试错、容错、纠错机制，让创新者敢于创新、安于创新、乐于创新。三是加快完善制度体系。扎实推进全国质量强市示范城市建设，加快构建高质量发展指标体系、政策体系、标准体系、统计体系和绩效评价、政绩考核办法，创建全省高质量发展体制机制示范区。在创新、协调、绿色、开放、共享发展和群众主观感受等方面，设置联系紧密、可操作性强的分领域指标和差异化指标，科学设置考核评价体系，创新考核评价方式。 （七）加快发展社会事业，优化公共服务供给。坚持抓重点、强弱项、提质量，持续提高公共服务水平。一是坚持教育优先发展。继续实施学前教育三年行动计划，促进学前教育普及普惠发展。推进城乡义务教育一体化发展，加快农村寄宿制和小规模学校建设，加大集团化办学等教育教学改革力度。有效提高全市教师编制使用效益，盘活优化各类教育资源，规范校外培训机构，持续解决中小学课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。改善普通高中办学条件。加快职业教育发展，持续推进产教融合、校企合作，推进鹤壁能源化工学院转隶、鹤壁汽车工程学院升本等工作。办好河南理工大学鹤壁工程技术学院。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，提高山区农村教师生活补助标准。加强综合治理，维护校园安全。健全学生资助制度，使更多孩子享受到公平而有质量的教育。二是提高人民健康水平。巩固提升国家卫生城市建设成果，统筹抓好公立医院综合改革、分级诊疗、家庭医生签约服务、医联体建设、重点专科、全民健康信息平台建设等工作，支持社会办医，着力提升健康服务质量和水平。全面推进县域综合医改，加快推进县域医疗中心建设。加强生育全过程健康服务，提高妇幼保健水平。加快体育场、室外体育活动广场和体育馆、游泳馆(池)、全民健身综合馆“两场三馆”、城市社区“15分钟健身圈”等体育设施建设，开展全民健身活动，提高全民健康水平。加快创建国家食品安全城市，加强疫苗等药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。三是促进文化发展繁荣。践行社会主义核心价值观，大力弘扬焦裕禄精神、红旗渠精神、愚公移山精神。坚持文化强市，扎实推进淇河文化经济带、大运河文化带建设，深入实施文化惠民和公民道德建设工程，继续办好民俗文化节、樱花文化节、淇河诗歌大赛、中原文博会、环淇河自行车赛等系列节会赛事，提升博物馆、图书馆、文化馆等场馆开放服务水平，完成973个村(社区)综合性文化服务中心建设，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，谋划推进大赉店遗址公园和辛村国家遗址考古公园等项目。深入开展“扫黄打非”。着力打造新型主流媒体。提高网络综合治理能力。 （八）切实保障改善民生，不断增进人民福祉。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，精心做好各项民生工作。一是办好民生实事。牢固树立过紧日子思想，继续压减政府一般性支出，腾出更多财力物力，全力推进十件重点民生实事。(1)城镇新增就业2.97万人，其中失业人员再就业8600人、困难人员实现就业3300人。(2)实现7300名贫困人口稳定脱贫，12个贫困村脱贫摘帽。(3)基本建成棚户区改造安置住房3295套，基本完成农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人和建档立卡贫困户4类重点对象农村危房改造清零目标。(4)改扩建公办幼儿园2所，新建1所、改扩建2所中小学校，建成农民体育健身工程50处、多功能运动场2个，举办城乡公益演出各100场，改造提升市文化中心，开工建设市老干部活动中心、老年干部大学。(5)新老城区快速通道改建工程建成通车、两侧高标准生态带建设任务完成60%，新增投放新能源公交车258辆，增设公交线路10条，建成富春江路公交停车场、鹤壁集公交停车场，新建电动汽车充电站5个、充电桩100个，新增公共停车泊位数3000个，打通东海路、珠江路、新闻巷、丁香巷、柳江路下穿高速铁路及护城河桥、花溪路下穿高速高铁等“断头路”。(6)新增集中供热覆盖面积300万平方米，新增农村清洁取暖2万户。(7)改造提升15所敬老院。(8)继续推进“厕所革命”，新建改造市区公厕48座、县域公厕34座，完成农村户用厕所改造6万户。(9)完成26个行政村电网改造升级。(10)完成盖族沟综合治理，建设城区北部生态廊道。二是稳定社会就业。二号首长把稳就业放在更加突出位置，实施就业优先战略，统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、就业困难人员、国企改革和去产能分流职工、退役军人、受中美经贸摩擦影响下岗返乡人员等重点群体就业，动态消除零就业家庭。积极推进公共就业服务专项活动和全民技能振兴工程，加大就业指导培训力度，深入开展失业保险援企稳岗“护航行动”和失业保险技能提升“展翅行动”，完成各类职业培训2.44万人次，新增农村劳动力转移就业0.9万人。三是健全保障体系。强化兜底保障功能，深入实施全民参保计划，以中小微企业、农民工、灵活就业人员等为重点对象，持续扩大社会保险覆盖范围。深化医疗保障制度改革，加强基金预算管理，完善总额预付制度，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式;稳妥推进委托商业保险经办改革，提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医保保障水平。加大社会保险风险防控力度，配合做好城乡居民基本养老保险基金省级管理、企业养老保险基金省级统收统支等工作，积极开展社会保险经办风险管理专项行动。继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金最低标准由每人每月98元增至103元，提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，严格落实特困供养、医疗救助、临时救助、残疾人补贴、高龄津贴、惠民殡葬等政策。真情关爱妇女儿童、残疾人，扎实做好福利慈善工作。做好盘石头水库第三期移民搬迁安置收尾工作。四是创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。以群众满意为出发点和落脚点，深化信访案件集中研判会商机制，发挥信访工作联席会议作用，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决，实现信访总量明显下降、信访秩序明显好转、群众满意度提高。加强基层综治中心建设，创新网格化服务管理，完善基层治安防控网，夯实社会治理基础。加快立体化社会治安防控体系建设，推进“三级平台、四级联网”深度应用。完善“一评四会”基层矛盾纠纷预防化解等机制，高质量推进“一村(格)一警”工作，依法打击各种违法犯罪活动，推动扫黑除恶专项斗争向纵深发展，严密防范和严厉打击敌对势力、邪教组织、非法宗教活动向农村地区的渗透。健全公共安全体系，完善安全生产责任制，提升应急管理能力，坚决遏制重特大事故发生。扎实做好庆祝新中国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻鹤解放军、武警部队、民兵预备役部队和人民防空建设，进一步完善军民融合机制，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强民族宗教工作基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好审计、外事、侨务、对台工作。加强统计工作，搞好第四次经济普查。抓好档案、史志、气象、地震、邮政、援疆等工作。 三、加强政府自身建设进入高质量发展新阶段，必须全面提高政府履职能力和服务水平，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的政府。一是提高政治站位，抓好党的建设。增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。落实市委“1567”党的建设高质量总体思路，为推动高质量发展提供坚强的政治保证。二是弘扬法治精神，严格依法行政。加快法治政府建设，扎实做好立法、普法、政务公开等工作，在全社会营造尊法学法守法用法的良好氛围。坚持依法施政、依法行政、依法办事，规范行政执法行为，提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力，努力做到严格规范公正文明执法。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，提高决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律和工作监督、政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。三是践行为民宗旨，保持清正廉洁。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，政府要过“紧日子”、让群众过“好日子”，政府要习惯“快节奏”、让群众享受“慢生活”，政府的工作标准要越来越高、让老百姓的生活越来越好。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，时刻防范、及时纠正“四风”隐形变异新动向新表现，推动政府系统党风廉政建设向纵深发展。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，常态化制度化推进以案促改工作，自觉划清边线、不碰红线、守住底线，做到忠诚、干净、担当。四是增强能力素质，锤炼过硬本领。提高敢于斗争的本领，加强斗争历练，永葆斗争精神，以“踏平坎坷成大道，斗罢艰险又出发”的顽强意志，应对好每一场重大风险挑战，做实做好改革发展稳定各项工作。提高驾驭经济的本领，自觉加强现代金融、数字经济、资本运作、项目策划等方面的学习，认真研究专业知识和政策走向，培养造就一支学习型、研究型、专家型的干部队伍。提高解决难题的本领，多到基层一线、项目现场，善于抓住问题本质、找准矛盾焦点，增强化解问题、解决难题的能力。五是始终恪尽职守，激励担当作为。牢固树立正确的政绩观、事业观，深入整治不作为、乱作为、不想为、不能为现象，坚决反对空泛表态、应景造势、敷衍塞责、沽名钓誉等行为。认真做好思想解放大讨论活动，促使各级领导干部转观念、强思想、勇担当，以新思想统领大发展，以新理念引领大发展。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，营造人人尽责、全民实干、奋发向上、担当作为的良好局面。各位代表!实干书写精彩答卷，奋斗开创美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委的坚强领导下，携手并肩，砥砺奋进，共同为率先实现全面小康、建设高质量富美鹤城而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【邓州市招商】2019年邓州市政府工作报告

  2019年8月30日在邓州市第十五届人民代表大会第五次会议上邓州市人民政府常务副市长贺迎各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年以来工作回顾2018年，是改革开放40周年，是邓州撤县建市30周年。一年来，面对错综复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕新时代丹江口库区区域中心城市和南阳副中心城市定位，按照“两个高质量”要求，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。 综合实力显著增强。全市完成生产总值430亿元、增长8.1%，固定资产投资增长13.2%，一般公共预算收入完成16.3亿元、增长11.1%，主要经济指标均高于省、南阳市平均水平，多项经济指标位居南阳市前列。全年列入南阳市“项目建设突破年”活动工作台账项目129个，年度计划投资121亿元，实际完成投资128亿元，24个项目基本完工。邓州被纳入汉江生态经济带，入选中部县域经济百强县，区域中心城市建设氛围更加浓厚，发展前景更加广阔。 工业经济稳步提升。全年规上工业增加值增长7.9%，圣新源二期、驰诚汽车检测线、圣艳化纤、康硕智能制造、信众汽车制动等10个重点项目相继建成投产，鹏宇纺织、凯达低速电动车、孵化园二期等15个项目有序推进。永泰棉纺建成省内首家无人智能车间，凯达汽车成功创建国家级高新技术企业，雪阳棉纺、黄志牧业、建国农产品成功创建河南省院士工作站。我市已拥有国家级高新技术企业12家、省级工程技术研究中心3家、院士工作站3家，产业集聚区被评为省“二星级产业集聚区”。 乡村振兴成效明显。扛稳粮食安全政治责任，全年粮食总产量24.2亿斤。着眼农业供给侧结构性改革，不断深化与北京农林科学院、中科院水产所、通威集团等合作，杂交小麦制种基地达到1万亩，百亩连片成方水稻种植、稻虾共作面积达到5.4万亩。新认证“三品一标”产品19个，4个产品入选河南省地方名优产品名录。培育示范性农业产业化龙头企业和合作社48家，省级以上示范社达15家，形成农业产业集群4个，总销售收入达85亿元，现代农业发展呈现强劲势头。坚持不懈推进农村“厕所革命”，竣工44座乡镇公厕，白牛镇完成户厕改造任务。农村垃圾处理市场化运营效果显著。成功创建全国文明村镇2个，省、市文明村镇258个。 城市建管全面提质。以百城建设提质工程为抓手，着力促进城市内涵发展。中心城区建成区面积45平方公里，常住人口45万，城镇化率达到42.08%。城乡总体规划和城市总体设计已完成评审并批复，城市生态修复、城市修补、城市公共文化设施等15项专规编制工作进展顺利。继续推进老城区道路、供水、排水、热力燃气、垃圾污水处理、公共服务等功能完善。打通穰城南路等7条“断头路”“卡脖路”，改造背街小巷32条，设置停车泊位3150个。城市绿化覆盖率达到39.5%，顺利通过国家园林城市复查验收。三水厂建成投用，敷设供水管网50.2公里，城区全部用上丹江水。城市生活垃圾无害化处理率达93%以上，城区污水处理率达90%以上，达到四类地表水标准。广亿不夜城、农商智慧城一期等项目主体完工，广亿万商城、明珠湖等项目投入使用。统筹城乡发展实验区累计实施项目80余个，现代化品质新城正在逐步形成。 重点改革不断深化。省委、南阳市委确定的128项改革任务稳步推进，效果明显。探索、推广“三权分置”改革新路径，新华社、《河南日报》等媒体进行了专题报道。“四议两公开”工作法列入新修订的《中国共产党农村基层组织工作条例》。以“最多跑一次”改革工作为抓手，大力推进“一网通办”，建成全市统一的政务服务平台和统一发证大厅，全市“网上可办”率和“一网通办”率达到100%，970项审批服务事项实现“最多跑一次”。农村集体产权制度改革、环卫车辆金融租赁等改革工作成效显著。投融资体制改革力度持续加大，累计到位资金99亿元，为我市各领域建设注入了源头活水，提供了坚实保障。 民生福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，集中力量办好重点民生实事，全年财政用于民生的支出超过80%。新增城镇就业9000人以上。新建、改扩建城区学校3所，实施农村中小学维改、薄改和教师周转宿舍专项工程项目234个，极大改善了办学条件。职业技术学校二期基本建设完成，荣获“全国优秀成人教育院校”等称号。培育全科医生385人，城区新建医院3个，全市现有床位达到7000余张，医疗保障能力不断提升。引进教育、卫生等领域专业技术人才845人。城乡低保、农村五保补助标准不断提高，城乡居民、职工医疗保障等政策全部落实到位。上调财政供养人员住房公积金缴存比例，按政策规定的上限执行。开工建设5352套棚改房。新建农村公路170公里、普通干线公路126公里、公交配套设施400个，完成15座危桥改造。启动建设水利工程12个。解决12万人饮水不安全问题。深入开展扫黑除恶专项斗争，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。 三大攻坚成果丰硕。牢牢守住不发生区域性风险底线，积极防范化解隐性政府债务风险。深入排查非法集资风险，金融秩序可防可控。未发生大规模群体性事件、重大公共安全事故。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，强力推进“四场硬仗”“五大行动”“四大工程”，大力推广“邓农模式”“好想鹅”生态循环养殖模式和稻渔、稻虾养殖等模式，带动效果显著。实施重度残疾人、重度精神病人、大病康复困难病人集中托养、集中供养试点工作，解放贫困家庭劳动力。全年完成17个贫困村退出、3624户10733人脱贫，贫困发生率降至1.6%，超额完成年度任务。坚持以习近平生态文明思想为遵循，严格落实生态保护红线制度，推进“河长制”落实，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。PM10、PM2.5年平均浓度较上年大幅下降，全年空气质量优良天数达到265天;湍河出境水断面达标率91.7%，刁河出境水断面达标率100%，获国家生态功能区补偿资金2.78亿元、省环境质量补偿金470万元。与此同时，国防动员和后备力量建设、人民防空、拥军优属、国家安全、民族宗教、外事侨务、工会、共青团、妇女儿童等工作继续加强;审计、统计、移民、气象、水文、旅游、农机、档案、史志、防震减灾、邮政通信、石油等工作取得新进展。2019年以来，在市委的坚强领导下，我们紧盯建设丹江口库区区域中心城市目标，坚持不懈抓基层、打基础、改作风，坚定不移抓产业、促改革、惠民生，迎难而上、扎实工作，各项工作都展现了新变化、取得了新成绩。我们坚持以脱贫攻坚统揽全局，全面动员、尽锐出战，大排查、大整改，被动局面正在扭转。我们坚持发展是第一要务，进一步树牢产业兴市、项目强市理念，找准最能发挥比较优势、最适合邓州实际的发展路子，方向更加明晰、工作更加主动。我们坚持以人民为中心的发展理念，一步一个脚印地解决群众最直接、最现实的教育、医疗、就业等问题，扎实开展环境污染治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，全方位打响整治“两违”战斗，平安邓州、公平邓州、绿色邓州、人文邓州建设全面推进，全市底线稳固、大局稳定。各位代表，在经济下行压力加大、困难挑战不断增多的情况下，这些成绩的取得，尤为来之不易，这是市委统揽全局、坚强领导的结果;是市人大、市政协有力监督、大力支持的结果;是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果;是全市广大干部群众和社会各界同心协力、砥砺奋进的结果。在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众，向所有参与、关心、支持邓州经济社会发展的各界朋友，表示衷心感谢并致以崇高敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些问题和差距。城市发展能级还不完全匹配丹江口库区区域中心城市地位，城区基础设施欠账较多，违法建设问题突出。综合交通体系不够完善，内外通达的大交通格局尚未形成。三次产业结构中一产比重大，三产发展滞后，二产基础薄弱，缺乏大个工业企业，与周边兄弟县市相比差距明显。大项目好项目谋划不足，产业投资占比持续下降，民间投资下滑，投资增长面临下行压力。全市还有贫困人口2.6万人，产业扶贫基础还需夯实，脱贫攻坚任务还十分繁重。生态环境保护任务艰巨，水环境污染等问题比较突出。教育、医疗等公共服务供给不足、质量不高，与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距。部分干部的作风、能力和水平与高质量发展要求还不相适应，执行能力不强、攻坚能力不足、工作落实不力。对此，我们必须勇于直面问题，不回避、不拖延、不懈怠，只要我们敢闯敢拼、埋头苦干，邓州就没有迈不过的坎、闯不过的关! 二、2019年经济社会发展目标任务和工作重点2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，更是邓州实现高质量发展的攻坚之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续落实习近平总书记视察指导河南和参加河南代表团审议时重要讲话精神，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，聚力聚焦“两个高质量”，强力实施“两轮两翼”战略，全面贯彻市委十三届六次全会精神，按照“一抓三突破”要求，一心一意抓项目，奋力突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板，迅速打开丹江口库区区域中心城市、南阳副中心城市建设新局面，以重点突破带动全局提升，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值力争增长7%以上，规模以上工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，地方一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长11%左右，居民人均可支配收入增长9%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务，经济结构进一步优化，质量效益明显提高。重点做好六个方面工作： （一）实施乡村振兴战略，打好精准脱贫攻坚战坚定不移贯彻落实习近平总书记在河南代表团审议时提出的“六要”重大要求，担当起沉甸甸的担子和期盼，以不获全胜决不收兵的决心打好打赢脱贫攻坚战，以敢教日月换新天的担当全面推进乡村振兴。坚决打好脱贫攻坚战。聚焦“两不愁三保障”，下足“绣花”功夫，打好“四场硬仗”，强化“四项保障”，确保25个贫困村退出、1.9万贫困人口脱贫。认真落实教育、卫生、社保等行业扶贫政策，切实提高扶贫成效。强化以奖代补、光伏扶贫、金融扶贫、稻虾混养、电商扶贫、农村土地“三权分置”等政策措施，扩大产业扶持覆盖面，力争人均产业收益2000元以上、产业叠加率200%以上。加大扶贫基地、扶贫车间奖补力度，提升农业新型经营主体覆盖带动能力，积极开展技能培训，开发新的公益岗位，力争每个有劳动能力的家庭至少一人就业。加大资金投入，整合财政涉农资金1.8亿元，支持扶贫项目建设。加强三级金融扶贫服务体系建设，服务好贫困户小额信贷需求。扎实推进“七改一增”，全面提升村容村貌、户容户貌。完成全市5140户危房改造任务，实现动态清零。持续开展志智双扶，建立正向激励机制，开展“四讲两提”“三学三评”等活动，提升贫困户脱贫内生动力。推行“爱心积分超市”、劳务补助、生产奖补等帮扶方式，激励引导贫困群众依靠自己努力发展致富。深化农业供给侧结构性改革。持续落实好“藏粮于地、藏粮于技”战略，稳定提升粮食综合产能，确保粮食生产能力保持在30亿斤左右。完成180万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区划定工作。加快推进构林、刘集、都司3个乡镇12万亩高标准农田建设项目，项目区全部实现自流灌溉。以“四优四化”为重点，提升粮、油、菜、畜四大基础产业。加快畜牧业转型升级，稳定发展生猪产业，加快发展奶牛肉牛产业，力争实现畜牧业产值76亿元，占农业总产值的比重达到40%以上。扎实开展农民合作社质量提升整县推进试点工作，完善“农户+合作社”“农户+合作社+龙头企业”等利益联结机制，推进示范社建设，增强新型农业经营主体带动能力。加大邓州农产品品牌和地理标志农产品培育保护力度，新认证“三品一标”农产品8个以上，打造省级以上知名农产品品牌5个。促进三产融合发展。进一步创新机制，建立顺畅的土地流转、资本流入、人才返乡创业机制，加强招商推介，积极推进社会资本植入农业，重点谋划一批“粮首食尾、农首工尾”的三产融合项目，让农业“接二连三”。以国家级农村产业融合发展示范园创建为契机，调整完善三产融合实验区发展规划，加快推进引湍河水入张岗水库及堰子河生态修复、堰子河森林公园、猕猴桃产业基地等项目建设。扎实推进河南牧原2.5亿元现代农业示范区项目建设，发挥示范引领作用，带动我市高效农业、现代农业大发展。鼓励引导各乡镇根据自身资源优势和产业现状，选准发展经济的着力点和突破口，实现特色发展、联动发展、内涵发展。按照“一乡一业”要求，促进乡镇形成区域特色产业集聚。加快推进穰东服装产业园、刘集黄酒产业园、构林食品产业园等特色产业园区建设。积极稳妥推进“三权分置”、农村集体产权制度等改革，有效激发农村发展活力。持续改善乡村治理。加快穰东镇国家特色小镇、构林镇、赵集镇国家级重点镇建设，完善乡镇集镇基础设施和公共服务设施，提高宜居水平。深入实施农村人居环境整治三年计划和“千村示范、万村整治”活动。启动穰东镇小寨村等10个“千村试点”村庄规划编制工作。重点抓好垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，大力开展“四美乡村”创建。编制全市农村生活污水治理专项规划，启动村镇厕所及生活污水管网改造工程。加快农村户用厕所无害化改造。持续开展“两清一整一提升”和“两貌”改善活动，进一步健全农村环境卫生市场化运作体系，提升农村环卫保洁水平，实现全市村庄环境卫生彻底整治。实施“千村万塘”工程，以贫困村为试点，优先整治，培育典型，实施“塘长制”，逐步恢复坑塘服务生活、修复生态的功能。建成赵集水厂，启动九龙、桑庄、孟楼、都司、夏集等5座水厂建设，让农村居民全部吃上甘甜可口的丹江水。大力推进畜禽养殖废弃物资源化利用，农作物秸秆利用率达到95%。持续深化拓展“四议两公开”工作法，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入开展农村精神文明创建活动，持续实施乡风文明建设三年行动，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （二）突破工业短板，做强产业支撑咬定目标，发展产业，突破工业，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，持之以恒、久久为功，培植“工业树”，打造“产业林”。做大工业总量。以“咬定青山不放松”的韧劲恒劲，扎实推进工业发展，稳步实现工业立市、工业强市目标。坚持以项目建设为统领，全年计划投资22亿元、实施重点工业项目18个，壮大产业规模。推动永泰棉纺、雪阳集团、圣新源针织、益广内衣、圣艳纺织、亚泰机械、天昌烟草等企业通过技改，做大做强。加快永盛油脂生态食用油加工、鹏宇纺织4万锭纱线生产线等续建项目实施进度，推动驰诚废旧机动车回收拆解、星光产业园、凯达低速电动车等项目投产运行。启动中联水泥骨料机制砂生产线、尚博毛绒制衣、益广服装智能制造、一舰滤业过滤器、华耀检测线、赐金纺织、德同电子科技、依服宝纺织服装智能制造等新项目建设，迅速掀起工业项目建设热潮。力争全年产业集聚区内完成规上工业增加值19.5亿元以上，增长15%;固定资产投资33亿元，增长10%。提高服务业质量。大力发展以商贸流通、仓储物流、电子商务、现代金融等生产性服务业为重点的现代服务业，总投资16.9亿元，实施重点服务业项目5个。力争广亿不夜城、农商智慧城二期项目年底前投入运营。全面启动湍北“金融港”建设，积极吸引金融分支机构入驻，加快推进中原银行大厦、德创大厦等6个金融项目建设，开工建设湍北酒店。稳步推进旅游业发展，做好花洲书院晋升国家级文物保护单位申报工作，推进杏山旅游小镇、习营美丽乡村等项目建设，实施团结中路、花园街等历史街区改造，推动编外雷锋团展览馆改陈升级。出台电商扶持政策，加快电子商务进农村示范县市建设步伐。研究制定物流业优惠政策，推动现代物流业发展。引进大型物流企业对我市物流资源进行整合，重点培育5家以上本土商贸流通企业。加快推进邓州东站站前广场、综合服务及配套设施建设，早日启动邓州西站站房及货场建设、邓州火车站站房改造、雷锋西路下穿焦柳铁路桥涵工程，推动快递物流和铁路、公路运输行业联动发展。支持民营经济发展。实施县处级领导干部分包联系企业服务制度，对企业发展遇到的困难，定期研判，协调解决，为企业轻装上阵、良性发展提供保障。构建亲清新型政商关系，重视、关心、尊重、帮助企业家。加大对优秀企业家事迹宣传力度，为企业家干事创业营造良好的社会环境。对园区企业分类实施亩均效益综合评价，对税收贡献高、容纳就业多的企业，加大政策扶持倾斜力度。有效降低企业在生产经营过程中用地、用工、用能成本，积极落实减税降费政策，落实减税降费3亿元以上。政府带头守合同、重信用，对企业承诺的事项坚决依法兑现到位。围绕“四个邓州”建设，大力改善营商环境，用3年左右时间，率先在周边县市实现审批事项最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优，切实让企业感受到便捷和高效。提升园区功能。树立“产城融合、职住平衡、功能复合、宜居宜业”理念，搭建现代化产业发展平台。尽快完成产业集聚区控制性规划修编、完善商务中心区功能配套。力争年底前完成孵化园二期、服装产业园等30万平方米标准化厂房建设，规划建设小微企业园、物流园、电子商务孵化园等特色板块。全面完成丹江大道、平安大道、工业南路、南阁东路、东方大道等道路建设任务，启动穰城南路、三贤南路等区间道路建设。完善产业集聚区、商务中心区内学校、医院、公厕、游园等基础设施和水、电、气管网等配套设施。树立“有限空间、无限发展”理念，加强用地精细化和全过程管理，盘活闲置土地资源，开展“批而未供、供而未用、用而未尽、尽而未投”等低效用地分类处置行动，年底前启动中慈新能源项目处置和少儿创意园二次招商。借鉴外地经验，探索“标准地+承诺制”改革，建立集约用地长效机制。 （三）立足中心城市定位，推动城市能级加速提升坚持规划引领，强力突破中心城市的空间制约、功能制约，凝练、锻造城市能级和核心竞争力，加快形成中心引领、层次清晰、轴带连接、多点支撑的市域空间格局，激发区域中心城市建设的潜力和活力。优化空间布局。加快市级国土空间规划编制，推进“多规合一”，建立以国土空间规划为纲领、相关专项规划、详细规划为支撑，统一衔接、分级管理的空间规划体系，切实发挥规划对经济发展的引领、服务、助推作用。进一步调整优化城市空间布局，增强城市发展能级。高起点规划建设“邓州新区”“高铁片区”“邓西湖生态区”，立足“120平方公里、100万人”目标，逐步拓展空间、完善功能，为区域中心城市建设提供强大支撑、注入强大动能。按照“大景区”理念，规划建设“三线三区”，通过迎宾大道快速线、回字型城河岸线、邓习线，把高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区串联起来，打造“微笑曲线”，推动邓州向“全域美”拓展，建设全景邓州。完成主要入市口、重点路段、滨水区域等重点区域城市设计。建设水美古城。突出“一城绿色半城水”的水城特色，完善《中心城区水系规划方案》，建设内外相连、水城共融、组团紧凑的生态宜居水城。强化古城风貌控制，在穰城路、人民路、交通路、雷锋路围合区域内实行限高、限建，严禁高强度开发，保存古城城市肌理和整体格局。以“突破口”为突破口，启动古城复兴行动，推进团结中路区域改造、内外城河综合治理，全面加快古城修复步伐，保护好历史城区、历史街区和历史建筑，让文化底蕴深厚的古城邓州绽放出绚丽风采。完成回字型城河岸线规划和融资工作，力争年内启动拆迁。沿水脉绘绿脉，在重要节点上精心打造绿核，按照居民出行“500米或15分钟入园”的标准，谋划新建20个左右的绿地广场、口袋公园，建点、连线、成面，完善设施配套，增加水系的舒适性和市民的水感受，早日把回字型城河建设成为邓州人民休闲娱乐健身的水绿空间、以水绿为基底的历史人文廊道。提升城市功能品质。注重细节，补齐漏项，讲求实效，持续改善公共服务水平。完善停车场、公厕、人行天桥等便民服务设施。加快推进全市背街小巷、零星公共场地硬化补绿、改造提升工作。编制供水改造三年计划，全年新建、改造供水主支管网40公里。改造污水管网15公里。敷设燃气管道13公里。扎实推进垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理、污水处理厂再生水利用、老旧小区改造、3所千伏变电站等项目建设，切实解决好城市“里子”问题，提升群众生活品质。加快推进四馆一中心、平安大道跨河大桥、穰城路跨河大桥、楚河、礓石河景观绿化、市民广场等湍北项目建设。全力推进团结中路安置房建设，确保年底前部分交付使用。启动智慧公交项目建设，完善配套设施，确保顺利通过省级公交优先示范城市验收。打造交通枢纽。围绕成为丹江口库区重要枢纽和三省交界重要门户，构建外联内优的大交通格局。加快推进郑万高铁和蒙华铁路配套项目建设，做好年底前顺利通车的服务保障;谋划争取南阳至渠首高速在邓州近郊设出口;积极争取“淅川—邓州—新野—唐河”高速进入规划，乘势而上谋划建设市区高速环线;加快G207改线等项目的落地速度，启动G328线安众至唐坡段建设;实施迎宾大道提升改造，加快推动邓习线、S334线刘集至孟楼段、S243线文渠至林扒段、S244线九重陶岔至孟楼段等公路改建工程，构建连接东西、贯通南北、辐射八方的综合运输通道。城区新建李贤路、团结中路棚户安置区南北路等8条道路，续建南阁东路、东方大道等4条道路，继续推动断头路打通工程，加快构建快速路、“主次干支”级配合理的城市路网系统，缓解中心城区交通拥堵。提高城市治理水平。坚持“全方位消除增量、大幅度减少存量”原则，发挥“两违”整治监管平台和曝光平台作用，用铁的手腕打击“两违”。持续整治违建别墅、“大棚房”。充分发挥数字城管平台作用，提高城市管理智慧化水平。以“城市四治”为重点，持续推进经营秩序、户外广告、交通秩序、夜市摊点、违法超限超载运输行为整治等专项治理行动，切实解决交通安全、城市内涝、“马路拉链”等人民群众反映强烈的问题。探索推进物业管理、农贸市场、流动摊点、店外经营规范化工作。进一步推进示范街创建工作，打造2-3条城市管理示范街，发挥示范引领作用，提升城市文明水平。 （四）全力抓招商引项目，增强经济社会发展后劲始终坚持把招商和项目作为贯穿经济社会发展的“主引擎”“生命线”，以大招商、大项目破解经济总量不大、产业结构不优、民生短板明显的制约，提升理念、完善机制，谋深谋细、抓紧抓实，在全市形成抓招商引项目的浓厚氛围。强化项目引领。扎实推进“项目建设提升年”活动，紧跟国家政策导向，着眼市场需求，按照“扬长、避短、补缺”的思路，坚持“开工一批、谋划一批、储备一批”，实现项目滚动推进。围绕“三线三区”建设、“古城复兴”行动、“邓州新区”建设，谋划一批产城融合、民生改善、基础设施项目;围绕工业转型提质，谋划一批投资规模大、核心竞争力强、带动能力强的“补链”“延链”“强链”项目;围绕现代化农业，谋划一批畜牧、黄酒、中药等三产融合项目;围绕新技术、新业态，谋划一批智能制造、电子信息、医疗养生等新兴产业项目。积极争取阜九高铁延长线过境邓州并设站，全力推进2×660MW热电联产、通用机场等重大项目前期工作，启动华润风电100MW风电项目。着重抓好5个省级重点项目，56个南阳市重点项目，以及纳入我市重点项目库项目，确保年度投资完成140亿元以上。加强组织协调，对重点项目实行归口分包、专项分包、专班运作，落实首问负责、联审联批、容缺办理、多评合 一、限期办结、全程跟踪等措施。掀起招商热潮。坚持“两要两不要”原则，加大招商力度，切实形成大项目顶天立地，小项目铺天盖地的蓬勃态势。聚焦纺织服装、汽车及零部件、农副产品加工三大产业，紧盯北上广深郑等重点区域，处级领导挂帅，组建招商专班，选派最能干的干部，拿出最主要的精力，全力以赴抓招商。以市招商局、产业集聚区、商务中心区等为主体设立招商小分队，开展产业招商、驻地招商。严格落实项目评估、落地、退出机制，提高招商引资质量。调整乡镇财政管理体制，按照“划分收支、保障运转、收入全留、激励发展、自求平衡”的原则，加大收入分配激励力度，充分调动乡镇招商积极性。加强与行业协会、商会等社会组织的深度合作，强化与本地企业、招商引资落地企业的有效对接，建立联系走访制度，形成常态化以商招商机制。建立招商服务信息系统，统筹项目信息，统一招商资源，打造共享机制。力争全年合同引资额130亿元，实际到位资金52亿元，其中汽车零部件、纺织服装及农副产品加工项目不低于60%，引进超亿元项目15个以上。实施“乡贤回乡”。打好亲情牌，广泛利用人脉资源，鼓励引导邓州籍在外人员带着经验、资源、财力反哺支持家乡建设。建立乡贤信息库，实行“四大家”领导及乡镇干部联系乡贤制度，搭建与乡贤的沟通交流平台，及时通报邓州经济社会发展新情况，听取乡贤意见，汇聚乡贤智慧，发挥招商桥梁作用。完善回乡投资创业政策，规划建设回乡创业园，开辟乡贤回创项目的土地、资金、审批等绿色通道，鼓励吸引乡贤回乡创业。 （五）强化关键要素支撑，破解制约发展难题紧紧抓住金融、科技、人才等关键要素，以金融活血脉，以科技提质量，以人才强保障，以改革增活力，破解发展瓶颈、撬动经济增长，为实现“一抓三突破”提供源源不断的动力。着力破解融资难题。大力组织各种类型的银企对接活动，多渠道解决企业融资难问题，全年争取银行信贷20亿元以上。继续实行金融机构支持地方经济发展按季考核、财政资金竞争性存放等机制，鼓励银行支持实体经济发展。创新融资模式，通过融资租赁、股权融资、产业基金等多种渠道筹措项目建设资金。大力培育黄志牧业、驰诚驾校等上市后备企业，引导企业通过资本市场直接融资。加快国控集团等国有资产经营公司市场化转型步伐，增强自我融资能力。强化政策性银行信贷资金争取，对国开行城乡融合发展、亚行生态环境等项目紧盯不放、持续追踪，争取尽早授信。强化科技创新驱动。加大对科技型中小企业的培育力度，支持具备条件的企业积极申报国家高企、省级重点实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等平台，争创省级高新技术企业3家以上、省级技术研发平台1家以上、市级研究中心5家以上。推动企业与北京航空航天大学、河南工业大学、中原工学院、南阳理工学院等高校合作，推进企业通过“两化融合”、科技创新、技术改造等提高产品竞争力。充分发挥高端人才作用，利用好已建成的黄志牧业院士工作站、建国农产品水产院士工作站，筑巢引凤，加快科技成果转化。力争科技投入增长10%以上，高新技术产业增加值增长17%以上。加快人才引进培养。创新柔性引才形式，坚持“不求所有、但求所用”理念，与知名高校、科研机构、智库团队建立战略合作关系，引进高水平人才，开展全方位合作。实施“百名企业家培训工程”，培育一批具有前瞻眼光、战略思维、创新精神的本土企业家队伍。弘扬“工匠精神”，依托市职业技术学校和社会培训机构，订单式、定岗式培训产业匠人。优化用人环境，完善人才配套服务，在住房上采取建设人才公寓、公租房和加大住房补贴等多种形式，满足不同类型人才的住房需求，同时在医疗、家属工作安排、子女入托入学等方面给予优惠和提供便利。深化重点领域改革。深化政府机构改革，进一步优化机构设置和职能配置，提高政府效能。加快推进乡镇机构改革，扩大乡镇经济社会管理自主权，有序向乡镇下放行政审批权限，增强其统筹经济社会发展能力。深化“放管服”改革，做好市政务服务平台与国家一体化在线服务平台对接，完成电子证照、运维安保等系统对接，开发建设移动端APP，大力推进“掌上办、指尖办”，全面提升网上政务服务能力。持续开展“五减一优”，进一步压缩企业开办时限，积极推进工程建设项目审批制度改革。加快市民之家建设，确保年底前投入使用。创新监管方式，推行信用监管和“互联网+监管”等新模式，完善守信联合激励和失信联合惩戒机制，为市场主体创造公平、有序的竞争环境。扎实推进事业单位公车制度、投融资体制改革，统筹推进教育、科技、文化、生态等领域改革。 （六）发展民生事业，增进民生福祉“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”坚持“以人民为中心”的发展理念，聚焦教育等重点民生领域，以更大决心、更高标准、更实举措，举全市之力，补齐民生短板，共享发展成果。优先发展教育事业。习近平总书记指出：“教育决定着人类的今天，也决定着人类的未来”。抓教育就是抓发展、抓未来。切实加大教育投入，投资8亿元，高质量实施教育重点项目，确保义务教育均衡达标项目顺利通过验收。完成421所农村中小学厕所旱改水项目。推进湍河实验小学新建、十一小东校区改扩建项目交付使用。实施高中阶段教育普及攻坚计划，加快推进市二高中、花洲实验高中、六高中改扩建，启动湍北高中建设，明年秋季实现招生。提高公办幼儿园服务供给能力，新建、改扩建4所幼儿园。大力发展民办教育，吸引一批知名学校、大型教育集团来邓办学，补充优质教育资源。加快职业技术学校项目建设，做好“南阳科技职业学院”验收准备工作。依托“南阳幼教”“邓州护理”“邓州数控”等专业品牌，深化产教融合、推动校企合作，加快职业教育产业化、集团化发展，打造区域职教中心。强化教师队伍建设，推进人事编制管理制度改革，全年补进教师不少于1000人。落实农村教师待遇提升政策，严格执行农村教师“三项补贴”。加快1105套农村教师周转宿舍建设，做好农村教师住房保障工作。扎实开展“三名一优”培养争创活动，营造尊师重教氛围。大力建设健康邓州。深入推进惠民医改，继续深化公立医院综合改革。积极争取紧密型医共体省级试点，完成全市紧密型县域医共体建设。大力推进医疗卫生项目建设，加快人民医院湍北分院、妇幼保健院整体迁建、三院整体迁建项目建设。完善乡镇卫生院基础设施，完成28个村级卫生室建设，提升医疗服务能力。完善家庭医生签约服务和健康管理。深入开展爱国卫生运动，推进健康邓州行动，提高全民健康水平。推广医养结合模式，在中心医院、人民医院、中医院设立老年病科，年底前建成并投入使用。大力开展丰富多彩的群众性体育活动，实施农民体育健身工程，积极向上争取农村体育健身工程40个以上，年底前建成投用。不断完善保障体系。落实好就业优先政策，支持农民工返乡创业带动就业，扎实做好高校毕业生、军队转业干部和退役士兵、下岗失业人员等重点群体就业工作。完善城乡居民基本医疗保险制度，简化异地就医备案流程，为群众报销提供便捷服务。全面落实各项社会保险补贴政策，扩大社会保险覆盖面，做到应保尽保。认真落实优抚政策，着力解决退役军人和其他重点优抚对象实际困难。新建改造24所敬老院，提供优质供养服务。加快保障房建设，完成2018年度5352套棚改房建设任务，2019年度7819套棚改房9月底前全面开工。继续加大城中村预留地建设项目分类处置力度，解决烂尾楼问题。足额发放残疾人“两项补贴”，保障残疾人生活。加快公益性公墓建设，稳步推进惠民殡葬改革。聚力提升环境质量。深入贯彻落实习近平生态文明思想，树牢“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进大气、水、土壤污染防治攻坚，让全市人民享受青山碧水、蓝天白云。聚焦重点行业、重点时段、重点区域，抓好“六大专项行动”和“三散”治理工作，确保空气质量逐步提升。全面落实“河长制”，深化全域清洁河流行动，加强河湖水污染综合整治，扎实推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。深化砂石资源管理改革，持续开展河道非法采砂专项整治。深入开展黑臭水体治理，对内外城河及湍河、刁河、运粮河、小草河、排子河等河渠实施截污纳管。完善疏通城区污水管网，推进湍河二期治理工程建设，启动第二污水处理厂二期工程建设。推动已建成的68座乡村污水处理站全部启用，湍河Ⅲ类、刁河Ⅳ类和小草河Ⅳ类出境水水质达标率75%以上。加强重金属污染、农村面源污染防治和固体废物处理。开展疑似污染地块环境调查，分类处置，治理修复。防范风险维护稳定。加强各类金融机构、投资公司、农民专业合作社、互联网金融公司经营风险排查整治，严厉打击非法集资、非法证券、金融诈骗等活动，保障群众财产安全。健全政府债务风险预警机制和监管体系，确保债务风险保持在可控范围。防范自然灾害风险，增强防洪抗灾能力。加强安全生产管理，强化风险源头管控治理，加大隐患排查整治力度，实现“一杜绝三下降”。全面加强食品安全监管，全力争创省级食品安全示范市，确保人民群众“舌尖上的安全”。有效防控处置非洲猪瘟疫情，坚决防止扩散。抓好重点群体维稳工作，妥善解决人民群众合理合法利益诉求。完善治安防控体系，深入开展扫黑除恶，创建平安环境，维护大局稳定。抓好十项民生实事。新增城镇就业和失业人员再就业、困难人员实现就业1.18万人、农村劳动力转移就业5000人，农村贫困劳动力就业9300人;提高高龄老人医保报销比例，落实80岁以上老人高龄津贴政策;开展妇女“两癌”筛查2万人次，对农村妇女、城市低保妇女免费开展宫颈癌和乳腺癌筛查;免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断;实施残疾儿童康复救助工程，对符合康复条件的0-9岁残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助270人以上;完成9个行政村垃圾治理、污水治理、改厕、畜禽粪便等农业生产废弃物资源化利用、村容村貌提升任务，农村户用卫生厕所改造6万户;全年空气优良天数达到284天;新建和改扩建农村公路30公里，具备条件的行政村通客车率达到100%;新增幼教学位650个;完成42个电网薄弱行政村的电网改造;完成中心医院提质升级工作。 三、全面加强政府自身建设坚定政治信仰，坚持对人民负责、受人民监督、让人民满意，不忘初心、牢记使命、接续奋斗，以等不起的机遇意识、慢不得的忧患意识、坐不住的责任意识，干在实处、走在前列，全面推动高质量发展，努力建设人民满意政府。强化政治建设。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，旗帜鲜明讲政治，保持斗争精神，坚决在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，忠诚履职尽责，坚决贯彻中央、省、南阳市和市委各项决策部署。深入开展“两学一做”常态化教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。落实党的各项政治生活制度，在政府系统涵养积极健康的政治文化，建设优良的政治生态，创造生动活泼的政治局面，汇聚推进丹江口库区区域中心城市建设的强大合力。推进法治建设。遵守宪法法律，带头尊法学法守法用法，坚决依法行政、令行禁止。始终坚持公平正义，自觉运用法治思维、法治方式开展工作。按照法定权限和法定程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为，把政府各项工作纳入法治化轨道。健全政府工作集体决策、专家咨询、公开听证制度，加强重大行政决策、行政规范性文件、行政合同等领域合法性审查和风险评估。加大政务公开，及时回应社会关注热点，不断提升政府的公信力和凝聚力。对人民的需求、代表的建议、委员的提案不回避、不马虎，积极回应、扎实办好每一件人大代表建议和政协委员提案。认真落实人大及其常委会的决议决定，主动向人大报告工作，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力始终在阳光下运行。狠抓作风建设。认真落实中央八项规定及实施细则精神，弛而不息纠正“四风”，重抓形式主义和官僚主义整治，把干部从文山会海中解放出来。深入开展“作风建设提升年”活动，狠抓作风整顿不松劲，切实增强政府执行力。加强学习型政府建设，注重培养专业能力、专业精神，当明白人，干明白事，以争创一流的劲头带动广大干部群众人心思上、人心思干。深入开展调查研究，多渠道了解社情民意，问政于民、问计于民、问需于民，精准破解发展中的难点。“干”字当头，务实重干，担当作为，大干快干，苦干巧干。按照“一抓三突破”要求，大力推进“工作项目化、项目责任化”，对每一项重点工作，排出责任表、任务表、时间表，以一抓到底的狠劲、一以贯之的韧劲、一鼓作气的拼劲，有力有序有效推进落实。“实”字为魂，说实话、办实事，出实招、重实效，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。加强廉政建设。深入推进政府系统党风廉政建设，严格执行廉洁从政各项规定。落实政府系统党风廉政建设主体责任，加强廉洁教育和纪律执行，坚决铲除特权思想、吃拿卡要等微腐败的生存土壤。强化审计监督，严控工程招投标、政府采购、土地使用权出让、国有产权转让、规划建设等重点领域和关键岗位的廉政风险，紧盯扶贫、就业、医保、救助等重点民生领域的资金管理使用，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。强化从严要求、廉洁从政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表，以守维成，则成难继，因创兴业，则业自达。发展路上，唯有不断追赶，埋头苦干，方才不负人民重托。让我们在市委的坚强领导下，凝心聚力，务实重干，久久为功，奋发崛起，为加快新时代丹江口库区区域中心城市建设而努力奋斗!名词解释：1.六要：2019年3月8日习近平总书记参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对乡村振兴作出重要论述：要扛稳粮食安全这个重任、要推进农业供给侧结构性改革、要树牢绿色发展理念、要补齐农村基础设施这个短板、要夯实乡村治理这个根基、要用好深化改革这个法宝。2.两个高质量：党的建设高质量、经济发展高质量。3.两轮两翼：以项目建设扩增量，培育新的经济增长点;以科技创新提质量，打造经济发展升级版;以现代金融活血脉，引金融活水滋润实体经济;以人力资源强保障，为转型跨越发展提供人才支撑。4.一抓三突破：“一抓”，就是坚持以项目建设为抓手，谋划项目、引进项目、做实项目，把一切工作体现在项目建设上。“三突破”，就是突破工业瓶颈制约、突破中心城市空间制约和功能制约、突破教育短板。5.四讲两提：党员干部讲政策、科技专家讲技能、五老乡贤讲道德、脱贫典型讲脱贫，提升贫困户脱贫内生动力，提高贫困户脱贫能力。6.三学三评：学社会主义核心价值观、学扶贫政策、学致富技能，评致富之星、评卫生之星、评孝善之星。7.四优四化：重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。8.四美乡村：农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。9.两清一整一提升：清理村内杂草、杂物，整治残垣断壁，提升贫困户户容户貌，使村容村貌干净整洁、户容户貌规范有序。10.“千村万塘”工程：结合乡村振兴战略实施、生态环境保护、农村人居环境改善、美丽乡村建设等，对全市坑塘进行综合整治，构建“来水能引、降水能蓄、沥水能排、旱涝能调”的农村水网格局和“水清岸绿、环境优美、生态良好、人水和谐”的农村水文环境，夯实农村水利基础，增强乡村振兴支持。11.四个邓州：平安邓州、公平邓州、人文邓州、绿色邓州。12.“标准地+承诺制”改革：在土地出让前，政府明确地块产业准入要求等控制性指标，企业依法依规取得项目用地后自愿选择实行承诺、签署承诺书，行政审批职能部门简化审批程序，并采取事中事后监管、全过程信用监管等措施。13.三线三区：“三线”，“迎宾大道快速线”，打造高速、美观，体现邓州现代化形象的迎宾大道;“邓习路(李洼至习营)”，打造全省一流的田园绿色通道;“回字型城河岸线”，打造展示邓州古城文化的水绿廊道。“三区”，即高铁片区、古城片区、农业产业融合发展示范园区。14.两违：中心城区违法占地、违法建设行为。15.大棚房：借建农业大棚之名，占用耕地甚至永久基本农田，违法违规建设“私家庄园”等非农设施。16.城市四治：城市道路交通秩序治堵、城市市容环境卫生治脏、城市生态环境治污、城市社会公共服务治差。17.两要两不要：要税收富乡富市的、要就业富民安民的，不要圈占资源的、不要破坏环境的。18.两化融合：信息化和工业化的高层次深度结合。19.五减一优：审批服务事项减环节、减材料、减时限、减费用、减中介、优流程。20.三项补贴：生活补贴、班主任津贴、地方教龄津贴。21.三名一优：名师、名校、名校长、优秀班主任。22.紧密型医共体：能够实现优质医疗资源不断下沉，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县，疑难危重病再转诊”的就医新模式。23.六大专项行动：农村管道燃气替代燃煤专项行动、“散乱污”企业动态清零专项行动、建设工地扬尘污染防治专项行动、道路扬尘污染整治专项行动、商混站、各类堆场扬尘污染整治专项行动、非道路移动机械污染治理专项行动。24.三散：“散污”企业、散煤、散尘。25.两项补贴：困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴。26.一杜绝三下降：即杜绝较大以上事故发生，事故起数、死亡人数、受伤人数同比下降。

  2025-07-09

• 【济源市招商】2020年济源市政府工作报告

  济源市人民政府市长石迎军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是济源高质量发展进程中，具有重要意义的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在省委、省政府和示范区党工委、市委的正确领导下，我们以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入实施“工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体”发展战略，高标准、高起点，较好完成了市十四届人大四次会议确定的各项任务，高质量发展迈出崭新步伐。初步核算，生产总值完成687亿元，增长7.8%，居全省第2位;一般公共预算收入完成57.1亿元，增长13.8%，居全省第2位;规模以上工业增加值增长8.8%，居全省第1位;全社会固定资产投资增长12%，居全省第1位;社会消费品零售总额增长11%，居全省第4位;城镇居民人均可支配收入达36039元，居全省第3位，增长8.2%;农村居民人均可支配收入达20235元，居全省第2位，增长9.7%。一批事关全局的大事要事取得重要进展，全面建成小康社会加快现代化建设的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。――济源产城融合示范区正式挂牌。这是继实行省直管体制以来，济源在体制机制上的又一次跨越，济源发展进入了新的阶段、迎来了新的机遇、增添了新的动力。――高质量发展考核评价居全省前列。明确定位，锁定目标，对标对表，着力在高质量发展的赛场上争高下、见分晓。省委、省政府首次开展高质量发展考核评价，济源位居全省第1位。――城市名片再添新彩。成功创建国家全域旅游示范区、国家公共文化服务体系示范区、国家农业绿色发展先行区，中国国际化营商环境示范市“花落”济源，济源城市形象进一步提升。――重点领域改革持续深化。新增国家级、省级改革试点11项，一些重点领域和关键环节改革取得积极成效，为经济社会发展注入了新活力。――小浪底北岸(济源)灌区全线贯通。黄河水流入城区，河湖水系加快连通，中心城区清水长流的景象逐步呈现。――重点民生实事全面完成。又办成了一批事关群众切身利益的实事，全市人民从改革发展中得到了更多实惠。特别是城区公交全免费，极大提升了济源人民的自豪感和幸福感。――多项工作创先争优。精准发力，厚植优势，积极推动“单项工作争第 一、整体工作上水平”。文旅部民宿行业标准培训班，以及全省工业转型“三大改造”现场观摩、深化农村改革现场会、乡村旅游现场会等会议活动在济源举办，农村集体产权制度改革、中招考试改革等济源经验推广交流，40余项工作受到国家、省表彰。一年来，我们以实际行动庆祝中华人民共和国成立70周年，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，主要做了以下工作。 （一）坚持发展第一要务，推动经济平稳增长。认真贯彻中央“六稳”工作要求，围绕关键重点，精准精确施策，全力推动经济平稳健康发展。高扬发展主旋律。面对持续加大的经济下行压力，强化监测分析，加强运行调节，及采取针对性措施，解决经济运行中的苗头性、倾向性、潜在性问题。每月开展高质量发展考核排名，强化正向激励，层层传递压力，以月保季、以季保年，经济发展始终保持总体平稳、稳中有进的良好态势。发挥有效投资关键作用。深入实施项目建设年活动，坚持重点项目建设周例会制度，健全集中开工、观摩评价工作机制，扎实开展“51523”扩大有效投资行动。强化重大项目引领作用，立足强基础、补短板、创优势，谋划实施“十大工程”，加快推进重点项目、重点区域建设。全年实施亿元以上项目150个，形成了一批新的经济增长点。支持实体经济发展。落实国家减税降费政策，累计新增减免税收和社保费共计16.49亿元。破解企业融资难题，多渠道新增社会融资44亿元。出台重点行业发展扶持政策，加大原料供应、厂房租赁、项目用地支持力度，帮助企业轻装上阵，激发实体经济活力。全年新增市场主体1.63万户，增长28.6%。创新企业家培训活动，持续办好企业家沙龙，搭建合作交流平台，有力提升了企业创新创造活力。 （二）推进结构优化升级，提高发展质量效益。持续实施转型发展攻坚，加快构建支撑高质量发展的产业体系。强力推进工业转型。发挥产业基础优势，加快中国白银城、钢产品深加工产业园建设，推动传统产业延链补链强链，提升市场竞争力。优化工业投资结构，加快培育新材料、节能环保、生物医药等新兴制造业，纳米材料产业园开工建设，济世药业中药材处理等项目加快推进。全年工业投资增长21.9%，居全省第4位，战略性新兴产业增加值占规模以上工业增加值比重达27%。虎岭高新区晋级省三星级产业集聚区。大力发展现代服务业。旅游业加快提档升级，太行山国家森林步道(济源段)、王屋老街、小有洞天民宿等项目向社会开放，省民宿和精品酒店协会在济源挂牌。全年接待游客1624万人次，增长20%;实现旅游收入80亿元，增长21%。促进房地产市场健康发展，商品房销售额增长29.1%，居全省第1位。批发、住宿、餐饮企业营业收入增速均居全省第1位，其他营利性服务业营业收入增长22.9%，居全省第1位。推动亚交所规范发展，贸易额突破500亿元。服务业增加值占生产总值比重达35%。持续提升农业现代化水平。加快高效种养业和农产品加工业转型升级，“菜篮子”“米袋子”供应充足，国家区域性蔬菜良种繁育基地建设扎实推进。新培育省级农业产业化联合体3家，丰之源填补我市农业产业化国家重点龙头企业空白。积极创建省级农产品质量安全市，7个农产品入选省知名农业品牌目录，“济源冬凌草”入选中国农业品牌目录。大力发展“互联网+现代农业”，持续推进国家现代农业示范区建设，农业现代化实现程度78.92%，居全省前列。 （三）扎实开展三大攻坚，补齐全面小康短板。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会、破解发展瓶颈制约的硬任务，采取超常规举措，持续向纵深推进。扎实开展精准脱贫。脱贫攻坚总攻战取得决定性胜利，建档立卡贫困人口实现全部脱贫。聚焦“两不愁三保障”，持续巩固提升脱贫质量，贫困户基本医疗保障、贫困学生资助实现全覆盖，4类重点对象存量危房改造动态清零，“六位一体”健康扶贫入选第二届中国优秀扶贫案例。设立“携手奔小康”产业扶贫基金，打造扶贫龙头企业3个，培育产业扶贫基地50个，发展致富项目64个。结对帮扶淮阳工作扎实推进。大力推进污染防治。坚持精准治污、综合施策，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实开展“三散”治理，整治“散乱污”企业174家，拆改燃煤散烧设施150个，完成“双替代”5.7万户，城市空气质量稳定改善。全面落实河长制、湖长制，统筹推进“四水同治”和国土绿化行动，河道采砂、黑臭水体综合治理工作扎实开展，南太行山水林田湖草生态保护修复工程加快实施，环境承载力持续提升。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务增量，地方债务风险总体可控。严密防控金融风险，依法严厉打击非法集资，全力维护金融秩序和金融稳定，不良贷款率降至1.2%，持续保持全省最低水平。坚持底线思维，增强忧患意识，问题楼盘化解取得实质性进展，重点领域风险防控能力显著提升。 （四）着力提升功能品质，促进城乡协调发展。坚持以人为核心，积极推进乡村振兴和新型城镇化，加快城乡融合发展。城镇化率达63.61%，提高1.25个百分点。全面推进城市开发建设。明确“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”发展思路，掀起新一轮城市建设高潮，城市面貌明显改观，人民群众获得感、幸福感随之提高。河湖水系连通、河道生态治理、堤岸美化亮化工程全面铺开，中心城区空闲土地生态修复全面完成。世纪广场改造提升，古轵公园、蟒河公园、牡丹园、济上园开园迎宾。新建城市道路8条，南一环、西一环、愚公路完成改造，黄河大道东延、济源大道西段等断头路打通，卫济线改建工程全线通车，二环路实现合围。高标准编制济东新区规划，未来城市发展蓝图初步绘就。呼南高铁豫西通道预留接口获批，济阳高速建成通车。大力提升城市功能品质。深入开展城市“四治”，拆除违法建设1万余平方米。扎实推进老旧小区改造，完成燃气改造25栋、供热改造5729户，实施交换站“汽改水”21座。第三水厂通水试运行。加快完善城市环卫设施，新改建公厕70座，城市生活垃圾分类工作开始启动，生活垃圾焚烧发电项目建成投用，建筑垃圾资源化利用、餐厨垃圾处理等项目加快推进。提升城市管理智慧化水平，智慧城市指挥中心二期建成投用。深入实施乡村振兴战略。编制乡村振兴战略规划，突出“百村示范、全域提升”，全面改善农村人居环境，建成全国休闲农业和乡村旅游示范点2个、中国美丽休闲乡村3个、国家级森林乡村5个。一体化推进农村生活污水处理和户厕改造，建成31个村污水管网和15个村处理站，改造农村户厕3万余户。新改建农村公路104公里，建制村通客车比例100%，物流网络覆盖率100%，基本实现天然气“镇镇通”。深化农村综合改革，持续推进村集体经济增收，有经营性收入村占比达97%。 （五）深化改革开放创新，激发发展活力动力。坚持深化改革增活力、扩大开放创优势、聚力创新促转型，为高质量发展蓄积强劲动能。坚定不移推进改革。在全省率先建立“企业服务110”系统、行政审批“中介超市”。“市民之家”完成改造升级。工程建设项目审批事项由71项压缩至60项，全流程审批限压减至100个工作日以内。企业开办间压缩到4小以内，所有不动产登记业务实现24小内办结。数字经济试点建设全面完成，政务服务移动端“济源通”上线运行。国企改革扎实推进，11户全民所有制企业完成公司制改革，14家单位所属17户国有企业完成脱钩改制。财税、教育、综合执法等领域改革稳步推进。持续扩大对外开放。加强国际交流合作，众多企业开始走出国门。围绕重点产业，精准开展招商，举办北京珠宝之夜白银新城招商推介、中国优特钢深加工产业发展论坛、纳米材料产业技术高峰论坛等活动，签约华乐万洋珠宝、铂固紧固件等项目。全年到位省外资金224.1亿元，实际利用外资3.66亿美元。积极拓展国际市场，着力稳定外贸增长，进出口总值完成146.8亿元，增长9.1%。济源海关开工建设。强化创新驱动发展。扎实推进“四个一批”建设，新认定高新技术企业24家，增长85.7%，新建技术研究中心、重点实验室13家，研究与试验发展经费占生产总值比重达2.05%。纳米工程中心研发项目获国家科学技术发明二等奖。济源发展研究院挂牌成立。推动科技金融深度融合，发放科技贷款1.12亿元。深化产学研合作，促进科技成果转化，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达21%。 （六）顺应美好生活向往，增强惠民利民实效。始终坚持以人民为中心的发展思想，着力解决关系群众切身利益的突出问题，全年财政民生支出52.5亿元，省定、市定民生实事较好完成。多措并举稳定就业。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，妥善做好高校毕业生、农村转移劳动力、去产能职工等重点群体就业工作。全年城镇新增就业1.73万人，转移农村劳动力4552人，返乡下乡创业3500人，城镇登记失业率2.99%。提升社会保障水平。城乡居民基础养老金最低标准年人均提高60元，被征地居民养老金上调至每月520元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金人均上调5%。加强低保和特困人员权益保障，居民最低生活保障标准提高至每人每月520元，月人均补助水平达到275元，特困人员集中和分散供养基本生活标准统一提高至每人每年8112元。加快保障性安居工程建设，富士花园分配公租房3364套，中原特钢棚户区改造完工1446套。大力发展社会事业。召开全市教育大会，制定《加快推进济源教育现代化实施方案》。新增幼儿学位1500余个，改造农村学校59所，愚公路小学、延庆外国语学校投用招生，普通高中国际教育实现零突破。提升群众教育满意度，率先在全省解决山区师生冬季取暖问题，小学生课后延服务启动实施。深化公立医院综合改革，持续提升医疗服务能力，三家医疗健康集团挂牌成立，中医院二期开工建设，第三人民医院荣获全国老年友善医院称号。加大文化遗产保护力度，梨林镇二仙庙、轵城镇关帝庙被确定为第八批全国重点文物保护单位。大力发展体育事业，人均体育场地面积达2.39平方米，居全省第1位。积极创建省“公交优先”示范市，新增新能源公交车180辆，济源至晋城城际公交正式开通。加强社会治理创新。扎实开展扫黑除恶专项斗争，综合成绩全省领先。严格落实安全生产责任制，高质量推进双重预防体系建设，安全生产形势总体平稳。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。不断加大矛盾纠纷排查化解和信访突出问题治理力度，新中国成立70周年安保任务圆满完成。深化运用新代“枫桥经验”，健全“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作机制，严厉打击各类违法犯罪，持续推进平安济源建设，社会大局保持和谐稳定。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，积极推进军民融合发展，驻济人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。做好退役军人服务管理工作，维护退役军人合法权益。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、对台、统计、史志、档案、气象、水文、河务等工作取得新成绩。在做好各项工作的同，我们高度重视政府自身建设，始终把政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力倡树“五比五不比”工作导向，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，认真办理人大代表议案建议141件、政协提案178件。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续改进作风，政府自身建设和治理能力进一步提升。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全市人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，重塑济源新辉煌的代强音更加响亮!各位代表!回顾过去一年，困难多于预想，结果好于预期，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和示范区党工委、市委坚强领导的结果，是全市上下共克艰、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻济人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意!向所有关心支持济源发展的社会各界人士表示衷心的感谢!与此同，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还有一些困难和不足：一是产业结构调整任务艰巨。传统产业转型升级步伐急需加快，现代服务业发展严重滞后，创新驱动能力明显不足。二是城市功能品质亟须提升。中心城区承载力、吸引力、带动力不强，老旧小区改造力度不大，城市新区建设推进较慢，生态建设任重道远。三是公共服务体系还不完善。优质教育、文化、医疗、养老等服务供给，相比群众期盼差距较大，风险应对能力仍需提升。四是政府职能转变还不到位。个别干部担当精神不强，服务效能不高，面对高质量发展新要求、产城融合发展新任务，还存在本领恐慌、能力不足的现象。对此，我们一定勇于面对，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。年初，突如其来的新冠肺炎疫情给我国经济社会发展带来前所未有的冲击，在党中央的坚强领导下，我国疫情防控工作已经取得阶段性成果。但是，面临的形势依然严峻。从国际层面看：受疫情持续蔓延影响，全球市场不稳定、不确定因素增多，逆全球化势头凸显，经济下行压力持续加大，外部环境更加复杂。从全国范围看：防范疫情输入压力不断加大，个别地区仍有零星散发病例出现，经济社会发展面临新的困难挑战，在常态化疫情防控中加快恢复生产生活秩序，将成为今后一个期工作的重点。我们必须坚持底线思维，做好较长间应对外部环境变化的思想准备和工作准备，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，力争把疫情造成的损失降到最低限度。尽管如此，我们更要看到，我国发展稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变。从全国看：我们有以习近平同志为核心的党中央坚强领导，有中国特色社会主义制度优势，有改革开放40多年的深厚积累，随着国家应对疫情系列政策效应持续显现，经济增长开始触底回升。从全省看：省委、省政府结合省情实际，出台了应对疫情影响、稳定企业发展等一系列行之有效的政策措施，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复。同，我省面临黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加的重大机遇，保持经济持续稳定发展有厚实基础、独特优势和巨大潜力。从我市看：济源有气吞山河的愚公移山精神，有战天斗地、敢于胜利的硬核力量。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略，为济源发展带来了新的机遇。国家产城融合示范区挂牌运行，为济源发展注入了新的动力。济源毗邻洛阳，产业互补性强，交流合作密切，省委、省政府加快推进洛阳副中心城市建设，将会对济源发展产生巨大的辐射带动作用。现在的济源，振奋精神、加快发展已成共识，项目支撑不断增强，产业转型方向明确，城市发展思路清晰，形象魅力持续提升，新的动能加快形成。只要我们坚定信心、保持定力，牢牢把握发展主动权，就一定能够披荆斩棘，冲破艰难险阻，加快开创济源更加辉煌灿烂的明天!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和示范区党工委一次全会暨市委十二届十次全会、示范区党工委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持工业强市、旅游富民、产城融合、城乡一体，推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓国家产城融合示范区建设新机遇，做强优势、补齐短板，拉高标杆、负重奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济平稳健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、固定资产投资增幅高于全省1个百分点，居民人均可支配收入增长与经济增长保持同步，节能降耗、环境保护等约束性指标完成省定任务。落实总体要求，实现预期目标，要统一思想、坚定信心，攻坚克难、负重奋进，以确保疫情防控到位为前提，聚焦全面建成小康社会，重点做好八个方面工作。 （一）统筹推进疫情防控和经济社会发展。坚决贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，在常态化疫情防控条件下，全面恢复经济社会秩序。慎终如始抓防控。强化底线思维、风险意识，毫不放松继续抓紧抓实抓细各项疫情防控工作。积极应对国内外疫情防控形势新变化，及完善疫情防控策略和应对举措，坚持应急和常态化防控相结合，建立“及发现、快速处置、精准管控、有效救治”的常态化工作机制，努力保持疫情防控持续向好的态势。从严落实“大数据+网格化”等精准管控措施，广泛开展爱国卫生运动，坚决守住入济大门、公共小门、群众家门，坚决做到“外防输入、内防反弹”。坚定不移扩投资。把扩大有效投资作为对冲疫情影响、加快恢复稳定经济社会秩序的关键举措，以“双十工程”为引领，全力推进重大项目建设。全年实施重点项目189个，完成投资330亿元以上。重点推进豫光再生铅循环利用等“十大产业转型工程”，加快实施黄河大道西延等“十大基础设施工程”，统筹做好呼南高铁豫西通道、沿太行高速公路等项目前期工作，为经济社会高质量发展夯实基础、打开空间。继续坚持重点项目建设周例会制度，完善领导分包、集中开工、观摩点评、考核奖惩工作机制，全面推行“区域评价”“容缺办理”“联审联批”，确保项目早开工、早建成、早见效。抢抓国家、省对冲疫情影响的政策机遇，积极做好项目谋划对接，争取上级更多资金支持。共克艰稳企业。认真落实国家、省应对疫情支持企业健康发展政策措施，切实减轻企业负担。完善服务联系企业制度，优化企业服务110系统，及解决企业生产经营和项目建设难题。大力实施“5339”工程，收储土地5000亩、其中工业用地3000亩，新建标准化厂房30万平方米，盘活存量厂房9万平方米。突出产融、产销、产学研、产业与人才，扎实推进“四项对接”。健全银税互动机制，破解中小微企业融资难题。围绕主导产业链和特色品牌，精心组织产销对接活动，提升品牌美誉度和市场占有率。鼓励引导“企业进高校”，推动校企共建实验室、制造业创新中心、工业设计中心、科技成果转化基地，提升企业创新发展能力。做好企业用工对接工作，开展企业家培训，继续办好企业家沙龙，实施青年企业家成长行动，不断培养企业家的全球视野、战略眼光和杰出领导力。释放内需促消费。落实省促进消费市场扩容提质的若干意见，以扩大消费和保障供应为主线，出台鼓励居民消费政策措施，在税费减免、贷款利率等方面推出优惠政策，带动批发零售、住宿餐饮等消费快速恢复。稳定房地产市场消费，在“房住不炒”前提下强化调控措施，促进房地产市场健康发展。培育壮大健康养老、居家服务等产业，积极发展“小店经济”“夜经济”等消费业态，大力扶持线上商务、线上教育等新兴消费业态和消费热点，鼓励有条件的企业建设线上线下融合的新消费体验馆，促进消费新业态、新模式、新场景普及应用。 （二）构建高质量发展产业体系。坚持“工业强市”不动摇，深入推进供给侧结构性改革，强化创新引领，推进转型升级，着力提升产业基础能力和产业链现代化水平。加快工业转型升级步伐。大力实施创新驱动发展战略，以科技创新为引领，以减量、提质、增效为方向，继续推进“三大改造”。抢抓国家新基建政策机遇，加快互联网、大数据、人工智能和制造业深度融合，启动工业资源集约管理云平台建设，推动优势工业互联网平台发展。深入开展“绿色制造进企业”活动，加大绿色园区、绿色工厂、绿色设计产品、绿色供应链创建力度，争取更多企业跨入国家级绿色园区(工厂)行列。扎实推进“四个一批”建设，着力培育创新型龙头企业，建设共性技术创新平台，激发科研人才活力，发展新型研发机构，同，完善成果转化机制，推动重大科研成果转化应用，加快工业转型升级。做强做优主导产业。突出延链补链强链，持续巩固提升主导产业优势地位。有色金属产业重点推进中国白银城建设，依托白银、黄金及铜铅锌原料生产优势，加快打造千亿级有色金属循环经济产业集群。钢铁产业重点推进钢产品深加工产业园建设，发展优质先进钢铁材料，加快打造千亿级高端装备制造产业基地。化工产业要加快装备大型化改造，实现集中、集聚、集群发展。食品饮料产业要积极引进国内知名品牌，提高行业集中度，提升产业竞争力，打造百亿级食品饮料产业集群。培育壮大新兴产业。立足产业基础和技术研发优势，在纳米材料、电子信息、节能环保、生物医药等领域实施一批重大项目，着力打造一批科技含量高、附加值高、资源集约的新兴产业集群。重点依托河南大学纳米材料工程研究中心优势，加快纳米材料产业园、纳米初创孵化产业园建设，提升新材料产业规模和技术水平。支持清水源升级终端设备，拓展业务领域，加快向水处理解决方案供应商转变。加快发展现代服务业。推动旅游业提档升级，完善中心城区旅游功能，实施济水源生态文化旅游综合开发、篮球小镇等项目，加快王屋山国家5A级景区创建步伐。突出典型引领、示范带动，打造一批精品优质文化旅游项目，丰富旅游业态，优化产品供给，不断提升国家全域旅游示范区建设水平。出台支持物流业发展政策措施，引进知名物流企业，实施中兴LNG储输站等项目，推动玉川物流园、柿槟物流园发展壮大，加快构建布局合理、功能完善的现代物流服务体系。积极培育现代服务业新业态、新模式，持续推动亚交所规范化运作，加快壮大餐饮、健康养老、居家服务等产业，着力打造一批新的经济增长点。推动产业集聚(开发)区高质量发展。修编产业集聚(开发)区总体发展规划，完成市域产业集聚(开发)区规划纲要编制。以虎岭高新、玉川列入全省试点为契机，积极探索“管委会+公司”模式，着力破解制约集聚发展的体制机制障碍，加快产业集聚(开发)区“二次创业”。完善企业分类综合评价机制，配套出台差别化用地、用能等政策和监管服务措施，推动要素资源集中高效配置。统一组织投资项目审批涉及的评价工作，减少用地申报事项，缩短项目落地间。 （三）坚决打好打赢三大攻坚战。把打好打赢三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，坚决完成攻坚任务。决战决胜脱贫攻坚。全面落实“四个不摘”要求，盯紧“两不愁三保障”，继续做好教育扶贫、健康扶贫、住房保障和饮水安全保障各项工作，保持扶贫政策连续性、稳定性。健全监测预警机制，及做好返贫人口和新发生贫困人口帮扶，持续巩固脱贫攻坚成果。突出抓好产业扶贫，增强自我发展能力，建立解决相对贫困的长效机制，推动脱贫攻坚和实施乡村振兴战略有机衔接。脱贫攻坚已经到了决战决胜刻，我们要一鼓作气、乘势而上，尽锐出战、务求必胜，确保全面小康路上一个都不能少，向党和人民交上一份满意的答卷!着力强化污染防治。突出精准治污、科学治污、依法治污，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展工业企业污染深度治理，实施济钢全流程超低排放改造等根本性环保治理工程，促进环境空气质量持续改善。深化河湖长制，加强河湖综合治理和湿地建设，完成黄河流域突出生态环境问题排查整治。全面消除城市黑臭水体，启动农村黑臭水体治理工作，提升畜禽养殖污染防治水平，规范医疗机构污水处理设施建设，推动水环境质量持续向好。扎实推进农用地土壤分类管理，抓好建设用地土壤污染风险管控，确保土壤环境质量总体稳定。优化环境治理方式，坚决避免对企业搞“一刀切”。有效防范化解风险。加强金融监管，防范金融风险，促进各类金融机构平稳健康发展。加大非法集资防范处置力度，开展互联网金融风险专项整治，持续优化金融生态。加强政府债务风险动态监控，规范举债担保行为，依法依规管理使用债券资金，逐步化解政府隐性债务。加强困难企业纾困帮扶，继续做好问题楼盘化解等工作，牢牢守住不发生区域性、系统性风险的底线。 （四）全面提升新型城镇化水平。坚持以人为核心推进新型城镇化，聚焦主城，继续按照“创建引领、河湖连通、提升路网、拓展济东”思路，加快重点区域开发建设，构建现代城镇体系。大力提升城市功能品质。加快中心城区河湖水系连通及配套绿化美化亮化工程建设，推进城市“四治”，开展城市“双修”。加强生态园林和全域花园建设，建成济源植物园，改造提升清趣园、新蟒园，实施南环、西环等道路绿化项目，持续提升公园绿地覆盖率。优化城市路网，新建改造南环东延、东环南延等道路。加大水气暖供应设施投入，新增供水、供气、供热管网70公里，改造蒸汽交换站46座，完成沁北电厂向主城区供热项目。加大老旧小区改造力度，尽快完善功能设施。实施餐厨垃圾处理项目，全面推进垃圾分类处理。高标准规划布局济东新区。高质量完成总体规划和各类专项规划。以经营城市理念，统筹推进开发建设。加快实施湿地公园、引黄调蓄湖等项目，提升生态绿化、景观设计水平，夯实新区生态基底。开工建设新区道路、供排水等基础设施。启动职业技术学院新校区、人民医院迁建、文化艺术中心等项目前期工作。积极招商，建设城市综合体。提高城市管理水平。坚持以创建引领城市管理水平提升，持续创建国家生态园林城市，完成全国文明城市、国家卫生城市复检。瞄准更高标准，提高现有城市名片含金量，推动城市管理上台阶。推进城市管理执法体制改革，推动执法重心下移和执法事项属地化管理，着力构建服务、管理、执法“三位一体”的综合管理模式。加快智慧城市建设，推行网格化管理，提升精细化、智能化管理水平。扎实推进小城镇建设。顺应城乡融合发展趋势，以创建国家级和省级文明镇、卫生镇、园林镇、生态镇为载体，引导各镇加快特色发展、错位发展。不断完善小城镇基础服务功能，加快镇区水、气、暖、污水处理等设施建设，着力构建中心城区与小城镇功能互补、分工明确、紧密联系的发展格局。 （五）深入实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，加快推动农业强、农村美、农民富。大力发展主导特色农业。稳定粮食生产供给，建成优质专用小麦生产基地10万亩、高标准农田2万亩。加快发展高效种养业，持续壮大蔬菜制种、冬凌草、特色养殖、苗木花卉等优势产业规模。以国家农业绿色发展先行区建设为契机，深入发掘农业农村生态涵养、休闲观光、文化体验、健康养老等功能价值，加快构建“一村一品、一村一景、一村一韵、一村一业”发展格局。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加大农业产业化联合体、农业龙头企业培育力度，持续提升农业产业化水平。加快推进美丽乡村建设。扎实开展农村人居环境整治三年行动，统筹实施垃圾处理、污水治理、户厕改造、村容村貌提升等工作，创建15个省级人居环境示范村、5个精品示范村，建成100个市级人居环境示范村。高质量推动“四好农村路”建设，加快实施农村公路通村入组工程。持续推进“三清一改”，建立健全农村生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理长效机制，实现11个镇行政村垃圾分类收集和资源化利用全覆盖。加快农村污水处理设施建设，提升污水处理能力。激发农业农村发展活力。因地制宜推进西部承留思礼乡村振兴综合示范带、东部梨林五龙口高效现代农业发展示范带、山区王屋邵原农旅融合示范带、坡头大峪下冶沿黄生态振兴示范带建设，打造乡村振兴示范典型。完善保护发展措施，提升传统村落可持续发展能力。深化农村综合改革，积极开展全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作，持续推进承包土地经营权担保融资和集体资产股权质押贷款。推进宅基地“三权分置”改革。探索农村集体经营性建设用地入市制度。持续实施村集体经济增收三年专项行动，全面消除集体经营性收入空白村。 （六）着力深化改革扩大开放。统筹推进深层次改革、高水平开放，充分激发高质量发展动力活力。打造最佳营商环境。把优化营商环境作为高质量发展的生命线，以更好方便企业和群众办事创业为导向，纵深推进“放管服”改革，持续提高审批服务效率。深入推进“证照分离”改革，大力推行企业全程电子化登记，进一步压缩企业开办间，提高工程建设项目审批效率。坚持诚信建设红黑榜集中发布制度，全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，着力健全以信用为核心的新型市场监管机制。全面开展营商环境评价，建立投诉举报和常态化监测服务机制，切实营造公平、透明、法治的发展环境，真正让营商环境成为济源发展的新标识。推进重点领域改革。加快推进国资国企改革，完善法人治理结构，转变国资监管方式，盘活国有资产存量，促进国有资本合理流动和保值增值。全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，破除各种隐性壁垒，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。积极引导民营企业建立现代企业制度，不断提升企业发展质量。深化金融改革创新，鼓励金融机构创新信贷产品，推广多种融资方式，持续加强对实体经济的支持。发挥军地合作优势，促进军民融合发展。统筹推进医疗、教育、文化、价格等领域改革。持续扩大对外开放。聚焦特色优势产业，筛选一批链条型、基地型、龙头型高端项目，发挥企业主体作用，扎实开展精准招商，加快引进一批产业链核心企业、上下游配套企业，促进产业集聚发展。加强与发达地区、知名商协会的交流，精心组织参加重大经贸活动，高标准做好专题招商推介。探索开展增资扩产、并购投资等多种方式投资合作，积极承接产业转移。发挥济源籍在外人士作用，大力发展“回归经济”。加快开放平台建设，申建保税物流中心，推动济源海关封关运营。主动对接洛阳副中心城市建设，建成济源至洛阳西高速公路，持续扩大交流合作领域。发挥省界城市优势，增强吸纳集聚能力。 （七）加快推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，以黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为引领，加强生态保护治理，不断满足人民群众的优美生态环境需要。高标准编制生态保护规划。加强与国家、省重大专项规划的对接，结合济源实际，加快编制沿黄区域战略空间规划，划定“三区”，同步做好生态环境、产业发展、岸线保护等相关控制性规划。发挥沿黄区域独特的自然资源禀赋优势，依托小浪底、黄河三峡、西霞院等优质景区，打造绿色生态文化康养旅游产业带。加快推进重大规划项目化，谋划包装一批重大项目，争取纳入国家、省规划大盘子。加快构筑沿黄生态屏障。着眼沿黄生态系统整体性，扎实推进山水林田湖草系统生态修复项目，深入开展国土绿化提速行动，统筹做好沿黄生态涵养带困难地造林、黄河湿地生态恢复、地质环境恢复治理等工作，完成造林6.65万亩、森林抚育4.1万亩。深入开展“携手清四乱、保护母亲河”等专项行动，扎实推进小流域综合治理，切实做好水土保持和防汛工作。推进生态环境监测监察垂直管理制度改革，实施生态环境损害责任终身追究制，严厉打击生态领域违法违规行为。统筹推进全域生态治理。认真落实“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，加快制定符合济源实际的水资源利用整体计划，推进高效、节约、循环利用。实施引黄调蓄能力提升工程和生态补水工程，加快海绵城市建设，进一步涵养水资源、保护水生态，持续改善城市生态环境。 （八）持续加大民生保障力度。围绕人民群众关切，集中更多资源投向民生领域，让发展更有“温度”，让幸福更有“质感”。扎实办好民生实事。一是实施公共卫生体系提升工程，为16个镇(街道)医疗卫生机构新配备救护车。二是将高血压、糖尿病门诊药品费用纳入统筹基金支付范围，推动生育保险和职工基本医疗保险合并。三是改造提升供水设施，统筹解决轵城、承留、大峪等镇21个村2.8万余人饮水安全问题。四是改造老旧小区39个，惠及群众近3万人。五是实施解放河生态修复治理，确保城区所有河道清水长流。六是启动农村教师住房建设，新改建教师周转宿舍1077套。七是实施玉川路小学、天坛路小学扩建等项目，新增学位2700个。八是加大城市交通治堵力度，提高道路通行能力。九是启动实施110个村(居)污水主管网、46个村自建终端等项目，基本实现镇区生活污水处理全覆盖。十是全面提升城市公园、绿地服务功能，打造“15分钟健身休闲圈”。民生实事具体任务和实施目标向全市人民公布，实施结果接受全市人民监督!稳定扩大社会就业。出台支持新增就业岗位政策措施，着力做好高校毕业生、农村劳动力、化解过剩产能职工等重点群体就业工作。全年新增城镇就业1.5万人以上，转移农村劳动力4500人以上，登记失业率控制在4%以内。完善创业服务体系，加大返乡下乡创业扶持力度。加大援企稳岗“护航行动”实施力度，助推企业脱困发展，切实稳定就业局势。加强社会保障工作。深入实施全民参保计划，促进法定群体持续参保、应保尽保。全面推进城乡居民基本医保门诊统筹，开展药品耗材集中采购，提高医保资金使用效益，减轻医药费用负担。完善被征地农民社会保障政策，适度提高城乡居民基础养老金最低标准，退休人员基本养老金提高5%。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，居民最低生活保障标准提高至每人每月570元，月人均补助水平不低于286元。深入实施保障性安居工程，建设保障房638套，分配入住900套。加大殡葬改革力度，倡树文明殡葬新风。加快社会事业发展。坚持教育优先发展，进一步优化学校布局，扩大资源供给，有效缓解“入园难”“大班额”问题。深化产教融合、校企合作，支持职业技术学院创建全省高水平高等职业院校。加快“健康济源”建设，健全完善公共卫生应急体系，提升应对重大疫情防控能力。深化医药卫生体制改革，推进紧密型医共体建设，逐步构建整合型医疗卫生服务体系。优化医疗卫生资源配置，加快中医院二期、二院病房楼、传染病医院等项目建设。大力发展“互联网+医疗健康”服务，推动优质医疗资源共享，提高医疗服务体系整体效能。推动文化繁荣兴盛。大力弘扬愚公移山精神，用好红色文化资源，传承红色文化基因。主动融入华夏历史文明传承创新区，深入挖掘特色文化资源。加大文化产业扶持力度，推动文化产业规模化、专业化、品牌化发展。巩固文明城市创建成果，持续提升市民文明素质。完善城乡公共文化服务设施，积极推进图书馆、文化馆总分馆制建设，不断丰富群众精神文化生活。加强网络内容建设，促进媒体融合发展。提升社会治理能力。坚持和发展新代“枫桥经验”，深入推进市域社会治理现代化试点工作，健全矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。开展信访积案化解攻坚，加大重信重访治理力度，妥善化解重大复杂疑难案件。加强社会治安防控体系建设，健全公共法律服务体系，以“网格化+智能化”为抓手，创新社区治理，积极开展全国乡村治理体系建设试点示范工作，大力实施“雪亮工程”，全面推进“一村(格)一警”“一村(居)一法律顾问”工作，保持社会大局和谐稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争。加强应急管理体系和能力建设，压实安全生产责任，全面推行双重预防体系，坚决防范遏制重特大安全事故，确保人民生命财产安全。强化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。落实老干部待遇，做好老干部工作，为老干部发挥作用创造条件。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好民族宗教、外事侨务、档案、史志、气象、水文、地震等工作。高质量编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设当前，济源发展已经站在新的历史起点，置身“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们必须更加注重自身建设，大力倡树“五比五不比”工作导向，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力建设人民满意的服务型政府。 （一）加强政治建设，对党绝对忠诚。深入学习领会习近平新代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣在济源落地生根。严格落实意识形态工作责任制，提高意识形态领域舆情预判、分析、处理等能力。 （二）全面加强学习，练就过硬本领。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不断推动学习贯彻习近平新代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。坚持学习常态化，加快知识更新，提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。深入开展解放思想大讨论，积极“走出去”，学习先进成功经验，不断提高破解难题的能力、处理突发事件的水平。大兴调查研究之风，切实做到学以致用、用以促学、学用相长。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，迎着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （三）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，严格按照法定权限和法定程序行使权力，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚守初心使命，以“功成不必在我”的境界、“功成必定有我”的担当，孜孜以求，赤诚奉献，认认真真把济源的每一件事情办好。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，大幅度精简文件和会议，优化改进各种督查检查考核和调研活动，让干部把精力用在解决实际问题上。健全激励约束机制和容错纠错机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府工作人员要大力弘扬愚公移山精神，勇于对标先进，敢于动真碰硬，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务，真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。建设廉洁政府，加强审计监督，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表!青山矗立，不堕凌云之志;沧海横流，方显英雄本色。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和示范区党工委、市委领导下，只争朝夕，不负韶华，拉高标杆，负重奋进，振奋精神踏征程，重整行装再出发，夺取全面建成小康社会伟大胜利，加快建设又富又美济源，奋力谱写新代中原更加出彩济源出重彩的绚丽篇章!

  2025-07-09

• 【叶县招商】2019年叶县政府工作报告

  2019年4月18日在叶县十五届人民代表大会第四次会议上叶县人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以新发展理念为引领，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，按照高质量发展要求，统筹推进“四个着力”，持续打好“四张牌”，围绕“四个叶县”建设，聚焦“四大战略”，打好“三大攻坚”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好态势。 经济运行总体平稳。建立了主要经济指标“红黄绿”预警机制，及时掌握、科学调控经济运行。全县生产总值增长9.5%,居全市5县市第一;规模以上工业增加值增长12.3%，居5县市第二;一般公共预算收入增长11.6%，居5县市第三，税收占一般公共预算收入的比重为65.7%;固定资产投资增长17.5%，居5县市第一;社会消费品零售总额增长10.9%，居5县市第一;金融机构存贷款余额分别增长15.1%、19.5%，均居5县市第一。 脱贫攻坚成效显著。扎实开展“脱贫百日攻坚提升”行动暨问题整改春季攻势，尽锐出征、精准发力，持续夯实基础、做强产业、坐实政策。在全省第六次脱贫攻坚推进会上我县受到通报表扬，全省扶贫广播现场会、全市交通运输扶贫及“四好农村路”现场会、就业创业扶贫现场会在我县召开。“小广播户户有、大喇叭村村响”作为《中国扶贫》杂志基层扶贫案例100计的第4计向全国推介。贫困退出工作顺利通过县级自评、市级初审和省级第三方评估验收，119个贫困村实现退出，4192户、13002人实现脱贫，贫困发生率降至0.99%，实现了高质量、有尊严脱贫摘帽的目标。 城乡环境大幅改善。城乡一体化保洁全面实施，扎实开展“三城联创”、农村人居环境和路域环境集中整治，顺利通过省级卫生县城届满复审，荣获省级“四好农村路”示范县称号。 各项改革顺利推进。以“一次办妥”改革为契机，全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”，已公布“一次办妥”政务服务事项三批、404项。“一母七子”投融资平台市场化转型基本完成。稳妥推进盐业体制改革、供销合作社综合改革。完成机构改革，细节正在规范完善。特别是在试点基础上进行“十权同确”，探索出发展村级集体经济的九种模式，在省委十届八次全会上被省委书记王国生同志充分肯定。 人民生活持续改善。财政民生支出增长19.1%，占一般公共预算支出的84%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.3%;教育、医疗、社会保障水平进一步提高，人民群众得到更多实惠。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）全力以赴抓精准，脱贫攻坚取得决定性胜利一是大机制调动大员上阵，确保了组织得力。建立并施行脱贫攻坚指挥部工作机制和大战区督导落实机制，设立六大战区，县级干部全部奔赴脱贫攻坚第一线，带头联系乡镇、村组、贫困群众，带动各级干部持续开展精准帮扶。二是大投入完善基础设施，夯实了脱贫基础。投入财政资金12亿元，实施扶贫项目351个。新建扩建标准化卫生室548个，实施安全饮水工程413处，规划建设通村公路253.6公里，完成危房改造和安居工程8105户、“六改一增”提升工程11460户，实现了安全饮水、标准化卫生室、党群服务中心、综合性文化服务中心全覆盖。三是大手笔发展扶贫产业，实现了多层覆盖。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的思路，大力发展种植养殖、农产品深加工、光伏发电、电子商务、服装加工、电子加工等产业，实现了贫困人口扶贫产业多层覆盖，叠加度达到3.75。国润牧业、生猪养殖“千头线”、村级光伏电站、扶贫基地站点、村级集体经济标准化厂房等产业项目共带贫2.3万人。实施生猪代养项目，1.5万个贫困家庭户均增收1000元。四是大力度推动政策落地，凝聚了行业力量。持续实施“10261”健康扶贫工程，实现了贫困家庭“一对一”签约服务全覆盖。认真落实“两免一补”、营养改善计划、国家助学金、雨露计划、助学贷款等普惠政策，贫困生资助覆盖率100%;开展教育扶贫“五个一”活动，帮扶建档立卡贫困家庭学生9675名。实现贫困劳动力转移就业2.9万人，就业率达到99.9%;开发转移就业岗位9352个，促进了贫困群众就地就业。组建河南省科技特派员叶县服务团，72名科技工作者为贫困群众发展产业提供技术支持。金融机构发放小额担保贷款7.12亿元，惠及贫困户1.9万户。五是大范围动员社会参与，汇聚了帮扶合力。深入开展“百企帮百村”“万商扶万家”活动，平煤神马集团、联合盐化等69家企业对口帮扶34个贫困村，实施项目134个，300多家小微私营企业安排就业321人。建成爱心超市42个。成立慈善协会，筹集善款全部用于扶贫济困。开展“扶贫我带头、入村结亲戚”“清洁家园”等活动，解决问题、拉近感情，共奏一曲催人奋进的扶贫大合唱。六是大督查全力推动落实，确保了脱贫成效。脱贫攻坚督查巡查组按照每周战令，开展全方位督查，完成督查巡查任务494项，通报问题1072个，印发督办通知513份。以督查倒逼工作落实，以督查倒逼作风转变，为高质量脱贫摘帽奠定了坚实基础。 （二）千方百计抓集聚，工业强县取得重大进展龙头带动促集聚。年产7万吨尼龙6切片、年产4万吨尼龙66切片等总投资13亿元的6个项目建成投产;年产20万吨己内酰胺、年产4万吨差异化帘子布工业丝等总投资43.9亿元的7个项目加快建设;尼龙产业比重达到93%。扩规提档促集聚。装备制造产业依托专业园区，大力引进关联企业，德亿特高压电缆项目正在建设，隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目即将开工。强化招商促集聚。以招大引强为目标，坚持大员招商，市县主要领导齐上阵，依托平煤神马集团多年经营的行业情结和上游原料优势，开展以商招商，洽谈项目168个，落地项目24个，全年实际利用省外资金203亿元，利用境外资金4239万美元。优化服务促集聚。切实压缩审批时限;全力保证项目供地，组织土地报件11批、3751亩，争取补充耕地和提质改造项目总规模8.56万亩，为经济发展奠定了坚实基础;有效帮助企业融资，降低了企业成本，促进了项目顺利建设和企业快速发展。完善平台促集聚。尼龙新材料产业集聚区智慧园区电子政务平台、自来水厂投入运行，变电站、消防站、沙河复航码头正在建设，“三村一校”搬迁基本完成，建成区达到6.9平方公里。叶县产业集聚区昆北路、北一路、德化街北延等工程建成，300蒸吨集中供热项目主体完工，沟李、徐庄搬迁顺利完成，集聚区与县城设施互通、融合发展更加紧密。转型升级促集聚。以“三化”改造为抓手，促进工业企业转型升级。目前，我县发展高新技术企业8家，发展国家级实验室2家、省市级实验室5家;天晶公司等12家企业被授予科技型中小企业，尼龙科技被命名为省级工业企业“智能工厂”，隆鑫机车、力帆树民被命名为省级工业企业机器人“双十百千”示范应用工程企业，两家企业被市政府命名为首批工业“绿色企业”。同时，大力发展新兴产业。德润新能源风电项目并网发电，广达铝业二期铝制品项目即将建成。圣美源纺织、恒奕晟新型保温材料项目正在建设。国博大石崖风电、华润风电、将军山风电、中电工程保安风电场、生活垃圾焚烧发电等项目扎实推进。 （三）持之以恒扩规模，现代服务业取得长足进步大力发展旅游业。实施全域旅游发展三年行动计划。建成中国岩盐博物馆并创建为3A级景区;辛店镇桐树庄村成为河南省乡村旅游特色村;建成33座A级旅游公厕，全省投入最多;亿联游乐城项目主体完工。成功举办首届燕山湖桃花节，全年接待游客98.7万人次。特色商业区稳步发展。先后建成叶公古街、聚鑫源农贸市场，实现主营业务收入11.5亿元、服务业增加值5.6亿元。电商产业蓬勃发展。电子商务产业园入驻企业30多家，电商服务中心、特色农产品展销中心建成投用，培育了“悦来昆阳”等电商品牌，线上交易额突破1亿元。 （四）坚持不懈抓创建，城市形象大幅提升以规划引领发展。城乡总体规划通过评审，编制完成道路、交通、绿化、供排水等33个专项规划及昆北新城二期控制性详规。以建设提升档次。以全省百城建设提质工程和文明城市创建为抓手，完成文化路、自由路、叶公大道北高速桥至沙河桥段等道路升级改造，建成任店沟截污工程、叶廉路绿化亮化工程，高标准完成城区12个重要节点景观提升工程，玄武大道升级改造正在实施;城雕公园、金明园、金碧园和滨河新区项目顺利推进。平叶快速通道、叶舞路升级改造、洪辛线升级改造项目有序推进，东环路东移项目即将开工。新建改建城区公厕15座。实施气化叶县专项行动，城区天然气管网覆盖率达到75%，农村天然气开工3.8万户;城区集中供暖面积达到86万平方米。以管理提升形象。以“拆、改、建、挡、隔、疏、平、硬、刷、绿”为要求，扎实开展路域环境集中整治，实行“路长制”，全面提升道路沿线环境。深入实施“三城联创”，开展城市大清洁行动和户外广告、占道经营、夜市摊点、“双违”等专项整治，拆除违法建设119宗、3.4万平方米，数字化城管指挥中心建成投用，城市管理更加规范，城市形象持续提升。 （五）坚定不移促振兴，乡村发展基础更加坚实一是种粮基础持续夯实。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定，发放耕地地力保护补贴1.03亿元。农机总动力达到80万千瓦。澧河常村段治理、铁佛寺抗旱应急工程正在建设，小麦绿色高产高效创建等项目扎实推进，新增高标准粮田6.2万亩，粮食总产达到69.3万吨。二是种养结构不断调整。出台种植结构调整扶持办法，发展生态粮31.8万亩，新建标准化蔬菜园区8个，种植烟叶1.26万亩。新增生态循环畜牧养殖企业6个。认证无公害农产品基地17个、绿色食品6个、有机食品1个，张武岗红薯通过农业农村部地理标志专家评审，燕山湖小麦粉荣获中国第19届绿色食品博览会金奖。农村承包地确权登记信息平台基本建成，442个益农信息社全部建成。发展农业产业化经营组织31家、专业合作社627家、家庭农场87家。三是集体经济快速壮大。出台《叶县扶持村级集体经济发展的指导意见》，县财政每年拿出2000万元扶持村级集体经济发展。稳步推进农村集体产权制度改革，4类“十权同确”试点快速推进。探索“叶县金融支持村级集体经济+农业产业组合扶贫模式”，被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。农村集体资产清产核资工作全部完成，已注册村集体经济公司546个，有集体经济收益村达到352个。四是农村面貌明显改善。把改善农村人居环境与脱贫攻坚结合起来，完成农村户厕改造5100户，累计创建人居环境达标村157个、示范村80个，打造文明示范路段560多公里，“三无一规范一眼净”已成为乡村环境的常态。五是文明乡风迅速养成。村“两委”换届顺利完成，村级组织战斗力持续增强。提档升级村级组织活动场所103个，实现党建信息化平台全覆盖。深入开展“三百一千”创评活动，“红马甲”志愿者服务遍地开花。仙台镇、廉村镇成为市级文明镇，龙泉乡小河郭村等7个村成为市级文明村，乡风文明和群众素养进一步提升。 （六）重拳出击打攻坚，生态环境持续改善以中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改为契机，持续加强环境监测能力建设，持续开展“十大专项行动”，严格落实“六控”措施，持续完善专家指令响应、错峰生产等机制，科学精准治污。依法取缔“散乱污”企业194家、非法加油站点31个、散煤销售点27个，安装餐饮油烟净化装置461家，完成“双替代”6849户。配合完成国家第二次污染源普查。建成环境质量综合监控平台和汽车尾气遥感监测系统，空气质量优良天数提前完成市定目标。全面落实“河长制”，深入开展巡河行动，取缔违法违规砂石生产加工经营企业136家。完成加油站改造62座、畜禽养殖企业治理43家。完成土壤污染源排查和生态保护红线划定。完成绿化造林5.2万亩，生态宜居叶县建设持续推进。 （七）不遗余力惠民生，群众获得感大幅增强一是扎实办好民生实事。去年，我们确定了17件重点民生实事，目前已完成15件，2件正在持续推进。民生实事是我们实现发展成果全民共享，切实增强人民群众获得感的重要抓手，我们将高度重视，持续推进，不达目的，决不罢休!二是保障体系更加健全。发放创业担保贷款6540万元，城镇新增就业、失业人员及就业困难人员再就业8200多人，城镇登记失业率2.77%。城乡居民基本医疗保险参保68.7万人，支付医疗保险基金6.5亿元;城乡居民养老保险参保47.6万人，发放养老保险金1.7亿元。农村低保标准提高到3500元，为低保对象发放低保金3881万元。为特困对象发放供养金2956万元、护理补贴705万元，发放残疾人“两项补贴”1180万元。三是社会事业全面发展。教育“改薄”项目全面完工，县第二实验学校、昆北中学、龚店学校、教师发展中心正在建设，“三通两平台”项目即将建成。投入各项教育补助2.1亿元，受益学生3.54万人。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。县中医院改扩建工程主体完工，疾控中心综合楼项目正在建设，12个乡镇中医馆全部建成，基层医疗卫生服务能力进一步增强。敬老院“煤改电、煤改油”及消防设施配备全面完成，新建、改建4所乡镇敬老院建成投用，全县敬老院监控平台建成投用，实现了敬老院规范安全运行。强化小区物业管理，建立联席会议制度，实行星级评定，物业管理服务水平逐步提升。建成县级公共法律服务中心、乡级公共法律服务站和554个村级公共法律服务室，实现公共法律服务平台县、乡、村全覆盖。县综合档案馆建成投用，食品检验检测中心基本建成。蚂蚁金服县域普惠金融项目正在实施，支付宝城市服务功能上线运行。申请专利139件，申报科技项目3项，实施县级科技项目5项。四是社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，聘请专家排查整改隐患，安全生产形势持续稳定。食品药品监管成效显著，创建为河南省首批食品安全示范县，主要做法被《人民日报》整版报道，创造了食品安全监管“叶县模式”。严厉打击非法集资，立案7起，审结6起，起诉1起。强力推进平安叶县建设，被省综治委评为平安建设先进单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，社会大局和谐稳定。一年来，我们深入贯彻党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，牢牢坚持“两个维护”，坚决贯彻县委决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，高度重视、认真办理人大代表建议82件、政协提案218件，大力支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府自身建设，坚持“两学一做”学习教育常态化，政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。大力开展国防教育，扎实做好双拥工作。工会、妇女儿童、共青团、残疾人等事业健康发展，民族宗教、人民防空、侨务、物价、史志、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作都取得了新成绩。各位代表!在经济发展困难增多、脱贫攻坚任务繁重、诸多矛盾交织叠加的形势下，我们取得较好的发展成效十分不易!这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协各位代表、各位委员深度参与、尽责监督、鼎力支持的结果，是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果!在此，我代表县政府，向各位代表、各位委员，向广大工人、农民、干部、知识分子、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队员，向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是发展质量不高。一产不优、二产不强、三产不大，经济总量偏小、结构不够合理、转型发展动力不足，面临着做大总量和提升质量的双重压力。二是城市形象和功能相对落后。城市框架不大，建设速度不快，基础设施不完善，城市管理不精细，面临着老城提质和新城拓展的双重压力。三是“三大攻坚战”任务仍很繁重。风险隐患依然较多，环境污染治理压力很大，脱贫攻坚面临着巩固提升和促进平衡的双重压力。四是政府职能转变还不到位。一些工作人员不会为、不想为、不敢为问题依然存在。对此，我们将以对人民高度负责的担当精神，直面问题，刀刃向内，持续用力，切实解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是我县提前全面建成小康社会的关键之年。当前，我县正处于蓄势崛起、跨越发展的黄金时期，有利条件不断增多、各方合力迅速积聚、崛起动能持续释放。一是尼龙新材料产业上升为省级发展战略。我省出台了《尼龙新材料产业发展三年行动计划》，将尼龙新材料产业作为重点培育的战略新兴产业之一加快推进，倾力打造世界一流的千亿级尼龙航母 中国尼龙城。到2021年，尼龙新材料产业主营业务收入达到1000亿元，形成技术规模一流的尼龙新材料产业基地，进入全球尼龙产业第一方阵。到2035年，中国尼龙城年总产值达到4000亿元，形成全球最完整、最具竞争力的尼龙新材料产业链条。这是我县发展史上千载难逢的重大历史机遇，我们必须牢牢抓住，加快发展!二是昆北新城上升为市级发展战略。在市委九届八次全会上，市委、市政府明确提出，推动叶县与平顶山中心城区一体化发展，推进高新区、湛南新城、昆北新城功能互补、产业融合。我县城市建设迎来重大发展机遇!三是发展愿望更加强烈。经过脱贫攻坚和服务大项目建设，全县上下作风得以锤炼、士气得以鼓舞、干劲得以激发，广大干部群众干事创业的激情空前高涨!只要我们坚定信心、鼓足干劲、锁定目标、锲而不舍，就一定能够开创跨越发展的崭新局面!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续打好“四张牌”，按照“三起来”“三结合”要求，以建设“四个叶县”为目标，以推动“四大战略”为重点，全面打好“三大攻坚战”，着力壮大尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造、清洁能源等主导产业集群，着力推动产业转型、乡村振兴、城市建设，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，奋力谱写叶县跨越发展新篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民收入与经济增长同步，生态环境持续改善。围绕上述思路和目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）持续壮大主导产业，促进经济提质增效围绕高质量发展要求，贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，促进一二三产融合发展，提高经济发展质量效益。实施工业壮大提质行动。紧紧抓住尼龙新材料产业发展上升为省级战略，以及聚碳材料产业发展机遇，依托两个产业集聚区，实施龙头项目带动战略，努力打造世界一流的尼龙新材料产业基地和国内一流的PC材料基地、全国知名的装备制造产业基地。加快中国尼龙城建设。按照“一核两翼”战略布局，着力强化在全市发展大尼龙产业中的核心地位。力促尼龙科技己内酰胺二期升级改造项目、神马催化剂生产研发项目一季度试生产，15万吨环己酮项目10月份试生产，神马锦纶科技10万吨尼龙6民用丝项目建成投产，神马帘子布4万吨尼龙66差异化工业丝项目二季度投产，确保三鼎集团己内酰胺-聚合-纺丝一体化项目上半年开工，辽宁银珠25万吨尼龙6纺丝、恒泰源聚氨酯鞋底原液项目下半年开工，华博润10万吨鞋底原液等4个项目9月份开工。三梭尼龙发展公司8万吨尼龙6印染项目三季度开工，三信织造粘扣带项目一期设备调试、二期开工建设，锦华新材料高档锦纶面料项目8月份竣工调试。同时，加快编制聚碳材料产业园发展规划，力促年产40万吨聚碳酸酯项目一期、13万吨双酚A项目全面建设，着力培育和壮大聚碳材料产业。突出延链补链强链，积极发展下游工程塑料、纺织印染、聚氨酯、PC深加工产业。瞄准汽车配件、服装、视光产品、PC板材，招商一批附加值高、利税大的企业和项目落地，形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面，推动尼龙新材料产业朝着高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。推进中盐皓龙与联合盐化资产重组，打造制盐行业龙头企业，巩固中国岩盐之都地位。突出项目配套壮大装备制造产业。力促中变电气高低压成套输配电设备项目建成投产，确保瑞仕德摩托车零部件、德亿特种高压电缆、伟强科技热导管项目四季度试生产，加快建设隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目，持续做大装备制造产业。突出多业并举培育新兴产业。力促中电工程保安风电场等3个风电项目并网发电，确保平煤北控分散式风电项目、金风新时代官庄风电项目上半年开工，加快推进国博大石崖等4个风电项目，大力发展新能源产业。同时，力促中电工程生物质热电联产项目三季度开工，长筑实业铝板材项目上半年试生产，恒奕晟新型保温材料项目四季度试生产。实施现代服务业提质增效行动。坚持文化旅游、商贸流通、电商、物流并重，加快现代服务业发展。一是文化旅游提档次。启动全域文旅总体规划、智慧旅游总体规划编制，完成文集遗址保护规划编制，实施叶邑故城保护规划、楚长城保护修缮方案、龙泉翠花桥安防设计方案。规划建设昆阳古城游客服务中心，完成文庙修复布展，实施文庙、北武当安防消防工程，力争叶公陵园、春鸟生态园成为3A级景区。二是商贸流通扩规模。以打造一星级特色商业区为目标，发挥叶公古街示范引领作用，持续做强中心城区商贸圈。特色商业区完成固定资产投资4.8亿元，实现主营业务收入11亿元，完成区域改造1.2平方公里。三是电子商务促增收。加快河南省电子商务进农村示范县建设，完成叶县特色馆、运营中心建设。全面落实电商扶持政策，培育知名品牌3-5个，培训电商从业人员3500人以上，电商服务站点实现行政村全覆盖。 （二）持续打好三大攻坚，着力夯实发展基础持续打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，持续以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，全力以赴巩固提升脱贫成果，不获全胜、决不收兵。一是攻坚机制再完善。继续坚持指挥部工作机制、战区工作机制、帮扶工作机制、督查巡查工作机制，推动各项工作高效落实。二是政策落实再精准。紧盯教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、兜底保障等行业政策，精准到户、精准到人。突出做好“边缘户”帮扶，坚决做到扶贫路上不落一人。三是基础设施再提升。确保涉及8个乡镇、46个贫困村、52.4公里的新修道路上半年完工;确保涉及144个非贫困村、250.2公里的新修道路年底前完工;以干群共建方式，对10个乡镇121个非贫困村、156公里主要道路提档升级，逐步解决贫困村和非贫困村基础设施不平衡问题。要强化脱贫攻坚工程的质量意识、节俭意识，对脱贫工程质量开展回头看，坚决防止“豆腐渣”工程，坚决把好事办好、实事办实。四是增收渠道再拓宽。进一步夯实特色种植、畜牧养殖、电商流通、乡村旅游等扶贫支柱产业，拓宽贫困人口增收渠道。整合雨露计划、阳光工程等培训资源，加强贫困劳动力精准培训，提升转移就业能力，增强造血功能。同时，充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，引导他们依靠勤劳的双手创造幸福生活。五是后续管理再加强。对脱贫攻坚以来，我们建设的农村基础设施和服务设施，要管好用好，建立起安全饮水工程、村级标准化卫生室、村级综合性文化中心管理运行机制，健全村级集体经济标准化厂房入驻企业、村级光伏电站管理运营和收益分配机制，最大限度造福百姓。继续打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持污染防治和生态建设并重，强力推进“四大工程”，深入开展千名党群环保志愿者大宣传、大排查、大提升活动，着力铺开我县“山绿、水清、天蓝”的大美画卷。一是实施“蓝天工程”。深入开展工业企业污染、道路扬尘、机动车尾气、散煤燃烧、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项治理。持续做好“散乱污”企业整治，实现动态清零。全面做好烟花爆竹禁燃禁放。加快实施天然气进农村工程，提高城区天然气、集中供暖覆盖面，切实改善空气质量。二是实施“碧水工程”。深入开展“四水同治”，严格落实“河长制”，扎实开展巡河、清河行动，严厉打击私挖盗采砂石资源行为，实行国有企业主导有序开发。做好主要河流、重点水库、饮用水源地水质监测，完成灰河流域生态治理，着手澧河、沙河、甘江河生态修复规划编制。加强畜禽养殖粪污治理，严格落实禁养红线，切实改善水环境。三是实施“净土工程”。坚持最严格的耕地保护制度，加强农业面源污染防治。开展水土流失治理，实施土壤修复工程，逐步改善土壤质量。四是实施国土绿化工程。以“两库一线”(燕山水库、孤石滩水库，南部山区旅游扶贫线路)为重点，推进山区森林化;以“两林”(防风林、护田林)建设为重点，推进平原林网化;以“两园”(沙河生态公园、孙家岗遗址公园)为重点，推进城市园林化;以“送果树进农家”活动为抓手，推进乡村林果化;以“四河四路”(沙河、灰河、澧河、甘江河，许南公路、平桐公路、高速公路、“四好”农村路)为重点，推进廊道林荫化;以房前屋后、庭院美化为重点，推进庭院花园化，完成造林6.3万亩，加快建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的美丽乡村，实现绿满叶县、绿美叶县、绿秀叶县、绿富叶县。打好防范和化解重大风险攻坚战。时刻牢记习近平总书记“增强忧患意识、防范风险要一以贯之”的要求，紧盯重点风险领域，着力解决突出问题。规范政府举债、融资机制，建立和完善政府隐性债务监测平台，严防政府债务风险。要做好僵尸企业处置，积极化解问题楼盘，严厉打击非法集资。学习“枫桥经验”，加强人民调解工作，完善预防和化解社会矛盾机制。加强信访法治化建设，有效解决各类信访问题。树立安全生产红线意识，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，深入开展重点领域专项整治，确保实现“一个杜绝、三个持续下降”的目标。继续做好非洲猪瘟疫情防控。坚决做好“大棚房”整治工作。加强社会治安防控体系建设，实施“雪亮工程”，新装300套微卡口监控系统，新增2500个高清监控探头，新建15个乡级视频监控中心，实现县乡村全联网、全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。 （三）持续推进百城提质，提高城市发展水平抢抓全省大力开展百城建设提质工程、文明城市创建机遇，加快“三城联创”，推进以创促建、以创促管，力争2020年创建为国家园林县城，达到国家卫生县城标准。一是推进规划提质。统筹“空间、规模、产业”三大结构，考虑“生产、生活、生态”三大布局，全力做好城市控规和详规，特别是要高标准规划昆北新城，在规划上首先与平顶山市区相衔接。启动乡镇总体规划修编和重点行政村规划编制，形成完善的规划体系。树立规划即法理念，严厉打击违法占地、违法建设行为，切实维护规划的严肃性，规范城乡建设秩序。二是推进建设提质。加快建设昆北新城。以平叶一体化发展为目标，加快平叶快速通道建设，谋划实施西环路大修改造、广安路北延工程，完善昆北新城规划区内路网。加快盐湖度假小镇、城雕公园、沙河湿地公园、棚户区改造项目建设进度，着力提升昆北新城辐射带动能力。全力拉大城市框架。以贯通道路、疏解拥堵、拓展空间为目标，确保东环路东移项目全线开工，建成叶舞路高速桥至叶公大道段升级改造项目，加快洪辛线升级改造项目进度。持续加大干线公路路域环境整治力度。启动十里铺等片区改造项目，高标准做好安置房建设，为城市发展腾出空间。逐步完善老城功能。完成玄武大道、迎宾大道、叶廉路、广安路、政通街、沿河西路升级改造，完成叶公大道绿化工程。扎实做好黑臭水体治理。强化背街小巷治理。新增600个停车位，建设1个城市阅览大厅、3个城市书屋。新建一批小游园、小广场、城市公厕，方便老城区居民生活。强力促进产城融合。将百城提质和中国尼龙城建设有机结合，以两个产业集聚区和新老城区联动发展、融合发展为目标，全力推动道路、燃气、电力、热力、供水等基础设施和配套设施的互联互通。确保神鹰大道北延、昆北路东延、育才路、力帆大道项目开工;新建化工一路、沙河四路等道路9公里，升级改造希望大道、化工三路，提升承载能力和对外形象。三是推进管理提质。持续推进智慧城市建设，提高城市精细化管理水平。以“三城联创”为抓手，持续开展城市清洁行动，重点解决垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、油烟乱排、沿街招牌杂乱无章等突出问题。开展物业管理规范年活动，理顺物业管理体制，探索建立物业管理长效机制。全面提高城市管理的精细化、规范化和常态化水平，实现“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。结合文明城市创建，持续提升居民文明素质，大幅提升城市市容环境面貌。 （四）持续推动乡村振兴，建设富裕美丽乡村按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，围绕农业强、农村美、农民富，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，让农村成为大有作为的广阔天地。一是立足稳粮抓基础。加快粮食生产功能区、重要农产品保护区建设，确保粮食产量稳定在60万吨以上。抓好粮食产后服务中心建设，促进农产品大县向食品大县转变。二是立足质效抓产业。以生态、安全、绿色、高效为目标，以“四优四化”为重点，持续调整种植结构，发展花生、辣椒、林果、艾草、韭菜等特色产业。新建标准化蔬菜园区8个。种植优质烟叶1.6万亩。加快规划建设以大豆精深加工、面粉深加工为主导产业的健康食品产业园，发挥大豆多糖、大豆分离蛋白优势，多措并举，加快发展，打造大豆食品配料及功能食品产业集群。确保创建为省农产品质量安全县。以种养配套、循环发展为重点，力促花花牛现代牧场建成投用，新增生态循环畜牧养殖企业5个。发展休闲农业、观光农业、体验农业，促进农旅产业融合发展，持续提高农产品附加值，推动一二三产融合发展，让群众通过种植养殖得到更多收益。三是立足宜居抓环境。坚持规划先行，改善农村人居环境，以更大力度、更高标准打造50个“五美”亮点示范村，确保在全市季度观摩中名列前茅。强力推进厕所革命，以整乡、整村推进为重点，完成农村户厕改造2.5万户，加快农村污水处理系统建设，以建设“四好农村路”为抓手，改建县乡公路37公里，建设通村公路58公里。四是立足改革抓经济。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，加快农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革，全力抓好“十权同确”试点村建设，确保20个村级集体经济项目顺利实施，逐步实现村级集体经济全覆盖。坚持因地制宜、因村施策，通过盘活集体资产、集体资源出租、兴办经济实体等多种形式，持续释放农村发展活力。五是立足和谐抓治理。发挥村“两委”、党员和乡贤作用，深化拓展“四议两公开”工作法，建立健全“一约六会”，利用新时代农民夜校等载体，深入开展“推进移风易俗、弘扬时代新风”活动，扎实做好文明村镇创建和星级文明户、好媳妇、好婆婆评选，加快形成党群共建、邻里相助、百姓相亲、守望相助的和谐乡村。六是立足文明育乡风。加快推进中民投乡邻广场项目，建成50个文化广场、70个乡村大舞台，基层综合性文化服务中心实现行政村全覆盖。开展戏曲、电影、文艺演出入乡村、进校园活动。加快公共体育设施建设，深入开展全民健身活动。保护好农村传统文化、乡土文化，鼓励村志编修和村史馆建设，推动农村移风易俗。 （五）持续深化改革开放，激发经济发展活力一是优化审批服务。以“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手，学习苏州审批改革经验和郑东新区“服务八同步”经验，充分发挥项目代办中心作用，优化审批流程、压缩审批时间、提高审批效率，有效解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题，确保项目快速落地。落实“双随机、一公开”监管，完善信用监管，提升效能监管。二是强化用地保障。强化建设用地指标争取、用地报批和土地收储工作。深入开展“空心村”整治、耕地提质改造，确保补充耕地1万亩以上，为项目建设提供坚实的用地保障。三是降低企业成本。创建河南省普惠金融示范县，支持筹建村镇银行。强化银企对接，引导金融机构支持实体经济发展。用好企业发展、还贷周转等专项基金，鼓励企业利用知识产权、债权股权开展多元融资，支持企业上市融资，降低企业融资成本。落实中央更大规模的减税降费政策，切实降低用电、用水、用气、物流成本，让企业轻装上阵。四是支持民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神，构建亲清政商关系,制定促进民营经济健康发展的意见，大张旗鼓支持本地民营企业发展。在用地、融资、科技研发等方面给予更多扶持，帮助我县民营企业做大做强。围绕主导产业，引导企业增品种、提品质、创品牌、增效益。引导支持民营企业建立现代企业制度，完善治理结构，健全经营机制，增强市场竞争能力。五是扩大开放招商。立足新材料、装备制造等主导产业，设立专班、明确专人、上门对接，实施精准招商。深化与专业招商机构合作，提升招商引资成效，力争实际利用省外资金200亿元。依托隆鑫、力帆、伟强科技、金晶生物科技等出口企业，积极拓展对外贸易，力争出口完成5500万美元。 （六）持续加大保障力度，切实增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，从“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等群众最关心、最直接、最现实的问题出发，推动普惠叶县持续扩面提标。一要确保幼有所育。深入实施第三期学前教育行动计划，建成县第三幼儿园，扩充普惠性学前教育资源，努力解决“入园难、入园贵”问题。二要确保学有所教。大力实施教育复兴战略，加快昆西中学、昆北中学、龚店学校、第六小学和教师发展中心建设，确保党校和中专新校区开工建设、第二实验学校全面建成。三要确保劳有所得。大力促进就业创业，落实就业创业扶持政策，促进高校毕业生、城镇困难人员、农村贫困劳动力等重点群体多渠道就业创业，突出做好外出务工人员返乡创业，实现城镇新增就业5075人、农村劳动力转移就业4600人。四要确保病有所医。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度，继续做好全民参保扩面工作。全面实施振兴医疗卫生事业三年行动计划，加快第二人民医院改制搬迁。完成武汉大学人民医院与县人民医院合作办医挂牌;完成郑大一附院、省人民医院等与我县医院组建医疗联合体;力争中国初级卫生保健基金会向我县捐赠3.0核磁共振、64排CT等先进医疗设备，提升基层医疗卫生服务水平。五要确保老有所养。进一步完善养老服务体系，提高高龄老人医保报销比例，落实老年人高龄津贴制度，建设15个乡镇老年人日间照料中心，有序推进村级老年人日间照料中心建设。推进居家养老服务，实施农村敬老院综合提升工程。六要确保弱有所扶。切实做好农村低保提标工作，实现应保尽保。全面做好农村特困供养工作。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作，力争有条件的村全部建立“儿童之家”。为500户残疾人家庭实施无障碍改造，建设18个乡级残疾人示范性社区康复站，让残疾人共享康美生活。七要确保住有所居。加快金明园、金碧园、滨河新区项目建设进度，确保阳光小区公租房项目竣工投用，力争新开工建设公租房5.44万平方米、棚改房22.1万平方米，有效改善城乡居民居住条件。八要确保食有所安。强化食品药品安全监管，落实“四个最严”要求，确保人民群众舌尖上的安全。继续办好民生实事，2019年我们确定13件民生实事：新增城镇就业5075人;推进养老服务体系建设;开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助、改善残疾人生活条件;振兴医疗卫生事业;实施教育复兴;传播优秀传统文化、提高全民文化素养;加强农村基础设施建设;实施县城提质工程;为全县人民免费提供食用盐;持续改善大气环境质量;实现全县社会治安动态视频监控全覆盖;推进行政服务便民化。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻叶解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建，做好退役军人服务保障工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强物价、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作。 三、全面加强政府自身建设面对发展新形势、人民新期待，政府工作要有新气象、新作为，必须更加注重加强自身建设，提升治理能力，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）坚持忠诚为政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程，不讲条件、不搞变通，确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针在叶县落地生根。 （二）坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证，进行深入咨询，组织专家论证，进一步提高决策科学化、法治化水平。深入推进政务公开，及时发现并回应社会关切、舆论关切、群众关切，不断提升工作水平。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督，支持监察监督和司法监督，主动接受群众、社会和舆论监督，切实增强政府公信力和执行力。 （三）坚持实干勤政。弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，对2019年确定的重点事项，要按照部门职责，勇于担当作为，任务到岗到人，确保人人肩上有担子、个个头上有责任。要明确时间节点，挂图作战，确保安排的工作任务保质保量完成。 （四）坚持从严治政。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，持续加强党风廉政建设和反腐败工作，加强重点领域制度建设，盯紧公共资金、政府采购、资源开发利用、公共资源交易等领域，扎牢织密制度笼子，铲除滋生腐败土壤。严格遵守廉洁自律准则，筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线，永葆为民务实清廉本色。各位代表!叶县的发展已经站在了新的历史起点!回望过去，已经走过了千山万水，审视当前，已经到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，我们唯有跋山涉水!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结带领全县人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，奋力谱写决胜全面小康、建设“四个叶县”的动人篇章，以优异成绩迎接建国70周年!名词注释四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个着力:着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。三起来、三结合：准确把握县域治理特点和规律，把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发，坚持问题导向，坚持高标准，把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来，以实实在在的成效取信于民。三股劲：对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化等四个方面。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。四优四化：大力调整农业结构，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。三化改造：工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造。十大专项行动：压煤、降尘、控车、迁企、减排、优油、治土、禁烧、净水、增绿。六控：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。一核两翼：以平顶山尼龙新材料产业集聚区为核心区，建设尼龙新材料产业园;以叶县产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区为两翼，分别建设聚碳酸酯(PC)产业园、高端纺织服装产业园，高质量建设国际一流的尼龙新材料产业基地，打造错位发展、分工协作的良好产业生态。四个叶县：实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县。四大战略：产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。十权同确：农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、集体财产权(基础设施使用权)、集体土地使用权、集体林权、“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权等的确定。六改一增：改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈，增添必要的生活设施。三百一千：在全县范围内评选100个“文明村镇”、100名“新时代农村乡贤”、100个“十星级文明户”，评选1000名“好婆婆”“好媳妇”。一约六会：村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、红白理事会、孝善理事会和村庭院清洁美化理事会。五美亮点示范村：生态美、环境美、乡村美、山水美、精神美。

  2025-07-09

有想补充的信息？点我投稿