河南省装备制造产业园区

• 【汝阳县招商】2019年汝阳县政府工作报告

  2019年2月14日在汝阳县第十四届人民代表大会第四次会议上汝阳县人民政府县长赵振峰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是我县发展进程中极不平凡的一年。面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻省委王国生书记洛阳调研，陈润儿省长和李亚书记、刘宛康市长汝阳调研指示精神，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，立足洛阳南部生态涵养区功能定位，认真落实“1234”发展战略和“11363”工作思路，对标找差、创新实干，坚决打好三大攻坚战，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济社会保持稳中有进、持续向好的发展态势。 经济增长步伐加快，呈现“汝阳速度”。2018年，全县生产总值达到170.2亿元，同比增长8.7%，增速位居九县(市)第二;服务业增加值达到67.3亿元，增长10.5%，位居九县(市)第二;固定资产投资增长13%，位居九县(市)第三;社会消费品零售总额77亿元，增长10.7%，位居九县(市)第二;一般公共预算收入10.7亿元，增长16.7%，位居九县(市)第一。 主导产业强劲突破，积蓄“汝阳动能”。投资15亿元的鸿路钢构一期2条生产线、投资12亿元的泰石岩棉一期8万吨生产线建成投产，投资7亿元的北玻硅巢正在进行设备安装，投资20亿元的中电建开工建设，投资15亿元的安华建筑入驻落地。我县正逐步建成全省乃至全国知名的装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 精准脱贫惠及万家，传递“汝阳温度”。实现10292名贫困人口稳定脱贫、25个贫困村稳定退出目标。全市金融扶贫、健康扶贫、党建促脱贫现场会先后在我县召开，健康扶贫工作受到《人民日报》点赞。在6、7月份扶贫开发数据质量通报中，我县连续排名全省第一。 对外影响不断扩大，增添“汝阳名片”。西泰山度假区荣获省级旅游度假区称号。汝阳红薯成功创建国家级农产品地理标志示范样板，汝阳花生成为继汝阳红薯、汝阳香菇、汝阳杜仲、汝阳甪里艾之后的第五个国家地理标志农产品。我县成为全国唯一的“互联网+健康扶贫”应用试点县。 争先创优成效明显，展示“汝阳风采”。成功创建全国农村一二三产业融合发展先导区。义务教育发展基本均衡县通过国家初验。慢性病综合防控示范区通过省级验收。国家园林县城通过省级评估，省级文明县城通过市级测评。商务中心区被省政府授予星级服务业“两区”。连续5年荣获河南省综治和平安建设先进县。过去的一年，困难多于预想，结果好于预期。我们坚持经济高质量发展，集中精力抓了一些要事、干了一些实事、办了一些好事，在建设“四个汝阳”进程中迈出了坚实步伐。一年来，我们致力扩总量、促转型，发展质量不断提高。围绕“123”现代产业体系，按照“9315”合理有效投资行动计划，实施重点项目112个，完成投资125亿元。重大项目加快推进。前坪水库大坝填筑至393米高程，6个移民安置点建设高标准推进。金钼北沟1.24亿立方尾矿库竣工投用，中联水泥200万吨骨料生产线正在进行设备安装，以金堆城、中联水泥为代表的一批重点企业发展潜能进一步释放。鸿路钢构、北玻硅巢、中电建、安华建筑等一批绿色建材龙头企业相继落户。三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等一批基础设施项目加快推进。在省市重点项目综合考核中，位居九县(市)第三。规模以上工业增加值增长9.4%;规模以上工业能耗下降21.53%，位居九县(市)第一。新兴产业不断壮大。全年光伏发电3.75亿度，实现收益1.4亿元。中广核48兆瓦风电项目并网发电，协合50兆瓦风电项目加快建设，中能建风电、生物质发电项目有序推进。电子商务进农村综合示范县建设全面启动，电子商务物流园建成投用，建成“邮乐购”服务网点260个、电商服务示范站点90个，实现行政村物流配送全覆盖。文化旅游融合发展。大力振兴杜康文化，建成杜康酒铺10家，沿街立面改造基本完工。恐龙地质公园成功创建国家3A级景区，西泰山景区5A级创建全面启动。第十七届杜鹃花节暨炎黄文化节、第七届中原生态漂流节、“醉美汝阳”汽车拉力精英赛成功举办，汝阳旅游品牌更加响亮。全年接待游客912.9万人(次)，综合收入23.7亿元。产业集聚区功能不断增强。园区基础设施不断完善，综合服务区商住楼、汝安路燃气管网等项目竣工，园区企业绿化、亮化、美化工作基本完成。投资5.4亿元的绿色建材产业园基础设施项目有序推进。力烁重工盘活原英德机械、优克玻璃盘活原金钼玻璃实现“腾笼换鸟”。一年来，我们致力抓精准、稳增收，脱贫攻坚成效显著。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“五个一批”“六个精准”，聚焦“两不愁三保障”，贫困发生率由2017年的5.57%降至3.18%。持续强化责任落实。坚持“一转三推进”，充分发挥30个专项推进小组、7个督导组和两办督查室作用，深入开展“九个一”大走访，设立周三“扶贫帮扶日”，遍访贫困户，遍查基础设施，遍核政策落实。全县参加活动5000余人，走访贫困户1.3万余户。持续增强产业支撑。按照“一乡一产业、一村一特色”产业布局，大力发展六大扶贫产业。光伏扶贫实现收益1445万元;建成食用菌分布式基地31个，投产21个;“巧媳妇”服装加工2个中心厂和7个卫星厂建成投产，26个卫星厂设备安装到位;签约来料加工项目6亿元，实现收入4500万元;旅游扶贫带动贫困户1126户3890人稳定增收;红薯、甪里艾、杜仲羊等特色种植养殖，带动贫困户3117户。扶贫基地投产87个，发展到户产业项目44个。持续完善基础设施。投资1.9亿元，380个基础设施和公共服务项目竣工投用。投资1.4亿元，建设易地扶贫搬迁安置点11个，搬迁贫困人口634户2352人。投资4298万元，改造危房2149户，其中贫困户1414户。持续狠抓政策落实。强化技能培训，实现转移就业1.6万余人。完成贫困人口健康体检4万余人，体检率达80%以上;贫困家庭医生签约率达100%;贫困群众大病保险补偿4946人(次)287万元;符合条件的贫困人口全部办理慢性病门诊卡。发放教育补贴992.2万元，惠及贫困学生22088人(次)。发放扶贫贷款3.8亿元，其中户贷户用3746户1.6亿元。完成“金果树工程”12个，“爱心圆梦工程”捐赠1200余万元，建成投用爱心超市108个。一年来，我们致力强功能、提品质，城乡发展协调推进。大力实施百城建设提质工程和乡村振兴战略，持续加快中心镇、特色镇建设，城乡面貌焕然一新。城市建设扎实推进。投资86.9亿元，实施百城提质项目60个，完成投资34.1亿元。文化东路、人民路东段等9条道路提升工程完工，杜鹃大道西延、涧河东路、滨河南路建设进展顺利，提升改造背街小巷7条。凤凰山、瑞云山森林公园提升工程主体完工，君悦、朝阳等7座游园建成投用，仰韶文化公园、城南滨河公园建设加快推进。新建、改造公厕25座，新建农贸市场3个、停车场4个，新增车位560个。城区供热、供气管网覆盖率分别达到87%和78%。小店污水处理厂及配套管网建成试运行。城市管理更加精细。围绕省级文明县城创建，开展“五项治理”百日攻坚。扎实开展环境卫生、五小门店、背街小巷、交通秩序、农贸市场综合整治。强力开展私搭乱建专项治理，拆除各类违法违章建筑626处8.5万平方米。完成杜鹃大道、杜康大道立面改造13万平方米，公建单位亮化76家。数字城管高效运行，城市管理更加科学。特色农业高效发展。粮食总产达16.9万吨。加快种植结构调整，发展红薯8.5万亩、花生7万亩、杂粮4万亩、蔬菜3万亩，种植食用菌6000万袋;收购烟叶408.2万斤，实现烟叶特产税1115.3万元。新发展市级龙头企业3家、专业合作社38家、家庭农场6家。投资1.6亿元，持续推进大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带建设。农村环境持续改善。投资2500万元，大力开展农村人居环境综合整治，新建垃圾中转站14座、污水处理厂3座，实施“垃圾清零”行动，推行“户集、村收、乡运、县处理”模式。修建干线公路46.3公里、乡村道路88.2公里，被授予省级“四好农村路示范县”，全市农村公路养护现场会在我县召开。一年来，我们致力抓改革、促开放，发展活力加速释放。持续全面深化改革，着力破除体制机制障碍，充分激发市场活力，增强微观主体动力。改革创新深入推进。推动重大改革项目21项。稳步推进农村产权制度改革，完成农村承包地确权和农场土地使用权颁证工作，积极开展农村集体资产清产核资。政府机构改革有序推进。开展创新主体、创新平台“双倍增”行动，申报高新技术企业2家，科技型中小企业备案64家，新增省级工程中心2家、市级研发中心6家。“放管服”改革进展顺利。深化行政审批制度改革，取消和下放行政审批、行政职权等事项125项，明确权责清单966项，实现“清单之外无审批”。加快“只进一扇门”“最多跑一次”改革，网上可办率和一网通办率均为100%。深化商事制度改革，全面推进“三十五证合一”，加快基层政务服务平台联网融合。开放招商成效明显。以“123”现代产业体系为重点，围绕绿色建材发展方向，强化上下游延伸、左右链配套，持续招大引强，装配式建筑暨绿色建材项目招商取得重大突破，5家装配式建筑企业落户我县，进一步夯实了绿色建材产业发展基础。全年签约重大项目8个，签约额86.7亿元。营商环境更加优化。设立“项目推进日”，落实领导分包、联审联批等制度，有效推动重点项目建设。开展“两帮两促进企业”活动，为企业提供贴心服务。还贷周转金周转量5.8亿元，有效解决企业还贷续贷难题。银企洽谈会签约资金22亿元，落实率达90%。地企合作签约产业项目14个31.8亿元，产销对接合同9个5.5亿元。一年来，我们致力防污染、增绿量，生态建设全面提升。坚持绿色发展理念，打好污染防治攻坚战，狠抓问题整改，生态环境明显改善。问题整改扎实推进。狠抓中央环保督察“回头看”和全国人大环保执法检查、生态环境部汾渭平原督察、省委省政府环保督察、乡(镇)环境突出问题排查等反馈问题整改，860余起交办案件全部整改到位。立案查处生态环境违法案件67起，集中解决了一批群众反映强烈的环保问题。污染防治持续强化。持续开展燃煤散烧和工地扬尘治理，新建乡级空气自动监测站点11个，强化秸秆禁烧和综合利用，全年空气优良天数271天。全面落实河长制，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河、牛家河综合治理;开展“百日清河行动”，整治沿河散乱污企业165家，拆除非法采砂场26家、养殖企业57家;新建紫罗山水质自动监测站，北汝河国控断面水质优于III类标准。抓好土壤污染防治工作，排查涉重金属企业35家，新增重点监管企业7家。国土绿化提速提质。按照“1367”国土绿化工作思路，造林6.6万亩，林木覆盖率达63.3%。完成77个美丽乡村绿化工程，村庄绿化覆盖率达30%以上。认真落实生态公益林管护措施，严厉打击林业生态违法犯罪行为。全省春季造林现场观摩会在我县成功召开。一年来，我们致力惠民生、增福祉，人民生活持续改善。坚持以民生凝聚民心，发展成果更多惠及人民群众，全年民生支出21.7亿元，占财政支出的78.6%。城乡居民人均可支配收入分别达到27325元和11067元，增长8.3%和9.6%。均衡发展教育事业。整合资金3.2亿元，新建、改扩建义务教育阶段学校21所，新建运动场37个，14个农村教师周转宿舍、15个校舍维修改造项目基本竣工，职教中心新校区开工建设。招录教师175人、特岗教师100人，培养小学全科教师45人。教育质量不断提升，深化与北师大区域教育合作，强化与河科大、涧西区结对帮扶;高考一本上线531人，同比净增145人，增幅达37.6%。加快发展社会事业。老年养护中心主体完工，19个农村幸福院、14个重度残疾人托养中心建成投用。城镇新增就业5960人、失业再就业760人，发放创业担保贷款1.57亿元，创建省级创业示范园区1个、市级2个。“网络医院”完成远程诊疗1.7万例，县内就诊率达到91.5%。妇幼保健院建成运营，人民医院新建项目病房综合楼主体封顶。新建城市书房5个，开展文化演出150余场，县图书馆被评为国家一级图书馆。防范化解重大风险。扎实开展金融风险防范工作，加强政府性债务分类管理，进一步消化存量、减少增量。扫黑除恶专项斗争深入开展，连续侦破10年以上命案积案4起，打掉涉恶犯罪集团4个、涉黑组织1个，全市命案侦破和扫黑除恶专项斗争现场会在我县召开。持续开展安全生产专项整治，排查治理各类安全隐患，实现“一杜绝三下降”目标。落实新修订《宗教事务管理条例》，依法规范农村宗教事务。做好非洲猪瘟疫情防控工作。全面实行“信访下访日”活动，信访量大幅下降，信访形势稳定可控。一年来，我们致力转作风、优服务，政府建设不断加强。自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，办理人大代表议案建议123件、政协委员提案119件，办结率、满意率均达100%。提高政府信息公开透明度，举办《百姓问政》电视专栏，畅通群众诉求渠道，有效解决人民群众关注的热点、难点和焦点问题。严格执行政府投资项目复审制度，从严控制预算外新增支出。进一步规范公共资源交易行为，推动交易阳光高效运行。加大中央、省委巡视反馈问题整改力度，从严整肃庸政懒政怠政行为，全面贯彻中央八项规定及实施细则精神，坚决防止“四风”问题反弹回潮，进一步树立清正廉洁政府形象。国防动员建设稳步发展，被省军区表彰为“战备训练先进单位”和“征兵工作先进单位”。同时，工商、气象、质监、农机、供销、消防、档案、食品药品、盐业、地方志、石油、保险、通讯、侨务、妇女儿童等工作都取得了新成绩。各位代表!过去的一年，是汝阳人民刻骨铭心的一年。看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。国家、省、市领导密集莅临我县视察指导，殷殷期盼、关爱有加，为我们指明了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。成绩与问题同在。2018年，我县多项主要经济指标位居全市前列，工作不乏亮点、出彩点和闪光点，经济高质量发展势头良好，省、市主要领导给予了充分肯定和高度评价，我们深受鼓舞、倍感振奋;同时，易地搬迁、公租房、河道采砂、小选矿企业等接连出现不规范问题，暴露出发展中存在的短板和不足、工作作风不严不实，给全县整体工作造成了被动，我们教训深刻、深感自责。压力与信心同在。长期以来，我县经济一直呈粗放型增长，较多依赖于资源、土地和环境等要素，发展起步晚、经济总量小，与周边县(市)相比存在一定差距，我们责任在肩、倍感压力;同时，以金堆城、中联水泥、鸿路钢构为代表的一批骨干企业发展势头强劲，后发优势不断释放，发展基础不断夯实，我们展望前景、信心倍增。思路与行动同在。我们认真构思“四个汝阳”这篇大文章，坚持新发展理念，大胆破除思想依赖的惯性、小富即满的惰性、坐井观天的局限性，做到思路先行、谋划在前;在县域经济转型升级的关键阶段，愈进愈难、愈进愈险，我们大力发扬务实重干精神，始终保持一股干劲、一股韧劲、一股拼劲，一个实字干到底，做到行胜于言、行成于思。过去的一年，我们走过了一段逢山开路、遇水架桥、砥砺前行的奋斗路程。在实践中深刻体会到，做好政府各项工作：一是必须坚持党的集中统一领导。党的坚强领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、取得重大成绩的根本保证，我们务必增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保中央、省、市和县委各项决策部署不打折扣落到实处、见到实效。二是必须坚持高质量发展的第一要务。深入践行创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持“1234”发展战略和“11363”工作思路不动摇，质量第 一、效益优先，既立足当前又着眼长远，既尽力而为又量力而行，厚植发展新优势，开创发展新境界。三是必须坚持以人民为中心的发展思想。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧，让政府过紧日子，使百姓过好日子。四是必须坚持担当务实的工作作风。对待工作要抓铁有痕、踏石留印，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，攻克前进道路上的一切艰难险阻，靠实干成就事业，用实干铸就辉煌。过去的一年，成绩来之不易。主要得益于市委、市政府亲切关怀、科学决策，得益于县委统揽全局、运筹帷幄，得益于县人大有力监督、县政协大力支持，得益于全县广大干群克难攻坚、团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向52万汝阳人民，向人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻汝部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持汝阳发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的差距和不足：一是转型发展任务繁重。产业结构不尽合理，传统产业占比偏高，服务业和高新技术产业占比偏低，创新引领能力有待增强，新旧动能转换仍需加快。二是脱贫攻坚压力较大。部分基础设施建设推进较慢，扶贫产业对接不理想，村容村貌、户容户貌有待提升，一些帮扶责任没有真正压实，在省市督查考核中，仍然发现不少问题。三是城乡统筹仍需加力。城乡基础设施和公共服务不配套，教育、医疗、养老、社保等保障水平不高，民生保障刚性支出逐年增长，社会潜在风险隐患不容忽视。四是工作作风亟待改进。少数领导干部担当精神不足，创新意识不强，工作落实不深、不细、不实，工作效能需要进一步提升。针对这些问题，我们一定高度重视，在下步工作中，采取有效措施，切实加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，更是我县实现脱贫摘帽的决胜之年，我县迎来多重发展机遇。从宏观形势看，中央坚持稳中求进总基调，国家出台一系列促进消费、支持民营经济发展的政策措施，“一带一路”合作空间进一步扩大，我国经济“稳”的格局没有改变。从政策支持看，“三区一群”等国家战略规划和平台叠加效应日益彰显，省委、省政府支持洛阳建设副中心、打造新增长极的政策效应持续显现。我省加快推进酒业转型，杜康酒搭上豫酒振兴快车。市委把我县定位为“洛阳—汝州”绿色建材产业带重要节点、装配式建筑重要发展区域，带来了巨大发展红利。从自身优势看，近几年，我们立足县情实际，提出“四个汝阳”发展定位，做了一系列打基础利长远、兴产业带全局、重实效惠民生的重点工作，劳动力成本、市场潜力、生态环境等比较优势持续上升，新材料主导产业不断壮大，新能源产业加速培育，城乡面貌焕然一新，生态环境持续改善，人民生活水平明显提高。全县上下人心思进、事业思干、发展思变，干事创业氛围更加浓厚。实践证明，我们的发展理念、发展方向、发展着力点符合中央精神、符合省市要求、符合汝阳实际。只要我们沿着这条发展路径坚定不移地走下去，保持战略定力，坚定发展自信，弘扬进取精神，将“形”与“势”统一好、“危”与“机”转换好、“供”与“需”重构好、“稳”与“进”把握好，就一定能够实现更大作为，在更高层次上实现县域经济高质量发展。2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央经济工作会议、省委全会、市委全会和县委十三届七次全会精神，加强党对经济工作的领导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕洛阳南部生态涵养区功能定位，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，持续深化产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好三大攻坚战，加快建设现代化经济体系，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，全面建设富裕美丽幸福和谐新汝阳，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%—8.6%;规模以上工业增加值增长8.8%;社会消费品零售总额增长10.6%;一般公共预算收入增长9%;固定资产投资增长10%;农民人均可支配收入和城镇居民人均可支配收入增速高于全省平均水平;脱贫攻坚完成脱贫摘帽任务;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，在实际中力争更好一些。实现全年目标任务，关键是把握重点、精准发力，着重做好以下八方面工作： （一）聚力脱贫摘帽，坚决打赢打好脱贫攻坚战。把脱贫攻坚作为首要政治任务和一号民生工程，不讲条件、不打折扣、不降标准，打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，确保2019年17个贫困村稳定退出、9000名贫困人口稳定脱贫，顺利实现脱贫摘帽。多措并举促增收。加大产业扶贫力度，积极开展扶贫基地产业对接，加快推进食用菌、光伏、服装、来料加工、旅游、特色种植养殖六大扶贫主导产业，不断提升扶贫产业覆盖率、叠加率，争取每个贫困村有2个以上产业项目，每个贫困户有稳定增收渠道。加大就业创业扶贫力度，开展“订单式”“定向式”培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技能、实现一人就业创业。完善设施夯基础。加大基础设施建设力度，投资5亿元，谋划实施项目651个，确保贫困村项目3月底前竣工、非贫困村项目4月底前竣工。加强易地搬迁安置点后续管理和服务，确保贫困群众搬得出、稳得住、可发展、能致富。完成所有贫困户危房改造任务，实施“六改一增”2998户，持续改善贫困村群众生产生活条件。精准施策强保障。实施“三个一批”行动计划，实现9种大病集中救治率达到100%，慢性病签约服务覆盖所有贫困人口，基本医疗保险、大病保险等政策覆盖全部贫困家庭，贫困人口医疗费用报销比例提高到90%。实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖，确保不让一个学生因贫失学。将所有符合条件的贫困家庭纳入低保范围，实现应保尽保。持续完善金融扶贫四个体系，提升户贷户用比例，实现应贷尽贷。坚持“志智双扶”，引导贫困群众自立自强、勤劳致富。严格标准求实效。进一步实行网格化管理，狠抓精准识别动态调整，持续落实周三“帮扶日”制度和“三个遍”工作要求，扎实开展“回头看大整改”“九个一”大走访和“百企帮百村”活动。健全扶贫与纪检、财政、审计等部门的联动机制，加快项目资金拨付，确保每一分扶贫资金都花在明处、用在实处。实施经常性的督查巡察和最严格的考核，集中力量解决脱贫领域突出问题，确保脱贫攻坚取得实效。 （二）聚力项目建设，不断实现综合实力新提升。把项目建设作为壮大县域经济的主攻方向，紧紧围绕“9315”合理有效投资行动计划，实施一批重点项目，为高质量发展提供强力支撑。持续推进重大项目。实施重点项目110个，总投资483.5亿元，年度计划完成投资127亿元以上。加快前坪水库建设，大坝填筑至423.5米高程，水库下闸蓄水;完成汝南、县城、小店移民安置点建设，确保3月底前具备搬迁入住条件。加快绿色建材项目建设，北玻硅巢、鸿路钢构、安华建筑、中电建项目一期上半年建成投产，中冶重工、中水电项目上半年开工建设。加快基础设施建设，三洋铁路汝阳段、汝安路、运输专线、高速引线、北汝河综合治理二期等项目完成年度建设任务。加强项目谋划，积极争取上级支持，推动呼南高铁、洛汝快速通道、生态旅游环线等重大项目前期工作取得突破。持续抓好开放招商。围绕绿色建材、生态旅游、白酒等重点产业，坚持节会招商与精准招商相结合，招大引强、补链强链，紧盯河南六建、重庆中金润、浙江精工等目标企业，谋划引进一批带动作用强、科技含量高、经济效益好的重大项目，力争全年新签约10亿元以上项目4个。持续优化项目服务。牢固树立“服务企业的店小二”理念，坚持县级领导分包、项目推进日等制度，实施“一个项目、一名领导、一套班子、一个主体”的推进机制，开辟绿色通道，提供一站式服务，力促项目早开工、早投产。决不允许出现吃拿卡要现象，决不允许出现恶意阻工行为，决不允许出现“中梗阻”问题，决不允许新官不理旧账。开展银企对接活动，确保全年新增贷款20亿元以上，资本市场融资15亿元，银企洽谈会签约资金落实率达85%以上。 （三）聚力产业转型，加快培育经济发展新动能。加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换，实现质量变革、效率变革、动力变革，不断夯实现代产业体系发展基础。加快产业优化升级。实施传统产业技术改造、智能化改造、绿色化改造，推动洛玻龙昊、兴荣机械、强盛陶瓷、龙泽焦化等企业加快转型，完成中联水泥绿色矿山建设和水泥窑协同处置生活垃圾项目，筹备召开全省水泥行业转型升级现场会。抢抓豫酒振兴机遇，开工建设杜康白酒产业园，打造以杜康为龙头、中小酒企相融共生的产业集群。大力发展新兴产业，加快协合、中能建等风电项目建设，生物质发电项目完成前期工作。持续做好电子商务进农村示范县建设工作，打造农产品示范站点20个，行政村服务站点覆盖率达80%以上。做优做强旅游产业。促进旅游与文化、体育、农业等深度融合，推进省级旅游示范县和西泰山5A级景区创建工作，积极申报全国特色景观旅游名村名镇、中国最美休闲乡村，加快西泰山大酒店、金钼酒店等项目建设，办好杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节等重大活动，力争全年接待游客1100万人(次)，实现综合收入25亿元。完成杜康河治理、酒祖大道两侧综合整治、杜康村改造提升，杜康古镇初具形象。扩大产业集聚功能。加快基础设施建设，完成汝安路、东环路、洛玻南路、兴汝大道、经一路和重点企业绿化提升;完善绿色建材产业园区功能，加快现代物流、星级酒店、高端人才公寓等公共服务配套设施建设;依法依规处置“僵尸企业”，引进优质项目盘活存量资产;加快产业集聚区二次创业，积极打造百亿级产业集聚区，创建河南省装配式建筑暨绿色建材产业示范基地。 （四）聚力百城提质，着力打造宜居宜业新环境。按照“三山环抱、两水润城，生态优先、宜居宜业”的城市建设要求，实施百城提质重点项目91个，总投资65.5亿元，进一步提升城市品位。完善交通基础设施。强化县域交通对外辐射带动，加强城市干道与高速公路、国省干线的交通连接，二广高速汝阳(小店)收费站改建工程建成投用，完成汝安路、运输专线建设任务;强化县城道路功能完善，滨河南路、涧河东路、杜鹃大道西延上半年竣工通车，改造城东路、古严路等7条支路，实施杜康大道改建和文化广场东路、兴荣路、文化路东段等项目。强化公共服务配套。做好市民之家、规划馆、博物馆、体育馆和图书馆的前期工作，尽早开工建设。凤凰山、瑞云山森林公园建成开放;建成城南滨河游园、仰韶文化公园，开工建设人民公园，完成10个游园建设任务。对杜康大道、文化路等5条道路进行沿街立面改造;整治提升背街小巷和老旧小区;新建公厕10座、停车场4个;建成农贸市场3个。继续推进城区供热、供气工程建设，供热管网覆盖面积达230万平方米，供气管网覆盖8000户。做好城区绿化提升工作，确保成功创建国家园林县城。提升城市管理水平。围绕文明城市创建，开展交通秩序“七策治堵”、市容卫生“四化治脏”、城乡建设“四抓治违”、公共服务“三字治差”。深入推进城市综合执法体制改革，发挥数字城管平台作用，实现城市管理法治化、精细化、常态化，努力建设智慧、生态、文明、宜居县城。持续巩固国家卫生县城创建成果，争取获得省级文明县城提名。 （五）聚力乡村振兴，积极推动农业农村新发展。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化，缩小城乡差距，努力让人民共享发展成果。不断夯实农业基础。实施安全饮水巩固提升工程，解决20个行政村2.6万人安全饮水问题。持续推进“四好农村路”建设，提升改造罗葛路、陶大线等农村公路项目5个32.4公里，新建农村道路91.5公里、桥梁9座284延米。实施新一轮农村电网改造升级，新建三屯镇220千伏变电站1座、紫罗新区110千伏变电站1座。不断提升农机、供销服务“三农”能力。加快发展特色农业。落实粮食安全责任制，确保粮食总产15万吨以上、粮食储备1.8万吨。加快农业产业结构调整，种植红薯9万亩、花生7万亩、强筋小麦3.5万亩，发展烟叶3万亩、食用菌6000万袋。以“五大地标”农产品为重点，新培育农业合作社15家，新认证无公害农产品10个、绿色食品3个，绿色无公害农产品生产面积达3.5万亩。强力推进食用菌产业链延伸、农业经济林种植项目。加快畜牧产业发展，新增市级龙头企业2家、无公害畜产品基地2家，扎实做好畜禽疫病防控工作。持续提升大虎岭农业长廊和炎黄文化谷沟域经济产业带。着力改善农村环境。加大农村环境卫生综合整治力度，持续开展垃圾清零行动，全县农村生活垃圾治理通过省级验收，建设“四美乡村”示范村9个。积极推进“厕所革命”，完成4万户厕所改造任务。加快农村生活污水处理，完成40%以上行政村处理任务。开展“五美庭院”创建活动，集中整治私搭乱建，全面推行废弃宅院改造，做好庭院绿化美化。 （六）聚力生态文明，始终坚持绿色发展新路径。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，实施污染防治攻坚战三年行动计划，扎实开展大气、水、土壤污染治理，高标准打造酒祖圣地、山水汝阳。让汝阳的天更蓝。持续开展治污降霾行动，抓好错峰生产、停产限产、超低排放改造等重点工作。严格落实“六控”措施和建设工地“七个百分之百”要求，加强散乱污企业整治，统筹做好燃煤“双替代”，实施散煤污染专项治理，确保建成区内散煤用户清零。加快淘汰老旧车、黄标车，做好秸秆禁烧工作，大力倡导低碳生活，确保全县空气质量持续改善。让汝阳的水更清。严格落实河长制，坚持每月一次集体巡河制度，扎实推进北汝河、马兰河、杜康河流域截污治污工作;全面整治乱采乱挖、违规建设等突出问题，科学规划河道采砂;排查取缔沿河畜禽养殖及散乱污企业，做好重点排污企业在线监管，确保国控紫罗山断面出境水质稳定达标。完成前坪水库饮用水源保护区报批划定工作。让汝阳的土更净。全面做好土壤污染源头防治，严格落实工业固废堆存、有色金属采选、高残留农药化肥施用等管控措施。全面排查拆除非法采矿、选矿企业，确保“两断三清一修复”。加快推进十八盘乡斜纹村、王坪乡王坪村等农用地土壤污染治理与修复项目。强化疑似污染地块监管，开展治理修复和再开发利用。让汝阳的地更绿。坚持“规划见绿、见缝插绿、提质优绿、协力植绿”，强力推进国土绿化提速提质行动，持续做好生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，迅速掀起春季植树造林热潮，完成12.8万亩国土绿化建设任务。启动24.8万亩国储林项目，筑牢洛阳南部生态涵养区绿色屏障。 （七）聚力改革创新，持续释放经济发展新活力。坚持用改革的办法破除瓶颈、以创新的理念增添动能，大力推进重点领域和关键环节改革。深化重点领域改革。稳妥推进机构改革，确保3月底前基本完成。深化国资国企改革，做好“三供一业”后续工作。持续抓好居家和社区养老服务改革试点。稳步推进医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度。继续做好农村集体产权制度改革，深入推进清产核资和“两区”划定工作。深化“放管服”改革。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，全面落实“三级十同”改革，加快政务服务平台建设，实现审批服务事项全部进驻行政服务中心。大力发展民营经济，牢固树立“企业是纳税人、公务员是服务员”的理念，积极构建“亲”“新”“清”政商关系，着力打造优秀企业家队伍，落实减税降费政策，为民营企业发展营造良好的外部环境。深化创新驱动发展。积极实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，做好国家级和省级科技型中小企业备案工作，组织条件成熟的企业申报高新技术企业。申报高新技术企业4家，科技型中小企业备案30家，新增市级研发中心10家、市级以上创新创业载体1家。 （八）聚力民生福祉，务求取得和谐发展新突破。坚持以人民为中心的发展思想，全力增进民生福祉，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。完善社会保障体系。稳步提高城乡低保和五保供养标准，做到应保尽保。完善养老体系建设，抓好农村特困人员供养服务、养老机构提升等项目建设，完成2所民办养老机构建设运行任务。落实残疾人补贴，全面提升残疾人社会福利。精准落实就业创业政策，新增城镇就业4600人、失业再就业700人，支持农民工返乡创业，全年发放创业担保贷款1.2亿元，创建省级创业示范园区1家、市级2家。坚持教育优先发展。持续巩固义务教育均衡创建成果，10所在建义务教育学校建成投用，增加学位1.3万个，完成二高改扩建任务，加快三高、职教中心新校区建设进度。新建、改建12所乡(镇)幼儿园。扎实开展“教育管理与质量提升年”活动，加强中小学校长管理，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊敬的职业;持续提高教学水平，维护校园安全，落实学生资助政策，使更多学生享受到公平、安全、高质量的教育。提高人民健康水平。人民医院新建项目全面开工，病房综合楼竣工投用，内外科病房楼主体完工。做好国家“互联网+健康扶贫”试点县建设工作，不断提升“互联网+卫生健康”服务水平。持续推进分级诊疗、双向转诊工作，实现“健康进家庭、小病在乡村、大病到医院、康复回基层、90%以上病人就医不出县”目标。深化食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。做好文化服务工作。持续开展送戏下乡、河洛欢歌·醉美汝阳等文化惠民活动，丰富群众文化生活。加大文化设施建设力度，新建5个城市书房，推进“两馆一站”免费开放，开展全民阅读活动，精心打造书香汝阳。着力做好重大风险防控。加强政府债务管理，坚决杜绝违法违规举债。严厉打击非法集资等金融犯罪活动。切实加强安全隐患排查和风险防控，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生。认真落实扫黑除恶专项斗争三年行动计划，加强对重点疑难案件的攻坚力度，坚决查处各类“保护伞”。加强社会治安综合治理，加快推进“雪亮工程”建设。学习“枫桥经验”，完善县、乡、村三级矛盾调解机制，持续开展“信访下访日”活动，加大矛盾排查化解力度，确保社会和谐稳定。 三、加强政府自身建设，全面提升工作效能和服务水平民之所望，政之所向。面对发展新重任、工作新要求、群众新期待，我们务必牢记政府前面的“人民”二字，顺应人民群众对美好生活的向往，加强政府自身建设，引导干部丢“官气”、接“地气”、聚“人气”，为人民服务，受人民监督，让人民满意。 （一）提升政治站位，做到绝对忠诚。政府工作人员要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，主动对标、自觉看齐，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，把对党忠诚、对国家忠诚、对人民忠诚、对事业忠诚体现到实际工作中。坚决贯彻中央、省、市和县委的重大决策部署，有令必行、有禁必止，不讲条件、不打折扣、不搞变通，确保政令畅通、执行有力，决不允许不敬畏、不在乎、喊口号、装样子。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。自觉做到法无授权不可为、法定职责必须为，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，对重大民生政策出台、重大项目建设依法公示听证，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。自觉接受人大监督、政协监督，自觉接受监察监督，加强审计监督，主动接受社会和舆论监督。规范行政执法行为，推进行政执法严格、规范、公正、文明，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）强化责任担当，提升工作效能。严格按照“4+4”工作机制，以清单制为抓手，明确责任，倒逼落实。倡树案不积卷、事不过夜的作风，勇挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋，敢于承担风险，敢于迎难而上。坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，为担当的干部担当，对负责的干部负责，让干事的干部有想头，使成事的干部有奔头，形成人人尽责、个个实干、奋发向上、担当作为的良好局面。要提高专业能力，加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领，不断提升政府治理能力和服务水平。 （四）保持廉洁本色，严守纪律红线。严格执行廉洁自律准则，巩固扩大巡视反馈问题整改成果，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，在灯红酒绿影响、糖衣炮弹袭击、利益集团围猎面前，自觉划清边线、不碰红线、守住底线。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，认真落实省、市、县委有关要求，严管三公经费，紧盯政府投资、国资监管、工程建设、财政资金使用等重点领域，加强廉政风险防控，持之以恒正风肃纪，坚定不移反腐倡廉，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!使命重在担当，实干成就梦想。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，振奋精神、锐意进取，勠力同心、务实重干，奋力谱写富裕、美丽、幸福、和谐新汝阳的精彩篇章，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!《政府工作报告》部分词语解释1.“9+2”工作布局(《报告》第1页第14行)加快构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、现代开放体系和公共服务体系，坚决打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革。2.四高一强一率先(《报告》第1页第15行)到“十三五”末，洛阳市经济发展、人民生活、城镇化水平和生态文明程度高于全省平均水平，科技创新能力更强，在全省率先全面建成小康社会。3.“1234”发展战略(《报告》第1页第16行)围绕一个目标：全面建成小康社会，加快建设富裕美丽幸福和谐新汝阳。突出两大支撑：经济中高速增长，产业培育、生态建设、扶贫开发、新型城镇化和美丽乡村建设四项重点工作。坚持三条路径：坚持工业强县、旅游活县、生态立县战略，深化项目建设、招商引资、优化环境三项举措，打好改革开放、脱贫攻坚、城乡统筹三场攻坚战。强化四项保障：党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。4.“11363”工作思路(《报告》第1页第16行)紧盯全面建成小康社会、开启社会主义现代化新征程目标，坚持全面加强党的建设，围绕洛阳南部生态涵养区功能发挥，围绕推动“9+2”工作布局落地生根，围绕加快县域经济发展，抓好产业发展、生态建设、新型城镇化、乡村振兴、基础能力、教育均衡六大提升，坚决打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战。5.“123”现代产业体系(《报告》第3页第10行)做强新材料主导产业，培育新能源、电子商务两大新兴产业，发展杜康文化、生态旅游、高效农业三大特色产业。6.“9315”合理有效投资行动计划(《报告》第3页第10行)9大体系，30个重大专项，112个重点项目，近500亿总投资。7.一转三推进(《报告》第4页第17行)持续转变干部作风，着力推进党的十九大精神进村入户，着力推进党的脱贫攻坚政策落实落细，着力推进精准扶贫精准脱贫各项举措落地见效。8.“九个一”大走访(《报告》第4页第18行)开展一次脱贫攻坚集中宣讲活动、进行一次问卷调查、提供一条致富信息、梳理一份政策落实问题清单、开展一次庭院环境卫生整治、化解一批信访突出问题、选树一批创业致富带头人、发展一批农民专业合作社或其他新型农业经营主体、发展壮大一批村集体经济。9.五项治理(《报告》第6页第6行)交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。10.两帮两促进企业(《报告》第7页第17行)帮政策解读、帮困难解决，促转型发展、促提质增效。11.“1367”国土绿化工作思路(《报告》第8页第13行)立足洛阳南部生态涵养区功能定位，统筹生态效益、经济效益、景观效益，实施生态廊道网络建设、城郊森林公园群提升、荒山困难地造林、农田林网、特色经济林建设、镇村及企业绿化建设六大工程，力争到2020年林木覆盖率达到70%。12.三区一群(《报告》第13页第10行)2017年3月，省委、省政府出台《统筹推进国家战略实施和战略平台建设工作方案》，提出聚焦郑州航空港经济综合实验区、中国(河南)自由贸易试验区、郑洛新国家自主创新示范区和中原城市群，即“三区一群”，构建未来全省发展的重要支撑。13.四大硬仗(《报告》第15页第11行)产业扶贫、就业创业、生态扶贫、金融扶贫。14.六大行动(《报告》第15页第11行)健康扶贫、教育扶贫、扶贫助残、易地扶贫搬迁、危房改造归零、扶贫扶志。15.四大工程(《报告》第15页第11行)交通扶贫、饮水安全、电网升级和网络扶贫、环境整治。16.六改一增(《报告》第16页第1行)改院、改厨、改厕、改门窗、改墙(地)面、改照明灯，增添或更新简单家具。17.三个一批(《报告》第16页第2行)大病集中救治一批、慢病签约服务一批、重病兜底保障一批。18.七策治堵(《报告》第19页第15行)规划引领、优化路网、专项整治、增加车位、公交分担、技术支撑、文明出行。19.四化治脏(《报告》第19页第16行)小区管理物业化、街面管理网格化、市场管理规范化、路面清扫机械化。20.四抓治违(《报告》第19页第16行)抓重点、抓精准、抓攻坚、抓惠民。21.三字治差(《报告》第19页第16行)“增”加服务供给、“提”升服务质量、“促”进公共服务均等。22.四美乡村(《报告》第20页第18行)环境美、田园美、村庄美、庭院美。23.六控(《报告》第21页第5行)控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。24.两断三清一修复(《报告》第21页第17行)断水、断电，清除设备、清除原料、清除产品，修复生态环境。25.三供一业(《报告》第22页第7行)供水、供电、供热和物业管理。“三供一业”分离移交是指国有企业(含科研院所)家属区的供水、供电、供热和物业管理职能从企业剥离，转由社会专业单位实施管理。26.两区(《报告》第22页第10行)以永久基本农田为基础，划定粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。27.三级十同(《报告》第22页第11行)省市县三级同一审批服务事项主项名称、子项名称、事项名称、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容统一。28.两馆一站(《报告》第23页第22行)县图书馆、文化馆，乡(镇)综合文化站。29.枫桥经验(《报告》第24页第7行)20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”。十八大以来，习近平总书记对发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。30.“4+4”工作机制(《报告》第25页第10行)责任、推进、督查、考核四项机制和周一“信访下访日”、周三“扶贫帮扶日”、周五“项目建设和企业服务日”、周六“重大项目观摩日”四项推进制度。

  2025-07-09

• 【商丘招商】2019年商丘市政府工作报告

  —二〇一九年四月十七日在商丘市第五届人民代表大会第三次会议上各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对复杂严峻的国内外形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，坚定不移打好高质量发展组合拳，较好完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务。 发展速度和质量显著提升。全市生产总值完成2389亿元，增长8.7%，增速居全省第1位；固定资产投资增长11.2%，居全省第1位；规模以上工业增加值增长8.7%，居全省第1位；全市居民人均可支配收入增速居全省第1位，超GDP增速1.5个百分点；税收收入增长24.8%，居全省第3位；继永城、示范区之后，民权、虞城、睢阳一般公共预算收入突破10亿元；六大高成长性制造业、高新技术产业增加值分别占规模以上工业增加值的65.1%、40.9%；专利申请量增长54%，居全省第1位；第三产业增加值增长10.9%，居全省第2位，成为拉动经济增长的主要动力。主要经济指标增速有8项居全省第1位，7项居全省前三位，三次产业结构比优化为16:41.3:42.7，发展协调性不断增强，产业结构更趋合理。 脱贫攻坚取得历史性成就。三年整合财政资金80.2亿元，实现61.7万人稳定脱贫、920个贫困村退出贫困序列，贫困发生率由建档立卡之初的11.5%下降到现在的0.93%，1866名第一书记、3635名帮扶队员奋战一线，党群、干群关系更加密切，农村面貌发生深刻变化，为全面实施乡村振兴战略、决胜全面建成小康社会奠定了坚实基础。 平台建设取得突破性进展。6个产业集聚区晋升为二星级，永城产业集聚区晋升为三星级；服务业“两区”全部晋星，全省10个三星级服务业“两区”商丘占3席。虞城生态环保电镀中心、夏邑印染产业园等一批创新平台成效凸显，新增睢县、宁陵2个国家火炬特色产业基地。我市被定为国家物流枢纽承载城市。商丘保税物流中心交易额突破10亿元，商丘海关正式挂牌，开启了我市外向型经济发展的新局面。 服务发展能力显著增强。深入推进“放管服”改革，商丘政务服务网、便民网开通运行，群众借网办事更加方便。在全省率先推出优化营商环境“3350”改革举措。出台金融支持经济发展7个评价体系，新增存贷比达79.7%；社会融资规模272亿元，是2017年的4倍，总量居全省第3位。补充耕地13万亩、供地3.7万亩，土地利用效率居全省第1位，为高质量发展提供了有力的要素支撑。 民生保障更加有力。全市财政民生支出396.4亿元，为历年来最高，办成了一批群众普遍关注的难事实事。城镇新增就业7.4万人，农村劳动力转移就业5.2万人。新增中小学、幼儿园学生学位1.9万个，医院床位1968张，是近年来增幅最大的一年，有效缓解了入学难、看病难问题，人民群众获得感、幸福感显著增强。一年来，我们主要做了以下工作： （一）始终坚持发展第一要务，加快构建现代产业体系。先进制造业发展步伐加快。设立总规模4亿元的专项资金，支持288家企业实施“三大改造”，在全省智能制造观摩点评活动中，获得小组第1名。聚焦产业集聚区“二次创业”，制定考核评价办法和企业分类综合评定办法，引导企业高质量发展，加快了新旧动能转换。全市产业集聚区主营业务收入突破3500亿元、税收突破70亿元，永城、梁园、虞城产业集聚区主营业务收入超过500亿元，民权、夏邑产业集聚区超过300亿元，10个百亿级产业集群主营业务收入全部突破100亿元，食品加工、装备制造产业集群突破1000亿元。全国首个制冷产业指数在民权发布，成为行业发展的风向标。国家级高新技术特色产业基地达到5家，居全省第1位；国家级科技企业孵化器5家，居全省第3位；省级可持续发展实验区5家，居全省第1位；高新技术企业111家，居全省第5位，创新发展步伐进一步加快。先进装备制造产业园发展迅速，神火铝箔等重点项目进展顺利，北汽福田新能源车、天津力神动力电池、海马集团新能源车等项目相继签约落地，招商引资和重点项目建设取得重大突破。农业供给侧结构性改革深入推进。实施以“四优四化”为主要内容的“1112”工程，建成高标准农田521.4万亩，粮食总产突破140亿斤，发展优质花生158.6万亩、优质水果83万亩、蔬菜252万亩，新增“三品一标”特色农产品152个、国家农产品地理标志4个，创建国家级农业标准化示范区5个，居全省第1位。商丘职业技术学院参与完成的高产优质小麦新品种项目，获国家科技进步二等奖。肉蛋奶产量稳定增长，非洲猪瘟防控工作扎实有效。金豆子蔬菜晋升为国家级农业产业化龙头企业。新注册农民专业合作社845家、家庭农场2017家。永城、柘城成功创建国家级一二三产融合发展先导区。全国辣椒产业大会、中部贫困地区农产品产销对接会等成功举办，商丘特色农产品影响力持续提升。现代服务业发展态势良好。传化公路港大数据中心、分拨中心、结算中心投入使用。快递业务量完成1.2亿件，业务收入8亿元，均居全省第3位。电信业务量完成269.6亿元，增长190.2%，被评为“宽带中国”优秀城市。借力资本市场加快发展，春来集团在香港上市，155家企业在中原股权交易中心挂牌。农信社改制工作进展顺利。全市旅游总收入35.7亿元，增长19.2%，“游商丘古都城、读华夏文明史”文化旅游品牌进一步叫响。 （二）始终坚持抓重点补短板强弱项，坚决打赢打好三大攻坚战。聚焦聚力脱贫攻坚。围绕“两不愁三保障”扶贫标准，动员全市各方力量尽锐出战，坚持精准方略，下足“绣花”功夫，注重扶贫同扶志、扶智相结合，坚持脱真贫、真脱贫，做到责任、政策、工作三落实，实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，实现贫困村标准化卫生室、文化广场全覆盖，贫困村基础设施和贫困户户容户貌得到根本性改变。687个扶贫车间和928座光伏电站建成投用，920个贫困村全部消除了集体经济空白，提供7万多个公益性岗位。尤为可贵的是，我们在推进脱贫攻坚中形成了许多实践成果和制度成果，涌现了一大批先进典型，更加坚定了打赢打好脱贫攻坚战的信心决心。广大农民的精神面貌有了显著改善，贫困户和贫困人口、广大农民致富奔小康的内生动力更加强劲。持续抓好环境治理。全力做好中央环保督察“回头看”问题整改，全年空气质量优良天数204天，高于全省平均水平13天，居全省第4位；是豫东南PM10平均浓度唯一完成年度目标任务的省辖市。8个国控断面水质全部达标，为近年来最好水平。加强饮用水水源地保护，完成保护区内居民搬迁，长期影响全市饮水安全的隐患得到彻底整治。在全省污染防治攻坚考核中，水污染、土壤污染防治双双获得优秀等次，受到省政府通报表彰。扎实做好重大风险防范化解。规范政府举债行为，完成政府性债务风险防控目标。依法积极稳妥处置非法集资案件，有效化解了部分区域信用危机和部分企业的股权质押、强制平仓退市风险，一批长期困扰发展的问题楼盘得到解决，为高质量发展创造了稳定有序的社会环境。 （三）始终顺应人民对美好生活环境的新期待，推动城乡面貌不断改善提升。规划编制取得新成果。商丘市城乡总体规划、古城保护性规划获得省政府批准，编制了36个专项规划和各县域城乡总体规划，完成了日月湖商务中心区、高铁核心区等重点区域城市设计。规划体系逐步完善，为城乡有序建设、土地集约利用、空间结构优化提供了科学依据。基础设施建设取得新突破。商合杭高铁全面铺轨，商丘东站站房建设加快推进，沱浍河航运工程进展顺利，综合交通枢纽地位持续强化。全市新建农村公路2431公里，其中虞城完成962公里。中心城区实施庄周大道等4条环城路、神火大道南段等8条主干道以及140条次干道建设，路网结构进一步完善。新建改造供水、供气、供热、污水管网260公里，新增供热面积350万平方米；中电国际两台机组建成运营，结束了中心城区没有大型可靠热源的历史；第六污水处理厂二期建成运行。持续推进综合整治，内河水质不断改善。新增绿地面积402万平方米，“开窗见绿、出门进园”正在变为现实。百城提质和“两城”创建取得新进展。以项目建设为抓手，做好“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全市开工城建项目684个、完成投资486亿元。夏邑以天龙湖生态综合整治为抓手带动国家园林县城整体提升，睢县被评为“2018百佳深呼吸小城十佳示范城市”，柘城通过国家园林城市初验。全市城镇化率提高1.59个百分点，增幅居全省第2位。以国家卫生城和全国文明城市创建为契机，中心城区新建改造公厕100处，改造提升背街小巷301条，城市基础设施日趋完善，公共服务功能不断提升，人居环境更加舒适宜居。 （四）始终把优化营商环境摆在突出位置，全方位推进改革开放。出台了促进非公有制经济发展系列政策，点燃了全社会创新创造的激情。持续深化行政审批制度改革，5456项审批事项全部实现“一窗受理、一网通办”，投资项目审批事项进一步削减，企业和群众办事慢、办事繁问题得到初步解决。整合全市37家服务热线电话，组建12345政府服务热线平台和“企业投诉平台”，实行全天候服务，办结各类事项5万多件，荣获全国“先锋奖”。国有企业改革扎实推进，被省政府评为2018年度国企改革攻坚工作先进省辖市。信用商丘建设成效显著，在全国综合排名由3月份的第214名提升至年底的41名，由全省倒数第二提升至正数第二。大力实施开放带动战略，实际利用省外资金740亿元，居全省第3位。成功举办第七届国际华商节和食品、制冷等展销活动，为企业开拓市场搭建了广阔舞台。 （五）始终坚持以人民为中心的发展思想，尽心尽力为群众解难题办实事。就业和社会保障体系不断健全。扎实推进退役军人、大中专毕业生和返乡农民工等群体就业创业。持续提高城乡医保、低保、特困人员供养标准和补助标准。群众普遍关注的安置房建设成效明显，中心城区竣工4.4万套、520万平方米，近12万群众喜迁新居。在全省率先开展“双百一千”工程，100个社区服务中心、104所敬老院功能得到提升完善，群众办事更方便，老年人生活更舒心；1077个农村儿童之家成为留守儿童的心灵家园。教育事业全面发展。“全面改薄”如期完成，新建改扩建农村寄宿制中小学91所、公办幼儿园58所。商丘工学院、市一高、一中新校区喜迎新生。柘城、宁陵、民权和梁园顺利通过全国义务教育发展基本均衡县认定。职业教育和高等教育水平进一步提升。文化事业繁荣发展。市文化艺术中心主体工程完工，建成村级文化服务中心3427个，组织系列文化惠民活动4万余场，人民群众享受到更多均等的公共文化服务。《文化商丘》丛书编撰完成。商丘古城修复性保护与展示、宋国故城考古发掘、大运河遗址商丘南关段等重点文化遗产保护工作有序开展。健康商丘深入推进。深化“三医”改革，公立医院全部取消药品加成，家庭医生签约服务全面展开，“两癌”“两筛”和慢性病综合防控示范区建设位居全省前列，市第一人民医院心血管分院等医疗项目建成投用。开展食品药品安全综合整治，确保了人民群众饮食用药安全。平安商丘建设持续深化。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪，确保了社会治安大局持续平稳。畅通信访渠道，坚持领导干部定期接访，化解了一批信访积案。深刻汲取“12·17”火灾事故教训，全面开展安全生产事故隐患大暗访大排查大整治大执法攻坚行动，安全生产风险防控能力得到新提升。面对台风“温比亚”带来的百年不遇特大暴雨，全市上下迅速行动，有效处置各类灾情险情，确保了人民群众生命财产安全，以实际行动谱写了一曲众志成城、奋勇抗灾的时代凯歌。 （六）始终把政府自身建设摆在突出位置，汇聚加快发展强大力量。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。主动接受市人大及其常委会的法律监督和市政协的民主监督，认真听取各方面的意见建议，办结人大代表建议和政协委员提案745件。始终把纪律和规矩挺在前面，全面抓好中央和省委巡视反馈意见整改，严格落实中央“八项规定”精神及实施细则，坚决纠正“四风”，持续改进作风，政府治理能力不断提升。积极培育和践行社会主义核心价值观，进一步传播“商丘好人”精神，电影《李学生》在全国院线公映，弘扬了社会正能量。破除陈规陋习、崇尚文明新风，倡导一切从简的婚丧礼俗，得到民政部好评。持续加强国防教育、国防后备力量及人民防空建设，驻商部队为地方发展作出重要贡献，军民融合深度发展。积极支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥作用。第四次经济普查、“七五”普法深入推进。对台、史志、供销、盐业、档案、审计、残疾人康复、民族宗教和对口支援等工作都取得了新成绩。各位代表！这些成绩的取得，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下撸起袖子干出来的结果，是新时代广大奋斗者挥洒汗水拼出来的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻商解放军、武警官兵，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持商丘发展、参与商丘建设的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表！回顾一年来的奋斗历程，我们深深体会到：只有始终坚持把党的政治建设作为统领，以党的建设高质量推动经济发展高质量，才能够进一步激励广大干部新时代新担当新作为。只有始终坚持发展是第一要务，致力于加快发展速度、提升发展质量、补齐发展短板，才能够一步步把商丘的宏伟蓝图变成美好现实。只有始终坚持高质量发展根本要求，增强发展的整体性，提高发展的协调性，才能够有效解决商丘发展不充分不平衡的主要矛盾。只有始终坚持把防风险放在更加突出位置，牢牢守住风险防控底线，才能够为发展创造良好的环境。只有始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持办好事关人民群众切身利益的实事好事，才能够真正得到人民群众的拥护和广泛参与。只有始终坚持发扬艰苦奋斗作风，才能够在全市上下形成思发展谋发展的浓厚氛围，汇聚成推动发展、干事创业的强大合力。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题：一是跨越发展任务艰巨。人均生产总值和财力相对较低，城乡基础设施、公共服务设施、环境基础设施相对薄弱，缩小与全国全省平均水平差距压力较大，民生领域还有不少短板。二是转型发展任务繁重。科技创新能力较弱，科技投入和人才不足，战略性新兴产业和高新技术产业规模不大，带动能力不强。三是实体经济发展面临困难。融资难、融资贵问题依然突出，用工、用能等要素保障趋紧，民营经济活力不强，外向型经济发展不足。四是营商环境需进一步改善。简政放权没有完全到位，一些部门和干部主动服务的意识不强，干事创业的热情不高，担当作为的勇气不足。对此，我们将坚持问题导向，采取有效措施加以解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年工作总体要求和重点任务2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，也是商丘实现所有贫困县摘帽、以新姿态站在新起点，奋力推动高质量发展、全面实施乡村振兴战略至关重要的一年，做好2019年工作意义重大。当前，全球经济形势更加严峻复杂，国内经济下行压力加大。但是，我国经济长期向好的态势没有变，经济发展由出口导向型向内需拉动型转变，对外开放的大门越开越大，创新引领发展的步伐越来越坚实，高质量发展的路子越走越宽。我们必须把握新趋势，理解新内涵，充分认识到商丘正处在转型发展的关键时期。我们必须紧盯建设国家区域中心城市的目标，认清新形势、适应新转变、顺应新要求，从宏观大势中掌握主动，从政策利好中抢抓机遇，从自身条件中发挥优势，把握新规律，壮大新动能，抢占制高点，实现新突破，持续保持跨越发展的态势，全力推动经济社会高质量发展。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记视察河南时重要讲话和在全国“两会”上河南代表团重要讲话精神，按照中央经济工作会议、省委省政府和市委决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，以新发展理念为引领，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，围绕“四个总”总体要求和“4233”奋斗目标，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险、保稳定工作，着力落实“六稳”要求和“八字”方针，把实施乡村振兴战略、做好“三农”工作放在经济社会发展大局中统筹谋划和推进，扛稳粮食安全这个重任，持续打赢打好三大攻坚战，强力实施以党的建设高质量推动经济发展高质量“一方案十专案”，努力保持经济高质量发展和社会大局稳定，在中原更加出彩征程中迈出更大步伐，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年我市经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个高于”“三个同步”，生产总值增长8%左右；全员劳动生产率增长6%左右；全社会固定资产投资增长10%以上；一般公共预算收入增长8%以上；社会消费品零售总额增长10%以上；外贸保持平稳增长；居民人均可支配收入增长8%；居民消费价格指数涨幅控制在3%以内；常住人口城镇化率提高1.5个百分点；力争研究与试验发展经费投入强度1%以上；城镇调查失业率、登记失业率分别控制在5.5%、4%以内；单位生产总值能耗下降3%以上，节能减排等约束性指标完成省下达任务。落实总体要求，实现预期目标，我们将按照市委五届八次全会确定的工作任务，着力抓好十个方面的重点工作： （一）着力优化营商环境，激发市场主体活力。营商环境是高质量发展的生命线。2019年，我们将以减税降费政策落地、金融支持实体政策进企、大幅压缩行政审批时限为重点，进一步提高办事效率、提升服务能力。持续深化“放管服”改革。大力推进行政许可权和管理事权下放，重点向示范区下放经济发展审批权，向两个区下放城市管理权，向省级经济发达镇下放县级经济管理权，通过“放”激活干事创业的动力，激发创业创新的热情。全面实施“双随机、一公开”监管模式，通过“管”营造公平透明、竞争有序的市场环境。以“刀刃向内”的勇气，重塑审批流程，压缩审批时限，在工业类工程项目50个工作日完成审批的基础上，所有建筑类工程项目100个工作日内取得施工许可证，所有工程审查只交“一套图纸”，所有竣工验收一次性完成，以政府审批时间的压减实现企业投资成本的降低。深入推进“互联网+政务服务”，坚决治理“一窗受理、一网通办”中的“名进实不进、人进权不进”现象，决不让服务窗口变成“收发室”。依托12345政府服务热线，设立“企业服务110”，每年开展1—2次“企业评议部门”活动，排名结果公开，连续靠后的问责，通过“服”让各类市场主体敢于创业、放心投资、踏实经营。持续增强实体经济发展活力。坚持“两个毫不动摇”，对减税降费政策坚决做到应减尽减、应降尽降、应享尽享。对企业不动产转让、股权资产过户等事项，建立绿色通道，特事特办，支持企业盘活资产。对困难企业制定“一企一策”帮扶措施，增强解困的针对性和有效性。持续加大金融服务实体经济力度。完善金融机构7个考核评价体系，鼓励银行对更多符合条件的企业实行无还本续贷和永续贷。以新增贷款主要用于实体经济的具体行动，支持管理规范、经营有方、成长性强的企业加快发展。加强金融监管，清理中介服务收费，落实利率只减不增、贷款无额外附加、放款足额及时等政策措施，在解决融资贵问题上让企业有实实在在的获得感。2019年市财政将列支不少于1亿元，各县(市、区)不少于3000万元，健全企业增信和风险补偿机制，真正使企业感受到政策的红利、环境的便利、服务的给力。持续加强信用体系建设。整合税务、市场、公安、法院、社保等企业信用信息，健全企业信用综合信息平台，完善查询系统，增进银企沟通，使企业融资更便捷、更高效。继续强化守信联合激励、失信联合惩戒工作机制，加强对县(市、区)不良贷款率的考核评价，严厉打击恶意逃废银行债务行为，创造良好的金融生态环境。开展政府招商引资各项承诺清理行动，决不能“新官不理旧账”，以政府诚信带动个人诚信和社会诚信。 （二）巩固提升脱贫攻坚成效，强力实施乡村振兴战略。按照“五个振兴”的总要求，谱写乡村发展的新篇章。巩固提升脱贫攻坚质量。认真开展脱贫攻坚工作“回头看”，有效防止返贫和出现新的贫困。以产业扶贫为重点，建立农民稳定增收的长效机制。切实加大特殊贫困群众扶持力度，通过多种渠道为贫困群体提供兜底保障，以乡村全面振兴带动脱贫质量全面提升，确保贫困人口在小康路上一个都不掉队。坚决扛稳粮食安全这个重任。持续推进高标准农田建设，稳定粮食种植面积，加快对商麦系列的研发投入和成果应用，把“藏粮于地、藏粮于技”落到实处，不断提高粮食的产量和质量，确保粮食综合生产先进位次。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，不断提高种粮收入，激发种粮积极性，以新担当新作为持续提升粮食安全保障能力。按照“四优四化”标准，以品牌建设为重点，继续实施农业供给侧结构性改革“1112工程”，加快“三品一标”农产品认证，把商丘特色农产品做优做强。坚持“农头工尾、粮头食尾”，提高农业产业化水平，培育壮大农业产业化龙头企业，扶持发展新型农业经营主体，促进农户分散经营与现代农业有机衔接，提升农业生产组织化、专业化程度和生产经营效益，奋力推动由“豫东粮仓”到“国人厨房”再到“世人餐桌”迈进。编制好乡村振兴战略规划。按照编制多规合一实用性规划的要求，以产业发展为根本，以生态宜居为核心，以历史文化传承为基础，以集约有序为关键，编制乡村振兴规划体系，明确“四类村”定位，合理安排各类建设用地空间布局，彰显特色浓郁的豫东乡村风貌。各县(市、区)6月底前完成村庄规划编制，为乡村振兴战略有序实施提供战略遵循。扎实推进农村人居环境综合整治。借鉴浙江“千万工程”经验，健全农村环卫长效机制，统筹建设污水、垃圾、粪便处理系统，解决“厕所革命”后续问题。深入推进“四美乡村”建设，以“三清一改”为主要内容，高标准抓好示范县、示范乡镇、示范村建设，确保高质量打赢打好乡村振兴首场战役。补齐乡村振兴短板。以“四好农村路”建设为载体，加快完善县域乡村公路网络，健全乡村客货运场站服务体系。统筹抓好农田水利、安全饮水、乡村物流、宽带网络等基础设施建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。制定长远计划，确定年度目标，扎实开展农村土地综合整治，破解土地、资金难题。加强土地执法监管，坚决依法整治农村“双违”，牢牢守住耕地保护红线。始终把人作为乡村振兴的关键要素，营造返乡创业的优良环境和条件，吸引外出经商、务工人员回乡就业创业，加快培养一批懂农业、爱农村的工作队伍和懂技术、善经营的新型职业农民，打造乡村振兴的生力军。 （三）深入实施创新驱动战略，推动制造业高质量发展。制造业是经济发展的根基。坚持以高端化、绿色化、智能化、融合化为目标，实施智能制造引领、先进技术应用与创新、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快先进制造业2025建设步伐。加快产业集聚区建设。按照质量第 一、效益优先的原则，促进产业集聚区“二次创业”。加快印染产业园、生态环保电镀中心二期、食品生态环保中心、力量钻石研发中心等产业集聚区创新平台建设，推动产业集聚区向更大规模、更高层次发展。引导企业和高校把实验室、研发中心、加工中心作为公共平台对其他企业开放，实现由错位发展向错位与协同发展并行转变，在产业链、创新链和价值链上加快形成节约共享、互补协同的发展局面。继续推进“三大改造”。突出抓好“五个五”重大工业项目，深入推进智能化改造提效扩面、绿色化改造提标示范、技术改造提速升级。把2019年作为“三大改造提升年”，再完成269家规模以上工业企业技术改造任务，使改造升级的新型企业占规模以上工业企业的40%以上。支持金振源电子、足力健鞋业、嘉鸿鞋业、永安纺织等智能车间和生产线示范化建设，推动电子信息、制鞋产业向数字化、智能化方向发展；加快华晶金刚石二期、宝晶新材料等项目建设，推动金刚石制品向高端化、多样化发展；加快阿诗丹顿、冰熊冷藏车、康拜恩电器等扩产能项目建设，推动家用电器等行业向产品绿色化转型升级。增强制造业技术创新能力。聚焦培育“四个一批”，实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、科技小巨人培育、创新驱动提速增效工程，积极对接国内外智能制造先进技术和智力资源开放创新平台，争取引进一批智能产业重大项目。加快推进纺织新材料研究院、钻石院士工作站、制冷博士后科研流动站、新能源汽车研究院建设，加强先进技术创新攻关，申报高新技术企业30家、省级工程技术研究中心15家。深入开展“质量标杆进企业活动”，支持企业增品种、提品质、创品牌。大力弘扬劳模精神和工匠精神，建设一支知识型、技能型、创新型劳动者大军，为经济发展提供持续动力。抓好新兴产业培育。确保北汽福田新能源车年底前具备试生产条件，神火双零铝箔、恒天永安一期50万锭智能高端化纤纺、年产20万吨乙二醇项目、美兰生物制药、三爱司光电耦合器、爱德时代新能源柔性电池等重大新兴产业项目年内竣工投产。积极推进恒天重工无纺布生产线、海马新能源汽车、天津力神动力能源等项目开工建设。完善数字基础设施，建设商丘大数据云中心，推动大数据产业发展，为高质量发展助力添彩。 （四）加快现代服务业发展，增强引领服务经济发展的动力和活力。全力推进国家物流枢纽承载城市和全国供应链创新与应用试点城市建设，努力开拓内需市场，聚集人气与商气，不断满足人们对美好生活的消费需求。打造现代服务业发展高地。聚焦日月湖现代服务业集聚区，加快推进建业总部港、金融创新大厦、城乡规划设计中心、绿地星级酒店群等项目建设进度，加快发展楼宇经济，吸引总部经济、中介服务、现代金融等高端服务业入驻，提升产业层级，适应高质量发展要求。聚焦高铁商务区，加快推进爱琴海购物公园、绿轴休闲步行街和高铁广场D区等项目建设进度，增强高铁核心区的带动能力。聚焦古城历史文化创意创新区，坚持基础建设与业态培育并重，加快推进商丘古城修复性保护与展示工程，启动5A级景区创建，争取更多项目建成开放。以服务业“两区”为载体，加快县域城市综合体建设，培育科技服务、现代物流、电子商务等业态，形成县域现代服务业集聚核心。二号首长加快培育现代化商品交易市场。力争利用3年左右时间，做好商丘农产品中心批发市场和建材、家电等大宗商品专业市场外迁及转型升级工作。按照未来业态发展模式和交易方式，重点培育4—6个有规模、有影响力、有带动力的市场集聚区，构建有商丘特色的商品交易市场体系。立足农业发展实际，优化农村市场布局，大力发展辣椒、果蔬、种子、农资等专业化、品牌化农产品交易市场，促进农业和农村繁荣发展。大力发展电商和现代物流业。持续把电商和物流业作为枢纽经济的先导，以冷链物流、快递物流和电商物流为重点，加快推进传化公路港智能化仓储、华东商储等项目建设，积极引进拥有全国全球物流网络的知名企业。对接京东、阿里巴巴、拼多多等电商平台，积极引入顶级供应链企业，抢占电子商务发展制高点，拓展优势产品的营销范围。加快惠龙易通智慧物流园项目建设，带动流通运输业提升规范化、信息化、标准化水平。发挥电子商务进农村示范县的优势，大力发展农村电商，使千家万户农民借助互联网成为特色农产品的经营者。加快发展各具特色的文化旅游业。大力发展历史文化游，深入挖掘历史文化遗址遗迹，把历史遗存作为旅游资源，谋划精品线路，打造特色鲜明的文化旅游体系。大力发展民间传统文化游，培育“民权虎”、火店宫灯、刘腾龙毛笔、木兰剪纸等特色文化旅游产品，让民间传统文化活起来，把老祖宗留下的“宝贝”用起来，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。大力发展特色农产品休闲游，以黄河故道生态走廊为重点，结合草莓、酥梨、葡萄等特色农产品，发展乡村采摘体验、生态休闲旅游。大力发展创意文化游，加快华强方特项目建设，带动以动漫为主题的创意文化旅游业发展，打造文化体验与旅游消费的新载体、发展经济的新热点。大力发展红色革命教育游，以淮海战役为主线，以陈官庄淮海战役纪念馆、淮海战役总前委旧址等为重点，叫响商丘红色旅游品牌。 （五）以百城建设提质工程为载体，扎实推进新型城镇化进程。强化产业支撑，完善城市功能，推动生产、生活、生态融合发展。调整优化城市功能布局。落实好商丘市城乡总体规划，实施“东拓、西延、北优、南控”，形成“三心辉映、多轴联动、绿廊楔入、片区融合”的城市空间布局结构，以组团式发展布局破解城市蔓延难题，建设宜居宜业、富有特色、充满活力的现代城市。以交通一体化为先导，推进形成商虞、商宁半小时生活圈，加快“一中心两组团”融合协同发展步伐，打造商丘发展核心增长极。提升中心城区综合承载力。坚持“窄马路、密路网”的原则，实施归德北路和迎宾东路等127条道路、运河南京路桥等39座桥梁、5座闸坝工程项目。加快水气暖等基础设施建设，完成四水厂20万吨扩建工程，碧源水厂10万吨新建工程主体完工。完成供热环形主管网建设，新增供热面积500万平方米。确保二污6月底前建成运营，改造积水点48处，有效解决城区内涝问题。按照“五湖七廊九带”的布局，加快推进日月河公园和9个带状公园一期工程、3个湿地公园、12个便民公园、30个游园绿地建设，完成人民公园升级改造，新增绿化面积1066万平方米。推进城市精细化管理。以城市“四治”为目标，持续推进环境治理的信息化、法治化、标准化建设，健全城市管理科学化、精细化、智能化的法治环境和制度体系。以“两城”创建为载体，开展交通秩序治理、背街小巷改造、生态绿化提升、城市扬尘治理专项行动，让蓝天常在、绿水常流，让城市更加整洁有序。增强县城带动能力。以百城建设提质工程为抓手，全年实施百城提质项目659个，完成投资613亿元，重点做好宁陵老城区有机更新、虞城棚户区改造等重点项目建设，提升优化老城区的功能与环境，使新老城区更加均衡发展。突出抓好县城教育、医疗、生态等重大公共项目建设，制定更加灵活的政策，促进城乡要素高效流动，努力把县城打造为承载产业和吸纳就业的重要载体。永城要加快提质提速转型发展，发挥好副中心城市的作用，持续当好商丘县域发展的排头兵。统筹兼顾建设特色村镇。以重点镇建设为引领，突出发展足力健幸福小镇、石桥梨花小镇、牛城辣椒小镇等24个工业强镇、商贸重镇、旅游名镇，努力把镇区打造为市政基础设施和公共服务设施向农村延伸的载体。加快历史文化和自然风貌特色村的认定，着力中心村功能建设，发展以中心村为支点、自然村分布合理、产业优势突出、风貌特色鲜明的美丽乡村。 （六）加快推进重大基础设施建设，增创经济发展新优势。牢牢抓住中央实施积极的财政政策机遇，加快交通、能源、通信等重大基础设施建设，解决资金瓶颈，补齐发展短板，拓展发展空间。加快编制综合交通枢纽规划。科学规划以商丘为中心，辐射周边的铁路、公路、航空、河运交通网络，合理布局各种运输方式“无缝衔接、零换乘”的多式联运体系，强化枢纽能力、配套能力、承接能力、场站能力建设，构建对外开放和物流大通道，形成“一网六中心”枢纽格局。加快综合交通枢纽设施建设。积极配合商合杭高铁建设，确保年底前试运行；积极推动京雄商高铁和三洋铁路早日动工建设；按期完成高铁动车所、商丘站南站房、商丘东站站房各项建设任务；积极谋划商丘到新郑机场、商丘到周口等城际铁路规划建设的前期工作；力争早日开工商丘机场改扩建工程，全面启动沱浍河航运二期工程和港口设计工作。加快推进3个环城高速出入口、阳新高速和“三环九放射”一期工程建设，形成支撑枢纽地位的骨干工程体系。加快信息基础设施建设。高度重视人工智能、工业互联网、物联网、5G通信网络等新型基础设施建设，完成总投资10.8亿元的无线网络和专网基站等建设任务，确保2020年实现5G连续覆盖、具备商用条件的目标。依托智慧商丘，积极推进智慧政务、智慧交通、智慧城管、智慧环保等建设，运用信息技术等科技手段，切实提高城市管理、运营和服务水平，让人民群众放心、安心、舒心。 （七）全面提升生态文明建设水平，让绿色成为发展主色调。牢固树立绿色发展理念，坚持削减污染排量与扩大环境容量“两手抓”，生态保护、建设、治理“三管齐下”，认真实施“四大行动”，以严格责任追究倒逼工作落实，推动生态文明建设再上新台阶。坚决打赢蓝天保卫战。坚持优化“四个结构”，加快重污染企业退城入园，推进商砼搅拌站外迁，持续抓好散乱污企业专项治理、重污染天气管控等一系列行之有效的措施，确保全市PM10、PM2.5平均浓度和空气优良天数完成省定目标，使“商丘蓝”更加清澈宜人。全面打好碧水保卫战。加快实施“四水同治”，认真落实河(湖)长制，实施流域面积100平方公里以上42条河流整治三年行动计划，确保出境水质稳定达标。巩固水源地综合整治成果，让老百姓喝上更加优质的放心水。深入开展净土保卫战。加强自然资源保护和开发，促进各类资源高效利用。推行秸秆还田、粮经轮作等措施，保持化肥、农药使用“零增长”，确保土壤环境质量。持续推进国土绿化提速行动。按照“一带一网两环五区多廊道”布局和“六化”要求，提升平原绿化和森林商丘建设水平，提高绿化标准和生态效果。完成造林9.7万亩、森林抚育10.3万亩，新创2—3家省级以上森林公园，构建以黄河故道森林公园为主体、湿地公园相结合、绿脉相连的森林生态体系，让豫东大地绿起来、美起来。 （八）坚持改革不停顿开放不止步，持续增强经济发展动力活力。积极融入“一带一路”和“三区一群”战略，推动形成全面改革开放新格局。推进重点领域改革。深化财税体制改革，完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，实现预算和绩效管理一体化。牢固树立过紧日子的思想，优化财政支出结构，一般性支出压减5%以上，“三公经费”支出再压减3%左右，节余资金全部用于民生保障；对进度慢的项目资金、部门结余和结转两年以上的资金，一律清理收回统筹使用。以“三块地”改革为抓手，统筹推进农村综合改革，为乡村振兴增添动力。做好行政执法体制等改革事项。创新投融资体制机制，发挥财政资金杠杆作用，支持市发投、市政投、市交投等市场化改革，完善立、融、建、管、还的项目建设机制。积极融入区域发展大局。按照国家区域中心城市定位，强化商丘在全省经济布局中的功能作用，顺应区域竞合趋势和规律，从重要战略机遇期内涵变化和区域经济合作中把握新机遇，在新一轮的区域竞争中争取主动、抢占先机。向东主动对接长三角，向西积极融入“三区一群”战略，向南紧密跟进粤港澳大湾区，向北密切联系京津冀和雄安新区，加强产业合作，形成连贯东西、沟通南北的发展大局。持续加大招商引资力度。依托产业集聚区、服务业“两区”等载体，引进产业运营商，打造全方位产业服务平台，全面提升整体竞争力和项目吸引力。创新招商模式，注重发挥政府基金、产业引导资金等撬动作用，开展以商招商、产业链招商，提高招商引资的精准度，每个县(市、区)至少要落地2个5亿元以上、3个3亿元以上产业项目，为产业转型升级、推动高质量发展注入强大动能。推动高水平开放。充分发挥商丘海关业务功能扩展的优势，加快口岸查验区项目建设，争取商丘保税物流中心业务增长50%以上。按照省部协议，依托商丘北站加快铁路物流基地和一类口岸建设，积极支持民权保税物流中心建设，争取综合保税区申报取得实质性进展，如期开展跨境电商业务，尽快形成区域性跨境电商交易“东大门e贸易”中心。加强与郑州航空港、青岛港、连云港等港口合作，积极与郑州国际陆港集团衔接，争取开通中欧班列“商丘号”，更深层次融入“一带一路”，力争国家物流枢纽承载城市建设走在全国前列，推动外向型经济发展得更好，使商丘的优质农产品、特色产品走向世界。 （九）大力发展社会事业，提高公共服务水平。以民生项目建设为抓手，确保民生投入只增不减，坚持办好事关人民群众切身利益的民生实事。办好人民满意的教育。深入实施第三期学前教育行动计划，完善市县乡村四级办园网络，促进学前教育规模与内涵同步发展。进一步优化城乡中小学校布局，中心城区新建中小学25所，开工建设市回中、市一实小新校区，改扩建农村寄宿制学校60所，落实好进城务工人员随迁子女入学政策，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。大力发展职业教育，促进校企深度合作。持续推进商丘医学高等专科学校升本工作。积极引进高等院校和科研院所。强化综合治理，维护校园安全。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。推进公共文化服务体系建设。继续开展“舞台艺术送农民”“百戏进百乡”和农村公益电影放映等活动，丰富人民群众文化生活。确保市文化艺术中心如期建成投用，“三馆一中心”项目开工建设。加强文物保护利用，强化文化遗产发掘、保护和传承。加快健康商丘建设。深化“三医”联动改革，做好传染病、慢性病等重大疾病防控工作，抓好中医药传承创新。加快推进市第一人民医院肿瘤治疗中心、市第一妇幼保健院、利君医院等5个医疗项目建设，引进2个医疗院士工作站，加强乡村医生队伍建设，不断破解群众看病难、看病贵问题。结合市中医院新院区建设，规划建设集康复、养老、保健等于一体的健康产业园。推进健康养老产业转型发展，鼓励社会资本投资康养产业，唱响“长寿之乡”品牌，利用各种适宜康养资源，形成特色化、多层次、适应市场需求的康养体系。强化食品药品市场监管，积极推动食品安全示范市、县创建。广泛开展全民健身运动，夯实群众健康基础，形成强身健体、愉悦身心、激发活力的良好氛围。 （十）切实保障改善民生，增强人民群众幸福感、获得感、安全感。民之所盼，政之所向。我们将把工作出发点和落脚点放在保障改善民生上，让发展成果更多更公平惠及人民群众。扎实做好就业和社会保障。坚持就业优先，促进高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，建立城乡低保动态调整机制，全面实施80岁以上老年人高龄补贴，巩固扩大各项社保覆盖面。落实“三个聚焦”，做好特困人员供养和临时救助，实施新一轮“双百一千”工程。加快12个便民服务中心建设，构建5分钟、10分钟便民生活圈。加快安置房建设。按照科学有序的原则，继续推进棚户区改造，坚持住房与配套工程同步推进，加快安置小区建设进度，基本建成5.5万套646万平方米，确保8.1万名群众回迁安置，力争更多被征迁群众早日迁入新居。坚持稳地价、稳房价、稳预期的目标，完善住房市场体系和住房保障体系，加大问题楼盘的解困力度，促进房地产业平稳健康发展。加强和创新社会治理。学习推广新时代“枫桥经验”，提升基层社会治理能力。强化源头治理，依法解决群众信访诉求。持续抓好“七五”普法、法律援助等工作。加强社会治安综合治理，深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击传销、非法集资和电信网络诈骗，保持对违法犯罪的高压态势，坚决守护好人民群众的平安生活。健全应急管理体制机制，落实安全生产责任制，加快推行双重预防体系建设，增强重大突发事件处置和防灾减灾救灾能力，持续开展“四大行动”和“霹雳行动”，确保安全生产形势总体平稳，为人民群众创造安全、祥和的生活环境。大力践行社会主义核心价值观，深入开展文明城市、文明单位和群众性精神文明创建活动，倡导文明乡风、良好家风、淳朴民风，提升全民文明素养。加强国防教育、国防动员、国防后备力量建设和人民防空工作，加快推进退役军人服务保障体系建设，巩固军政军民团结，争创全国双拥模范城“八连冠”。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，做好第四次全国经济普查。积极支持工会、共青团、妇女儿童等群团组织工作，统筹推进外事、侨务、对台、气象、供销、档案、公共资源交易和对口支援等各项工作。各位代表！“求木之长者，必固其根本。”基础能力建设是一个地方核心竞争力的构成要素。我们将着力抓好事关商丘长远发展的四大战略性工程：大力实施引才入商工程。人才是推动高质量发展的第一资源。人才已成为制约商丘高质量发展的重要因素。我们将坚持党管人才的原则，出台引进人才的各项优惠政策，创造更多让人才施展才华的机会和舞台，形成让人才舒心生活、愉快工作、智慧迸发的环境和生态，以情感为纽带建立“归巢”机制，引导各类人才在商丘就业创业，让更多的人才在商丘大显身手、放手拼搏。大力实施引水入商工程。水源建设是惠及900多万商丘人民的重大民生工程，是支撑城乡可持续发展的战略资源。我们将按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的原则，谋划实施“南水北调”入商工程，启动引江济淮和引黄入商工程，建设亿立方米级储蓄调节水库工程，形成用水“三线三水源”保障格局。大力实施引电入商工程。电力建设是经济高质量发展的先锋，是提高人民生活质量的基础性资源。我们将积极实施“青电入商”“疆电入商”工程，谋划一批500千伏、220千伏骨干输变电站和高压输电网络建设，力争早日把商丘建成坚强智能电网和泛在电力物联网城市。大力实施引金入商工程。金融是现代经济的血脉，金融强则经济强，金融活则经济活。我们将不断创造适宜金融业聚集发展的环境和条件，积极引进金融豫军以及浙商、广发、光大等金融机构，加大保险、证券特别是天使、风投、股权类基金的招引力度，提高商丘现代金融的聚集度，为企业发展壮大营造优良的金融环境。突出抓好这四大战略性工程，增强经济社会可持续发展的基本要素保障，构建起商丘未来发展的战略支撑，推动商丘在高质量发展道路上行稳致远。 三、全面加强政府自身建设各位代表！新时代赋予新使命，新时代呼唤新担当，新时代需要新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，加强自身建设，强化责任担当，努力建设人民满意的政府。旗帜鲜明讲政治。“讲政治是马克思主义政党的根本要求。”我们将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实加强全市政府系统党的政治建设，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，以实际行动确保党中央国务院、省委省政府和市委各项决策部署落到实处，确保各项工作沿着正确方向不断前进。依法履职尽责任。“奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”我们将忠诚履行宪法和法律赋予的职责，强力推进法治政府建设，严格按照法定权限和法定程序行使权力，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行。坚持依法科学民主决策，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定能力，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。坚持严格规范公正文明执法，推进服务型行政执法，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。严明纪律守规矩。“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”我们将切实把纪律和规矩挺在前面，严守党风廉政和改进作风的各项规定，持续落实中央“八项规定”精神及实施细则，驰而不息纠正“四风”，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。严格落实党风廉政建设责任制，落实政府系统全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政教育和廉政文化建设，努力打造忠诚、干净、担当的公务员队伍。改进作风抓落实。“作风建设永远在路上，永远没有休止符。”我们将始终发扬“咬定青山不放松”的韧劲，讲政治、勇担当、马上就办、一抓到底，将“三·五”基层工作日、“六位一体”工作推进机制落到实处。加强政府智库建设，以科学决策引领科学发展。认真落实“基层减负年”要求，压缩会议、文件30%以上，集中清理各类评比达标表彰事项，优化改进各种督查检查、考核和调研活动，不干扰基层正常工作。关心基层干部的生活，为担当的干部担当，为负责的干部负责，形成人人尽责、务实重干的良好局面。各位代表！商丘发展的前景十分美好，面临的发展任务十分繁重。让我们在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心、砥砺前行，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，奋力谱写中原更加出彩商丘浓墨重彩的新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【义马市招商】2019年义马市政府工作报告

  2018年2月27日在义马市第十届人民代表大会第三次会议上义马市人民政府市长冯勇各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是本届政府的开局之年。一年来，我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面学习贯彻党的十九大精神，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，牢牢把握“决胜二次创业、加快转型发展”总体发展思路，以“一推两补三聚焦”为总抓手，聚精会神抓产业促升级，千方百计办实事惠民生，较好地完成了市十届人大一次会议确定的各项目标任务，开创了新时代全市经济社会发展新局面。 （一）沉着应对重大挑战，打赢了多场攻坚战役。经济运行回升向好。沉着应对经济下行带来的严峻挑战，围绕稳增长、保态势、促转型，精准施策、持续发力，经济运行回升向好态势明显。全市生产总值完成137.3亿元，增长9.1%;规模以上工业增加值完成79亿元，增长9.3%;城镇居民人均可支配收入完成27067元，增长9.5%，涉农居民人均可支配收入完成16587元，增长9.2%，增幅均创近3年新高，GDP和工业增速双双迈出负增长低谷，经济发展与居民收入呈现齐头并进的良好势头。固定资产投资完成280.1亿元，增长14.5%，位居三门峡各县市区首位;财政一般公共预算收入完成13.3亿元，增长11.5%，持续向好态势的基础更加稳固。国企改革首战告捷。举全市之力，与义煤集团等企业一道，累计投入1.2亿元，完成涉及3.63万供水户、2.66万供电户、3.17万供热户、3.04万物业管理户的“三供一业”(1)移交改造任务，接收退休人员1.54万人，圆满完成上级下达的剥离国企办社会任务，被省委、省政府表彰为全省“国企改革攻坚战先进县(市、区)”。调整城区办事处和城市社区管辖范围、细化管理职能，打破建市以来“企地”管理二元结构，社会治理体系更加完善，社会管理水平进一步提升。环境保护成效显著。以超常举措、超常力度加强环境保护，铁腕推进大气、水、土壤三大攻坚战。实施重点企业超低排放改造，关停10蒸吨及以下燃煤锅炉，清理“散乱污”企业70余家，取缔燃煤大灶、经营性小煤炉179个。全面建立市、办事处、社区三级“河长”体系，累计清理沿河垃圾3600余方，搬迁关停畜禽养殖企业2家。第一污水处理厂二期等3个碧水工程重点项目建成投用。全年空气质量优良天数达257天，超出目标54天;PM10、PM2.5平均浓度较2016年明显下降;地表水环境质量责任目标达标率比2016年提高17个百分点，城市集中饮用水源地水质达标率100%。累计处置受铬污染物14.7万吨。率先实现整体脱贫。全面贯彻落实包保扶贫、兜底扶贫、造血扶贫、产业扶贫等措施，组织动员全市84个单位、300多名干部职工，深入一线开展精准扶贫。全市119户375人贫困群众，人均年纯收入达到3500元以上，超出省定贫困线标准近300元，在三门峡地区首先实现整体脱贫。 （二）全力推动产业升级，实现了多元转型突破。工业实现转型增效。全年在建重点工业项目27个，已建成7个，基本建成3个。围绕主导产业，实施了义煤集团煤炭储配基地一期500万吨、鸿业化工粗酚精制、瑞能化工10万吨酚醛树脂、中车重装智能硬岩掘进机、义腾2.6亿平方米动力电池隔膜等一批重点项目，煤化工、装备制造、新能源新材料和电子信息四大主导产业增加值增长8.5%，比2016年提高10.6个百分点。产业集聚区的道路、管网等基础设施进一步完善，河南能源义马煤化工园区正式成立。产业集聚区工业增加值完成54.8亿元，增长15.2%，高出全市规模以上工业增加值增速5.9个百分点。在三门峡地区率先完成“去产能”任务，关闭缺乏发展潜力矿井1对，退出煤炭产能15万吨，第三产业快速发展。特色商业区新入驻企业19家、工商户45家，区内服务业营业收入完成11.3亿元，增长33.1%;固定资产投资完成17亿元，增长42.7%。积极推进“互联网+”产业，发展农村电商60家。电子商务孵化园区投入运营，入驻电商企业及个体20余家，实现线上线下交易额1387万元。大力发展生产性服务业，总投资45亿元的4500万吨煤炭储配基地一期500万吨项目基本建成。房地产市场发展稳健有序，完成商品房去库存950套。全年新增第三产业单位300家，其中限上单位19家。社会消费品零售总额完成42.7亿元，增长10.5%，第三产业占GDP比重达到30.3%，较2016年提高4.2个百分点，服务业成为经济增长的重要拉动力量。现代农业特色鲜明。围绕对接市场、调整结构、优化供给，累计流转土地1.7万亩，培育省、三门峡市级农业产业化集群各1家，创建农产品品牌8个。全年粮食总产量完成8751吨，经济作物种植比重比2016年提高3.8个百分点，第一产业增加值完成1.2亿元，增长5%。加快推进农业与餐饮、旅游等产业融合发展，特色乡村旅游示范点达到4个、规模休闲采摘园达到5个、农家乐经营户达到60余家。在第二十三届中国(三门峡)国际黄河旅游节期间，成功举办第九届清风山大樱桃文化活动周。 （三）统筹城乡协调发展，实施了多项提质行动。城乡基础设施同步提质。大力实施百城建设提质工程(2)，高标准建成客运中心，康宁路、嵩山路建成通车，银杏路与渑池实现对接，城际公交开通运营，新增城乡公交线路2条，更新新能源公交车辆64台，被命名为全省城乡道路客运一体化示范县(市)。以“三供一业”移交改造为契机，大力实施城市修补和老旧社区改造，完成银杏路、千秋路、千符路热力管网铺设，供暖管网与渑池华能电厂实现对接，建成区集中供暖率提高到75%。城乡环卫设施全面升级，新建垃圾中转站2座、公厕9座，改造公厕4座。石门、付村及市区内涝排水工程如期完工，饮用水源地建设、河库连通工程一期基本竣工，水厂扩建及供水管网改造有序实施。城乡规划管理同步提升。启动编制总体城市设计、街景及中心城区控制性规划、地下综合管廊规划和海绵城市规划。持续巩固“四整治四规范”专项治理成果，全面开展“洁城行动”，千秋路、鸿庆路、银杏路纳入“严管街”，城市环境卫生、交通秩序得到明显改善。扎实开展农村环境综合整治，实现城乡垃圾集中转运、集中处理。组建成立城市管理局，探索全域环境整治新机制，推进城乡环卫一体化。搭建数字化城管平台，城市管理更加精细、智能。城乡人居环境同步改善。开展城区裸露黄土和嵩山路、康宁路绿化工程，完成林业生态环境建设1.2万亩、连霍高速绿化提升350亩。整合资金868万元，投入美丽乡村建设，苗元、石门、付村成功创建三门峡市级美丽乡村精品村，三十里铺、霍村成功创建三门峡市级美丽乡村示范村，全市有一半涉农社区建成省级、三门峡市级美丽乡村。新型农村社区遗留问题整改任务全面完成。 （四）持续深化改革创新，破解了多个发展难题。开放招商全面深化。成功举办“2017全国煤基含氧化学品及衍生物发展论坛”和“2017中国(义马)锂电池材料产业与技术发展论坛”，进一步明确了煤化工产业和锂电池产业的发展思路和方向，产业领域影响力和城市对外形象得到显著提升。组团参加第十一届投洽会、第二十三届三门峡黄河文化旅游节等经贸洽谈会，签约项目8个，签约金额44.5亿元，履约率达100%。全年实际利用外资1.88亿美元，增长1.5%;引进省外资金47.4亿元，增长8.6%;进出口完成1.6亿元，增长10.3%。科技创新全面发力。引导鼓励企业加大科研投入力度，全社会研究与试验发展经费达1.54亿元。开祥精细化工被评为三门峡地区唯一一家2017年“河南省技术创新示范企业”，义马市种羊基地成功申报河南省先进农村科普示范基地，德道电子科技公司、义马环保电力公司被认定为高新技术企业，义腾新能源、气化厂等4家企业成功申报三门峡市两化融合发展示范基地，全市拥有高新技术产品企业达到46家。全年申请专利99项，授权专利59项，人均专利授权量位居三门峡市前列。高新技术产业增加值完成29.2亿元，增长8.4%，较2016年提高7.2个百分点，科技对经济增长的推动力明显增强。要素保障全面提升。组建煤化工、新能源新材料和电子信息产业专家咨询委员会，为产业发展提供智力支持。新注册成立了义马市豫资城乡建设发展公司和义马市市场发展公司，全市投融资平台达到8家，产业发展基金筹备申报工作有序开展。搭建政银企对接平台，为13家企业促成意向贷款49.3亿元，落实到位资金38.5亿元。强化土地要素保障，清理闲置土地333亩，完成征地114亩。企业服务全面提效。扎实开展“精准服务企业助力转型发展”活动，建立企业首席服务员制度，全力打通服务企业“最后一公里”。完成气化厂、开祥化工周边居民搬迁，义腾新能源至开祥化工蒸汽管道建成投用。深化商事制度改革，在实行企业经营“五证合一”的基础上，整合17个部门证照，实现“三十五证合一”(3)。成功发放全市第一张电子营业执照，市场主体注册登记更加高效便捷，全年新增个体工商户1148家，增长24%。 （五）主动回应群众期盼，办成了多批民生实事。社会保障不断加强。开辟创业“绿色通道”，发放创业担保贷款3101万元。为11家企业发放稳岗补贴125万元，稳定岗位968个。开展农村劳动力技能培训1710人次，失业人员再就业培训1137人次，新增就业3520人。低保标准由每人每月400元提高到500元，特困人员救助供养标准统一提高到每人每年6000元，月最低工资标准提高到1720元，全年累积发放基本生活保障金和救助金1693万元。城乡居民医疗保险实现制度整合，城乡居民养老保险待遇和失业保险标准持续提高。马庄社区棚户区改造项目全面完工，裴村社区棚户区改造项目有序推进。社会事业繁荣发展。省、三门峡和我市民生实事顺利实施，全年用于民生改善资金达8.1亿元，占公共财政支出的49%。坚持教育优先发展，高考、中招再获佳绩，第五小学改扩建和外国语小学综合楼完成主体建设，为14所民办幼儿园发放奖补资金300余万元，义煤技校升格技师学院各项工作有序推进，国家三类城市语言文字工作顺利通过评估验收。全面实施分级诊疗，市人民医院搬迁入驻新址，与河科大一附院达成专科联盟，家庭医生签约服务在全市范围推开，医疗卫生服务能力显著提高。全民健身活动中心、公共体育场田径跑道和足球场投入使用，成功举办“中原大舞台·武术展示(义马站)活动”，被评为全国先进武术之乡。编制完成鸿庆寺石窟文物保护规划和石佛传统村落规划。金融IC卡闪付和移动支付智慧城市(4)建设走在全省前列。社会大局和谐稳定。强化煤矿、化工企业、食品药品等重点领域安全管控，全年未发生较大及以上生产安全事故。及时化解群众关心的问题和矛盾纠纷，赴京、到省、到三门峡市上访总量下降23.5%。保持对刑事犯罪的高压态势，全年无重特大群体性事件和刑事治安事件发生。加大打击和处置非法集资工作力度，3起案件进入兑付阶段，最大限度挽回群众损失，守住了不发生区域性金融风险的底线。各位代表!一年来，我们注重建机制、打基础、解难题、利长远，强力推进政府自身建设。坚持依法履职、依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，94件市人大代表建议、90件市政协委员提案全部办结。认真落实重大行政决策社会听证、政府法律顾问等制度，决策更加科学民主。建立政府周例会制度，实施任务交办制、跟踪督办制，力求件件有着落、事事有回音。规范公文批办运转流程，集中清理规范性文件，政务工作标准化程度大幅提高。聚焦项目建设、政府采购、公务接待、精准扶贫等重点领域，强化财政、审计监督，节约财政资金4279万元。稳步推进“互联网+政务服务”，编制权力事项清单239项，政府服务效率和透明度不断提升。推动“两学一做”学习教育常态化制度化，认真落实中央“八项规定”精神，以及省、三门峡市和我市有关规定，全市“三公”经费和会议费稳步下降。持续推进正风肃纪，深入开展“强化担当作为，深化效能革命”活动，查处懒政怠政、为官不为问题事项16个，问责38人。与此同时，国防教育、民兵预备役建设、人民防空、工会、共青团、妇女儿童、审计统计、邮政通讯、民族宗教、统一战线、史志档案、外事侨务等工作也都取得了新的成绩。回顾过去一年，困难比预料的要多，挑战比预想的要大。我们坚持稳增长、促转型、补短板、防风险，克服了一系列重大阻力，推出了一系列发展举措，推进了一系列重点工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是市委统揽全局、协调各方的结果，是市人大、市政协有效监督、全力支持的结果，是全市广大干部群众勠力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、武警官兵、公安干警，向前来义马投资兴业的广大客商和所有关心支持义马发展的社会各界朋友，表示衷心地感谢，并致以崇高地敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全市经济社会发展还面临一些困难和问题：一是产业结构单一，二产独大的局面没有彻底扭转，重点项目突破难度加大，骨干企业盈利状况不容乐观，战略性新兴产业亟待培育和发展，多点支撑、多轮驱动的产业结构还未完全形成。二是城市基础设施和教育、医疗等社会事业发展仍存在短板，与先进地区相比还有一定差距。三是生态环境与人民群众对美好生活的需求还有差距，生态修复任务艰巨，环保压力依然较大。四是部分干部思想观念、能力素质与新常态、新理念、高质量发展要求还不完全适应，作风效能有待进一步提升。对此，我们将进一步创新思路和方法，采取更加积极有效的措施加以解决。 二、2018年重点工作2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，做好政府工作，必须全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、三门峡市委经济工作会议精神，按照市委九届四次全会暨市委经济工作会议部署安排，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局(5)和协调推进“四个全面”战略布局(6)，以“一推两补三聚焦”(7)为抓手，扎实推进“决胜二次创业、加快转型发展”战略，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写义马高质量发展新篇章。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，规模以上工业增加值增长9%，在实际工作中奋力拼搏，争取更高质量的发展;一般公共预算收入增长9%以上;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城镇居民人均可支配收入增长9%，涉农居民人均可支配收入增长8.5%;节能减排、环境保护等约束性指标完成上级任务，经济质量、规模效益、民生改善等县域经济综合指标确保进位，供给侧结构性改革取得实质性进展，发展质量和效益明显提高。做好新时期政府工作，必须始终坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，确保上级党委政府和市委各项决策部署落地生根;必须始终坚持深化密切“地企”关系，全力支持国有企业深化改革、创新增效、振兴发展;必须始终坚持依靠各方面的智慧和力量，推动区域融合、城乡融合、“地企”融合，各方携手共谋发展、共促转型、共享成果;必须始终坚持尽力而为、量力而行，既考虑现实急需又兼顾财力状况，既不急功近利也不好高骛远，把“好钢用在刀刃上”，办好事关民生的实事、事关长远的要事和事关全局的大事;必须始终坚持高标准、严要求、快节奏、求实效，敢跟强的比，敢与勇的争，敢向高的攀，推动各项事业晋位赶超。为确保上述各项目标的实现，2018年我们将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以建设现代化经济体系为引领，推动经济向高质量发展转变。立足市情阶段性特征，促进经济发展质量变革、效率变革、动力变革，加快建设实体经济、科技创新、现代服务业协同发展的产业体系，推动单一型经济向多元综合型经济转变。发展壮大实体经济。支持驻义国企改善供给结构、延伸产业链条、形成产业集群，鼓励央企、省企与地方企业兼并重组、融合发展。大力支持民营企业发展，落实支持非公有制经济发展的政策措施，保护企业合法权益。持续实施项目指挥长负责制和企业首席服务员制度，着力破解企业发展中遇到瓶颈制约。建立健全对重点产业和重点企业资金链的动态监测协调处置机制，及时帮助企业化解风险。提升投资集团融资能力和专业化运营水平，争取产业基金上半年有所突破。深化土地利用综合改革，整治盘活矿山废弃和低效率土地，提高利用质量效益。加快“互联网+政务服务”建设，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，构建亲清新型政商关系。充分发挥专家委员会作用，及时为产业发展提供技术指导和智力支持。培育企业家队伍，弘扬企业家精神，拿出专项资金开展企业家学习培训，营造尊重、鼓励、保护企业家干事创业的社会氛围。全面实施“2243计划”。建设2个基地，2个科研所、4个中心和3个上市公司。建设2个基地，就是利用煤化工和新材料技术优势，采用“政府+企业+科研院所”的投资模式，建设煤化工创新孵化基地;依托环保电力和污水处理厂，建设废水、废气、废渣处理基地。建设2个科研所，就是建立煤生化研究所和煤化工研究所，吸引人才、创新技术，占领行业制高点。建设4个中心，就是依托气化厂、开祥化工、综能公司和义腾新能源，积极申报创建4个国家级或省级企业技术研发中心，提高企业自我创新能力。建设3个上市公司，就是积极推进开祥化工、气化厂和义腾新能源上市融资，促进企业做大做强。大力发展现代服务业。开工建设东风路煤炭物流园，规划义煤集团煤炭储配基地二期和南环货运通道物流园区，着力建设以煤炭物流基地为中心、各级物流场(站)为节点、重点物流项目为支撑的煤炭物流体系。加快推进北华物流、千秋物流配送中心升级建设，打造大宗商品物流园区，为辖区企业提供全方位、便利化的供销物流服务。依托电子商务产业园，吸引快递物流企业在园区设立分部、建设区域物流节点，着力打造豫西区域性电子商务物流枢纽。探索开展电子商务进社区，打通物流配送“最后一百米”。实施珠江路精品商业街改造工程，综合提升香山街、鸿庆路、龙山街的市场基础设施水平，打造三纵一横“王”字型高端中心商务区。深入挖掘历史文化遗迹、北露天矿坑、美丽乡村等旅游资源，对接三门峡、洛阳等周边地区精品旅游线路，打造独具义马特色的文化游、工矿游、乡村游。 （二）以延伸拓展产业链价值链为抓手，打造多元支撑的工业格局。以产业高端为方向，加快传统产业提升和新兴产业培育，着力构建多元支撑、多轮驱动的工业发展新格局。加大重点项目推进力度。着力抓好谋划、开工、竣工、投产等项目建设关键环节，夯实转型发展基础。全年计划实施重点项目104个，总投资449亿元，其中工业重点项目37个，总投资312亿元。总投资1亿元的义腾新能源新上10条涂覆隔膜生产线、总投资1.2亿元的环保电力6万吨岩棉、总投资8221万元的综能公司驰放气综合利用制天然气等8个新建项目，年底前建成。总投资3.6亿元的鸿业化工16万吨焦油加氢改质、总投资3亿元的义腾新能源干湿法隔膜生产线、总投资3.5亿元的瑞能化工15万吨酚醛树脂等5个续建项目，年底前投产。总投资3亿元的开祥化工10万吨PBT、总投资13亿元的开祥化工10万吨1，4—丁二醇等4个前期项目，年内具备开工条件。提升煤化工产业集聚效应。推动煤化工产业集聚区与河南能源义马煤化工园区融合发展，启动新一轮《义马煤化工产业五年发展规划》编制，实现园区规划、设施完善、产业布局的精准对接。充分运用“两个论坛”成果，重点围绕乙二醇和乙醇、煤生化、PBT三个方向，加快开祥化工综合物料平衡、开祥化工年产20万吨乙二醇、煤化工煤生化创新基地等项目建设，推动延链补链强链;围绕降本增效，加快气化厂余压发电、环保电力年产6万吨岩棉、综能驰放气综合利用等项目建设;围绕互联互通，开工建设产业集聚区热电联产项目，积极谋划微电网建设，推动煤化工产业向国际化、资本化，高端化、精细化、差异化，绿色化、循环化迈进。加快装备制造产业转型升级。坚持稳定规模、提升内涵、扶优汰劣，鼓励煤机配件加工企业兼并整合、抱团发展，探索与洛拖、洛轴等大型装备制造企业的融合配套，加快向成套化开发、智能化制造转型。以中车重装为龙头，在巩固我市矿山机械制造优势的同时，加快实施轨道交通元器件项目，推动轨道交通装备、智能化系统、基础零部件协同发展，逐步向汽车、高铁配件等先进高端制造业转型。发展壮大新能源新材料和电子信息产业。以全省加快培育发展新兴产业集群为契机，启动新一轮《义马新能源新材料及电子信息产业五年发展规划》编制。依托义腾新能源，加快隔膜生产线建设，强化企业资金、供电、蒸汽等要素保障，年内建成义腾新能源10条涂覆隔膜生产线和干湿法隔膜生产线，鼓励企业加大研发力度，向下游动力电池、储能电站等方向发展。加快实施瑞能化工15万吨酚醛树脂、瑞辉新材料80万吨铝制耐材等项目，着力打造百亿元级的高端新材料基地。依托杰信实业标准化厂房建设，围绕德道电子等企业开展关联项目招商，培育壮大电子信息产业集群，着力打造百亿元级的电子信息产业基地。 （三）以提升宜居宜业功能为重点，统筹推进文明城市创建和百城建设提质工程。将文明城市创建与百城建设提质工程统一起来，以文明创建引导百城提质，以百城提质支撑文明创建，争取用3年左右时间成功创建全国文明城市提名城市。持续提升科学规划水平。坚持高起点编制规划，严要求执行规划，尽快完成《义马市城乡总体规划(2013-2030)》审批和《义马市街景规划和中心城区控制性详细规划》《义马市总体城市设计和中心城区控规层面城市设计规划》的专家评审。统筹编制海绵城市和地下综合管廊专项规划，配套完成市容环卫、交通设施、住房发展等专项领域规划编制，进一步提高城市规划体系的科学性和耦合性。持续提升城市综合承载力。大力实施城市基础设施提质改造，启动人民路、银杏路全线提质，开工建设南环货运通道、310国道南移、天山路北延和迎宾大道西延等重点道路工程，整修市区次干道，再改造提升一批乡村道路，打通城乡交通“微循环”。加强客运中心规范化运营，建成交通运输综合服务中心，新建农村公路5.5公里。统筹规划建设城乡公厕和垃圾处理设施，提高垃圾集中转运效率。实施热力管网和天然气管网延伸工程，全面完成水厂及城市管网改造，启动生态公园、银杏公园改造，统筹推进城中村、城市棚户区改造和工矿区治理，提升城市的基础支撑力，夯实文明城市创建的硬件基础。持续提升管理服务能力。深化城市管理执法体制改革，扎实开展“洁城行动”，积极推进交通治“乱”、市容治“脏”、生态环境治“污”、公共服务治“差”。加大环卫设施投入力度，再购置一批道路清扫和垃圾转运车辆，主城区机械化清扫率提高到90%以上。加快搭建集基础信息采集、在线互动交流、人员分级管理、大数据综合分析等功能为一体的社会治理新平台。及时启动“智慧交通”、“智慧广电”、“智慧健康”、“智慧社区”等“智慧城市”子项目探索研究，加快城市管理和服务体系向智能化迈进。开展市民思想道德素质、诚信守法、文明风尚“三大提升”行动，推动文明进单位、进校园、进家庭，提升城市文明软实力。 （四）以实施乡村振兴战略为契机，加快农业农村现代化步伐。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，科学编制实施乡村振兴战略规划，建立健全城乡融合发展的体制机制。强化改革保障措施。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”、林权制度改革，兑现落实农业三项补贴。深化农村集体产权制度改革，积极探索集体土地使用权的经营模式，开展资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东等改革，激活涉农社区“沉睡”资源，发展壮大集体经济。完成第六届村(居)民委员会换届选举，全力打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。优化农村人居环境。全面落实农村人居环境整治三年行动方案，扎实推进农村畅通、环境净化、乡村绿化、村庄亮化、农村文化“五大工程”，争取再创建1-2个三门峡市级美丽乡村示范村，串点成线，全力打造天蓝、地绿、山清、水秀的美丽乡村示范带。鼓励和引导更多公共资源向涉农社区延伸，加快推动教育、医疗、卫生、文化等公共服务均等化，补齐涉农社区基本公共服务短板，逐步缩小城乡发展差距。促进农业多重增值和居民多重增收。加快农业与休闲旅游、文化教育、健康养生等产业深度融合，做好“千秋古街”和“豫西乡愁民俗园”的谋划设计工作，打造2—3个特色小镇。以华昌薯业为基础，着力引进培育农产品精深加工企业;以新大牧业为龙头，做强农业产业化示范企业;以大樱桃、金手指葡萄等农产品为依托，打造生态农产品品牌，激发农业发展的动力和活力。落实农民创业创新政策，大力支持农民工返乡创业，让三产融合成为拉动农业农村经济发展的新增长极。 （五）以打好污染防治攻坚战为突破口，为人民群众提供更多优质生态产品。继续坚持全民治污、科学治污、依法治污，全面加强源头治理、过程管理和应急处理工作，更加注重环保能力提升，持续加大环境治理力度，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。深入推进大气污染防治。全面淘汰35蒸吨及以下燃煤锅炉，严控“散乱污”企业死灰复燃，完成重点企业无组织排放治理，开展化工行业和生活源挥发性有机物治理，推动工业企业向绿色清洁化转型;深入推进“双替代”工程，继续落实企业错峰生产，建成覆盖范围更广的污染物在线监控体系;全面落实环境执法“双随机”制度，保持对污染源的高压监管态势，努力让群众享有更多蓝天白云。持续实施水污染防治。系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，进一步完善“河长制”管理实施细则，研究制定“一河一策”专项治理方案。加快涧河石河生态综合整治、中水回用等水污染防治工程建设。强化重点流域治理和生态水系建设，加强饮用水源保护，推进地下水污染综合防治，彻底消除城市建成区黑臭水体。全面展开土壤污染防治。聚焦重点区域、行业和污染物，实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加强农业面源污染防治。严格危险废物环境监管，开展受污染土地治理和梁沟渣场污染管控，加快推进受铬污染物无害化处置，稳步开展污染土壤修复工作，努力守好一方净土。加强生态保护修复。推进生态环境监管监测体制改革，完善生态文明建设考核机制。加快森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定实施。推动绿色矿山建设，加强地质灾害防治。开展裸露黄土绿化行动，完成造林及森林抚育1万亩。统筹国家储备林项目和城市绿化活动，实施人民路、银杏路绿化工程和公园游园绿化改造，加快绿色进城市、进社区、进厂矿，提升城市绿化品质。 （六）以聚合域内域外发展动能为导向，进一步深化改革扩大开放。协同推进各项改革，拓展对外发展空间，进一步提升城市软实力和影响力，努力促进更高质量的发展。统筹推进各项改革。按照简政放权要求，全面深化各项改革，把改革红利更多地转化为发展动力。以“证照分离”和网上审批改革为抓手，持续推进“放管服”改革，实行市场准入负面清单制度，全面落实“双随机一公开”监管模式，切实把该放的放到位、该管的管到位。持续开展行政审批清理规范工作，不断加大权责清单动态调整力度，确保权责清单的合法性和实效性。继续巩固扩大商事制度改革成果，持续推进工商登记注册便利化。紧抓当前深化国企改革机遇，充分发挥定期沟通对接机制纽带作用，做好剥离国企办社会职能后续工作，推动“地企”深度融合发展。打造联动发展门户。抓住中央推动中部地区崛起的机遇，充分发挥我市区位、产业、人才等优势，把握“化工项目必须入园”的政策契机，依托煤化工产业集聚区，积极开展区域协作发展，主动探索与洛阳市以及周边各县市融合与衔接的新路子，着力打造三洛联动发展门户。继续办好两个论坛，不断提升产业影响力，拓宽对外合作空间。提升招商引资实效。围绕主导产业和重点领域，大力开展产业招商、委托招商、以商招商和驻地招商，瞄准产业链图谱谋划包装一批优质项目，着力引进战略投资者，重点在煤化工、装备制造、新能源新材料、电子信息、现代服务业等产业招商上实现新突破。继续落实招商项目推进联席会议、联审联批等制度，抓好重大签约项目的跟踪、推进和落实工作。 （七）以满足人民对美好生活的向往为目标，让改革发展成果更多更公平惠及群众。坚持以人民为中心理念，不断满足人民群众日益增长的美好生活需求。持续巩固脱贫攻坚成果。坚持“脱贫不脱钩”扶贫举措，对脱贫群众扶上马还要送一程，跟进开展“回头看”“回头帮”工作，对脱贫户实行动态监测并及时预警，发现返贫风险及时采取帮扶措施，确保脱贫群众不返贫。进一步巩固提升脱贫攻坚质量，确保贫困户脱贫后持续增收。不断提高教育、医疗、住房等保障水平，让脱贫群众过上更有质量的生活。织密兜牢民生底线。加快多层次社会保障体系建设，实施全民参保登记计划，逐步推进社会保险经办机构整合。全面落实困难群众大病补充保险制度，深化以按病种付费为主的医保支付方式改革，推进跨省异地就医即时结算。加快郭庄、马岭、裴村(二期)棚户区改造。完善公共就业创业服务体系，深入实施全民技能振兴工程，促进高校毕业生、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业，持续推动农村劳动力转移就业，妥善解决化解过剩产能中的下岗分流职工再就业问题。大力发展社会事业。继续实施“优生涵养工程”，狠抓高中教育质量提升，全力支持义煤职教中心创建技师学院，持续推进薄弱学校改造(8)和城区学校扩容，完成第一初级中学、实验中学改扩建。以河科大一附院义马分院挂牌运营为契机，加快妇幼保健院、新区卫生院建设进度，提升公共医疗机构综合服务能力。利用12349养老服务平台、社区幸福院、日间照料中心和永乐公寓，探索构建社区养老、文化养老、医养结合养老、居家养老、机构养老“五位一体”的养老服务体系。加强文化遗产保护传承和文物保护利用，实施石佛古村落保护项目，做好鸿庆寺和“新安故城”遗址的规划编制和修复工作。 （八）以集众智汇众力为支撑，形成共建共治共享的社会治理新格局。坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理、源头治理相结合，提高治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。筑牢安全生产防线。持续推进重点行业领域安全生产专项整治，进一步强化煤矿、危险化学品、道路交通、燃气管线、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、消防等行业领域“打非治违”行动，坚决杜绝重特大事故，努力遏制较大以上安全事故，减少一般安全事故，确保全市安全生产形势持续稳定好转。深入开展食品药品安全示范创建活动，城区所有中小学、托幼机构和50%以上大中型餐饮机构，完成“互联网+”明厨亮灶建设，全力保障群众“舌尖上”的安全。突出重点领域风险化解。深入推进信访工作制度改革，丰富拓展“义马经验”，进一步探索“党建+群众信访工作”新实践，着力化解征地拆迁、房产开发等重点领域信访突出问题，切实维护群众合法权益。完善金融风险监测预警体系，加大非法集资处置力度，扎实做好已发案件处置和资产追缴兑付工作，有效防范新的案件发生。持续推进社会治理创新。加强城区办事处和城市社区建设，改善提升社区服务，推动社会治理重心下移，年底前城市社区全部建成示范社区。加强信用体系和社会公众诚信教育，推动志愿服务制度化、规范化，全面提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。全面开展扫黑除恶专项斗争，强化24小时网格化巡防，加大对网络犯罪、信息诈骗等新型犯罪的查处打击力度，着力打造“平安义马”。加强国防教育和国防后备力量建设，支持武警部队、民兵、预备役和人民防空建设，深入开展双拥共建。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。继续做好统计、审计、外侨、史志、档案、民族宗教、防灾减灾等工作。 三、加强政府自身建设打铁必须自身硬。推动义马实现新发展，政府系统必须坚持党的领导，恪守发展之责，大兴实干之风，提升依法履职能力和水平，建设人民满意政府。加强政治建设。坚决把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则和根本政治要求，强化“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，坚决贯彻中央方针政策，坚决落实省委省政府、三门峡市委市政府和市委部署要求。严格执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实政府议事规则和决策程序。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强法制建设。自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受市监察委法纪监察，认真听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联和无党派人士意见建议。深度精简调整行政权力，建立“最多跑一趟”清单和“网上审批”事项目录，实现“数据上高速、群众少跑路”。推进“双随机一公开”(9)，提升执法检查规范性。加强作风建设。严格落实中央八项规定精神，认真执行省、三门峡和我市各项规定，发挥领导干部“头雁效应”，采取见人见事的过硬措施，纠正“四风”不止步、驰而不息扬正气，以重点问题解决，带动整体工作推进。深化政府系统作风大整顿，拿出“破冰”勇气优化办事流程，方便企业和群众办事。坚持“抓两头带中间”，落实工作激励和容错纠错机制，选树一批勇于创新、敢于担当的正面典型。强化重点工作督查，政府工作全程留痕、跟踪督办，严格兑现奖惩。加强廉政建设。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”(10)，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、防腐定力。深入推进政府系统党风廉政建设，健全行政权力监督约束机制，全面推进政务公开，强化审计监督，推动政府层级监督，主动接受舆论监督和群众监督。坚决惩治各种形式的腐败行为，坚决清除各种腐败源头，营造风清气正的政治生态。各位代表!时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、三门峡市委市政府和市委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，不忘初心、牢记使命，锐意进取、务实苦干，在全力推进“决胜二次创业，加快转型发展”、开启新时代义马全面建设社会主义现代化新征程中再创新业绩!2018年民生改善十件实事1、优化城市路网，实施提标改造。2、加强社区建设，增进百姓福祉。3、构建智慧城市，提升管理水平。4、推进厕所革命，统筹环卫一体。5、完善医疗体系，增强服务能力。6、持续设施建设，促进文教发展。7、建设交通中心，实现综合服务。8、扩面供暖供水，造福周边群众。9、新建安居工程，强化住房保障。10、兼顾新旧城区，改善基础设施。附：《政府工作报告》名词解释(1)“三供一业”：国企(含企业和科研院所)将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理的管理工作。(2)百城建设提质工程：2016年12月，省委省政府出台《关于推进百城建设提质工程的意见》，指出通过3至5年的努力，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源集约利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。(3)“三十五证合一”：指在当前营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证“五证合一”的基础上，再将17个部门的30个涉企证照事项整合到营业执照上。(4)智慧城市：指利用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，为人们创造更美好的城市生活。(5)“五位一体”总体布局：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。(6)“四个全面”战略布局：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。(7)“一推两补三聚焦”：“一推”就是推进全面从严治党向纵深发展;“两补”就是着力补齐发展短板、补齐作风短板;“三聚焦”就是聚焦产业升级、城市建设、民生改善三项中心工作。(8)薄弱学校改造：全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。(9)“双随机、一公开”：即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。(10)“一岗双责”：领导干部既要抓好分管的业务工作，又要以同等的注意力抓好分管部门的党风廉政建设，把反腐倡廉、案件防范工作与业务工作同研究、同规划、同布置、同检查、同考核、同问责，真正做到“两手抓、两手硬”，使党风廉政建设和反腐败工作始终保持应有的力度。

  2025-07-09

• 【许昌招商】2019年许昌市政府工作报告

  二○一九年三月二十五日在许昌市第七届人民代表大会第四次会议上许昌市人民政府副市长、代理市长史根治各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全面贯彻党的十九大精神开局之年。一年来，面对严峻复杂的国际国内形势和艰巨繁重的改革发展任务，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市人民以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，以新发展理念为引领，以高质量发展为方向，以供给侧结构性改革为主线，深入开展“三大攻坚战”，持续打好“四张牌”，扎实做好“六稳”，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，较好完成了经济社会发展主要目标任务。 （一）抓关键稳运行，经济保持平稳增长。全年完成生产总值2830.6亿元、增长8.6%，总量和增速分居全省第4位、第2位；一般公共预算收入166.1亿元、增长14.4%，税收占比超过70%。突出稳定工业增长。强化监测分析，加强运行调节，规模以上工业增加值增长8.5%，高于全国、全省2.3个和1.3个百分点，工业竞争力居全省第3位。着力抓好项目建设。190个重点项目完成年度投资1206亿元，全社会固定资产投资增长10.2%。襄城县硅材料产业园二期、远东传动轴专用车智能化生产线等79个项目开工建设，开普检测公共服务平台等36个项目竣工投产，形成了一批新的经济增长点。万达广场等商业项目建成投用，社会消费品零售总额873.8亿元、增长10.1%。大力发展民营经济。新设立企业1.2万户，市场主体达27万户。森源集团入选“中国企业500强”，4家企业入围“中国民营企业500强”，数量居全省第1位，全国促进民间投资经验交流现场会在许昌召开。强化企业纾困解难。深入贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，扎实开展“四个一百”专项行动，坚持“解难题、增信心、促发展、建机制”，持续强化企业服务，解决问题1099个，推进380家企业与银行机构开展对接，到位资金74.7亿元，化解66家企业担保链风险，一大批企业渡过难关，促进经济逆势回升，得到省委、省政府充分肯定和广大企业家真诚拥护，“四个一百”已经成为许昌服务企业、优化营商环境的代名词。 （二）补短板强弱项，三大攻坚战扎实推进。防范化解重大风险。稳妥有序化解政府债务风险，坚持“堵后门、开正门”，地方债务风险总体可控。有效防范化解金融风险，去杠杆、治乱象、抓规范、强监管，依法严厉打击非法集资，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。着力化解社会风险，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑组织4个、黑恶势力犯罪集团（团伙）35个，荣获“全省综治和平安建设优秀省辖市”称号，公众安全感指数、执法满意度分居全省第2位、第3位。依法防范化解非法集资、问题楼盘、信访积案“三类突出问题”，深化重点行业领域治理整顿，社会大局保持和谐稳定。全力推进精准脱贫。聚焦提高脱贫质量，突出精准方略，严格落实“两不愁三保障”标准，全年脱贫1.79万人，9个贫困村实现退出。深入实施稳定增收计划，扎实推进“千企帮千村”，建成扶贫就业基地381个。加强金融扶贫，新增扶贫贷款2亿元，覆盖2.19万贫困户。统筹抓好与淅川县结对帮扶工作，援建项目67个。深入开展污染防治。完成省定工业重点治理项目111个，集中整治“散乱污”企业1110家。全力做好中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改工作，交办案件全部办结。严格落实河湖长制，扎实推进“四水同治”，集中式饮用水水源地水质达标率达到100%，连续4年在全省实行最严格水资源管理制度考核中位列第一。全面落实土壤污染防治行动计划，土壤环境质量总体保持稳定。 （三）强基础提质量，“四张牌”打出新成效。加快产业结构优化升级。坚持优化存量和扩大增量“两手抓”，190个产业转型攻坚重点项目完成投资931亿元，265个“三大改造”项目完成投资420亿元，在全省智能制造观摩点评活动中荣获小组第一。抢抓5G产业发展机遇，网络与交换技术国家重点实验室（北邮）许昌基地揭牌成立，全国首个5G泛在小镇项目正式启动，成功举办中国·许昌5G泛在峰会。大力发展现代服务业，实现服务业增加值1047.4亿元，占生产总值的比重达37%。现代金融业稳健发展，与光大银行、兴业银行签订战略合作协议，获得授信600亿元，恒达集团在香港成功上市。健康养老产业加快发展，入选全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市，国家健康养老示范区、国家森林康养基地规划编制完成，鄢陵县成为全国智慧健康养老示范基地。强化创新驱动发展。“许昌英才计划”扎实推进，新建院士工作站2家、省级工程技术研究中心12家，新认定创新创业人才（团队）26个、高层次人才341名，新增高新技术企业47家，新认定国家科技型中小企业181家，1个项目入选国家科技进步二等奖，15个项目入选省科技进步奖。新增专利申请量1.1万件、授权量6300余件，均居全省第4位。百名科学家许昌行活动成果丰硕，国家高新区创建通过科技部评审。提升基础能力建设。实施交通基础设施项目48个，新元大道东段拓宽提质工程建成通车，国道107线许昌境改建工程具备通车条件。重点水利工程顺利实施，引黄入长济许工程实现通水。国土绿化全面提速，完成营造林30万亩，其中国家储备林13万亩。城市供热能力不断增强，市区集中供热普及率超过75%，供热期由3个月延长到4个月。大力推进新型城镇化。常住人口城镇化率达到52.63%。郑许一体化迈出坚实步伐，郑许一体化发展规划、许港产业带空间规划编制完成，郑许市域铁路全面开工，郑万、郑合铁路许昌段和4个高铁站建设顺利。百城建设提质工程扎实推进，395个项目完成投资564亿元，职教园区等一批项目建成投用。棚户区改造新开工2.21万套，基本建成2.66万套，超额完成省定目标。深入实施“四改一增”，改造老庭院119个、老街道34条、老厂院9个、老市场4个，增加停车位近2000个。 （四）重统筹促融合，乡村振兴加快实施。突出规划引领。在全省率先出台关于推进乡村振兴战略的实施意见，高标准编制完成乡村振兴战略规划。稳定粮食生产能力。全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，新建高标准粮田10.9万亩、高效节水灌溉面积18.4万亩，粮食产量达到298万吨，创历史新高。持续深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质强筋小麦种植面积达到60万亩。新增新型农业经营主体1000余家，省级农业产业化集群达到10个。加强美丽乡村建设。实施改善农村人居环境三年行动计划，改善农村人居环境工作连续两年居全省第1位。深化与中民投合作，积极探索乡村振兴“政企合作”新模式，首批中民乡邻广场项目顺利落地。强化农村公共服务。新建改造“四好农村路”400公里，新增农村自来水供水人口47.2万人，新建农村4G基站290个，近一半村庄建成卫生公厕。建设基层综合性文化服务中心2400余个，基本实现乡村公共文化服务全覆盖。完善乡村治理体系，全面推进移风易俗，文明村镇率接近30%。 （五）抓改革扩开放，发展活力不断增强。纵深推进重点领域改革。深化“放管服”改革，“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革全面提速，投资项目审批“容缺办理”模式全面推广，审批服务更加便民化，行政审批事项保持全省最少，“一窗受理、集中服务”等工作走在全省前列。深化商事制度改革，企业开办时间由6个工作日压缩到3个工作日以内，迈进全国先进行列。深化国企改革，市属11家国有“僵尸企业”处置工作提前完成。深入实施质量强市战略，成为全国唯一地级市标准化改革创新先行区创建单位。有序推进机构改革，机构设置和职能配置得到优化。财税、金融、农业农村、综合执法等领域改革稳步推进。不断提升对外开放水平。坚持每季度在发达地区举办专题招商活动，积极承接产业转移，成功举办三国文化旅游周、花博会、药交会，新增省外资金项目313个，实际到位省外资金508.7亿元。主动融入“一带一路”建设，与德国、东盟等国家和地区的合作不断深化，成功举办2018中德智能制造合作主题论坛，获批全省首个中德（许昌）中小企业合作区，对德合作签约项目23个、落地10个，达成合作意向27个。加强开放平台建设，许昌海关监管查验中心建成运营，经济技术开发区国际合作产业园获批建设。 （六）稳就业惠民生，人民群众获得感持续提升。财政民生支出227.1亿元，占一般公共预算支出的71.3%，省、市民生实事圆满完成，城市宜居度、幸福感、获得感、居民对生态环境的满意度4项指数均居全省第1位。持续扩大社会就业。新增城镇就业7.3万人、农村劳动力转移就业5.2万人，城镇登记失业率2.99%，居民人均可支配收入达23821元、增长9.2%。稳步提高社会保障水平。五项社会保险基本实现法定人群全覆盖，企业和机关事业单位退休人员基本养老金年人均分别提高1552元和1595元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元。全面发展社会事业。深入实施基础教育提升三年攻坚计划，中心城区新建改扩建中小学10所、幼儿园20所，新增学位1.6万个。健康城市创建扎实推进，医药卫生体制改革持续深化，市中心医院新院区加快建设，市妇幼保健院新院区即将投用，成功举办市八运会。新建智慧阅读空间18座，“15分钟”医疗服务圈、养老服务圈、健身圈、阅读圈、便民服务圈更加完善。强化食品安全监管，顺利通过国家食品安全示范城市中期评估，食品安全满意度居全省第1位。积极推进军民融合发展，加强人民防空建设，河南省（许昌）军民融合产业基地获批，驻许人民解放军、武警部队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献，双拥工作持续深化。妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。与此同时，市政府高度重视自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格落实全面从严治党要求，全面加强政府系统党的建设，抓好中央、省委巡视反馈问题整改，坚决贯彻中央、省决策部署和市委工作要求。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士意见、建议，91件人大代表建议（议案）、199件政协提案全部办结。加强法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持续纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。各位代表！过去一年我们取得的发展成绩，是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航的结果，是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是全市上下团结一心、开拓奋进的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，我市经济社会发展还存在不少困难和问题。一是发展质量仍需提升。与先进地区相比，我市新旧动能接续转换较慢，结构性矛盾依然突出，创新能力不强，城乡发展仍不平衡，转型发展任务还很艰巨。二是实体经济困难较多。经济下行压力加大，市场需求增长放缓，用工、用地等成本较高，融资难、融资贵问题普遍存在，营商环境仍需持续优化。三是潜在风险依然突出。资源环境约束加剧，企业风险、金融风险、债务风险不容忽视，安全生产形势仍不容乐观。四是民生领域存在短板。教育、文化、卫生、养老等社会事业和污染防治距群众期盼还有一定差距。同时，政府职能转变还不到位，服务效能还不够高，个别地方和领域不正之风和腐败问题仍有发生。对上述问题，我们一定高度重视，在今后的工作中认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。习近平新时代中国特色社会主义思想为我们指明了前进方向，省委、省政府对我们提出了明确要求。省委书记王国生同志指出，“许昌要在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板”；省长陈润儿同志提出，“许昌要在推进产业转型升级、加快县域经济发展、推动改革开放创新上奋力走在全省前列”。这既是殷切期望，也是光荣使命，更是难得机遇。我们必须全心全意、尽心尽力抓好贯彻落实。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须坚定信心决心，切实增强使命感。近年来，许昌经济社会发展始终保持良好态势，高质量发展迈出坚实步伐，城市知名度、美誉度和竞争力持续攀升，得到了省委、省政府和社会各界充分肯定。新时代呼唤新使命，新使命开启新征程。许昌已经站在了更高的起点上，在全省全国大局中的地位更加凸显、作用更加重要。面对省委、省政府的新要求、新定位，许昌如何探索路径、打造什么样的样板、怎样实现“三个走在前列”，加快新发展理念之路由“像”到“是”转变，是摆在我们面前的一道时代“必答题”。为此，我们必须树立崇高的历史使命感，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，认真落实省委、省政府决策部署，为中原更加出彩作出新的更大贡献。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须保持清醒忧患，切实增强危机感。2019年经济发展面临的环境更加复杂严峻，世界经济下行压力逐步加大，中美贸易摩擦带来的经济不确定性增加，市场需求放缓，增长动能减弱，经济运行稳中有变、变中有忧，稳定经济增长的任务更加繁重。环顾周边，城市竞争日趋激烈，各地都在你追我赶、竞相发展，我市正处在“不进则退、慢进亦退”的重要关口。为此，我们必须保持如履薄冰的危机感，全面对标先进，查找自身不足，进一步解放思想，理清思路，自加压力，再添动力，当好全省高质量发展的排头兵。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须抢抓发展机遇，切实增强紧迫感。事在人为，危中有机，抓住机遇才能赢得发展。从国家看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加快实施一批补短板、增后劲的重点项目，围绕实现“六稳”打出了加快发展政策“组合拳”。从全省看，“五区联动”“四路协同”效应进一步显现，中原城市群实力持续增强，“三大改造”、百城建设提质等重大项目和工程扎实推进。从我市看，经济运行总体平稳的态势没有改变，产业基础更加雄厚，营商环境持续优化，新的经济增长点不断涌现，特别是郑许一体化深入推进，为我市高质量发展带来了更为广阔的空间、更大的潜力。为此，我们必须增强坐不住、等不起、慢不得的紧迫感，既要醒得早，更要起得快，扬长补短，抢占先机，牢牢把握发展主动权，加快打造“智造之都、宜居之城”。“探索路径、打造样板、走在前列”，我们必须树牢担当意识，切实增强责任感。担当既是改革的需求，也是人民的期盼。当前，我们正处于“船到中流浪更急、人到半山路更陡”的关键时期，肩负着全市498万人民过上更加美好幸福生活的重大历史责任，容不得须臾放松和丝毫懈怠。为此，我们必须坚定舍我其谁的责任感，勇于担当、直面矛盾、解决问题、积极作为，只要有利于发展、有利于人民幸福，就大胆闯、敢于干，努力创造出不负时代的光辉业绩。2019年政府工作要认真落实市委七届八次全会要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神及中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，继续打好三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，加快推进郑许一体化，大力抓好“四个一百”专项行动，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在践行新发展理念上为全省探索路径、打造样板，在中原更加出彩中走在前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，全员劳动生产率增长高于全省平均水平，一般公共预算收入增长8%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右，经济结构持续优化，质量效益明显提升。创新发展取得新成果，研究与试验发展经费投入强度达到1.94%，战略性新兴产业增加值占规模以上工业比重达到20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点左右，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到94.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降、主要污染物排放量实现省下达目标。开放发展取得新突破，进出口保持平稳增长，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长高于经济增长，城镇登记失业率控制在4%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量发展上来。 三、2019年重点工作2019年，要围绕省委、省政府“探索路径、打造样板、走在前列”的要求，突出重点、把握关键，扎实做好9个方面的工作。 （一）着力稳定经济增长，夯实高质量发展基础。坚定不移支持实体经济发展，充分发挥有效投资的关键作用和消费的基础作用，科学施策，精准出招，保持经济稳中向好态势。深入实施“四个一百”专项行动。认真贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，按照“解难题、增信心、促发展、建机制”总要求，着力解决困扰企业发展的具体问题。进一步扩大“四个一百”覆盖范围，加强企业纾困帮扶工作。坚持“政府办好围墙外的事，企业办好围墙内的事”，全力优化营商环境，营造公平、透明、法治的发展环境，提振民间投资信心。持续构建亲清新型政商关系，营造有利于企业家健康成长的良好氛围，畅通企业家投诉渠道，依法保护其合法权益，让企业家安心搞经营、放心办企业。提高金融服务实体经济能力，强化银企对接，鼓励金融机构优化信贷结构、扩大信贷投放、降低贷款成本，打通金融服务实体经济的“血脉”。大力实施大企业集团培育计划和企业家队伍培养“十百千”行动计划，在市场竞争中打造一支有开拓精神、前瞻眼光、国际视野的企业家队伍，推动企业做强做大，新增主板上市企业1家以上。落实中央更大规模减税降费政策，切实让市场主体特别是小微企业有明显减税降费感受，坚决兑现对企业和社会的承诺。切实提高投资质量。聚焦产业转型升级、城市功能配套、生态环境建设、交通水利基础设施等重点领域和薄弱环节，大力实施投资促进计划，确保全市171个重点项目完成年度投资1000亿元以上。用好政府投资杠杆撬动作用，鼓励社会力量进入教育、文化、医疗、健康养老等领域，充分激发民间投资活力。积极促进消费升级。抢抓国家促进形成强大国内市场的机遇，挖掘健康养老、育幼、休闲、信息、旅游等领域和传统服务业消费潜力，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点，落实个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。加快发展农村电商，开拓农村消费市场。不断拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，促进实物消费提档升级，加强市场监管和消费者权益保护，让群众“能消费”“愿消费”“敢消费”。 （二）着力打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线。强化问题导向，坚持底线思维，把三大攻坚战摆在更加突出的位置，全力攻坚，务求实效。防范化解重大风险。认真落实习近平总书记在省部级研讨班上重要讲话精神，研究应对和化解风险挑战的有效措施，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。依法规范政府举债行为，认真落实“八个一批”解决方案，坚持“堵后门、开正门”，加大专项债券申报力度，化解存量，遏制增量，有效防范化解地方债务风险。全面加强金融监管，积极防控非法集资、企业信用违约、股票质押平仓、融资担保链、互联网借贷等领域风险隐患，高度关注房地产领域金融风险，开展金融生态县（市）考核评价，持续优化金融生态环境，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。有效解决中小微企业融资难、融资贵问题，探索开展民营企业债转股，引导企业加大股权融资力度，降低企业经营风险。二号首长推进精准脱贫。坚持精准方略，把提高脱贫质量放在首位，确保工作务实、过程扎实、结果真实。聚焦99个重点村和因病因残致贫群体，重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，完成1.66万贫困人口稳定脱贫任务，做好社会保障兜底贫困人口的基础设施建设，关注非贫困村的建设和发展。深入实施稳定增收计划，扎实开展“千企帮千村”活动，因地制宜发展扶贫产业，实现对有劳动能力和发展意愿的贫困人口产业帮扶全覆盖，切实减少和防止贫困人口返贫。统筹抓好我市与淅川县、长葛市与桐柏县结对帮扶工作。抓好污染防治。扎实开展污染防治攻坚战三年行动，认真整改中央环境保护督察“回头看”反馈问题，深入实施经济结构提质、生态功能提升、国土绿化提速、环境治理提效“四大行动”，加快城市通风廊道规划建设，推动环境质量持续提升、空气质量明显改善，给人民群众更多碧水蓝天。统筹推进城乡污水处理能力建设，严格落实河湖长制，全面落实“四水同治”，加强饮用水水源地保护，逐步消除城乡黑臭水体。严格保护未污染土壤，推进受污染耕地安全利用和治理修复，确保粮食和人居环境安全。 （三）着力推进郑许一体化，抓牢高质量发展“龙头”。坚持立足许昌、对接空港、发挥优势、错位发展，持续加强交通、产业、生态、平台、功能、空间对接，形成“1+1>2”的协同发展效应。强化交通对接。高标准推进郑许市域铁路建设，完成年度投资35亿元。统筹谋划沿线站点与周边交通横向衔接，加强周边区域规划管控、产业布局、功能构建、人口集聚，带动沿线经济社会发展。谋划建设大型综合性陆港交通枢纽，无缝衔接“四条丝绸之路”。抓好郑万、郑合高铁许昌段及4个高铁站建设。加快忠武路规划建设，推进国道230线、省道227线许昌境和文峰北路提升改造，构建郑许立体快捷综合交通体系。强化产业对接。以打造许港产业带为重点，突出抓好5G泛在小镇、许昌中德（欧）产业园和长葛产业新城等产业项目建设，积极承接郑州航空港、河南自贸区产业辐射和溢出，吸引更多优质产业和企业入驻。积极争取国家战略性新兴产业集群布局，着力打造大都市区先进制造业基地、区域现代物流中心、临空产业基地。强化生态对接。围绕生态功能区定位，加快郑许生态廊道绿化、中华生物园、双洎河国家湿地公园、中心城区生态园林城市提升等生态项目建设，加强清潩河长葛段综合治理，打造独具魅力的郑州大都市区“南花园”。强化平台对接。积极申建中国（河南）自由贸易试验区许昌联动发展区和保税物流中心（B型），不断完善提升跨境电商查验中心、跨境电商基地等开放平台，探索区域协调发展新路径。 （四）着力加快转型升级，增强高质量发展动能。坚持以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，一手抓优化存量，一手抓扩大增量，加快建设现代产业体系。大力发展先进制造业。开展“智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育”四大行动，加快实施森源电气产业基地三期、平煤隆基高效单晶硅电池片二期等一批工业重点项目，培育许昌智慧信息、禹州绿色铸造、许昌远东传动轴智能制造等一大批产业园区，重点支持主营业务收入100亿元以上大型制造业企业和10亿元以上高成长制造业企业发展。深入实施“三大改造”，重点推进智能电力装备、新能源及网联汽车、高纯硅材料、5G等九大产业发展专项，抓好总投资1934亿元的211个重点产业项目，积极培育新的经济增长点，力争通过3到5年努力，打造6个千亿级产业集群。全面落实质量强市战略，大力开展质量提升行动，推动标准与国际先进水平对接，提升产品和服务品质，加快培育国际、国内竞争新优势。加快提升现代服务业。抓住全国首批城企联动普惠养老专项行动试点城市建设机遇，积极发展健康养老产业，加快“一院一校一中心”、康养小镇等项目建设，大力发展医养结合，提升居家、社区和机构养老服务水平，争创国家健康养老示范区。大力发展冷链物流、快递物流、电商物流，努力引进国内外知名物流企业。大力发展全域旅游，推进曹魏古城、神垕古镇等项目建设。加快发展普惠金融、科技服务、文化创意等产业，力争引进银行业金融机构、保险机构各1家。积极培育专业服务、特色消费、文化体验等新兴服务业。持续强化科技创新。认真落实创新驱动发展战略规划，聚焦培育“四个一批”，积极促进“四个融合”，加快提升创新发展水平。实施创新龙头企业提升引领工程、高新技术企业培育工程和“科技小巨人”企业培育工程，新增高新技术企业30家以上、科技型中小企业50家以上，新建国家级、省级创新平台10个以上，市级创新平台30个以上，实施转型升级创新专项10个以上，推动国家高新区尽快获批。深入实施“许昌英才计划”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，加快高层次人才服务中心和人才公寓建设，力争新增院士工作站1至2个。 （五）着力深化改革开放，激发高质量发展活力。贯彻落实庆祝改革开放40周年大会精神，加快市场化改革，扩大高水平开放，充分激发经济社会发展动力活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，认真贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，确保完成省定目标任务，促进经济提质增效。深入推进“放管服”改革，持续简化审批、优化服务，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，为市场主体添活力，为人民群众增便利。加强“双随机、一公开”监管，优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式，以公正监管管出公平、管出效率、管出活力。稳步推进国资国企改革，深化企业产权结构、组织结构、治理结构改革，建立规范的现代企业制度。完善国有资产监管，理顺国有金融资本管理体制机制，加快由管企业向管资本转变。持续深化农村改革，完善农村承包地“三权分置”办法，开展土地经营权入股产业化经营试点，有集体经济收入的村庄达到70%。扎实推进政府机构改革，优化职能配置，提高行政效能，确保按期圆满完成。有序推进政府融资平台改革，深化市建设投资公司体制改革，做大规模、做强实力，力争2020年公司规模达到300亿元。同时，不断深化财税、生态环保体制、城市综合执法、公共资源交易平台整合共享等改革。推进更高水平开放。深度融入“一带一路”建设，抢抓我省“五区联动”“四路协同”机遇，围绕“三个20”对德合作目标，深化智能制造、节能环保、健康养老等领域合作，打造全省中德合作典范。开展专业化精细化招商，围绕智能制造、数字经济、生物医药、电子信息等重点产业，引进一批实力突出的“旗舰型”企业、竞争力强劲的行业“领头羊”、细分领域“隐形冠军”、高科技“独角兽”落户许昌。更加注重招商实效，高质量办好三国文化旅游周、花博会、鄢陵国际健康峰会、禹州钧瓷文化旅游节等活动，切实提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。 （六）着力推动新型城镇化，强化高质量发展支撑。坚持以人的城镇化为核心，以城市高质量发展为目标，着力打造城乡区域协调发展新格局。大力实施百城建设提质工程。统筹百城建设提质与文明城市创建，着力推进城市规划、建设、管理、经营高质量，促进城市由外延扩张向内涵提质转变。稳步推进市级空间规划试点建设。实施好中心城区140个百城建设提质项目，完成年度投资264亿元。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展，有序推进棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。稳步推进“四改一增”工程，改造提升老庭院64个、老厂院12个、老市场9个、老街道30条，增加停车位1000个左右，积极推进加装电梯试点工作，为全国老旧小区改造创造经验。持续深化城市创建。深化中心城区“五城联创”和县（市）城区“三城联创”，持续巩固创建成果，力争中国人居环境奖拿杯夺牌。突出抓好交通秩序“治堵”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”，提高柔性化治理、精细化服务水平，让许昌更加宜居，更具包容和人文关怀。强化基础能力建设。加大城际交通、物流、市政基础设施等建设力度，加快推进许信高速、国道311线许昌境改建等重大交通项目，加强运输场站和交通物流园区建设，完善公路运输和服务网。完善水利基础设施，加快实施中心城区河湖水系水源开发、颍汝干渠综合整治等重大水利专项。推进供热能力建设，新建改建热力管网14.2公里，新增集中供暖面积150万平方米。积极推动农业转移人口市民化。统筹户籍制度改革和城镇基本公共服务均等化，认真落实“1+6”配套政策体系，实行进城落户政策“零门槛”，抓好已经在城镇就业的农业转移人口落户工作，让农业转移人口“进得来、留得住、过得好”。 （七）着力实施乡村振兴战略，补齐高质量发展短板。认真贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南团审议时的重要讲话精神，按照乡村振兴战略总要求，围绕实现农业强、农村美、农民富，把“三起来”“三结合”落到实处，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。扛稳粮食安全重任。推动藏粮于地、藏粮于技，稳步提升粮食产能，新建和提升高标准粮田15万亩，新增高效节水灌溉面积15万亩，粮食种植面积稳定在650万亩左右，总产稳定在280万吨以上。全面巩固“大棚房”问题整治成果，牢牢守住耕地保护红线。扎实推进“四优四化”，优质专用小麦发展到80万亩。发展现代农业产业。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，延伸产业链、提升价值链、打造供应链。实施农产品加工业提升行动，扶优扶强农业产业化龙头企业，市级以上龙头企业稳定在100家以上，主要农产品加工转化率达到70%。发展多种形式农业适度规模经营，积极培育农民专业合作社、家庭农场，新增示范性新型农业经营主体100家。整治农村人居环境。学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境三年整治行动，推动生产、生活、生态协调发展。补齐农村基础设施短板，加快推进“厕所革命”，新建农村道路150公里、通信基站1170个，新增农村自来水受益人口10.46万，自来水普及率达到95%以上，完成15万户省定户厕改造任务。深化与中民投公司合作，加快美丽乡村文化综合体项目建设。提高乡村治理效能。深入开展农村精神文明创建活动，大力推动移风易俗，保护好农村传统文化、乡土文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”，发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （八）着力加强生态文明建设，厚植高质量发展优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，保持加强生态文明建设的战略定力，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路。扎实推进国家生态文明先行示范区建设。坚持生态惠民、生态利民、生态为民，深入开展山水林田湖草一体化生态保护和修复，统筹推进森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统建设，探索建立资源环境生态红线管控制度及资源环境承载能力监测预警机制。健全完善秸秆、建筑垃圾综合利用及城市矿产回收利用的许昌模式，力争在生态文明制度创新上取得新突破。加快国土绿化提速行动。树立大绿化、大生态理念，主动融入森林河南建设，大力实施“绿满许昌”行动计划，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，构建“点、线、面、网、带”相结合的森林生态体系，完成28.28万亩林业生态建设任务。推动花木产业壮大规模、提档升级，让“中国花木之都”名片更加闪亮。加强山区、湿地生态修复和保护，规划建设一批湿地公园、城郊森林公园、森林乡村，把好山好水好风光融入城市。大力发展循环经济。开展节能减排技术改造和节能降耗行动，推进清洁生产，推动绿色循环低碳发展。争创“无废城市”建设试点，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，着力形成固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。支持企业开展节水、节能、节材、节地生产技改活动，大力淘汰落后产能，形成资源节约集约运行机制。加快静脉产业园、襄城县循环经济产业集聚区、许昌（魏都）循环经济产业园建设，支持鄢陵县省级低碳试点城市创建。 （九）着力保障和改善民生，共享高质量发展成果。坚持以人民为中心，尽力而为、量力而行，全力办好省定、市定民生实事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。稳定扩大就业创业。把稳就业摆在更加突出位置，落实就业优先政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持。持续实施全民技能振兴工程，开展各类职业技能培训10万人次。实施农民工返乡就业创业专项行动，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强对城镇各类就业困难人员的就业帮扶，实现城镇新增就业5万人、农村劳动力转移就业2万人。加快教育改革创新。打好基础教育提升三年攻坚计划收官战，圆满完成新建、改扩建200所中小学、100所幼儿园任务。深入推进教育“1+1+6”综合改革，加快推进校长职级制、教师“县管校聘”等改革，逐步建立现代教育制度体系，持续提升教育质量。加强教师队伍建设，改善教师工作生活条件，让教师成为最受尊崇的职业。强化综合治理，维护校园安全，健全学生资助制度，使更多孩子享受到更加公平更有质量的教育。提升社会保障水平。强化兜底保障功能，大力实施全民参保计划，实现法定人员全覆盖。继续提高城乡居民基础养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。推进基本医疗保险支付方式改革，提升基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡低保、特困供养、孤儿养育等保障标准，加强残疾人关爱、社会救助、社会福利、优抚安置工作。加快健康许昌建设。深化公立医院改革和县域综合医改，建立现代医院管理制度，加快市中心医院新院区等项目建设，打造区域医疗中心。加强国家中医药综合改革试验区建设，实施中医药传承创新工程。深入推进农村敬老院三年综合提升改造计划。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。深化国家食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。丰富群众精神文化生活。强力推进国家公共文化服务体系示范区创建，深入实施文化惠民工程。积极培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展群众性精神文明创建活动，大力弘扬奋斗精神、科学精神、劳模精神、工匠精神，汇聚向上向善的强大合力。加强互联网内容建设，支持媒体融合发展。加强文化遗产保护利用，繁荣文艺创作，丰富人民群众文化生活。全力维护社会稳定。深入推进扫黑除恶专项斗争，保持对黑恶犯罪的高压严打态势，在打防并举、标本兼治上下功夫，坚决做到除恶务尽，坚决守护好人民群众的平安生活。加快建设突发事件预警信息发布和应急管理指挥系统，加强突发事件预防处置，提高防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，强化重点领域专项治理，坚决遏制重特大事故发生。加强和创新社会治理，学习推广“枫桥经验”，新建规范化城市社区44个，构建城乡社区治理新格局。开展阳光信访、责任信访、法治信访，综合治理房地产领域问题楼盘信访突出问题，持续打好信访矛盾化解攻坚战，促进人民群众合理合法利益诉求及时、就地解决。持续推进普法教育，开展法治宣传教育进校园、进农村、进社区、进机关、进企业、进家庭。扎实做好庆祝中华人民共和国成立70周年安保等工作，维护社会大局和谐稳定。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持国防和军队改革，支持驻许解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，加强退役军人服务保障体系建设，推进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。做好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强统计、史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。 四、加强政府自身建设面对新的形势任务和人民群众的更高期盼，我们必须更加注重自身建设，持续提升治理能力和水平，加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）加强政治建设，始终对党忠诚。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守政治纪律和政治规矩，听从党中央号令，紧跟党中央步伐，有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，确保党中央决策部署不折不扣落地落实。 （二）坚持依法行政，规范权力运行。严格遵守宪法法律，按照法定权限和法定程序行使权力。善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，把政府活动全面纳入法治轨道。推动科学、民主、依法决策，确保政府的每一项决策都遵守宪法法律、体现人民意愿。坚持严格规范公正文明执法，切实维护公平正义。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见，做到有权必有责、用权受监督。 （三）全面加强学习，练就过硬本领。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不断推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快。坚持学习常态化，大兴调查研究之风，加快知识更新，持续提升专业能力，大力营造崇尚学习的良好氛围。注重实践锻炼，学以致用、用以促学、学用相长，不断提高破解难题的能力水平。增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，自觉站到斗争前沿，沿着矛盾上，顶着压力冲，不断提升斗争本领。 （四）持续转变作风，勇于担当作为。坚持对发展负责、对历史负责、对人民负责，保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，认真贯彻中央关于“基层减负年”重大部署，让干部把精力用在解决实际问题上。大幅度精简文件和会议，少开会、开短会，开管用的会。优化改进各种督查检查考核和调研活动，严格控制总量，强化结果导向，做到轻车简从、务求实效。健全激励约束机制和尽职免责机制，为担当者担当，为负责者负责，保护干部干事创业的积极性。政府及其工作人员要大力弘扬焦裕禄同志“三股劲”，抓落实、敢担当，高效率、快节奏，令行禁止，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷。 （五）牢记为民宗旨，保持清廉本色。全心全意为人民服务、真心实意为人民办事，始终与人民群众站在一起、想在一起、干在一起，既“身入”基层，又“心到”群众，想群众之所想、急群众之所急、忧群众之所忧。落实全面从严治党要求，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”。加强廉洁政府建设，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，严格遵守廉洁自律准则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决铲除滋生腐败的土壤。各位代表！奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在省委、省政府和市委的坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚定信心，真抓实干，勇往直前，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中走在前列，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【民权县招商】2020年民权县政府工作报告

  一、2019年工作回顾过去一年，面对风险挑战明显上升、经济下行压力增大的复杂局面，在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，深入贯彻党中央国务院决策部署和省市工作要求，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会高质量发展步伐更加坚实。2019年，全县生产总值324亿元，同比增长7.5%;规模以上工业实现增加值同比增长8.9%;社会消费品零售总额80.5亿元，同比增长11.6%;一般公共预算收入10.9亿元，同比增长8.9%，税收收入7.7亿元，占一般公共预算收入的70.5%;固定资产投资同比增长13%;城镇居民人均可支配收入29536元，同比增长9.2%;农村居民人均可支配收入12120元，同比增长10.2%。主要经济指标继续实现“三超”目标，县十五届人大三次会议确定的各项目标任务基本完成。一年来，主要做了以下工作： （一）聚焦提质增效转型升级，发展质量稳步提升工业经济平稳增长。全县工业项目完成投资62亿元，17个重大项目建成投产，5家企业被评为全市工业经济发展先进企业，数量全市最多。连续六年被评为全市工业经济发展先进县，国家工信部和省工信厅先后到我县开展承接产业转移专题调研。实施绿色化改造企业35家、智能化改造企业105家、技术改造企业26家，17家企业纳入全市三大改造项目库，6家企业通过验收。加快新兴产业培育，永耀缘成电子、乔威智能、英诺制冷机组、爱德时代等一批重大工业项目进展顺利。新增高新技术企业6家，总数达22家，数量居全市首位。企业新增发明专利9项、实用新型专利112项，新入国家级科技型中小企业20家，投入研发经费5.8亿元，居全市第一位。深入实施商标战略，拥有中国驰名商标4件，继续领跑全市。对符合条件的116家规模以上企业进行了分类管理综合评定，建立了民营和小微企业金融支持“白名单”和税务诚信“白名单”，使政策导向更加明确，扶持措施更加精准。农业基础不断夯实。粮食产量突破73万吨，获得中央财政补助资金1200万元，被评为河南省“中国好粮油”示范县，2家企业被认定为“中国好粮油”示范企业。以“四优四化”为抓手，深入推进农业供给侧结构性改革，发展优质小麦23万亩、优质花生40万亩、优质瓜菜30.2万亩，顺利通过省级农产品质量安全县核查验收。被省政府确定为全省优质小麦、优质花生、优质草畜、优质蔬菜、优质水产等特色农林产品生产基地。加快“三品一标”农产品认证，认证无公害农产品29个、绿色食品9个、有机农产品2个，“民权花生”被命名为国家地理标志农产品。新型农业经营主体健康发展，注册农民专业合作社644家，家庭农场614家，市级以上龙头企业达38家，省级农业产业化联合体4家。加大生猪稳产保供力度，正大养殖项目有序推进。加强水利基础设施建设，再次荣获全省“红旗渠精神杯”。优化农业水资源利用，全省农业水价综合改革现场会在我县召开。实施整村推进土地复垦和残次林整治项目，新增耕地8200亩。小麦、玉米机播机收率均在95%以上，被评为“全国主要农作物生产全程机械化示范县”。利用庄子镇、北关镇背河洼地规划了黄河故道有机农业示范区，引领全县绿色有机农业发展。第三产业活力增强。特色商业区主要经济指标均居全省先进行列，晋升四星级服务业“两区”。成功举办各类大型展会9次，第五届冷博会参展企业达237家，签约项目16个，签约金额达60亿元，“中国·民权制冷产业指数”成为全国制冷产品价格“晴雨表”。深化国家级电子商务进农村示范县创建，新建村级服务站点146个，行政村服务覆盖率达90%以上。电商物流产业园实现交易额1.6亿元。加强与阿里巴巴集团合作，河南省首个阿里巴巴“一县一业”县级合作示范项目落户民权，与蚂蚁金服达成普惠金融战略合作。全县金融机构各项存款余额242.1亿元，同比增长12.5%;各项贷款余额136.6亿元，同比增长15.2%，存贷比56.4%。开工建设了新农农贸城，希刚国际家居博览城、豫东汽贸万博城等专业市场运营良好。成功举办“何处心安·美丽民权第三届槐花节”等系列旅游文化活动，全年接待国内外游客47万人次，旅游综合收入达5592万元，同比增长16.5%。绿洲街道办事处被认定为省级特色生态旅游示范镇，花园乡赵洪坡村、北关镇王公庄村和白云寺镇白云寺村被认定为省级乡村旅游特色村，人和镇葡萄主题公园被认定为省级休闲观光园区。重大项目进展顺利。认真贯彻“马上办抓落实”推进工作机制，坚持“五个一”、“两不接触”、重点项目联审联批等制度，以“店小二”的工作作风，积极主动为企业提供优质服务，千方百计为企业排忧解难。全县169个重点项目完成投资377.3亿元，占年度投资计划的106.7%;44个省市重点项目完成投资125.8亿元，占年度投资计划的107.6%。河南民权通航机场、静脉产业园项目获批。 （二）加快补齐短板夯实基础，全面小康成色更足脱贫攻坚扎实推进。始终以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，聚焦“两不愁三保障”，严格落实“四个不摘”要求，坚持“五大战区”、周二“干群联系日”等工作机制，深入开展“三个清零”专项治理，统筹推进产业、金融、交通、健康、教育等各项扶贫政策的落实，开发公益性岗位1.2万个，3299户7731名贫困人口脱贫，贫困发生率降至0.44%。2019年5月，经省政府批准，我县正式退出贫困县序列。统筹整合财政涉农资金4.5亿元，安排扶贫项目169个，新增金融扶贫小额信贷1.5亿元，发放务工、产业、孝善奖补资金1207万元，在全省扶贫资金绩效考评中获得优秀位次。在代表河南省接受国务院脱贫攻坚督查巡查中，惠民扶贫资金大数据监察平台、金融扶贫和激发内生动力激励奖补三项工作经验被写入督查巡查报告。污染防治成效明显。突出大气污染治理，以“三铁”治理“三散”，取缔整改“散乱污”企业30家，燃煤散烧治理实现了“双清零”目标;严格落实建筑工地“六个百分之百”要求，建立“一长三员”责任制，扬尘污染得到有效控制;实施精准管控，三夏、三秋期间实现“零火点”，烟花爆竹全域禁放。水环境质量稳中向好，加强饮用水水源地保护，水源地水质达标率100%;开展自备井封井行动，依法关闭各类违法自备井156眼;全面落实河长制，对境内74条748公里的河道开展“清四乱”专项行动;落实“四水同治”各项措施，完成了引黄总干渠、大沙河、通惠渠清淤治理，获得市级补助资金2000万元。土壤环境质量总体稳定，开展涉重金属行业企业、涉危废物企业排查，对现有的3个工业固体废物堆存场所进行规范化整治;建立农药化肥零差率统一配供体系，从源头上控制了农业面源污染。重大风险有效防控。集中开展打击恶意逃废银行债务优化金融生态环境专项治理活动，化解不良贷款1.8亿元。非法集资新发案件持续下降，9个问题楼盘得到有效化解，政府性债务保持在安全合理范围。扫黑除恶专项斗争深入推进，陈某领涉黑案被评为“2019年度全省十大精品案例”。安全生产实现“三降一无”目标。信访工作“三无乡、四无村”创建活动扎实开展，信访案件及时受理率、按期办结率、群众满意率均居全市第一位，被评为全国信访工作“三无”县，被省委、省政府表彰为建国70周年大庆安全稳定工作先进县。巩固省级食品安全县创建成果，荣获河南食品产业发展百姓信赖的食品安全县。非洲猪瘟防控阻击战取得阶段性成果，受到省、市通报表彰。依法管理民族宗教事务，民族团结进步事业不断发展，我县2人被表彰为全国、全省民族团结进步模范先进个人。 （三）强化承载能力精细建管，城乡环境美丽宜居规划体系不断健全。完成了中心城区水系、城市生态修复、城市设计等13项专项规划及农村生活污水治理专项规划编制和评审工作，县域城乡规划体系日益完善。以“乡村规划千村试点”为契机，完成双塔秣坡村、野岗胡庄村等10个试点实用性村庄规划编制工作，为全面开展“多规合一”的实用性村庄规划编制、推动乡村振兴积累了经验。城市功能持续完善。开工建设了博爱路北段、向阳路、双塔路以及中山大道桥、博爱路桥等路桥工程。加快公共交通建设，城区公交线路增加至6条，拥有新能源客车140辆、公共自行车800辆、共享单车4000辆。铺设城区供水污水管网84公里、燃气管网25公里，供水管网覆盖率达到100%，供水普及率达到92%以上，燃气覆盖率达到92%。新建换热站5座，城区供热覆盖面积近300万平方米。第三水厂通水运营，让民权人民吃上了洁净、安全的黄河水。东区污水处理厂建成投用，新增日处理能力2.5万吨，城区污水处理率达95%以上。新建35千伏变电站2个，实现了“一乡一站”目标，供电可靠性显著提高。更新维修城区路灯4500余盏，新建改造二类公厕18座，升级改造背街小巷20条、居民胡同68条。完成6个老旧小区改造项目的前期工作，新华书店家属楼、县委家属楼已基本完成改造。建设高质量“雪亮工程”，城区新安装各类“电子警察”85处，治安监控摄像头1030个，群众安全感进一步增强。城乡环境全面改观。持续以百城建设提质工程为抓手，积极推行网格化、精细化管理，实现了城市管理全方位覆盖、全时段监控。大沙河、秋水河、梦水河基本建成，东区水系实现贯通。完成了民生河、新生河黑臭水体治理，安澜湿地公园基本建成。新增和提升绿化面积227.3万平方米，建成街头绿地游园13个，民生广场、庄子广场被认定为省级达标广场，梦蝶公园、毓秀园被评为省级绿化达标公园。新建单位(小区)绿化率均达到35%以上，省、市园林达标单位(小区)58个，被命名为“国家园林县城”。坚持全民共建，火车站、庄周商贸城、纺织品市场等区域形象显著改善，市民素质和城市文明程度进一步提升，成功创建“省级文明城”，三代民权林场人被评为首期“出彩河南人”楷模。17个乡镇集镇区街道、管网、绿化、亮化同步提升，新建14个乡镇污水处理厂，实现了乡镇镇区污水处理厂全覆盖。铺修通村入组公路130余公里，开通村村通公交线路12条，建设候车站点268个，被认定为全省万村通客车提质工程示范县。全年累计完成造林4.7万亩，建成国家级森林乡村24个。在申甘林带铺修半程马拉松跑道21公里，栽植观赏花卉1200亩，民权黄河故道国家湿地公园顺利通过验收，成为珍稀物种青头潜鸭的重要繁殖地和栖息地，被王国生书记在省“两会”上“点赞”，全省国家湿地公园建设经验交流现场会在我县召开。创建“四美乡村”50个、“美丽小镇”10个、“美丽庭院”近2万个。深入开展“厕所革命”，累计改厕9.3万户，在国务院农村人居环境整治大督查期间，《农民日报》对我县的改厕做法进行典型报道。在2019年度全市农村人居环境观摩活动中，我县总成绩名列全市第一位。 （四）着力深化改革扩大开放，发展动能持续增强重点改革纵深推进。农村土地确权“回头看”有序推进，农村集体资产清产核资工作通过市级验收。财税金融体制改革不断深化，不折不扣落实减税降费政策，累计减税降费1.5亿元。持续推进“放管服”改革，“互联网+政务服务”平台建成运营，“最多跑一次”实现率100%;全县许可类行政职权事项由107项精简至92项，县行政服务中心集中受理政务服务事项达823项。深化“3350”改革，企业开办相关证照、不动产权证全部实现3个工作日内办结。新登记市场主体7035户，增长15.9%。开通了企业服务110平台，12345政府热线作用更加明显。县综合检验检测中心成为全省唯一承担食品省抽检任务的县级中心，全年完成省级抽检任务563批次。盐业体制改革实现了政企分离。对外开放不断加快。组织多次有针对性的外出招商活动，邀请40余批次知名企业到我县参观考察。注重以商招商，支持成立郑州民权商会，县工商联再次被评为全国“五好”工商联。全年新上招商引资亿元以上项目31个，利用省外资金86亿元，新上项目的质量和数量均居全市前列。由国家海关总署、财政部、税务总局、外汇局4部委批准设立的民权保税物流中心(B型)项目开工建设，商丘海关驻民权办事处正式挂牌成立，是全省唯一的县级办事处。进出口额完成2.7亿元人民币，居全市前列;利用境外资金3980万美元，居全市第一位。 （五）坚持以人为本改善民生，社会事业全面进步就业创业形势稳中向好。新增就业人数、失业人员再就业、困难人员再就业、新增农村劳动力转移就业人数等全部超额完成目标任务，多项指标位居全市第一位。引导1700余名农民工开展返乡创业，成功获评省级农民工返乡创业示范县。社会保障体系更加健全。城乡居民养老保险参保人数达46.3万人，参保率99%。发放养老保险金1.3亿元，发放率100%。发放高龄老人津贴1205万元、残疾人“两项补贴”987万元。改造提升敬老院16所，建成北关镇敬老院、19所乡级儿童福利指导站和127所村级儿童之家，启动了民政事业园项目。近100万平方米的6个安置小区陆续完工分房，4500多户群众拿到了安置房钥匙。医疗卫生水平不断提高。深化三医联动改革，分级诊疗制度和医共体建设扎实推进。实施医保“新政”，在全省率先实行了45种单病种定额支付省内结算。持续关爱妇幼健康，免费开展“两癌”“两筛”。慢性病防治工作全面推进，被授予“河南省慢性病综合防控示范区”。县人民医院通过“二甲”复审，总投资8亿元的新院区开工建设。中医药事业健康发展，15所乡镇卫生院建成中医馆。开展家庭医生签约服务，贫困人口签约服务率达100%。文化教育事业优质发展。新建、改扩建幼儿园、中小学110所，建成教师周转宿舍292套，实验小学分校、县直幼儿园新园、县委党校建成投用。高招中招成绩稳步提升，2人考入清华大学、北京大学，县职教中心成为豫东地区规模最大的县级职业学校。大力开展全民健身活动，荣获国际、国家级赛事荣誉6项。持续开展文化惠民系列活动，被评为“河南省公共文化服务示范区”“河南省文化先进县”。加强国防教育和国防后备力量及人民防空建设，推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化，武警中队、预备役人员、民兵为地方发展作出新贡献。工会、共青团、妇联、科协、文联、残联、计生协、红十字会等人民团体在社会发展中发挥了不可替代的作用。统计、邮政、县志、烟草、机关事务、通信等工作均取得了新成绩。我们以庆祝新中国成立70周年为契机，广泛开展多种形式的纪念活动，全县人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩河南人的时代强音更加响亮!县人民政府自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，办复人大议案建议、政协提案450件，办复率100%，满意率99%。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。对标从严治党要求，扎实推进从严治政、依法行政和廉洁从政，政务环境进一步优化，政府自身建设和治理能力进一步提升。各位代表!这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协和社会各界监督支持的结果。这些成绩的取得，也是全县人民凝心聚力、务实重干的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各行各业的广大干部群众，向驻民武警和驻民单位，向在我县创业发展的投资者、建设者，向所有关心、支持民权发展的社会各界朋友，表示诚挚的感谢!各位代表!面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县上下在党中央、国务院和省、市、县各级党委的坚强领导下，认真贯彻落实习近平总书记和党中央一系列决策部署，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，按照外防输入、内防扩散的要求，坚持“四早”“四集中”原则，创新“四个不漏”工作法，科学防治、精准施策，万众一心、众志成城，党员带头、日夜奋战，在大战中践行初心使命，在大考中交出合格答卷，打响了疫情防控人民战、总体战、阻击战。在疫情防控主战场，医务工作者英勇奋战，公安干警、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，各级党员干部勇挑重担，广大人民群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量，有效阻断了疫情扩散蔓延，我县成为了全省首批疫情风险等级Ⅲ类县，期间更涌现出了王德恩、焦传文等模范人物和利盈环保、中沃门业等大爱企业。在疫情防控工作中，我们根据疫情发展变化情况，坚持疫情防控和经济社会发展两手抓，调动一切有利因素为企业做好原材料供应、用工、资金、车辆通行等服务保障工作，企业复工复产加快，不误农时抓好春耕生产，稳住农业基本盘，经济实现有序运行，基本民生得到有效保障，疫情防控取得重大战略成果。在此，我代表县人民政府，向全县广大人民群众、党员干部、医务工作者、公安民警、社区工作者、志愿者和爱心企业致以崇高的敬意和衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展仍然存在一些不容忽视的困难和问题，政府工作还存在不少短板和不足：新发展理念还未完全成为行动自觉。创新能力偏弱，科技研发投入强度低，转型发展任务依然艰巨。工业传统产业占比大、高新技术产业比重小，农业多处于产业链和价值链的中低端，抵御市场风险能力偏弱。教育、医疗养老、托育、生态环境等民生领域还存在不少短板。一些政府工作人员不作为、不会为，形式主义、官僚主义仍然存在，消极腐败问题仍有发生，营商环境还需进一步改善，服务型政府建设任重道远。对此，我们要认真对待，努力加以解决。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，贯彻落实市委、市政府和县委工作部署，统筹推进常态化疫情防控措施和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，以县域治理“三起来”重大要求为根本遵循，做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县”总要求，明确“改革发展稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决打赢三大攻坚战，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩绚丽篇章贡献民权力量。2020年经济社会发展的预期目标是：生产总值、一般公共预算收入、城乡居民收入等主要经济指标增速高于全国、全省、全市平均水平，继续保持在全市先进位次，城乡居民收入与经济增长同步，生态环境质量改善与经济效益同步，社会事业与经济发展同步，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，争创践行县域治理“三起来”示范县。做好2020年的政府工作，必须坚定不移贯彻新发展理念，围绕县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”重大要求，紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区崛起等重大战略机遇，主动适应常态化疫情防控新形势，在逆境逆势中砥砺前行，在实干苦干中决战决胜。必须把强县和富民统一起来。民权要在中原更加出彩中奋勇争先，既要保持一定的规模和增速，更要注重提升发展层次和质量，既要看经济总量增长了多少，更要看群众的福祉改善了多少。必须把改革和发展结合起来。要坚决消除不利于高质量发展的思想障碍，坚决破除阻碍高质量发展的制度藩篱，坚决推进有利于高质量发展的有效举措，让改革成为高质量发展的动力源泉。必须把城镇和乡村贯通起来。要坚持问题导向，着力补齐短板，加快形成城乡空间互联互通、产业互动互融、公共服务均等、人才自由流动的一体化发展态势。围绕上述要求和目标，重点抓好八个方面的工作： （一）打好打赢三大攻坚战，坚守高质量发展底线坚决打赢脱贫攻坚战。坚持一手抓巩固脱贫成效，一手抓现有贫困人口脱贫，持续落实“四个不摘”工作要求，探索建立返贫、新发生贫困监测和帮扶长效工作机制。切实加强扶贫车间管理、光伏电站收益资金管理，充分发挥其带贫作用。进一步压实帮扶责任，保持攻坚期内帮扶政策稳定性，确保现有1481户3890名贫困人口全部脱贫。坚持把产业扶贫作为贫困人口稳定增收的根本之策，全面实施好新谋划的14个种植类、4个养殖类、15个加工类产业扶贫项目，引导成熟的产业扶贫项目扩大规模，推动脱贫攻坚和乡村振兴有机衔接。积极探索发展壮大村级集体经济。扎实做好国家脱贫攻坚普查，确保在这次大考中交出经得起人民和历史检验的合格答卷。大力开展污染防治攻坚。深入推进大气污染防治攻坚工作，抓好国电民权发电有限公司超低排放、省控和市控企业整治、重污染天气应急管控，落实好施工工地“六个百分之百”要求，加强过境大型货车管控分流，持续抓好烟花爆竹全域禁放，确保全县PM2.5、PM10浓度达到市定目标。深入开展“三散”治理“回头看”，继续落实好“六控”措施，在孙六镇循环工业园规划建设混凝土搅拌站园区。扎实开展“四水同治”和河湖“清四乱”行动，全面推行和落实河湖长制。重点抓好污水处理厂设施运行监管、畜禽养殖污染整治、河道治理和黑臭水体治理等工作，严肃查处饮用水源地 一、二级保护区内的环境违法行为。加强土壤污染管控和农业面源污染防治，确保土壤安全利用率达到100%。严把环境准入关，加强污染排放监管治理，引导服务企业走绿色发展、高质量发展之路。持续防范化解重大风险。加大不良贷款清收力度，全面落实失信“黑名单”制度。严厉打击非法金融活动，进一步规范金融市场秩序。持续化解问题楼盘。加强政府债务管理，确保政府性债务风险安全可控。深入开展扫黑除恶专项斗争，保持对违法犯罪打击的高压态势。坚持和发展新时代“枫桥经验”，继续开展“三无乡、四无村”创建，发挥法律援助、人民调解作用，从源头上化解矛盾纠纷。开展根治欠薪行动，用硬招让农民工“无欠薪”常态化。深化平安创建活动，加快构建“党建+一中心四平台”新型治理服务体系。健全县级突发事件预警信息发布系统，完善各类应急预案，增强重大突发事件处置能力，贯彻落实《传染病防治法》，坚决防控重大传染病。深入开展安全生产专项整治三年行动和安全隐患排查治理，有效防范和坚决遏制重特大事故发生。健全食品安全责任制，落实“四个最严”要求，叫响百姓信赖的食品安全县品牌。 （二）加快转型升级步伐，优化高质量发展支撑提升工业发展能级。以产业集聚区“二次创业”为契机，以创建三星级和全省优秀产业集聚区为目标，加快工业质量变革、能效变革、动力变革。抓好“五个五”工业项目，重点做好缘成电子、大一农业等5个在建项目;阿诗丹顿热水器、澳柯玛冷藏保温车等5个扩产能项目;万宝固定翼飞机、澳柯玛三期等5个在谈项目;爱德时代、乔威智能等5个智能化改造项目以及天明民权葡萄酒、利盈环保科技等5个上市后备企业。继续支持企业“三大改造”，再创建一批省级智能工厂、智能车间、绿色工厂，新增高新技术企业3家以上。培育壮大新兴产业，助推产业和产品转型升级，提升产业链供应链稳定性和竞争力。围绕产业链部署创新链，加快英诺二氧化碳制冷机组等项目建设，促使产品结构、质量和标准再登新台阶。新建、扩建恺芯源、中目科技等一批高端电子制造项目。继续实施企业分类综合评价，开展零纳税企业专项治理行动，让优质企业获取更多更好资源。培育新经济增长点。推动特色商业区提质增效，实现“保星争强”目标。加大跨境电商、商业综合体、总部经济、金融和类金融机构等新业态引进力度。对梦蝶会展中心实行规范化管理和商业化运作，办好第六届制冷装备博览会，争取更多国家级省级展会落地民权。充分发挥保税物流中心“政策高地”作用，大力培育本土跨境电商企业，鼓励个人从事跨境贸易，实现“买全球、卖全球”。不断深化国家级电子商务进农村综合示范县建设，完善农产品上行和溯源体系。深挖文化旅游潜力，保护传承弘扬黄河文化、庄子文化，加快推进文旅融合发展。推动民权葡萄酒厂旧址申报国家工业遗产，促进工业与旅游深度融合。办好槐花文化旅游和黄河故道花海湿地徒步穿越等活动。发挥好“全国休闲农业与乡村旅游示范县”金字招牌作用，引导支持农民开办农家乐和农业观光园(点)，制定相应的星级评定及奖励办法，推动休闲旅游健康发展。培育多元消费模式，探索引进体验式消费、定制消费、夜间消费等新业态。加快5G建设，年底前实现城区5G信号全覆盖。抓好项目建设谋划。发挥重大项目引领支撑作用，以项目建设高质量助推经济发展高质量。抓好新谋划的184个重点项目、62个省市重点项目建设。封关运营民权保税物流中心，规划跨境电商物流产业园，积极推进民权保税物流中心铁路专线项目前期工作。开工建设民权通航机场，做好通航产业园规划，加快静脉产业园和“双创”综合体建设。抢抓机遇，积极争取地方政府专项债券和特别国债，用好中央预算内投资，调动民间投资积极性，谋划、争取更多项目纳入国家省市盘子。科学提出“十四五”时期发展目标、工作思路和重点任务，高质量编制完成“十四五”规划。 （三）稳步实施乡村振兴，筑牢高质量发展根基扛稳粮食安全责任。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，严守耕地红线，启动优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，确保粮食总产稳定。继续开展农村土地综合整治，新增耕地6000亩。创新土地流转、土地托管、土地入股、土地“银行”等多种模式，新增农村土地规模经营10万亩。推进农业机械化进程，加快农业现代化步伐。做强优势特色农业。加快推进“四优四化”，稳定优质小麦、优质花生、优质玉米等传统农产品种植面积，推进花生、大蒜期货上市前期工作。支持乡镇结合实际，做大做强瓜菜、水果等优势特色产业。深化与中国农业科学院郑州果树研究所战略合作，加快民权示范基地建设，开工建设省级葡萄现代农业产业园。以科尔沁、河南博达为龙头，采取“公司+合作社+农户”模式，带动养殖业发展，力争肉牛养殖达3万头以上。积极推进正大、牧原等生猪养殖项目，稳定生猪市场供应。持续做好非洲猪瘟防控工作。提升农村人居环境。继续实施“千村示范、万村整治”工程，全面做好村庄内的“三清一改”工作。深化农村改厕工作，完善建设、维护、粪污资源化利用三项工作机制。大力开展美丽乡村建设，完成任庄村、赵洪坡村、杜南村等3个国家级美丽乡村标准化试点村验收，每个乡镇(街道)至少再打造1个美丽乡村示范村，创建一批“五美庭院”。在绿洲街道、孙六镇等6个乡镇推广农村垃圾分类和减量化、资源化、无害化处理。加快“四好农村路”建设，持续推进“百县通村入组”工程。推动农村客运车辆向电动车转换，加快乡镇交通综合服务平台建设，促进城乡公交一体化进程。继续实施农村饮水安全巩固提升项目，增强供水能力，健全用水管理机制，保障农村饮水安全。培育引领乡风文明。充分利用远程教育平台、村头大喇叭宣传社会主义核心价值观，加大农村公益广告覆盖面，与文明村镇、美丽乡村、农村人居环境整治相结合，建设一批主题游园、主题街道。落实“一约六会”制度，持续开展星级文明户评选活动。强化孝善教育，完善孝善基金管理，推进移风易俗，倡树绿色、文明殡葬新风。每个乡镇(街道)新打造3—5个移风易俗示范村，有条件的乡镇全面铺开。 （四）纵深推进改革开放，激发高质量发展活力深化重点领域改革。落实农村土地承包关系长久不变政策，完善农村承包地“三权分置”制度，积极探索农村老旧宅基地房屋有偿收回机制。全面开展农村集体产权制度改革，开展村级集体经济发展三年提升行动，不断壮大农村集体经济实力。注重发挥农村土地的综合效益，用农村产权制度改革和“三变”改革，解决乡村振兴钱和地等要素保障问题。建立健全社会信用体系，以公共信用信息平台为基础，完善守信联合激励、失信联合惩戒机制。进一步深化医疗卫生体制改革，统筹推进生态环境、科技体制以及教育、文化、价格等领域改革。更高水平对外开放。进一步解放思想、更新理念，完善招商引资优惠政策，积极承接国内外产业转移。注重强链延链补链，谋划引进一批具有引领性、突破性、方向性的重大项目，推动招商引资向中高端迈进。创新招商方式，在经济发达地区举办专业推介会，成立招商小分队开展驻地招商。发挥好民权籍在外成功人士作用，加快异地商会组建步伐，引导返乡创业，开展以商招商。制定招商引资考核奖励办法，讲好民权创业发展好故事。 （五）切实改善营商环境，强化高质量发展保障深化“放管服”改革。进一步优化审批流程，简化申请材料，创新服务方式，缩减市场准入负面清单，真正实现权力“瘦身”。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，落实“三个一次”便民助企服务举措，推行“一窗受理，集成服务”。做好县级大数据云中心建设，实现数据纵向贯通、横向互联、共享共用。强化事中事后监督，加快构建信用监管、“双随机、一公开”监管和大数据监管“三个机制”，营造公平的市场环境。提升政务服务水平。完善“12345”马上办便民服务热线功能，将其打造成为党委政府与群众的“连心桥”和优化营商环境的“总客服”。加快推进各类非紧急类政务服务平台的整合，完善承办考核奖惩机制，建立服务对象定期评价职能部门制度，真正实现“一号对外、集中督办”职能。进一步加快“互联网+政务服务”推进步伐，做到涉企涉民事项尽可能全程网办。全面建成政务服务“好差评”制度体系，实现政务服务事项、评价对象、服务渠道全覆盖。支持民营经济发展。构建“亲清”新型政商关系，当好服务企业的“店小二”，努力营造“有求必应、无事不扰”的发展氛围。落实好商丘市《优化营商环境条例》，不断规范和完善“3350”申办事项、“三个一”工程审批等制度改革，保障各类市场主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争。不折不扣落实减税降费和疫情防控税费优惠政策，进一步降低企业用电、用气、物流成本。提升金融支持实体经济的能力，继续开展好银企对接活动。用好企业还贷周转金和银行风险补偿金，着力解决企业融资难融资贵问题，助推民营企业转型升级、健康发展。 （六）统筹城乡协调发展，构建高质量发展载体完善规划编制体系。不断完善县域城乡规划体系，组织编制国土空间规划和“六线”专项规划。遵循农村发展规律，注重乡土味道、凸显记住乡愁，编制90个集聚提升类村庄和88个特色保护类村庄“多规合一”实用性规划。进一步加强规划监管，持续保持“双违”整治的高压态势。加快基础设施建设。开工建设机场大道，完成博爱路北段、向阳路建设，进一步完善城市路网，提升城市通行能力。改造供水管网26公里、污水管网11公里，新建燃气管网40公里、热力管网10公里、换热站6座，推动城市供暖向南区延伸，不断完善供排水、供电和燃气管网建设。提升公共服务水平。加快人民医院新院区、民权高级中学新校区、民兵训练基地、国防教育基地建设进度，有序推进市民之家、工人文化宫、光荣院、民政事业园、人防指挥所建设。加快安置小区建设进度，让群众尽快乔迁新居。完成已选定的6个老旧小区升级改造任务。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进我县房地产市场平稳健康发展。对城区公厕和生活垃圾中转站进行提标完善，再改造一批背街小巷。推进城市精细管理。以“六城联创”为抓手，坚持全民共建、共创、共享，将城市创建与精细化管理紧密结合起来，形成长效机制、改善整体环境、提高管理水平。继续实行网格化管理，落实好沿街商铺门前“五包”制度，大力治理占道经营、乱停乱放等现象，严厉打击破坏绿化、私搭乱扯等行为。加快推进智慧停车系统建设，运用好“电子警察”视频抓拍系统，切实解决好城区停车难、秩序乱等问题。加快城区社区(居委会)规范化建设，提升社区综合服务水平。规范提升物业管理，完善专业化、社会化、市场化物业管理机制。促进城乡融合发展。激活农村土地资源，积极申报国家全域土地综合整治试点项目，不断优化城乡空间布局，为农村新产业新业态发展提供土地支撑。以“五类村”建设为抓手，坚持典型引路、示范先行，在选定的10个村实施“多规合一”实用性规划。按照“偏远村向中心村集聚，中心村向镇区集聚”的原则，完善乡村金融服务，加大资金投入力度，加快镇区基础设施建设，完善城镇功能，增强辐射带动能力。实施有针对性的引入措施及培养机制，激发返乡入乡人员创新活力，为农业农村发展注入新动能。支持有条件的乡开展撤乡设镇工作。 （七）加快推进生态建设，擦亮高质量发展底色继续实施森林民权建设。全面推进国土绿化，坚持扩面和提质并重，持续增加生态绿量。加强对黄河故道、连霍高速、郑民高速、郑徐高铁、314省道、220省道、四环路、民睢干渠生态走廊和农田林网等部位管护和补植补栽。争创省级森林城市和生态城市，每个乡镇所在地均建设1个3公顷以上的森林游园，50%以上的行政村建设1个3亩以上的绿色游园。积极争取国家储备林项目资金尽快落地。巩固国家园林县城创建成果。着力园林绿化“增量提质”，对现有公园绿地进行提升，不断优化布局、拓展功能。在部分路段推行立体景观绿化，完成八一公园建设，对新建道路同步实施高标准绿化。提高全民植绿护绿意识，增强保护生态和绿色家园的责任，为民权增绿添彩。加快黄河故道生态廊道建设。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展规划，加强黄河故道生态廊道保护开发，推进黄河故道水生态修复治理，配合实施任庄、林 七、吴屯三座水库清淤扩容。在申甘林带林区道路两侧新种植观赏花草200亩，建设红枫林观赏园。完成国家湿地公园全方位监测监控系统，修复湿地500亩以上，争创国际重要湿地。实施调蓄泄洪人工湖工程，再建一座集防洪灌溉、自然休闲、生态健身为一体的综合性湿地公园。 （八）持续增进民生福祉，共享高质量发展成果坚持就业优先战略。加快就业创业服务体系建设，解决好高校毕业生、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业。做好“互联网+就业创业”信息系统推广应用，推进“智慧就业”“掌上就业”。依托全省招才引智创新发展大会，加大高层次专业人才引进力度。建立弹性和柔性人才工作机制，组建“民权博士团”，用高层次人才拉动民权跨越发展。加强社会兜底保障。继续落实好城乡低保、特困人员供养、临时救助等民生政策。针对“一老一小”等群体，注重增加高品质医养、托育等服务供给。发挥好儿童之家、敬老院作用，推进社会福利机构规范化管理。提高困难群众、退休人员保障水平，将城乡低保对象月人均补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于低保标准的1.3倍，提高退休人员基本养老金。发展教育体育事业。深入实施教育强县战略，不断深化和创新与知名高校合作办学机制，落实好义务教育阶段教师队伍“县管校聘”管理体制，积极开展名校、名校长、名师、名班主任培育工程。扩大优质教育资源，确保县一初中分校建成投用，进一步提高普惠幼儿园比例。开展民办教育达标创建，促进民办教育规范化建设。提高教师待遇，全面落实义务教育教师工资水平不低于公务员政策。加快教师周转房和保障房建设，让教师少走教、买得起。促进文化事业繁荣。加快推进公共数字文化服务工程，力争年底实现公共数字文化建设全覆盖。加大公益性文化设施免费开放力度，不断深化“全民阅读、书香民权”活动。继续开展好各类文化惠民活动，全年开展文化演出不低于200场，组织群众文艺活动30场。深入开展“扫黄打非”专项整治，进一步规范文化市场。深入实施知识产权战略，争创知识产权强县工程试点县。完善医疗卫生体系。统筹协调医疗、医保、医药联动改革，分别以县人民医院和县中医院为龙头，组建两个医疗集团，整合全县医疗卫生资源。加快紧密型医共体建设，争取县人民医院与省内知名医院合作取得实质性进展，支持争创国家三级综合医院;推动中医院与省内外三甲医院的合作共建。加快农村卫生室标准化建设，充实农村医疗卫生队伍。实施好健康素养促进项目，创建省级健康促进县。落实分级诊疗制度，全面提高县级初诊率。加强疾控队伍建设、应急物资储备和传染病常态化管理。在落实好45种单病种定额支付的基础上，进一步扩大支付范围。建立医药服务质量综合考评制度，提升医疗保障服务能力。开展欺诈骗取医保基金专项整治行动，严厉打击各类恶意骗保行为。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。全面贯彻党的民族宗教政策，促进民族团结、宗教和谐。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次全国人口普查。做好外事、侨务、爱国卫生、红十字、审计、气象、史志、烟草、盐业、机关事务管理等工作。继续办好事关人民群众切身利益的“十件实事”：1.全面强化稳就业举措，新增城镇就业5700人。2.建设传染病医院，增强传染病防治能力。3.实施迎宾大道南段、冰熊大道西段升级改造。铺修通村入组公路100公里。4.建成15块街头小游园、小绿地，为群众提供更多绿色休闲场所。5.新增高标准农田8万亩，建设黄河故道有机农业产业园，打造河蟹基地、莲藕基地和稻渔示范田。6.开工建设野岗220千伏变电站，建成投运沙河110千伏、鲁庄110千伏变电站，持续提高安全可靠供电能力。7.新建幼儿园12所、小学2所、高标准托育中心1所，增加学位5000个，缓解适龄儿童就学难问题。8.建成社会足球场地25个，丰富群众体育生活。9.继续实施雪亮工程，自然村重点部位探头覆盖率达到100%，把治安防范措施进一步向乡村延伸。10.建设中心敬老院，进一步提升养老服务水平。 三、提升政府治理效能各位代表，疫情防控新常态下的工作和决胜全面小康的目标，对政府工作提出了新的更高要求，我们将贯彻落实新发展理念，大力倡树“五比五不比”工作导向，努力建设人民满意政府。始终对党忠诚。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，不折不扣落实好省委省政府、市委市政府和县委各项决策部署。全面依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。规范行政决策程序，完善重大决策公众参与制度，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督。自觉学法用法，科学运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、维护稳定。加强政务诚信建设，坚决做到信守承诺。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。持续改进作风。严格执行中央和省、市、县作风纪律禁令规定，坚决整治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。坚持“三·五”基层工作日、马上办抓落实工作机制，真心实意为群众办实事、做好事、解难事。加强廉政建设。全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，坚持用制度管人管权管事，切实把权力关进制度的笼子。深入推进政府系统党风廉政建设，持续深化“以案促改”，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力，遏制腐败。聚焦脱贫攻坚、惠民政策落实、扫黑除恶等重点领域，严查群众身边的腐败问题。带头过紧日子，厉行节约、反对浪费，坚决压缩一般性支出，更好保障民生基本需求。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再出发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共民权县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，只争朝夕，不负韶华，为决胜全面建成小康社会、书写民权更加出彩新篇章而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【叶县招商】2020年叶县政府工作报告

  2020年5月18日在叶县十五届人民代表大会第五次会议上叶县人民政府县长徐延杰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对风险挑战明显上升的复杂局面和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县政府在市委、市政府和县委坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，团结和带领全县人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕县域经济高质量发展目标，自觉践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，以供给侧结构性改革为主线，突出“四大战略重点”，聚焦“三大攻坚”，持续推进“四个着力”，全力打好“四张牌”，扎实做好“六稳”工作，经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。全县生产总值增长7.2%，规上工业增加值增长9.6%，一般公共预算收入增长7.3%，固定资产投资增长9.7%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民可支配收入增长7.4%，农村居民人均可支配收入增长9.3%，金融机构存贷款余额分别增长8.5%、8.9%。主要做了以下几个方面的工作： （一）坚持精准方略不动摇，脱贫攻坚成效显著。在高质量脱贫摘帽的基础上，按照“四个不摘”要求，保持指挥部作战、战区推进、督查巡查、“三位一体”帮扶机制不变，扎实开展“大干一百天、决胜四季度”专项行动，实现新脱贫1948户、3705人，贫困发生率下降到0.57%。一是产业带贫能力持续增强。整合资金1.1亿元，实施产业项目79个。“千头线”、生猪代养、村级集体经济标准化厂房、到户增收等项目综合发力，特色种养、电商扶贫等百花齐放，带动贫困户3.48万户次增收，户均增收4000元以上。我县成为全省电商扶贫先进县，盐都、夏李、龙泉成为全省电商扶贫先进单位，培育农民工返乡创业示范园3个，望三江成为省优秀带贫企业。二是基础设施不断完善。整合资金1.88亿元，实施基础设施项目47个，完成危房改造和安居工程9000多户，贫困村电网改造102个。全省水利扶贫暨饮水安全现场会在我县召开，创造了城乡一体化供水“叶县模式”。三是行业政策精准落实。培训贫困劳动力1.8万人，有序安排外出就业1.96万人，8500多名贫困劳动力实现家门口就业。持续实施“10261”健康扶贫工程，重症慢性病、门诊重特大疾病保障范围分别扩大到20个、27个病种;贫困人口基本医疗参保率100%。开展教育扶贫“五个一”活动，资助建档立卡贫困生2.9万人次。扎实做好金融扶贫，发放扶贫小额贷款2.1亿元。四是社会合力高度凝聚。扎实推进“百企帮百村”，77家企业帮扶34个贫困村实施156个项目。多途径募集资金840多万元投入扶贫领域。开展消费扶贫1300余场次，激发了贫困群众农副产品变商品的意识。 （二）坚持转型升级不动摇，工业实力不断增强。一是招商引资成效明显。围绕大尼龙、聚碳材料产业，认真编制“四个图谱”，持续开展“四个拜访”，打好招商组合拳，实际利用省外资金210亿元、境外资金4400万美元。二是主导产业集聚发展。围绕尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造产业，推动35个重点项目完成投资188亿元，占年度目标的148%。15万吨己二酸10万吨己内酰胺、5万吨高档浸胶尼龙66帘子布等24个项目建成，5万吨聚氨酯组合料、10万吨尼龙6民用丝二期等27个项目正在建设，尼龙新材料产业发展势头强劲。随着PC、双酚A等项目的快速推进，聚碳材料产业将强势崛起。三是新兴产业蓬勃发展。大石崖风电、保安风电场、伟强科技新型电子元器件、恒奕晟新型保温材料、立菲环保日化等项目建成，平煤北控风电、润阳风电等项目正在建设，多业并举局面正在形成。四是承载能力不断增强。尼龙新材料产业集聚区完成固定资产投资60亿元，消防站、化工四路、公共管廊、滨河新区一期建成，沙河复航码头主体完工，铁路专用线进展顺利。叶县产业集聚区完成固定资产投资43亿元，标准化厂房、沟李徐庄搬迁等项目正在建设。联合盐化、隆鑫机车获省先进制造业发展资金1244万元。高新技术企业达到9家，省级研发中心达到6家。 （三）坚持扩规提档不动摇，第三产业蓬勃发展。一是文化旅游稳步发展。完成县衙亮化、文庙主体修复工程，杨令庄楚文化生态旅游特色小镇正在建设。保安古城遗址、龙泉澧河石桥成为全国重点文物保护单位。叶公园成为国家3A级景区，辛店镇常派庄村成为省级乡村旅游特色村，创建星级乡村旅游经营单位5家。新建改建旅游公厕12处。新编历史剧《叶公春秋》获“天中杯”黄河戏曲大赛银奖。成功举办第二届燕山湖桃花节。接待游客104万人次，实现旅游收入5300万元。二是商贸流通持续繁荣。亿联游乐城建成运营，亿联汽车城正在建设。特色商业区完成固定资产投资3.7亿元、主营业务收入8.6亿元、税收5400万元。三是电商产业增长强劲。落实电商扶持政策，加强电商服务网点建设，培育知名品牌6个，培训从业人员1300多人，实现线上交易2.6亿元。 （四）坚持扩容提质不动摇，城市形象持续提升。一是坚持规划引领。昆北新城二期控制性详规通过评审，规划体系不断完善。二是坚持精细建设。实施百城提质项目44个。美好生活家园一期基本完工，闸北棚户区改造金明园、金碧园项目正在实施。沙河湿地公园加快推进，城雕公园主体完工，建成叶公大道等带状公园和12个城区街头游园绿地。骨干道路重点路段绿化工程顺利推进。建成县医院西侧通道和沿河西路升级改造项目，有效缓解城区西部通行压力。平叶快速通道、叶舞路升级改造快速推进，新增干线公路174公里。建成城市阅览大厅、3个城市智慧书屋。城市功能不断完善。三是坚持严格管理。深入推进“三城联创”，扎实开展城市大清洁行动，严格小区物业准入，物业管理水平持续提升，成为省级文明城市提名城市。 （五）坚持绿色发展不动摇，生态环境明显优化。一是空气质量持续改善。开展改善空气质量百日会战、千名环保志愿者大宣传大排查大提升、“三散”治理等活动，建成48个空气质量自动监测站点，取缔“散乱污”企业242家，完成工业企业改造48家、加油站改造72家、“双替代”1.25万户。全年PM10累计浓度下降10微克/立方米，PM2.5累计浓度下降2微克/立方米。二是水环境质量稳步提升。严格落实河长制，扎实开展河湖“清四乱”行动。依法严厉打击非法采砂，有序科学开发砂石资源。灰河近悦湿地公园正在建设。畜禽粪污资源化利用整县推进项目正在推进。三是生态建设扎实推进。强力推进国土绿化工程，高标准绿化造林7.35万亩，创建5个国家森林乡村。深入开展“空心村”整治，拆旧复垦8990亩。统筹推进“大棚房”整治、“双违”整治、路域环境整治，拆除违法占地400宗、1821亩，违法建设3920宗、54万余平方米。 （六）坚持稳粮增效不动摇，乡村振兴稳步推进。一是粮食产量保持稳定。发放耕地地力保护补贴1亿多元。8万亩高标准农田、2.6万亩高标准农田示范区提升工程基本建成。带动粮食产量稳定在60万吨以上。二是农业结构不断优化。发展优质小麦、优质花生、优质大豆46万亩，发展优质烟叶1万亩。培育绿色高效种植大户52户，建成标准化蔬菜园区8个。任店镇高营生猪养殖综合体建成投用，新增生态循环畜牧企业6家。建成农产品质量安全追溯点15个，认证绿色食品基地4个、有机食品基地1个，新增绿色食品5个、有机食品6个，入选省农产品品牌名录产品4个。成为省级农产品质量安全县。三是农村环境有效改善。按照“千村整治、百村示范”要求，深入开展农村人居环境整治，编制21个行政村环境综合整治方案，累计创建人居环境达标村175个、示范村88个。完成农村户厕改造2.5万户。新建改建通村公路156公里，创建“四好农村路”560余公里，全市“四好农村路”建设暨路域环境治理推进会在我县召开，成功创建为全省“万村通客车提质工程”示范县。四是乡村发展步伐加快。筹集资金2.85亿元，扶持发展村级集体经济项目325个，实现集体经济收益全覆盖，227个村收入10万元以上。任店镇月庄村成为全国“一村一品”示范村，久星科技成为国家韭菜良种繁育基地，全国近50%的韭菜种子产自叶县。五是文明乡风正在形成。深入开展文明村镇、新时代乡贤、十星文明户评选和红马甲志愿服务，涌现出大批凡人善举，打造了南庞庄、大乔等6个市级文明村，涵养了文明乡风、淳朴民风。 （七）坚持以民为本不动摇，群众福祉有效改善。一是保障体系更加健全。民生支出占财政支出的83%。新增城镇就业7466人，城镇登记失业率2.9%。城乡居民基本医疗保险参保69.9万人，养老保险参保48万人，实现了应保尽保。发放高龄津贴1264万元;提高80岁以上老人医疗报销比例，让高龄人群生活更有尊严。农村低保标准提高到每人每年3860元，发放低保金4620万元。农村特困对象集中、分散供养标准分别提高到每人每年8600元、4500元。完成重度残疾人家庭无障碍改造600户，落实残疾人“两项补贴”1437万元。二是社会事业全面发展。大力推动教育复兴。第二实验学校、龚店中学开始招生，第三幼儿园、昆西中学、昆北中学、中专新校区正在建设，创建为国家义务教育发展基本均衡县。教育信息化“三通两平台”全面运行，既可以对接外部优质教育资源，又可以使偏远乡村教学点与城区学校同上一节课，促进了城乡教育一体化发展。大力振兴医疗卫生事业。疾控中心综合楼建成投用，县人民医院成为“二级甲等”综合医院，被河南省人民医院托管，并挂牌“河南省人民医院豫西南分院”。县中医院针灸推拿科成为省级特色中医专科，县卫生监督所成为省示范卫生监督所。卫生健康信息化项目扎实推进，实现全县就诊“一卡通”，让群众享受到了更优质的医疗服务。县儿童福利院综合楼、困境儿童养育救助中心建成，完成13所敬老院综合提升工程，农村幸福院达到95座，儿童之家达到55所。完成县烈士陵园升级改造，退役军人服务中心建成投用，发放优抚资金2800多万元。申请专利132件，申报科技项目5项，实施科技项目3项。成为国家节水型社会建设达标县。泰隆村镇银行入住我县，成为全省普惠金融试点县。三是社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。加强食品药品安全监管，主要做法被《人民日报》三次报道。严厉打击非法集资，立案8起，判决7起。处置僵尸企业24家，解决问题楼盘37个。强力推进平安叶县建设，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，积极解决信访突出问题，群众安全感、满意度持续提升。四是民生实事扎实推进。2019年，我们确定了推进养老服务体系建设、行政服务便民化等13类36项重点民生实事，已完成或基本完成30项，其余6项正在加紧推进。民生实事的持续推进，让老百姓真切感受到了实实在在的变化、真切享受到了经济社会发展的成果，人民群众由衷地为叶县的发展点赞，为加快发展凝聚了强大的社会共识。一年来，我们深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严格落实中央八项规定及实施细则精神，队伍素质和执行能力有效提升。始终牢记“法无授权不可为”，坚持“三重一大”决策程序，持续深化政务公开，自觉接受县人大的法律监督、县政协的民主监督和社会各界的舆论监督，办理人大代表议案建议75件、政协提案192件。坚持深化改革不动摇，持续巩固机构改革成果，开展优化营商环境“寻标、对标、创标”活动，一体化在线服务平台和“互联网+监管”系统与省网对接，乡村政务服务就近办全覆盖，治理体系和治理能力现代化水平有效提升。同时，国防教育、妇女儿童、民族宗教、人民防空、审计、统计、气象、移民、史志、供销、通信、保险等工作都取得了新成绩。需要特别指出的是，新冠肺炎疫情发生以来，全县上下特别是医务工作者和基层党员干部，闻令而动，联防联控，众志成城，坚持“四早”原则，关爱隔离人员，打响了一场疫情防控阻击战。我们一手抓疫情防控，一手抓复工复产、复学复市，取得了抗击疫情的阶段性胜利，经济社会秩序正在有序恢复。各位代表!过去的一年，我们在奋进中坚定了信心，在磨砺中经受了考验，在实干中凝聚了力量，发展的步子更坚实，发展的势头更喜人!成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导、生动实践的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协及社会各界倾情监督、鼎力支持的结果，是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县政府，向为我县经济社会发展作出积极贡献的同志们，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向驻叶部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家，向所有关心、支持叶县发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展还面临不少困难和问题：以经济建设为中心的意识树得不够牢固;三次产业结构不优，创新发展能力不足;尼龙产业链不全，产业集群尚未形成;要素供给总量不足，项目用地、“双控”指标保障仍需加强。民生领域还有不少薄弱环节，农村优质教育资源不足、医疗卫生服务能力有待提升、基础配套设施亟需完善。少数干部宗旨意识不牢、责任担当不够，精神状态和工作能力与高质量发展要求还不太适应，转变工作作风、提高行政效能需要持续发力。特别是新冠肺炎疫情发生以来，企业生产、项目建设、市场消费等受到不同程度冲击，这给经济稳定增长，特别是财政增收带来不小压力。对此，我们将高度重视，尽心竭力干好工作，决不辜负全县人民的重托! 二、2020年工作安排2020年是脱贫攻坚的决胜之年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是我县加快高质量发展的重要一年。当前，我们站在了新的起点、迎来了新的机遇，叶县高质量发展进入了黄金期。一是机遇难得。党中央推动实施乡村振兴战略，出台了增加地方政府专项债券规模等实实在在的政策，我们可抓的机遇更多。4月29日，全省县域经济高质量发展工作会议召开，明确强调支持县域经济发展，壮大县域经济的环境更好。二是政策利好。国家发改委等5部门联合印发了《关于进一步推进产业转型升级示范区建设的通知》，支持平顶山市和洛阳市联合建设河南西部产业转型升级示范区，按照“一带两核九点”产业空间总体布局，叶县产业集聚区被确定为产业转型升级重点园区。尼龙新型功能材料纳入国家战略性新兴产业集群，省政府提出要加快化工新材料、尼龙新材料基地建设，国家和省市支持尼龙产业的政策红利将不断释放。三是基础坚实。经过近几年的持续奋斗，2018年，全省县域经济高质量发展考评在A、B类93个县(市)中综合排序第22位，比2017年跃升54个位次，“好”的优势逐步扩大、“进”的态势更加明显。只要我们坚定发展信心，乘势而上，就一定能够跨越赶超，就一定能够在高质量发展道路上阔步前行!2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南时的重要讲话精神，积极践行县域治理“三起来”，全面落实中央、省委、市委、县委决策部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚持党建引领，围绕建设“四个叶县”，突出“四大战略重点”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”“六保”工作，壮大尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造、清洁能源产业，深入实施乡村振兴战略，持续加强城市建设管理，不断增进群众福祉，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，谱写新时代叶县更加出彩的绚丽篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长7.3%;固定资产投资增长8.5%;规上工业增加值增长7.5%以上;社会消费品零售总额增长10%以上;城镇化率提高1.8个百分点;城乡居民收入与经济增长同步;生态环境持续改善。围绕上述思路和目标，主要做好以下几个方面的工作： （一）打好“三大攻坚”，补齐高质量发展短板打好脱贫攻坚战。坚持脱贫攻坚与乡村振兴的对接融合，确保现行标准下贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列。一是在扛稳责任中务求全胜。按照“四个不摘”要求，坚持工作机制始终如 一、精准施策始终如 一、纪律作风始终如一，扎实开展“大排查、大整改、大提升”行动和脱贫攻坚“回头看”，持续健全动态监测机制，做好脱贫监测户、边缘户帮扶，确保脱贫成效持续巩固。二是在做实产业中务求全胜。围绕“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”，支持贫困村、贫困户发展特色产业，支持已建成的扶贫基地、站点发展壮大，提升带贫能力，筑牢产业“保障线”，按下致富“快进键”。三是在落实政策中务求全胜。通过劳务输出、产业吸附、开发公益岗位等途径，帮助贫困劳动力就业，新增农村劳动力转移就业3400人以上。健全医疗保障体系，完善即时结算制度，提升医疗保障能力，防止因病返贫。精准实施教育扶贫，提升贫困家庭新生代发展能力。织密低保兜底、特困救助、临时救助、社会福利保障网络，确保“三无人员”稳定脱贫。四是在夯实基础中务求全胜。开展危房改造和安全饮水工程“回头看”，动态消除各类危房，保障群众饮水安全。持续健全村级光伏电站、村级集体经济标准化厂房、村级标准化卫生室等扶贫工程管理机制，确保长期稳定造福群众。五是在激发士气中务求全胜。坚持智志双扶，增强贫困群众内生动力和自我发展能力，稳固脱贫成效，推动乡村振兴。打好污染防治攻坚战。坚持精准治污、科学治污、依法治污。一是更严措施减排控尘，让蓝天成常态。突出重点区域、重点企业、重点时段管控，严格落实“六控”措施，强力推进“三散”治理。全面实施秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放。加快推进天然气进农村工程，建成7个空气质量微型监测站点，完成市定空气质量优良天数目标。二是更实作为源头治水，让碧水润盐都。深入开展“四水同治”，编制全域生态水系规划，完成灰河生态治理、叶廉路黑臭水体治理，开工建设燕山水库调水工程，完善三大灌区渠系连通工程，谋划河湖连通工程，让河湖渠清水长流，全力打造灵韵叶县。启动城河、澧河引水及灰河沿线生态治理和功能、景观提升工程。严格落实“河长制”，持续做好河湖“四乱”清理、养殖粪污治理，实现河畅、水清、岸绿、景美。三是更大力度全面净土，让土地提质量。强化农业面源污染防治，加强固体废弃物处理。加快实施耕地提质改造，深入开展“空心村”治理，力争拆旧复垦3000亩以上。四是更高标准增绿添绿，让绿色变底色。以山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化为目标，深入实施国土绿化工程。统筹开展国家、省森林乡村创建和国家园林城市创建，启动省级森林城市创建，加快国储林项目建设，新增造林2万亩。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持新冠肺炎疫情防控常态化，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，坚持指挥部工作机制、联防联控、群防群控机制不变，落实落细“四早”措施，夯实“四方责任”，守好社区、村居第一道防线，周密细致做好重点场所、重点单位、重点人群疫情防控，持续抓紧抓实外防输入、内防反弹工作，倾力维护我县来之不易的疫情防控成果，为确保完成决胜脱贫攻坚任务，全面建成小康社会创造良好环境。扎实开展互联网金融风险专项整治，依法严厉打击非法集资、恶意逃废债等行为，切实防控金融风险。严格落实《预算法》，强化预算执行，做到量入为出、量财办事。依法化解问题楼盘，维护群众利益。增强防洪抗灾、森林防火能力，防范自然灾害风险。改革完善应急管理体系，提高应急救援能力，做好突发公共事件预防处置。 （二）发展“三次产业”，夯实高质量发展基础多措并举增动能，持续壮大工业实力。持续贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕中国尼龙城建设，落实尼龙新材料产业发展三年行动计划，完善尼龙产业上下游产业体系。一是壮大主导产业。尼龙新材料产业集聚区要确保20万吨己内酰胺、15万吨环己酮、5万吨聚氨酯组合料等22个项目建成投产，加快推进8万吨尼龙6印染等5个项目，力促尼龙科技三期技改、锦纶科技公司年产10万吨民用丝二期等44个项目开工。叶县产业集聚区要加快PC、双酚A项目建设，力促杭州互融ACS树脂、苏州伊格特新材料产业园等项目开工。要围绕锦纶纺织、工程塑料、聚氨酯、盐化工产业，落地一大批深加工、终端产品项目。二是培育新兴产业。加快推进金风新时代风电、中广核夏李风电等项目，力促盐穴储能、平顶山储气库等项目开工，确保贝特尔医药中间体等项目建成。三是夯实载体平台。围绕“优化项目布局，提升中国尼龙城承载能力”目标，尼龙新材料产业集聚区建成盐神大道绿化、化工一路等项目，力争沙河复航工程建成，加快建设铁路专用线，做好神马大道南延、盐神大道西延、沙河四路等前期工作。叶县产业集聚区建成昆北路东延、神鹰大道北延、标准化厂房等项目，加快沟李、徐庄搬迁项目建设。强基固本打基础，持续提升现代农业。以农业供给侧结构性改革为主线，在稳定粮食产量的基础上，以“四优四化”为抓手，促进资源优势、生产优势、产品优势向质量优势、品牌优势、效益优势转变，加快建设农业强县。一是强基固本打基础。扛稳粮食安全政治责任，落实粮食安全行政首长责任制，在建成8万亩高标准农田、2.6万亩高标准农田示范区提升工程的同时，实施12万亩高标准农田项目，打造叶县靓丽农业名片。二是坚定不移调结构。新建标准化蔬菜园区8个，认证绿色食品基地6个,确保成功创建全国绿色食品原料标准化生产基地。种植优质烟叶1.13万亩。围绕韭菜、中草药、食用菌、辣椒、畜禽养殖等，成立特色产业发展专班，推动农业特色产业发展。加快推进绿筑菌业二期、金汇源田二期等项目。力促东方希望生猪养殖、佳禾牧业生猪屠宰加工等项目开工，扶持创大、春晓、金汇源田等企业做大做强，全力打造农产品区域公用品牌。三是结合实际转方式。鼓励发展适度规模经营，新发展农业合作社28家、家庭农场10家以上。发挥“千头线”带动作用，推动畜牧业转型升级。按照“资源有价、交易有市、管理有法、经营有偿”原则，发展林下经济，搞活林业产业，打造林业“绿色银行”。增量扩容育特色，持续做大第三产业。坚持传统服务业提档升级、新兴服务业增量扩容，打造第三产业发展新亮点。一是做优文旅强支撑。启动全域旅游总体规划、智慧旅游总体规划、叶县旅游营销策划编制。实施文庙、真武庙安防工程，完成县域旅游标识建设，力促昆阳古城游客服务中心等项目开工，开发“叶县问候”系列文创产品，发展历史文化游;加强段庄革命老区、红九军诞生地等革命遗址保护利用，发展红色文化游;全力推进百城提质工程系列项目，加快中原盐都盐湖旅游度假区建设，依托岩盐博物馆，发展盐文化游;结合南部乡村旅游发展规划，以“三路三带”(许南路、平桐路、辛常扶贫旅游线路，南水北调、沙河、燕山湖景观带)为重点，实施银线串珠工程，加快推进杨令庄楚文化生态旅游特色小镇等项目，支持有条件的乡镇整合资源打造特色小镇，发展生态文化游。二是发挥优势提档次。围绕打造星级特色商业区，加快亿联汽车城建设，加快发展家政服务、信息咨询、法律服务等服务业，培育消费新业态。实施特色商业区扩规增容工程，完成固定资产投资4.3亿元、主营业务收入9.5亿元、税收6200万元、区域改造1.3平方公里。发挥省级食品安全示范县、农产品质量安全县优势，引导成立农家乐合作社，鼓励抱团发展，新增星级农家乐5家、精品旅游民宿1家。发挥中国尼龙城产业优势，谋划建设物流园;结合昆北新城建设，顺应平叶一体化发展趋势，发展金融、物流、信息技术、研发设计等高层次生产性服务业。三是抓好电商促提升。抢抓国家实施战略性新兴产业机遇，实施“互联网+”工程，畅通线上销售渠道，打造服务业发展新模式。加快实施电子商务进农村示范县项目，建成6个乡级电商服务站、100个村级服务点，培训从业人员3000人次以上，力争电商产业园成为省级电子商务示范基地。 （三）推进“三大建设”，增强高质量发展底气深入实施百城建设提质工程，建设宜居宜业县城。主动融入中原城市群建设，积极抢抓平叶一体化发展机遇，深入实施百城建设提质工程，全面提升城市形象。一是规划体系再完善。坚持全域规划、多规合一，融入智慧城市、海绵城市等元素，完成国土空间规划编制、专项规划报批评审，加快形成上下衔接、全面覆盖的规划体系。二是城市功能再提升。完成玄武大道、广安路等9条道路升级改造，完成北高速口周边、沿河西路、东风路等道路绿化提升，确保东环路东移、洪辛线升级改造项目开工，确保平叶快速通道建成通车，城市会客厅建成投用，力促县客运北站开工。加快推进老旧小区改造，完成16个老旧小区改造。新建公厕30座。大力推进智慧停车场建设，新建停车场3座，新增车位800个，新规划停车位1000个以上。三是城市管理再精细。深入开展“三城联创”，持续推进城市“四治”，在城区实行垃圾分类，持续开展市容环境、交通秩序、店外经营、门店牌匾治理。扎实做好“双违”、路域环境整治，严厉打击违法占地、违法建设。借鉴“党群360”民生服务模式，建成19个小区党群议事会，提升物业管理水平。深入实施乡村振兴战略，建设美丽富裕乡村。在全面打赢脱贫攻坚战基础上，统筹推进乡村振兴战略。一是整治农村环境，美化乡村“美村子”。以创建乡村振兴示范带为引领，持续做好农村人居环境整治，扎实开展“三清”“三治”行动，完成农村户厕改造2.3万户，创建“四美乡村”50-90个、“五美庭院”2000-2500户，打造人居环境亮点村30个、示范带3条。严格落实“路长制”，加快“四好农村路”建设，打造“四好农村路”循环圈600公里，全力创建国家级“四好农村路”示范县。二是壮大集体经济，鼓起群众“钱袋子”。按照“党建引领、联村共建、财政倾斜、金融服务、保险托底、廉情监督”的工作思路，持续推动村级集体经济发展，持续放大优势、汇聚资源，发展更多富民产业，把更多群众吸附到特色产业链上。三是吸纳优秀人才，筑巢引凤“搭台子”。制定乡村振兴人才引进计划，吸引优秀人才向农村流动，让人才在乡村有事干、有业兴。完善专家定点联系乡镇、农技人员包村联户机制，形成农技人才与新型农民联动、农业技术与农业生产融合发展格局。四是创新治理模式，夯实根基“强班子”。发挥基层战斗堡垒作用，推行村民议事会、红白理事会等自治方式，拓宽参与渠道，提升自治效能，实现民事民议、民事民办、民安民创。深入实施素质提升工程，建设文明和谐叶县。以抓好精神文明建设为主线，以提升居民素质为核心，科学安排各项活动，确保成功创建省级文明县城。一是坚持鲜明导向。开展习近平新时代中国特色社会主义思想“进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站”活动，增进政治认同、思想认同、情感认同。二是加强道德建设。大力推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，抓好志愿服务、诚信体系建设、感动叶县年度人物评选等活动，重点抓好党群志愿服务，营造向上向善、孝老爱亲的浓厚氛围。三是用好具体抓手。以文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等创建活动为引领，精心设计群众普遍受惠的活动，搭建群众便于参与、乐于参与的载体，不断提高创建吸引力、感染力、影响力和覆盖面。加强基层文化设施建设，新建文体广场29个、舞台48个。四是培养文明习惯。围绕讲文明、有公德、守秩序、树新风，以文明交通、文明旅游、文明上网、移风易俗为重点，大力普及文明礼仪，引导城乡居民自觉遵守公序良俗。 （四）激发“三大活力”，厚植高质量发展优势持续激发改革活力。一是抓审批改革。以“一次办妥”改革为抓手，持续深化“放管服”改革，推动政府部门信息系统迁移上云，工程建设项目审批时间压缩至80个工作日以内，不动产抵押登记办理、企业开办时间压缩至2个工作日以内。二是抓农村改革。完成农村集体产权制度改革，深化农村承包地“三权”分置改革，激发农村发展活力。三是深化财税体制改革。树立结果导向，健全预算绩效管理体系，根据工作实绩、项目成效，按程序拨付资金，确保资金规范高效使用，把每一分钱都用在刀刃上。四是推进产业集聚区管理体制改革。推进产业集聚区二次创业，坚持“亩均论英雄”，探索实施“管委会+公司”运营模式，开展集聚区企业分类评价，全力培育竞争力、带动力强的引领型企业。五是深化生态环境体制改革。推动生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作，编制完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。持续激发开放活力。一方面，要坚持“请进来”。按照“四个拜访”要求，围绕“四个图谱”，统筹机构招商、以商招商、产业链招商等措施，全力推动重大项目快速落地，持续拉长和完善产业链条。积极谋划包装推介项目，实际利用省外资金200亿元、境外资金4500万美元。另一方面，要坚持“走出去”。持续解放思想，积极走出去学先进、谈项目，把外地的先进思路、成功经验转化为我县解决改革发展稳定具体问题的“金钥匙”。通过多种途径发展开放经济，让更多产品走出国门、走向世界，实现外贸出口5000万美元。持续激发创新活力。一是注重环境营造。把2020年定为“营商环境提升年”，深入开展优化营商环境“寻标、对标、创标”活动，推行营商环境“好差评”制度，倒逼各级各部门多谋惠企利民之策、多尽履职服务之责，构建亲有尺度、清有规范的政商关系。二是注重政策落实。支持民营企业发展，落实减税降费政策，清理规范行政事业性收费。特别是新冠肺炎疫情防控期间出台的一系列政策，坚决不折不扣落实到位。三是注重要素保障。抢抓国家“积极的财政政策要更加积极有为、稳健的货币政策要更加灵活适度”机遇和“十四五”规划编制机遇，成立重大项目前期工作专班，做好项目谋划，争取更多项目进入国家和省市盘子。坚持要素跟着项目走，依托县发投公司等平台，提高融资能力，保障发展资金需求。发挥财政资金杠杆作用，壮大还贷周转金、风险补偿金、企业助保金规模，缓解企业贷款难问题;完成土地组卷报批3000亩，最大限度保障项目用地需求。四是注重科技创新。加大财政支持力度，科技经费支出占财政支出比重不低于1%。确保金发科技合作共建研发中心2020年落地;与成都中蓝晨光化工研究院深度合作，在叶县建设科研成果转化基地。发展高新技术企业2家、科技型中小企业3家，完成“三大改造”35家，新增上云企业180家。同时，加快推进5G、工业互联网、大数据、人工智能、云计算、区块链等新型基础设施的建设和应用，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，从更大范围、更深层次推动经济高质量发展。 （五）统筹“三大工程”，共享高质量发展成果实施民生提升工程。把稳就业作为重中之重。实施更加积极的就业政策，新增城镇就业4900人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。发放创业担保贷款4700万元，新增返乡下乡创业就业2000人以上。坚持教育优先发展。实施高中阶段教育普及攻坚、普惠性学前教育资源扩容工程，推动城乡义务教育一体发展，建成昆北中学、县实验学校扩容、县第三幼儿园等项目，加快推进昆西中学、教师发展中心、中专新校区、党校新校区等项目，力促县第六小学开工，促进义务教育优质均衡发展。深入实施医疗振兴战略。深化“三医联动”改革，加快县域医共体建设，建成卫生健康信息化项目，确保县医院综合服务楼建成投用，加快建设医养结合综合楼、中医院中医治未病健康管理综合楼和7个乡镇卫生院提升工程，做好县二院、妇幼保健院迁建，新配备救护车20台以上。实施民福增进工程。实施全民参保计划，确保应保尽保。落实特困人员供养和城乡低保政策，做好公益慈善、扶老助残、救孤济困，保障困难群众基本生活。大力发展租赁住房，确保昆北佳苑公租房开工。发展现代养老服务，增加托育供给，解决“一老一小”问题。开工建设县残疾人康复中心，建档立卡重度残疾人家庭无障碍改造全覆盖。实施民安保障工程。严格落实安全生产责任制，加快双重预防体系建设，加强应急管理机制和能力建设，筑牢安全生产“防火墙”。以创建国家食品安全县为目标，构建从农田到餐桌全链条监管体系，坚决打好“舌尖保卫战”。整治拖欠农民工工资问题，维护农民工权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾预防化解机制，积极回应群众诉求。加强社会治安防控体系建设，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，全力维护社会和谐稳定。继续办好民生实事，2020年我们确定了10件民生实事：着力扩大就业、支持创业;推进城镇老旧小区改造提质;改善提升城区基础设施;提高居民医疗保障水平;做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障;做好特殊群体社会保障;持续改善生态环境;实施农村生态宜居工程;加快实施教育复兴战略;强化重点行业和场所消防安全。对2020年确定的和去年确定的需要跨年度实施的民生实事，我们将锲而不舍、持续推进，不达目的、决不罢休，确保发展成果全民共享。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，支持驻叶部队、民兵和人民防空建设，巩固发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体积极发挥桥梁纽带作用。高质量配合做好第七次全国人口普查。继续做好审计、移民、人防、史志、档案、气象、老龄、通信、邮政、供销、保险等工作。 三、全面加强政府自身建设面对新时代、新任务、新要求，我们将持续加强政府自身建设，始终坚持为人民服务、对人民负责、让人民满意。 （一）旗帜鲜明，把牢方向。始终把政治建设摆在首位，坚持“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化，把党的领导贯彻到政府工作各个方面，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以求真务实作风把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。 （二）不忘初心，勇担使命。坚持守土有责、守土尽责、守土负责，说实话、谋实事、做实功、求实效，对2020年安排的工作，坚持项目化运作、台账式管理、责任制推动，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期。牢固树立创优争先意识，见红旗就扛，见第一就争，力争成功创建第二批河南省践行县域治理“三起来”示范县，全省县域经济高质量发展考评稳居第一方阵。完善容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为，形成靠务实推动工作、靠实干争先晋位的浓厚氛围。坚决杜绝形式主义、官僚主义，守住精文减会的硬杠杠儿，确保文件会议只减不增，为基层腾出更多时间抓落实。 （三）依法行政，科学决策。依法履行政府职能，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”决策制度，把政府工作纳入法治轨道。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，高质量办理人大代表建议和政协提案。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，完善政府法律顾问制度，加强和改进行政复议、行政应诉工作。深化政务公开，完善政府信息发布制度，保障公民知情权、参与权和监督权，提升工作法治化水平。 （四）清正廉洁，树立形象。严格按照“一岗双责”要求，全面落实党风廉政建设主体责任，深入贯彻中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，严控“三公”经费支出。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，深入推进政府采购、工程建设、土地出让、公共资源等领域审计全覆盖，坚决查处群众身边的腐败问题，营造风清气正的政治生态，树立政府系统清正廉洁形象。各位代表!征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以高度负责的精神、务实有力的举措、敢打敢拼的劲头，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，凝心聚力、砥砺前行，跑出加速度，干出新业绩，奋力谱写建设实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县新篇章!名词注释四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。两个维护：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。三大攻坚：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治。四个着力：着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。四张牌：以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级，以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展，以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势，以人为核心推进新型城镇化。六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。四个不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。四优四化：大力调整农业结构，重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四个图谱：产业图谱、企业图谱、产品图谱、研究机构图谱。四个拜访：拜访产业发展的国家级科研机构、专家和人才、知名企业、国家级行业协会。一核两翼：中国尼龙城以平顶山尼龙新材料产业集聚区为核心区，建设尼龙新材料产业园;以叶县产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区为两翼，分别建设聚碳酸酯(PC)产业园、高端纺织服装产业园，高质量建设国际一流的尼龙新材料产业基地，打造错位发展、分工协作的良好产业生态。四大战略：产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。四个叶县：实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县。三城联创：创建国家园林县城、国家卫生县城、省级文明县城。清四乱：集中清理整治乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题。三通两平台：“三通”是宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”是教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台。六控：控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。“三散”治理：“散乱污”企业、散煤、散尘治理。三化改造：工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造。叶县十五届人大五次会议秘书处2020年5月18日

  2025-07-09

• 【偃师市招商】2019年偃师市政府工作报告

  2019年1月23日在偃师市第十四届人民代表大会第四次会议上偃师市人民政府市长何武周各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持高质量发展根本方向，全面深化提升“9+2”工作布局，抓重点、补短板、强弱项、植优势，圆满完成了市十四届人大二次会议确定的各项目标任务，在全面建成小康社会的新征程中迈出了坚实步伐。一年来，我们矢志不渝谋发展，综合实力实现新提升。以56个重大专项、812个项目为抓手，持续深化、提升“9+2”工作布局，统筹推进、协同发展，高质量发展态势初步显现。经济实力持续增长。全年完成一般公共预算收入22.8亿元、增长11%;预计完成地区生产总值560亿元以上、增长8%左右，社会消费品零售总额204亿元、增长10.5%，固定资产投资176亿元，规模以上工业增加值增长6%，农村居民人均可支配收入增长8.9%，城镇居民人均可支配收入增长8%。项目建设稳步推进。实施重大项目143个、完成投资159.8亿元，竣工58个，其中省、洛阳市重点项目24个，超额完成年度目标。签约招商引资项目45个、总投资189.1亿元，其中超亿元项目31个、总投资184.5亿元。投资18亿元的新星轻合金材料产业园、投资20亿元的中国夏都文化产业园、投资14.5亿元的通达铝基复合新材料等项目签约落地。签约地企合作产业项目14个、产销对接项目11个。争取上级政策性资金15.1亿元、增长28%。积极采用PPP模式融资，3个项目进入财政部PPP项目管理库，其中洛河生态环境综合治理项目被评为财政部PPP示范项目，古都文化生态环境综合提升项目争取上级资金2.5亿元。服务企业扎实有效。完善企业服务长效制度，解决企业反映问题80余个。支持企业争取政策性资金、科技创新券1700余万元。着力打造“金融绿洲”，对175家企业、106户个体户授信2.6亿元，投放创新普惠金融产品307笔、2.9亿元;实现与中国银行洛阳分行的战略合作，未来3年我市可获得100亿元的融资授信。帮助小微企业办理动产抵押登记28起、3.7亿元。中原证券投入运行。建龙公司入选全省100家优秀非公有制企业，成功组建河南省吸附材料产业技术创新战略联盟，并获得省证监局IPO上市辅导。17家企业在中原股权交易中心挂牌。健稷农业科技产业园被评为“国家级星创天地”。申请认定国家高新技术企业5家，完成河南省科技型中小企业备案63家，组建洛阳市级以上研发平台12家。完成专利申报507件，新申报中国驰名商标1件、注册商标17件。土地报批、收储和出让工作成效明显，为项目建设提供了有力保障。改革开放全面深化。取消调整行政许可事项31项、其他类行政职权52项，清理规范各类证明277项。实现966项审批服务事项“三级十同”一网通办。商事制度改革成效明显，新登记各类市场主体4889户。行政服务大厅“一次办妥”事项达797项，按时办结率100%。化解煤炭过剩产能30万吨。推动170家企业参与电力直接交易，降低成本1343万元。落实增值税改革、中小微企业减负政策，累计减税7038万元。预计完成进出口总额4.6亿元，占年度目标的167%。一年来，我们全力以赴促转型，发展质量实现新突破。坚持转型发展、质效并举，强化支撑能力建设，培育经济发展新动能，产业结构加快调整、持续优化。新发展理念牢固树立。坚持把新发展理念贯穿于政府工作全过程，落实到改革发展实践中，摆脱思维定势、改变传统路径，突出转型发展、创新发展，大力推进产业结构调整，强力实施企业“三大改造”，把握方向、谋划全局，凝聚力量、推动落实，新发展理念成为加快发展的不竭动力。现代产业体系持续提升。主导产业方面，新星轻合金材料产业园创造项目建设新记录，一年内可完成“签约—开工—投产”“三级跳”。望江公司年产10万辆三轮摩托车、河阳鸿丰地铁盾构管片、春宾特种电缆、亿江合金高精度铝板带箔等21个项目建成投产，浙荣建筑新材料产业园基本建成。大河DH350车型成功出口巴基斯坦。新兴产业方面，华润新能源邙山30兆瓦风电场建成发电，东方日升年产1.5吉瓦电池切片项目建成，洛阳交运畅通物流产业园项目稳步推进。特色产业方面，二里头遗址博物馆主体建成，二里头考古遗址公园及周边配套工程加快推进。成功创建省级电子商务进农村综合示范市，缑氏镇马屯村被命名为“淘宝村”。传统产业方面，荣获“中国布鞋之都”称号。实施“三大改造”项目143个，总投资132.3亿元，完工108个，完成投资55.4亿元。“两区”建设加快推进。产业集聚区保持“二星级”称号，入选《中国开发区审核公告目录》。工业大道西延工程具备通车条件，古城快速、永丰路、富源路等5条道路实现亮化。成功举办第六届中国(偃师)三轮车新能源车展览会暨行业发展高峰论坛。特色商业区实施项目5个、总投资13.1亿元，完成服务业增加值7.5亿元、增长6.2%，固定资产投资10.1亿元、增长87%。现代农业提质增效。粮食生产再获丰收，总产达3亿公斤以上。新培育省级农业产业化联合体1个，新成立农业合作社8家、家庭农场6家，新认定洛阳市级示范社8家、示范家庭农场2家，建成益农信息社226个。申报无公害农产品4个、绿色食品1个、标准化生产基地1个，邙岭长青谷被确定为洛阳市沟域经济示范区。压缩玉米种植3000亩，新发展葡萄910亩、蔬菜1050亩、水果600亩。完成小流域水土流失治理12平方公里。被评为全国第三批基本实现主要农作物生产全程机械化示范市。一年来，我们统筹兼顾补短板，三大攻坚战取得新成效。坚持“主动防范、系统应对、标本兼治、守住底线”，对症下药、综合施策，全面建成小康社会步伐更加坚实。风险防控更加有力。严控政府债务规模，规范PPP项目运作，政府债务运行平稳可控。问题楼盘、非法集资案件处置工作顺利推进。全力防控金融风险，设立3000万元的偃师市级还贷周转金，引导企业使用还贷周转金104笔、3.2亿元，争取再贷款资金1.8亿元，支持民营企业发展有力有效。脱贫攻坚持续推进。1229名贫困人口实现脱贫，最后3个省级贫困村顺利摘帽，全市贫困发生率降至0.66%。投资3400万元，建成扶贫项目65个。投放小额信用贷款1.7亿元，扶持全市88%的贫困户稳步增收。新实现1552名未脱贫劳动力稳定就业，整体就业率达99.4%。开展“十个一大走访”“大排查、大整改”和四个“清零”行动，群众的幸福感、满意度进一步提升。环境污染防治成效明显。PM10年平均浓度93微克/立方米，PM2.5年平均浓度55微克/立方米，完成上级下达目标。伊洛河出境断面水质达到Ⅲ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达标率保持100%。以势如破竹之势开展了环境污染突出问题专项整治百日攻坚战，截至元月22日，拆除违法违规的石料厂15家、铝烧窑18家、石材厂128家、养殖场703家、违章建筑及私搭乱建1813处，取缔“散乱污”企业529家，一批群众关注的环保“顽疾”正在有序解决。完成50家非电工业企业废气治理，淘汰老旧车辆5325台。严格落实河长制，清理河道55公里，取缔非法采砂场43处，清理采砂船66条、设备11套。建成4个镇级污水处理厂，实现镇区污水处理设施全覆盖。完成中州渠城区段黑臭水体治理，新建一体化污水处理设施3座，河流水质明显改善。关停土壤环境重点监管企业2家。秸秆综合利用率达96%。中央环保督察“回头看”、省委省政府环保督察、汾渭平原强化督查反馈问题案件全部办结。一年来，我们攻坚克难抓提质，城乡建设展现新面貌。坚持城乡统筹、协调发展，全力推进文明城市创建与城建提质，着力促进规划提标、建设提质、管理提优，宜居宜业新偃师雏形显现。城市面貌焕然一新。实施城建提质工程类项目106个、总投资113.7亿元，已完工58个、完成投资44.1亿元。一年时间，城市“颜值”和“内涵”发生了质的变化。城市变得更美了，按照“七统一”标准完成偃化口周边和“四纵三横”道路沿线立面改造，更换老旧招牌近5万平方米，96栋楼体实现亮化，88个公交站亭完成改造，“古韵新风”成为偃师的新风貌。城市变得更绿了，高标准实施商都路、华夏路、偃化口等城市重要节点、道路绿化提升工程，新建、提升改造城市广场游园23个，完成华夏路沿线18家行政事业单位拆墙透绿，新增绿地9.1万平方米，实现“开门进园、推窗见绿”。城市变得更通畅了，华夏路东延、新新路提升改造、北环路提升改造等项目建成，省道539、夏都大道、东明路西延等项目加快推进，完成20条背街小巷改造提升和6条道路“三线入地”。人民生活更方便了，新建、改造公厕48座，市区公厕实现手机一键“导航”;新建5个城市书房，新建停车场4个、新增停车位580个，新建、改造垃圾中转站6座。垃圾处理场二期、第一污水处理厂中水回用、首阳新区幼儿园、水岸柳苑二期三期等项目完工。新建、改造热力管网17.5公里，新增集中供热面积53万平方米。新增2条公交线路，50台新能源公交车亮相偃师街头。征迁安置有效突破。拆迁住宅1057户、企业42家，拆迁面积近33.6万平方米，腾地1000余亩;完成东明路西延、文化路北延、省道539等一批重大项目涉及的拆迁任务，保障了二里头遗址博物馆及周边配套工程、棚户区改造等项目用地需求。伊洛街道齐庄社区实现零的突破，第一个完成整村拆迁。建成安置房33栋，基本封顶44栋，建成面积达42.7万平方米，718户群众搬入新居。规划管理更加科学。《偃师市城乡总体规划(2015—2035)》通过省规划评审。33项百城建设提质工程专项规划、16个美丽乡村及乡村振兴村庄规划编制完成。强力开展“五项治理”，整治城区交通乱点10个;坚持每周开展“清洁城市”行动，实行“以克论净”;开展背街小巷环境卫生、夜市烧烤、占道经营、渣土运输车、餐饮油烟管控专项治理，市容市貌明显改善。数字城管系统与政务网实现对接，解决城市管理问题8100余项。拆除违章建筑239处、10万平方米，腾出空间全部用于建设绿地游园等公共服务设施。生态建设成效显著。“六绿”工程稳步推进，完成龙少路、省道314、杜甫大道、洛偃快速、华夏路、商都路等14条廊道绿化，完成伊洛河两侧防护林带建设和30个村庄、7个企业绿化，累计完成国土绿化2万余亩。“两河两渠”综合治理工程全面推进，建成12.5公里堤顶道路和滨河慢行道，新增及改造绿地45万平方米。此外，百日攻坚行动以来，城市区共拆除违章建筑216处、22万平方米。乡村振兴开局良好。出台《偃师市推进乡村振兴战略方案》。顾县镇被确定为省级乡村振兴示范镇。扎实开展农村垃圾集中“清零”行动，农村垃圾市场化运作有序推进，农村人居环境得到较大改善。6个省级美丽乡村项目加快推进，6个洛阳市级美丽乡村示范点全部建成。敷设镇村天然气管道350公里，67个行政村、6962户农村居民用上清洁能源。完成19个行政村农村饮水安全提升改造工程。转移培训农村劳动力1.6万人。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。农村综合水价改革、农村集体资产清产核资工作进展顺利。改造提升50个农村基层阵地，37个村集体经济增收项目完工。一年来，我们倾力而为惠民生，社会事业开创新局面。坚持以人民为中心，以重点民生实事为抓手，打造精品民生工程，群众获得感、幸福感、安全感持续提升。民生实事扎实推进。民生支出27.3亿元、增长24.4%，占一般公共预算支出的71.9%。省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项全部完成。市政府承诺的“十大民生实事”中，脱贫攻坚、壮大农村集体经济、改善农村医疗服务条件、扩大供暖供气面积、城市美化亮化、改善农村办学条件、提升改造背街小巷、增加休闲健身场所、增加便民设施等9项基本完成，正在抓紧实施1项。社会事业全面发展。高考成绩再创新高，5人入围洛阳市文、理科前十名。新一高加快建设，16个农村改薄项目和6所公办幼儿园竣工。建立远程医疗平台，“互联网+医疗健康”服务模式实现市、镇、村全覆盖，群众足不出户即可享受国家级、省级专家诊断服务;家庭医生签约服务53.8万人，常住人口签约率达到94.1%;改造提升村级卫生室44家，实现“达标卫生室”行政村全覆盖;市中医院通过中国胸痛中心认证。市体育场提升改造基本完成。新建文化广场36个，建设简易戏台128个，基层文化中心全部达标;文化惠民演出732场，放映免费电影2764场;成功举办第四届中国魏碑书法大赛，“中国书法之乡”“书香偃师”等文化名片进一步彰显。社会保障更加有力。1280套公租房分配完成。实现城镇新增就业8931人、下岗失业人员再就业1683人、农村劳动力新增转移就业2572人。发放创业担保贷款9011万元。发放城乡居民医疗保险补助3.2亿元、城乡居民基本养老金1.5亿元。发放最低生活保障金、特困供养金、残疾人补贴、医疗保险补贴等资金7561万元。完成危房改造72户。落实城乡低保和特困供养提标政策，实现“应保尽保、应退尽退”。社会大局安全稳定。严格实行信访稳定“一岗双责”，坚持市级领导接访和下访、主要领导约访、矛盾纠纷排查化解等制度，重大时间节点未发生赴京、省和洛阳市恶性上访事件。完成村(社区)“两委”换届选举。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉黑社会犯罪组织1个、涉恶犯罪集团2个，刑事拘留涉黑、涉恶人员208人、逮捕112人。强力开展打非治违、安全生产大检查等活动，安全生产形势保持稳定。国防教育深入开展，国防后备力量建设和双拥工作成效显著。市消防大队荣获“全国119消防奖先进集体”称号。一年来，我们锲而不舍提效能，作风建设展现新气象。坚持以全面从严治党带动全面从严治政，忠诚担当、奋发作为，政府公信力、执行力不断提升。政府系统党建持续加强。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”。严格履行政府党组全面从严治党主体责任，先后召开3次政府党组专题民主生活会，认真执行中心组理论学习、“三会一课”、谈心谈话、领导干部双重组织生活等制度，坚持“三重一大”事项集体决策制度。中央、省委巡视反馈意见整改工作顺利推进。扫黑除恶、脱贫攻坚等重点领域以案促改活动有序开展。依法行政从严落实。注重倾听民意、凝聚共识，高标准推进人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理工作，办理人大议案1件、人大代表建议122件，办复率100%、满意率98.4%;办理政协委员提案217件，办复率100%，满意率98.2%。持续强化政府法律顾问制度，行政复议法定期限内结案率100%。作风建设不断改进。严格落实中央八项规定及其实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”作风，锲而不舍纠正“四风”。持续开展“四查四促”专项行动，查处侵害群众利益案件104起、141人。继续压缩行政运行成本，“三公”经费同比下降7.4%。办理110联动反映民生事项7948件，办结率和答复率100%，群众满意率96%以上。同时，审计、气象、民族宗教、保险、地方志、移民、人防、新闻广播、统计等工作也都取得新成绩。过去的一年，看似平常如往、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻，在实践中我们更加深切地体会到：第一，党的集中统一领导是加快发展的坚强保障。党的集中统一领导是我们应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾、夺取伟大胜利的根本保证。我们必须牢固树立“四个意识”、坚定“两个维护”，自觉坚持党中央集中统一领导，切实维护市委权威，确保党的各项决策部署落到实处。第二，强化底线思维是谋求战略主动的关键所在。凡事预则立，不预则废，管住了风险就有了发展基础，引爆风险就会失去发展的条件。我们必须增强忧患意识，树立底线思维，既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招，打好浴火重生、转危为机的主动战，为经济社会发展奠定坚实基础。第三，迎难而上的担当精神是破解发展难题的动力之源。事不避难，知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。环境污染突出问题综合整治、齐庄社区拆迁清零、二里头区域拆迁、百城提质工程、廊道绿化提升等实践证明，只要以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神，勇于变被动为主动、变压力为动力，就能攻克前进道路上的一切艰难险阻，开拓偃师发展更加光明的前景。第四，勤勉重干的务实作风是成就事业的坚实基础。一分耕耘、一分收获，正是全市上下发扬“抓铁有痕、踏石留印”的作风，撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，才实现了综合实力的稳步提升、城市面貌的焕然一新、人民生活的持续改善。我们必须发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲、一件接着一件干，靠实干成就事业，用实干赢得精彩。第五，群众支持是我们奋力前行的强大后盾。实践证明，只要相信群众、依靠群众、为了群众，就会所向披靡、无往不胜;离开人民群众，就会寸步难行、一事无成。我们必须践行党的根本宗旨，贯彻党的群众路线，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民合法利益，汇聚起无坚不摧的磅礴力量，共同为再铸偃师文明富强新辉煌添彩、喝彩。各位代表!回顾一年来的工作，我们遇到的困难比预料的要多，面临的压力比预想的要大，但工作的成效比预期要好。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航指路的结果，是上级党委、政府关心厚爱的结果，是市委站位全局、正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协加强监督、鼎力支持的结果，凝聚着全市人民的智慧、心血和汗水，离不开社会各方的深切关怀和大力支持。在此，我代表市人民政府，向各位代表、政协委员，向各驻偃单位、驻偃部队和武警官兵，向所有参与和支持偃师发展的各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!各位代表!肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，偃师实现高质量发展的道路上还有不少困难和问题：一是高质量发展的基础尚不稳固，主导产业效益不高、新兴产业规模较小、特色产业特而不优、传统产业占比较重，民营企业“星星多、月亮少”，支撑经济发展的大项目、好项目不多，创新引领发展的能力有待提升，新旧动能转换仍需加速。二是城乡统筹发展水平不高，城乡发展不平衡、不充分的问题依然存在;新老城区尚未实现协同发展、“串珠成链”,基础设施存在短板，交通拥堵问题尚未根本解决，精细化管理水平仍需提升。三是生态环境建设任重道远，大气、水、土壤等污染防治任务依然繁重，区域环境、传统行业污染问题还比较突出。四是民生领域欠账较多，就业、教育、医疗、养老不均衡等问题尚未得到很好地解决。五是作风建设仍需进一步加强，一些单位和干部“跟不上、慢半拍”的现象依然存在，服务意识不强、办法不多、营商环境不优成为经济发展的“堵点”“痛点”。对于这些问题，我们将高度重视，采取有效措施，全力补齐短板，让广大群众感受到实实在在的变化和成效! 二、2019年总体要求及重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，更是新时代偃师“爬坡过坎、跨越赶超”的攻坚之年。展望新的一年，我们清醒地看到，世界经济环境严峻复杂，全国经济稳中有变、变中有忧，省内和周边县市竞相发展势头逼人，而我市经济增速不快、产业结构不优、发展要素不全、创新能力不强问题依然存在，实现大发展、大突破的任务艰巨而紧迫。展望新的一年，我们更应看到，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势不会改变，国家“一带一路”战略深入实施，河南“三区一群”联动发展，自创区、自贸区和“中国制造2025”等国家战略在洛阳集中布局，一批涉及城市建设、乡村振兴、民营经济发展的政策密集出台，为我们进一步争取支持、加快发展提供了难得机遇和有利环境。特别是市委十二届六次全体(扩大)会议提出了“贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌”的指导思想，明确了“建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师”的总体目标，为偃师今后一个时期的发展指明了方向、提供了遵循，制订了详细的“路线图”和“施工图”，必将引领我们在新的起点上创造新的业绩。展望新的一年，我们还要看到，去年以来，在市委的坚强领导下，在“动车组”文化的引领下，全市干部群众上下一心、众志成城，开拓进取、苦干实干，强力开展城建提质、拆迁清零、环境污染突出问题专项整治等攻坚行动，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，全市上下人心思上、人心思进、人心思干，发展方向更加明确、发展思路更加清晰，整体驱动、步调一致的工作机制逐步完善，敢于担当、攻坚克难的氛围日趋浓厚，你追我赶、奋勇争先的局面已经形成!机遇当前，不容丝毫懈怠;重任在肩，更需扬帆奋进。我们将牢牢把握战略机遇，有效应对困难挑战，审时度势、精心谋划，集中智慧、集中力量把偃师的事情办好，奋力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩!2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，中央经济工作会和省委、洛阳市委全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，严格遵循“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等工作要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动转型发展、高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚决打好三大攻坚战，全面深化“9+2”工作布局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，着力推进产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，使经济运行保持在合理区间、发展质量效益不断提升、特色优势日益厚植，切实提高人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，贯彻落实生态绿色新理念、当好县域科学发展排头兵、再铸偃师文明富强新辉煌，努力建设富强偃师、活力偃师、人文偃师、生态偃师、法治偃师、诚信偃师，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合各方面考虑，2019年全市经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%—8.5%，一般公共预算收入增长7.6%、税收占比达到65%以上，固定资产投资增长9%，规模以上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长10.5%，在实际工作中力争更好一些，城乡居民人均可支配收入增长与经济发展同步。节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务，发展质量效益明显提高。做好新一年的政府工作，必须牢牢把握“四个关系”：一是从“形”与“势”的统一中审视全局，坚定必胜信心。当前，外部不确定因素增多，全市转型发展正处于“阵痛期”，经济运行下行压力明显加大，但从长期大势看当前经济形势，偃师发展的基本面是好的，各项经济运行指标稳中有升，环境污染突出问题专项整治为产业转型升级奠定了基础、拓展了空间，百城提质工程为加快城乡建设打开了局面、积累了经验，全市支撑高质量发展的条件不断集聚。我们必须辩证地审视大局，看趋势、观大势，防止被短期变化牵着鼻子走，既要看到“形”有波动，更要看到“势”仍向好，进一步坚定信心、稳定预期。二是从“危”与“机”的转换中抢抓机遇，赢得发展主动。当今世界正面临百年未有之大变局，既带来不利影响，也带来难得机遇。历史经验证明，抓住了机遇必定会赢得发展，失去了机遇就可能耽误发展。我们将紧扣重要战略机遇新内涵，危中寻机、化危为机，牢牢把握发展主动权，在应对困难和挑战中实现经济社会发展新的跃升。三是从“供”与“需”的重构中深化改革，培育壮大优势。必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，把握供与需的平衡性、增强供与需的适应性、提高供与需的灵活性、强化供与需的畅通性，不断改善供给市场、提高供给质量，实现供需循环畅通高效，培育壮大发展优势。四是从“稳”与“进”的把握中迎难而上，保持战略定力。把“稳”和“进”作为一个整体来把握，既立足于“稳”，保持经济平稳增长;又着眼于“进”，在高质量发展上取得新进展，以稳求进、以进促稳，推动全市经济社会不断向前发展。同时，要坚持做到“五个必须”：必须始终坚持以高质量党建统领经济社会发展，树牢“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，坚持党对一切工作的领导，坚决贯彻落实中央、省委、洛阳市委和偃师市委决策部署。切实做到党的工作部署到哪里，政府工作就推进到哪里，始终保持与市委同频共振，保证政府工作正确方向。必须认真贯彻落实习近平总书记打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”、弘扬焦裕禄同志“三股劲”等重要指示，坚持把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来，坚持改进作风和增强党性相结合、为群众办实事和提高群众工作能力相结合、把抓发展和抓党建相结合，以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级、以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展、以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势、以人为核心推进新型城镇化，不断增强县域经济综合实力，带动提升农村发展水平，形成城乡融合发展的良好局面。必须时刻牢记“发展才是硬道理”，将发展作为解决一切问题的基础和关键，紧跟新发展理念这个“指挥棒”，跳出偃师看偃师，跳出洛阳看偃师，转变思维方式、工作方法，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端，持续深化提升“9+2”工作布局，着力补短板、强基础、蓄势能，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，当好县域科学发展排头兵。必须始终坚持“生态优先”发展理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，把优良生态作为加速转型的“绿色引擎”，以背水一战、壮士断腕的决心整治环境污染突出问题，用环保的大投入换取经济的大产出，着力实现绿色发展。必须始终坚持“以人民为中心”，把人民群众是否拥护、赞成和满意作为检验工作的最高标准，顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生，全面推进幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，一件接着一件办、一年接着一年干，不断实现人民对美好生活的向往。2019年，市政府将在完成省、洛阳市重点民生实事涉及我市事项的同时，集中人力、物力、财力，全力办好“十大民生实事”：1.打好脱贫攻坚战。确保全年完成减贫3700人的目标任务，贫困发生率降低到0.09%以下。2.改善办学条件。新建乡镇公立幼儿园2所、改扩建4所，增加学位720个;新增普惠性民办幼儿园8所;完成新一高图书信息楼和行政办公楼建设工程;投资1163万元为农村义务教育学校建设教学及辅助用房等设施。3.完善便民基础设施。在城市建成区新建公厕10座，新建垃圾中转站4座;新建游园4个;建成滨河体育公园;规划建设停车场4个;实施农贸批发市场建设工程。完成杜甫大道提升改造工程;启动实施民主路西延、滨河路建设工程;完成中心城区15条背街小巷提升改造;完成省道539城区段改建工程。4.扩大供气供热面积。完成40个行政村“煤改气”工作，新发展用户5000户;敷设供热管网11公里，新增供热面积15万平方米、用户1500户;完成冬季清洁取暖改造16500户。5.改善农村人居环境。实现城乡生活垃圾治理市场化运作全覆盖，完成4万户农村厕所改造，完成农村生活污水治理、村庄布局、村庄建设专项规划编制，40%的行政村生活污水得到有效处理;畜禽粪便综合利用率达到90%。6.打造优美生态环境。完成郑西高铁、连霍高速、新310国道、陇海铁路、伊洛河沿线等绿廊提升，实施首阳山森林公园提升改造和北邙生态修复;完成洛河河道绿化;完成中州渠入河口人工湿地提标改造。7.实施文化惠民工程。建成二里头遗址保护展示和商都御苑项目;新建城市驿站1个、城市书房2座;完成“送戏下乡”公益演出226场，公益电影放映2712场以上。8.提高医疗健康服务水平。免费开展产前超声、血清筛查，筛查率达到50%以上;新生儿“两病”免费筛查率达到95%以上，新生儿听力免费筛查率达到90%以上;完成18000名农村适龄妇女、城市低保适龄妇女免费两癌筛查。在4个镇卫生院建设中医馆。9.加大社会保障力度。实现城镇新增就业5900人，失业人员再就业1450人，困难人员实现就业500人，新增农村劳动力转移就业2150人;发放创业担保贷款8000万元。完成农村危房改造300户;完成建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造300户;建成2个“留守儿童之家”。10.打通群众安全感“最后一公里”。实施“雪亮工程”，建设1套综治中心监控平台，安装5套高空瞭望、30套卡口、600个高清摄像探头，实现视频监控全覆盖;严厉打击网络空间、新兴领域黑恶犯罪，建立扫黑除恶长效机制，实现积案、线索“清零”。围绕上述目标任务和工作思路，我们将突出抓好以下工作： （一）持续打好“三大攻坚战”，为高质量发展提供坚强保障。坚持问题导向和底线思维，锁定攻坚目标、瞄准重点难点，紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、公共事件、安全生产等领域风险，精准发力、稳扎稳打，夯实高质量发展基础。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持遏增量、减存量，依法规范政府举债行为，实施“八个一批”解决方案，稳妥有序化解地方债务风险。规范运作PPP项目，推动国有平台公司加快市场化转型。加快处置问题楼盘和非法集资案件，确保社会稳定。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系。做好突发公共事件预防处置，防范社会风险。严厉打击非法证券、非法保险、金融诈骗和恶意逃废债务行为，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线。打好精准脱贫攻坚战。落实好脱贫攻坚“六个精准”基本要求，把提高脱贫质量放在首位，继续打好“四场硬仗”，开展“六大行动”，推进“四项工程”，实施50个产业扶贫和基础设施项目，抓好金融、教育、健康等扶贫政策落实，保持组织领导力度不减、帮扶支持力度不减、推进落实力度不减、扶贫政策不变，确保完成全年目标任务。建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，减少和防止贫困人口返贫。打好环境污染防治攻坚战。扭住改善环境质量这个核心，强力开展环境污染突出问题专项整治行动，坚持立足于统、立足于打、立足于拆、立足于清、立足于绿、立足于查，确保石料开采、石材加工、铝石煅烧等企业春节前全部关停拆除到位，一般工业企业规范提升和扬尘污染综合整治工作春节前基本完成，“散乱污”企业、畜禽养殖污染和农村环境综合整治3月中旬整改到位，环境违法现象得到全面遏制、生态环境质量得到明显改善;6月底前基本完成全域综合治理，各行业各领域环保监管长效机制全面建立，环境风险得到有效管控，全市干部绿色发展理念牢固树立，人民群众的生态环境幸福感明显增强。扎实开展中央环境保护督察“回头看”反馈问题整改。加快推进蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动”，确保空气质量优良天数和PM10、PM2.5平均浓度达标，伊洛河出境断面水质达标率、城市集中式饮用水水源地水质达标率100%。严格落实“六控”措施，督促重点行业企业环保设备24小时稳定运行，抓好“散乱污”企业整治、工业提标治理、燃煤管控、机动车管控、施工工地扬尘管控等重点任务，强力推进中心城区煤电机组清零。参照国内一流企业环保标准，引导传统产业实施环保设施提升改造。强化执法检查，确保涉水排污单位达标排放。加强重点企业、重点区域土壤环境监测，完成受污染耕地土壤治理与修复。 （二）突出抓好经济运行，提升高质量发展的效益。统筹考虑、综合施策、精准发力，把握好节奏和力度，多措并举支持实体经济发展，聚焦关键领域扩大有效投资，确保经济运行在合理区间，保持稳中有进、稳中有升的发展态势。坚决贯彻落实“八字方针”。按照“巩固、增强、提升、畅通”总要求，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。持续深化供给侧结构性改革，巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，加快化解过剩产能。加大“僵尸企业”处置力度，做好债务化解、资产处置等工作。改善优化营商环境，增强微观主体活力。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效的政务环境、开放公平的市场环境、公正透明的法治环境、诚实守信的信用环境。继续实施“三大改造”，提升产业链水平。以产业高端化、技术尖端化、质量顶端化为目标，加快构建现代产业体系，纵深推进绿色、智能、技术改造，设立“三大改造”基金，完成技术改造项目100个、绿色化改造项目5个、智能化改造项目10个。积极完善市场体系，畅通经济循环系统。着力破解生产主体和市场错配、生产和消费脱节、金融和实体失衡的难题，畅通生产、流通、分配、消费循环。从正面清单转向负面清单，从分散市场转向统一市场、从差别待遇转向同等待遇，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。务实高效抓项目建设。发挥重大项目“聚集”和“裂变”效应，全年谋划实施重点项目254个、总投资543.8亿元，年度计划投资158.4亿元。其中，新开工项目122个，年度计划投资72.9亿元。实施省、洛阳市重点项目22个，总投资114.8亿元，年度计划投资58.8亿元。强力开展项目建设攻坚战，坚持“一个项目、一个领导、一个团队、一套方案、一抓到底”“五个一”推进机制，开辟绿色通道，从手续办理、要素保障、投产运营等各环节给予优质高效服务，促进项目顺利落地、快速推进、如期竣工、早日达产。提质增效抓招商引资。依托我市资源禀赋、产业基础和区位优势，围绕智能装备制造、高性能合金材料、吸附材料、文化旅游、商贸物流、电子商务、高效农业等重点产业，紧盯“国际500强、国内500强、行业50强”企业，积极开展产业链招商、股权招商、并购招商、以商招商，引进龙头、集聚关联、完善链条、打造集群，着力引进一批科技含量高、发展前景好、资源消耗少、土地利用率高、税收贡献大的优质项目。牢固树立招商选资理念，坚持招商引资与招商引智、招商引技相结合，以“亩产”论英雄，算好税收账、就业账、生态账，紧盯投资40亿元的二里头周边区域旅游开发、投资20亿元的杭州苗夫古村落开发、投资15亿元的健康养老小镇、投资10亿元的浙江颐高新经济智慧产业园、投资5亿元的高铁通讯器材等15个重点在谈项目，力争全年签约超亿元项目30个，其中超5亿元项目10个以上，引进省外境内资金70亿元以上，实际利用外资2亿美元以上。优化环境促民营经济。深挖民营经济这座“富矿”，着力破除市场的冰山、融资的高山、转型的火山，真正为广大民营企业“松绑减负”。着力加快转型升级，支持民营企业建立现代企业制度，加快技术创新、产品创新、商业模式创新，走“专精特新”之路。实施民营企业梯队培育成长行动计划，积极推动“个转企”“小升规”“规进强”，支持新星轻合金、建龙微纳、东方日升、通达电缆、宗申北方公司等企业做大做强，培育一批行业龙头。着力解决融资难题，推动与多家金融机构的战略合作，健全银企对接机制，合理调配使用还贷周转金，设立政府性融资担保公司，建立贷款风险补偿制度，完善续贷审批、抽贷报告等制度，持续深入推进“中小微企业普惠金融示范区”创建，确保全年新增贷款16亿元以上，引导10家以上企业在股权交易中心挂牌或交易，推动资本市场融资20亿元以上。着力推动降本减负，落实中央更大规模减税降费政策，实施普惠性减税和结构性减税相结合，对小微企业和科技型初创企业实施普惠性税收减免，清理规范地方收费项目，全面实施收费项目清单制，加大力度降低企业社保费率;切实提高要素保障能力，坚决整治涉企乱收费，大幅降低制度性交易成本，决不允许把企业当成“唐僧肉”层层盘剥。着力培育企业家队伍，实施企业家队伍壮大、素质提升、精神弘扬工程，安排专项资金，依托知名高校分层次、分类别开展培训，造就一支有眼光、懂经营、会管理的现代企业家队伍;严格落实民营经济发展奖励政策，大张旗鼓表彰奖励优秀民营企业和企业家，充分激发企业家创新创造的动力和智慧。着力保护企业家权益，依法保护民营企业和企业家的财产权、人身权，构建“亲”“清”政商关系，让政府服务“实”起来、企业家地位“高”起来、民营经济“活”起来! （三）加快推进产业转型升级，增强高质量发展的动能。坚持质量第 一、效益优先，推动先进制造业和现代服务业深度融合，以环境污染突出问题整改倒逼传统产业转型升级，坚定不移推动“222”现代产业体系向中高端迈进。做大做强两大主导产业。先进装备制造产业，坚持走高质化、差异化、需求引领化发展道路，推动三轮车新能源车产业转型升级，引导企业借助“一带一路”走出去，积极拓展海外市场。推动电线电缆行业向“特、高、新”方向发展，打造豫西地区最大的特种高性能电线电缆生产基地。加快宗申北方公司新能源车、洛阳恒东新能源车辆、通达轨道交通电缆等项目建设进度，尽快实施中国黄金建设集团盘活凯曼重工项目。新材料产业，以吸附材料、高性能有色金属及合金材料、新型铝材料加工等为重点，着力延链、补链、强链，形成一批具有核心竞争力的企业集群。建成新星轻合金材料产业园二期、龙海玻璃信息显示超薄基板等项目，加快建设建龙吸附材料产业园三期、通达电缆年产10万吨铝基复合材料、鑫隆铝业铝板带箔等项目。加速培育两大新兴产业。新能源产业，积极推进新能源开发和新能源装备制造发展，大力发展光伏、风电等清洁能源。加快推进东方日升年产1000兆瓦高效太阳能电池片生产线技术改造、静脉产业园等项目。现代物流产业，积极构建专业化、信息化、集群化的现代物流体系，促进物流业与制造、商贸等产业互动融合，加快建设洛阳交运畅通物流产业园，力促天猫优品及菜鸟物流项目与林安商贸城深度合作，提升物流业发展水平。大力发展两大特色产业。文化产业，紧盯10月1日二里头遗址博物馆对外开放的目标，倒排工期、挂图作战，确保二里头考古遗址公园、游客中心及停车场、路网系统、周边配套设施与二里头遗址博物馆同步建成开放，着力打造全国大遗址保护、展示和利用的示范区、早期中国国家形成与发展研究展示中心、夏商周断代工程和中华文明探源工程研究成果展示基地。加快实施玄奘故里开发、夏都文化产业园、商城遗址保护展示等项目。电子商务产业，积极推进电商进农村综合示范工作。与阿里巴巴等电商平台联姻，推动电线电缆、制鞋、制鼓、针织等更多的“偃师制造”通过互联网走向世界。大力扶持元一科技产业园，打造电商孵化平台。持续提升传统产业。引导制鞋、针织、石化管件、钢制办公家具、壁纸等传统产业加快转型、集聚发展，提升综合竞争力。加快建设鞋业产业园，引进全国行业排名前十的鞋企，引领偃师制鞋产业转型升级、提质增效。深入开展“质量标杆进企业”活动，弘扬劳模精神和工匠精神。支持传统产业增品种、提品质、创品牌。完善产业发展载体。推动产业集聚区“二次创业”，更加注重产业建链、补链、延链，调整产业方向和企业布局，引导区内企业腾笼换鸟，盘活闲置土地和厂房，集约利用剩余发展空间，大力发展高性能有色金属及合金材料、智能装备、吸附材料、硅光伏新能源等产业。加快永丰路北延、襄济路南延、工业大道和北园污水管网等基础设施建设，完成招商大道、纬二路、经一路等6条道路亮化。依托顾县板块，规划建设高端装备制造园区，与国内外知名企业联手，加快发展智能机器人、轨道交通电缆、航空航天零部件等产业。持续壮大特色商业区规模，完成洛神路精品服装一条街提升改造，启动温州商贸城区域改造项目，推动乐享茂商业综合体项目建成营业。 （四）推动城市建设提质提效，强化高质量发展的载体。瞄准创建“国家卫生城市”“全国文明城市”目标，优化空间布局，完善老城区功能，加快新区建设步伐，实施“四大工程”，推动城市建设由“大写意”向“工笔画”转型。实施征迁安置工程。坚持项目建设推进到哪里，拆迁腾地就服务到哪里，集中力量、重点突破，依法征迁、和谐征迁，完成西寺庄、后庄、高庄、东寺庄、塔庄、新寨、前纸庄、后纸庄、大冢头、四角楼等村整村征迁工作，加快安置进度，为城中村改造、城市基础设施建设提供用地保障。加快推进塔庄、大冢头、高庄、后庄等6个棚户区改造项目，建设安置房33栋、57.9万平方米。实施道路畅通工程。持续优化区域路网，以“内环”联通城市核心交通，以“中环”连接城市组团交通，以“外环”分流过境交通，着力打造外联内通的交通大格局。围绕新老城区快速联通，建成东明路西延、太学路东延及西延等项目。围绕打通城市“断头路”“卡脖路”，加快文化路南延及提升改造，建成府佐路南延、永宁路东延等项目。围绕完善城市“微循环”，建成太和路、津阳路等项目;启动“中环”线贯通工程，实施汉魏大道北延(至北环路)、北环路东延(至省道539)项目。围绕完善区域骨干路网，实施古城快速通道及国道207高标准提升工程，加快省道539建设进度，抓好中州路(偃师段)快速化提升、省道317永孟线、省道237沁新线等项目前期工作。实施旧城改造及城市功能提升工程。谋划实施市医院周边区域改造提升工程，改善区域形象。谋划实施商城遗址周边综合提升工程，完善周边路网建设和文化生态建设。谋划实施城区水系工程，积极实施小浪底南岸灌区水系建设项目。抓好重点部位、关键节点的规划、设计、展示，打造城市重要标识和靓丽名片。抓好夏都大道、杜甫大道综合提升改造工程，努力打造文化大道、景观大道。持续加快城市修补，加大供热、供气、公厕、垃圾中转站、停车场等公共配套设施建设力度，完成北环路、华夏路、迎宾南路、杜甫大桥、洛河大桥亮化提升改造，启动太学路雨水泵站建设，完成10个老旧小区提升工程。加快荣盛中心二期、橄榄城铂郡、旭日华庭熙院、中裕大厦、金融大厦等项目建设进度。实施治理提质工程。以第三次土地调查为契机，科学调整城乡用地布局，为未来发展预留空间。加快城乡总体规划、城市设计审批进度和特色镇、中心镇规划编制工作，完成100个村庄规划修编。树牢经营城市理念，通过市场机制对城市资源、资产进行集聚、重组和运营，努力实现城市资源配置容量和效益的最大化、最优化。以“绣花”功夫管理城市，强力开展清洁城市、餐饮油烟、车辆乱停乱放、市容市貌等专项整治行动，进一步提高市民文明素养，全力创建国家卫生城市，让城市的环境更洁美、交通更畅通、治理更智慧、社会更文明。 （五）着力加快生态建设，强化高质量发展的支撑。自觉践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移爱绿、植绿、护绿、兴绿，加快建设田园生态宜居城。强力推进国土绿化提质提速行动。加快实施“六绿”工程，完成造林绿化1.5万亩。提升国道、省道、高速公路、快速通道“绿廊”工程;美化伊河、洛河、中州渠、北邙4条“绿带”;实施二里头考古遗址公园、商城考古遗址公园、首阳山森林公园提升等10个“绿园”工程;实施4个道路互通区环岛和4个河心岛“绿岛”提升工程，打造绿色景观节点;高标准实施29个“绿村”提升工程;实施“绿业”增收工程，发展各类经济林2000亩。持续加快水生态建设。以“水清、岸绿、路畅、惠民”为目标，加强“两河两渠”综合治理，完成砂石开采企业整合，完成伊洛河堤防加固、中州渠和涝洼渠综合治理、洛河首阳新区段生态景观等工程。坚持节水优先，积极实施“四水同治”，推动水资源高效利用、水生态系统修复、水环境综合治理、水灾害科学防治。深入落实河长制，持续开展入河排污口整治、黑臭水体整治和河流“清四乱”专项行动，抓好引水补源、河道治理、游园湿地、路网环通、沿河棚改等工作，构建生态亲水城市。 （六）大力实施乡村振兴，夯实高质量发展的基础。把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手，加快乡村“五大振兴”，促进农业全面发展、农村全面进步、农民全面增收。以产业振兴牵牢“牛鼻子”。以产业兴旺为重点，抓好农业结构调整，推进一二三产业融合发展，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，引导龙头企业、农民合作社和家庭农场紧密合作，不断提高农业现代化水平。实施耕地提质改造项目，新增耕地5500亩，确保全年粮食总产2.2亿公斤以上。积极创建省级农产品质量安全市。发展壮大新型农业经营主体，争创洛阳市级农业产业化联合体2家、龙头企业3家，新组建家庭农场3家、专业合作社6家。调整农业产业结构，新发展无公害蔬菜、大豆、红薯、小杂果和杂粮种植1万亩。加快邙岭长青谷沟域经济示范区建设。做好陆浑水库“西水东引”项目偃师段提升改造。实施28个农村饮水安全巩固提升工程。以生态振兴夯实“支撑点”。学习借鉴浙江“千万工程”经验，持续实施农村人居环境整治三年行动计划，全面推进农村垃圾处理市场化运作。加快农村污水处理设施建设，完成农村户用厕所无害化改造任务。推动所有畜禽规模养殖场粪污设施配套达标。加快顾县镇省级乡村振兴示范镇建设。切实抓好秸秆综合利用和禁烧工作。以文化振兴提振“精气神”。以文明创建为抓手，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，繁荣兴盛农村文化。开展道德模范、身边好人、最美人物、新乡贤、善行义举等选树宣传活动，弘扬乡村正能量。完成光明村、游殿村传统村落修复工程。加快推进移风易俗，实现“一约四会”农村全覆盖。建好用好家风家训馆，建成新时代文明实践中心三级网络。以组织振兴挺起“主心骨”。建好战斗堡垒、树好党风政风，锻造引领乡村振兴发展的“头雁群体”。进一步完善村民自治制度，充分发挥集中民智、汇聚民力的积极动能。开展群众性法治文化活动，实施乡村德治专项行动，加强农村宗教事务管理。严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，营造风清气正的农村政治生态，让乡村社会充满活力、安定有序。以人才振兴提升“软实力”。优化农村就业创业环境，扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人和非遗传承人，吸引优秀人才精英创业，鼓励农民工返乡创业，引导本地劳动力草根创业，支持大学生实训创业。着力培养懂农业、爱农村、爱农民“三农”工作队伍。全年支农、支小再贷款达到5亿元，完成农村劳动力技能培训、新型职业农民培训、返乡农民工创业辅导3150人。 （七）全面深化改革创新，激发高质量发展的活力。强化改革推动、创新驱动，加快动能转换，增强微观活力，把改革之路走得更远、创新之力做得更强。全面深化改革。全面落实全市机构改革实施方案，抓好职能转变和职责优化，规范推进人员转隶、资产处置等重点工作，确保3月底前基本完成机构改革任务。放宽市场准入，全面实行行政权责清单、市场准入负面清单，建立公平竞争审查制度，让更多的民间资本参与重点行业、重点领域投资。持续深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，大力推进行政服务“三集中、三到位”，制订《审批服务事项通用目录》，实现“一号申请、一窗受理、一网通办”。加快推进镇级便民服务中心标准化建设和村级便民服务站建设，构建市、镇、村三级电子政务服务体系。强化创新驱动。实施创新主体和平台“双倍增”行动，新增省科技型中小企业备案30家以上、洛阳市级以上企业创新研发平台10家以上，新增5家国家高新技术企业，力争新建院士工作站1个。鼓励金融机构创新手段支持中小企业发展。积极对接洛阳科技大市场，实施本级科技计划项目5—7项。抓好财税管理。充分发挥国地税合并后的征管优势，强化税源清查，狠抓综合治税，深化打击虚开骗税专项行动，确保应收尽收。培植总部经济、新兴产业、交通运输等税源，加大债券资金和政策性资金争取力度，增加可用财力。全面推进预算绩效管理，提高依法治财理财水平。加大民生领域投入，持续提高民生支出占比。扎实开展第四次全国经济普查。 （八）持续提升幸福指数，彰显高质量发展的成果。坚持保基本、兜底线、促均衡、优品质，以“十大民生实事”为抓手，进一步完善公共服务体系，加强社会治理体系建设，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。积极完善公共服务。实施高中教育普及攻坚计划、职业教育攻坚工程、特殊教育提升计划、学前教育行动计划，持续改善办学条件、提升教育质量。积极完善分级诊疗，持续推行“互联网+医疗健康”服务模式，深化家庭医生签约服务。建成首阳新区体育馆，启动新寨中小学建设，加快新一高、新区医院、光荣院、社会福利养老院等项目建设。建成2个医养结合试点。举办第九届运动会暨第二届全民健身大会。持续强化社会保障。把稳就业摆在突出位置，重点解决好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业，建立创业基地10家。保障农民工工资支付，维护农民工合法权益。完善养老护理体系，努力解决养老难问题。加强低保动态管理，做好特困人员供养、社会保险、社会救助、退役军人事务和保障房建设等工作。完成农村危房改造任务。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，构建房地产市场健康发展长效机制。完善社会治理体系。持续深化平安建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击“两抢一盗”、电信诈骗等违法犯罪行为。突出抓好安全隐患排查治理、打非治违等重点工作，全力遏制重特大事故发生。严格规范食品经营服务许可，加强药品和医疗器械监管。狠抓“三超一疲劳”、酒驾等集中整治，保障道路交通安全。加大矛盾纠纷调处和积案化解力度，解决一批群众反映突出的信访问题，确保社会大局稳定。加强国防动员体系建设。支持工会、妇联、共青团、档案、残疾人工作，推动统计、人防、气象、地方志、民族宗教、双拥、保险等社会事业共同进步。 三、政府自身建设打铁必须自身硬。我们将牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，落实“两个维护”，着力以党的建设高质量推动经济发展高质量，以“功成不必在我”的胸怀境界和“功成必定有我”的责任担当，深入推进政府职能转变，加快建设人民满意的政府。 （一）坚持依法治市，打造法治政府。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”，弘扬宪法精神、增强宪法意识，教育引导全市人民尊法、学法、守法、用法，着力增强办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识和法治思维。认真落实权力清单制度，坚持重大民生政策、重大行政决策、重大公共项目公示听证制度，规范行政审批、行政许可等行政行为，实现科学民主决策。完善政务公开制度，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。依法接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受人民政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，持续提升人大议案、人大代表建议和政协委员提案办理质量。积极推进综合执法、公正执法和文明执法，努力营造公平公正、透明稳定的法治环境。 （二）弘扬“动车组”文化，打造高效政府。深入领会和把握“动车组”文化的精神内涵，激发内生动力，切实做到“同向同频、协调互动、整体驱动、和谐统一”，相互补台不拆台，营造人人都是发动机、人人都是驱动力、人人尽职履责的浓厚氛围。大力学习弘扬焦裕禄同志的“三股劲”，尤其是抓工作的那股韧劲，对于既定工作事项，即知即办、雷厉风行，切实做到项目化推进、快速化落实，确保干一件是一件、干一件成一件，真正把规划图、效果图变成路线图、施工图。大力弘扬敢打敢拼的战斗精神，在矛盾面前不躲闪、挑战面前不畏惧、困难面前不退缩，勇于挑最重的担子、敢于接“烫手山芋”、敢于啃“硬骨头”，在关键时刻豁得出来、顶得上去、经得住考验，积极落实不找借口、认真落实不讲客观、争取落实不讲条件，真正做到不达目的誓不罢休、把不可能变成现实! （三）提升能力素质，打造务实政府。提高理论素养，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断汲取这一科学理论蕴含的强大真理力量、信仰力量和实践力量，指导实践，推动工作。提高政治能力，增强政治敏锐性、政治鉴别力，做到眼睛亮、见事早、行动快，对容易诱发政治问题的敏感因素，准确判断、快速处置。提高专业能力，解放思想、开阔视野，防止思想僵化、知识老化、本领弱化，注重实践锻炼，加快知识更新，涵养专业素质。提高斗争能力，增强斗争意识，发扬斗争精神，讲究斗争艺术，在推进重点工作中积累经验，在解决重大矛盾中经受考验，在完成重要任务中增长才干，使政府工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，不断增强政府治理能力和服务水平。 （四）坚持有诺必践，打造诚信政府。全面加强政务诚信体系建设，坚持有诺必践、有约必履，坚决防止表态多调门高、行动少落实差，签订的合同要履约、作出的承诺要兑现、表态的事项要落地、出台的文件要落实，对政府承诺的事项，定一条是一条、条条算数，干一件成一件、件件落实，坚决杜绝“新官不理旧账”，树好诚信建设的“风向标”，以政务诚信带动商务诚信、社会诚信。引导广大民营企业坚持以诚兴业、信誉至上，靠诚信打造品牌、占领市场。加快信用信息平台建设，完善守信激励、失信惩戒机制，让守信者畅行天下、失信者寸步难行。 （五）深化作风建设，打造廉洁政府。以永远在路上的韧劲和执着，把全面从严治党要求不折不扣落实到政府工作的全过程全领域。认真贯彻中央八项规定及实施细则，大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，着力整治形式主义、官僚主义等“四风”问题新表现新动向，持之以恒正风肃纪。强力开展革除作风顽疾攻坚战，以环境污染突出问题整治、征地拆迁、项目建设、脱贫攻坚等重点工作为突破口，严查“不为”之事、细问“不为”之责、清除“不为”之风，倒逼作风转变，从根本上解决标准不高、劲头不足、要求不严的问题。严格预算管理，严控“三公”经费，勤俭节

  2025-07-09

• 【漯河招商】2019年漯河市政府工作报告

  二〇一九年三月二十八日在漯河市第七届人民代表大会第四次会议上漯河市人民政府市长刘尚进各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，在省委、省政府和市委领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念引领，坚持高质量发展方向，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，经济社会发展总体平稳、稳中有进、进中向好，在以漯河更加精彩为中原更加出彩增添浓彩中迈出坚实步伐。一年来，我们着力推进转型升级，发展质量不断提升。统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济保持平稳增长。生产总值达到1237亿元，增长7.7%，高于全省0.1个百分点。规模以上工业增加值增长8.2%，高于全省1个百分点。固定资产投资增长9.6%，高于全省1.5个百分点。社会消费品零售总额增长10.6%，高于全省0.3个百分点。一般公共预算收入88.4亿元、增长6.9%，其中税收占比77.5%，高于全省6.9个百分点。城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%，均高于全省0.2个百分点。积极扩大有效投资。完善重点项目集中开工、观摩讲评机制，建立三大周例会制度，统筹解决项目建设中的各类难题，推动产业转型升级项目和招商引资新上项目、百城提质暨文明创建项目、基础设施补短板项目顺利实施。43个省重点项目完成投资374.4亿元，160个市重点项目完成投资553.5亿元。66个亿元以上项目竣工或主体竣工，94个亿元以上项目有序推进，华润怡宝纯净水等一批项目实现当年开工、当年建成、当年见效。加快推进工业转型。设立1亿元专项奖补资金，推动实施智能化、绿色化、技术改造“三大改造”项目318个、竣工159个，完成投资218亿元。双汇云商平台投入使用，被评为“河南省智能制造优秀示范企业”。中大恒源成功创建国家级绿色工厂。传统优势产业集中度进一步提高，食品工业增加值增长11.5%，对工业增长贡献率达到69.1%。化工产业增长20.4%。新兴产业增势强劲，高新技术和电子信息产业增加值分别增长26.2%、20.5%。骨干企业群体不断壮大，105家企业纳入全市“十百千”亿级企业及产业集群培育工程，新增超5亿元工业企业10家、超10亿元5家。新增规模以上工业企业76家。临颍产业集聚区、经开区荣获全省优秀产业集聚区。谋划建设食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备四大专业园区，强化产业规划、基础设施建设和龙头企业引进，打造产业集聚区“升级版”。食品机械包装和流体科技产业园成为省装备制造业转型发展示范园区。我市入选全国消费品工业“三品”战略示范城市。持续壮大第三产业。申通、圆通、顺丰、邮政等区域快递分拨中心，中通、韵达、德邦、百世汇通等快运中心开工建设或竣工投运。双汇物流、大象物流、金顺物流进入中国冷链物流企业百强。快递业务量增长48.9%。全市快递分拨量6.9亿单，在全省仅次于郑州的7.6亿单。电商交易额增长55.5%，邮政业务量增长42.6%。市商务中心区成功晋升一星级。第三产业市场主体数量增长78.4%。服务业投资和税收占全市固定资产投资、税收的比重双双突破50%。服务业占GDP比重达到31.1%，比上年提升2.2个百分点。提升发展保障能力。探索实施“三块地”改革，土地收储、出让、收益和耕地占补平衡、增减挂钩指标五项工作实现历史性突破。金融机构贷款余额795.4亿元，增长11.5%。通过动产抵押登记和股权、商标权质押帮助219家小微企业融资86.7亿。通过市企业信贷周转资金，为536家（次）企业周转贷款38.6亿元。严格落实减税政策，全口径减免企业税收39亿元。规范PPP运作，在财政部PPP市场透明度报告中，我市居全省第1。建立人才需求定期收集、发布机制，开展职业技能培训5.7万人次。加强电网支撑能力建设，新建、改扩建变电站11座。全社会用电量增长10.1%，其中工业用电量增长8.3%、居全省第6。一年来，我们着力提升建管品质，城乡面貌不断改观。统筹推进全国文明城市创建、百城建设提质工程暨城市“双修”，全面提高城市规划、建设、管理、经营水平，常住人口城镇化率达到52.47%，在2018年全国文明城市提名城市年度测评中居第33位。强化规划引领作用。着力加强规划统筹，建立分类、分级决策许可体系，规范市政基础设施规划许可程序，全面启用“规划一张图”网上审批系统。《漯河市城乡规划条例》正式实施。编制完成了城市“双修”和城市设计试点实施方案、城市街道设计导则。审议批准了临颍、舞阳城市总规和中心城区生态水城、“四水同治”、绿地系统等30项专项规划。完善了总体城市设计及部分重点地段城市设计。完善基础服务功能。全年开工建设中心城区文明创建、百城提质暨城市“双修”项目236个，年度完成投资156亿元，创历史新高。新建、改造牡丹江路、文化路等34条市区道路，打通泰山路、漓江路等10条断头路，牡丹江路沙河桥、中山路上跨立交桥、太白山路沙河桥和澧河桥4座桥梁竣工通车，解放路、太白山路等实现了南环到北环的大贯通。沙颍河复航北舞渡沙河桥、马湾船闸、军李枢纽等控制性工程进场施工。生态水系工程全面铺开，沙澧河大二期高铁以东段、城乡一体化示范区段景观工程和西城区水系工程全面推进；沙澧连通桥闸、丹江路新澧河桥进场施工；幸福渠水系工程107国道以东完成全线征迁；西城区小南湖湿地公园基本完工；经开区中山路循环景观水系建成投用。澧河取水口上移工程开工建设。畅通城市地下“毛细血管”，改造雨污分流管网35公里。铺设供热主管网30公里，新增供热面积98.8万平方米，沙北部分区域首次实现集中供暖。提升城市管理水平。坚持“颜值”和“内涵”并重，围绕关系群众切身利益的现实问题，全面推进城市“四治”。调整理顺城市管理体制，完善市政设施管理养护、市容市貌标准、城市防汛排涝等操作规范，城市治理逐步纳入规范化、法治化轨道。城市清洁行动持续深化。杨柳絮防治成效显著。汛期内涝问题有效缓解。空中管线乱象逐步规范。17条支路告别无路灯历史。综合整治老旧小区297个、背街小巷599条。新建改造公厕50座、街头游园17个、道路绿化19条、农贸市场6个。依法对1000多处大型违法户外广告进行集中拆除。强降雪期间不间断联合作业，实现了“雪停路通”。渣土清运、公交出租运营等难点问题有效破解，网格化管理、门前“三包”等长效机制不断完善。实施乡村振兴战略。编制完成乡村振兴战略总体规划。粮食总产181.5万吨，单产447公斤、居全省第3；优质专用小麦、优质大豆、优质花生、小辣椒等优质农产品种植面积持续扩大。新建高标准粮田4.1万亩。主要农作物机械化水平达到88%、居全省第2。新增农民专业合作社等新型经营主体376个。全市流转土地143.3万亩、占家庭承包经营面积的61.5%。农产品加工业与农业总产值之比达到4.5:1，高于全国、全省近一倍。深入开展农村人居环境整治，投入1亿元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，投入1675万元推进“厕所革命”，农村保洁市场化运作实现县区全覆盖，农村生活垃圾综合治理通过省级达标验收。完成美丽乡村项目25个。新建改建农村公路135公里。村村通光纤全面提速。在全省首批完成农村承包地确权登记颁证。农村集体资产清产核资大头落地。村“两委”换届顺利完成。一年来，我们着力推进三大攻坚，短板弱项不断改善。把打好三大攻坚战作为破解瓶颈制约、全面建成小康社会的硬任务，系统谋划、强力推进，实现良好开局。防范化解重大风险。坚持盘清底数、严控新增，政府存量债务有序化解，隐性债务实现“零增长”。非法集资案件立案数量、涉案金额和参与集资群众数量处于全省较低水平。严密防范食品药品安全风险，食品生产经营日常检查监督全覆盖。非洲猪瘟保持“零疫情”。坚持不间断地排查、整改、消除安全生产隐患，6.6万处隐患完成整改。深入推进精准脱贫。坚持精准方略，紧盯“两不愁三保障”，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等关键措施，全年投入扶贫资金3.6亿元，资金支出进度居全省第4位；发放扶贫贷款11.3亿元，开工扶贫项目200多个，建成产业、就业基地300多个，带动贫困户8000多户2.6万人；退出贫困村24个，5041人稳定脱贫。探索建立慢性疾病帮扶、精神疾病帮扶、重度残疾康复“三个中心”，有效减少因病致贫、因病返贫的发生。大力推进污染防治。投入专项资金5亿元，大力实施依法治污、科学治污、精准治污、全民治污，持续开展大气污染、水污染专项整治行动。坚持“日研判调度、周通报、月讲评、季观摩”工作推进机制，聘请千人计划专家，实施大气污染防治精细化管控40条措施。省环保攻坚考核我市水、土两项优秀，大气环境综合指数居全省第5位，综合考核居豫南片区第1名。马沟污水处理厂、召陵污水处理厂二期完工运行，塔河水污染治理、七支渠改造等7项环保工程完工，城区黑臭水体治理全面达标。市区饮用水源地取水水质达标率100%。制定土壤污染防治方案，开展土壤污染状况调查，推进污染治理与修复，土壤环境质量整体保持稳定。一年来，我们着力深化改革开放创新，动能转换不断加快。坚持改革推动、开放带动、创新驱动，努力为高质量发展带来持久动力。全面深化改革。“放管服”改革全方位推进。全年累计取消和调整行政职权1523项。全市一体化政务服务平台建成运行。“一网通办、一窗受理、一次办妥、一号对外”全面实施。企业注册登记实施“一次不用跑、一分钱不用掏、三天全办好”运作机制。建设用地预审办理时间由2个月压缩至7个工作日。建设项目手续办理时间压缩1/3以上。不动产登记办理时限压缩至3个工作日以内，当天办结率已达90%。“证照分离”改革走在全省前列。全省首张“零见面”个体工商户营业执照在漯河颁出。跨部门“双随机、一公开”联合监管机制全省推广，市场主体“集群注册”登记全省首创，市场主体活跃度、新登记市场主体和市场主体增速均居全省第一。公共信用信息平台建设全省领先，综合信用指数监测排名跃升至全国第39位、全省第1位。公共资源交易平台实现全流程电子化交易，成为全省首家通过国家认证的三星级平台。机构改革顺利实施，机构设置和职能配置得到优化。“僵尸企业”处置年度任务顺利完成。国有非工企业、盐业体制、事业单位公车、农信社、财税体制等改革扎实推进。持续扩大开放。积极融入“一带一路”建设，漯河海关获准成立，进口肉类指定口岸功能不断完善，企业主动利用单一窗口报关报检的局面初步形成。全年新签约亿元以上招商引资项目96个。实际利用境外和省外资金增速分别居全省第3和第6。进出口总额增长18.6%。第十六届食博会贸易采购合同总额突破400亿元，增长15.2%。强力推进创新。实施大中型企业省级研发机构全覆盖、创新龙头企业培育、科技型中小企业培育、创新创业群体培育四大工程，建立创业创新孵化基地奖补机制，49个项目获得科技创新券扶持，21个项目列入全省科技发展计划，财政科技支出占一般公共预算支出的比重达2.54%、全省领先。新建国家级、省级研发平台7家，累计达到60家。全市食品产业公共研发平台和休闲食品协同创新中心、河南省休闲食品工程技术研究中心建成运营。省液压科技产业技术协同创新基地、市液压科技产业技术研究院成功组建。专利授权量1507件，增长18.6%。新增国家级高新技术企业15家，累计达到53家。建成全省第一家食品包装材料省级检测中心和全省唯一的省级童车产品质量监督检验中心。全国首家设立市长标准奖，支持企业主导或参与国家、行业标准制定，我市以标准化建设引领高质量发展的做法全国推广，成为三获国务院大督查表扬的城市。一年来，我们着力推进共享发展，民生福祉不断增进。全市财政民生支出133.3亿元。省、市民生实事全面完成。累计发放城乡低保补助1.99亿元，4.4万名困难群众生活得到了保障。城乡居民基本养老金最低标准从每人每月82元提高至100元，企业和机关事业单位退休人员基本养老金全部调整到位。城乡居民基本医保财政补助标准、基本公共卫生服务补助标准、困难群众大病保险、城乡医疗救助水平全面提高，“残疾人两项补贴”有效落实。对全市农村和纳入城市低保的适龄妇女免费开展“两癌”筛查，在全市实施预防出生缺陷免费产前筛查和新生儿疾病筛查。建成“职工健康生活馆”50个、“环卫工驿站”31个。着力扩大社会就业，发放创业担保贷款3亿元，扶持农民工返乡创业1.04万人，城镇新增就业4.48万人，新增农村劳动力转移就业2.55万人，城镇登记失业率2.22%。区域性医疗中心建设成效显著，生殖遗传中心、心脑血管中心正式运行，市中心医院获批国家级博士后科研工作站。分级诊疗制度逐步完善。坚持优先发展教育，新建、改扩建幼儿园45所；持续推进“全面改薄”，77所农村薄弱学校改善了办学条件；改扩建26所农村中小学，新增7251个寄宿制学位；普通高考一本、二本上线率分别达到17%和51%；全市11所职业院校全部被评为省级职业教育品牌示范学校或特色学校。高等教育国际化办学实现突破，7个国家的留学生在漯河医专就读。市城市展示馆、图书馆、博物馆、文化馆全面建成开放。第四届许慎文化国际研讨会成功举办。建成村级综合性文化服务中心1117个。承办举办市级以上体育赛事20余项。体育健儿在第13届省运会上取得总分第 七、金牌总数第七的历史最好成绩。成功创建河南省公交优先示范城市，新购置260台新能源公交车、新开通线路9条，公交线路实现中心城区全覆盖，“沙澧一卡通”与全国240个城市实现互联互通。新解决7.9万人饮水安全问题。南水北调穿沙工程圆满成功，沙北城区居民全部吃上了丹江水。困难群众法律援助扎实开展，刑事案件法律援助实现全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪活动，群众安全感和满意度不断提升。依法做好信访工作，社会大局保持稳定。各位代表！过去的一年，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。夯实从严治党主体责任，加强党风廉政建设，严格落实中央八项规定及实施细则精神，推进依法行政，强化审计监督，持续纠“四风”、转作风，政府执行力建设得到加强。精神文明建设成效显著，漯河籍“中国好人”和“感动漯河十大人物”彰显了“崇文尚德、务本图强”的漯河精神。统计、人防、气象、广播电视、史志档案、民族宗教、外事侨务等工作取得新成效，妇女、未成年人、老年人、残疾人等工作进一步加强。驻漯解放军、武警官兵和预备役人员积极支持地方建设，军民融合深入发展，双拥工作持续深化。回首一年来走过的路，深感成绩来之不易。我们面对的是经济转型阵痛、下行压力加大、多重约束趋紧、改革进入攻坚期的复杂形势，面对的是中美贸易摩擦、非洲猪瘟疫情、一些突发事件的不利影响，面对的是各项攻坚工作越来越多和越来越难、安全稳定矛盾不断增加等繁重任务，实践中我们深刻体会到：第一，必须坚持党的集中统一领导这一根本保证。维护党中央权威和集中统一领导是我国制度优势的根本。一年来，以习近平同志为核心的党中央总揽全局，科学决策，应对复杂形势，保持战略定力，适时预调微调，引领中国经济平稳健康发展。我们在市委的正确领导下，坚决落实党中央国务院决策部署，对中央巡视回头看、中央扫黑除恶督导、中央环保督察和中央、省脱贫攻坚反馈问题逐项整改，举一反三，坚决堵漏洞、补弱项，砂石料厂、“大棚房”等问题得到有效整治；坚决落实党中央稳增长政策措施，着力防下滑、解难题，全市经济实现了平稳健康增长。实践证明，坚持党的集中统一领导既是重大的政治原则，也是做好一切工作的根本保证。我们必须树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，确保党中央各项决策部署不折不扣落到实处。第二，必须牢牢把握高质量发展这一根本要求。一年来，我们着眼扩大有效投资，推进产业升级、工业转型，谋划启动了双汇、烟厂、银鸽、际华3515等重点企业五年倍增工程；围绕“规划统筹、项目集成、功能融合”的思路，提前半年谋划论证2019年百城提质暨文明创建项目和近三年项目库；按照“五统一”原则，建立共储、共享的土地收储新机制，着力破解城市发展、项目建设的土地制约；探索推进生态体制改革，实施月度生态补偿、绿色环保调度、污染物排放许可、企业环保信用评价等制度，实现了环境保护与经济社会协同发展。通过一年来的积极探索，全市推动高质量发展的工作思路更加清晰、路径更加明确、机制更加完善。实践证明，高质量发展是经济发展从“有没有”转向“好不好”的发展。我们必须坚定不移走高质量发展之路，持续优化经济结构、转换增长动力，努力实现更高质量、更可持续的发展。第三，必须树牢防患未然这一底线思维。一年来，我们紧盯经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域，全面排查，完善机制，着力防范化解重大风险。始终坚持在本级财政可承受范围内，减存量、控增量，确保了政府债务风险总体可控。在省委、省政府领导下，我们按照“四宜四不”原则，依法依规成功处置了非法聚集群体事件。严格落实“六个严禁、六个一律”、“七防五控”、“五控一隔离”等措施，严密防控非洲猪瘟疫情。切实加强问题疫苗药品排查和食品安全监管，大力排查、整改、消除安全生产隐患，守住了不发生系统性区域性风险的底线。实践证明，坚持底线思维、增强忧患意识，是战胜风险挑战、实现稳中求进的重要思想方法、工作方法。我们必须始终保持高度警惕，找准“风险点”，建立“防火墙”，打好防范和抵御风险的有准备之战。第四，必须强化增进民生福祉这一根本目的。一年来，我们着力办好实事保底线，投入财政资金1亿元，打造了两个区域性医疗中心，群众在家门口享受高端医疗服务的梦想正在逐步实现。科学修编中心城区中小学校布局规划，三年内新建和扩建30所中小学校，着力解决城镇中小学“大班额”问题，每个孩子享受公平而有质量的教育的梦想正在逐步实现。坚持尊重历史、实事求是、依法依规化解问题楼盘，16000多户居民拿到了不动产登记证，棚改安置房建成5080套、回迁4168户，完成农村危房改造1170户，老百姓住有所居、居有所安的梦想正在逐步实现。实践证明，民心是最大的政治。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，补齐民生短板，让人民群众在共建共享发展中有更多获得感、幸福感。第五，必须保持担当实干这一政治品格。一年来，我们着力强化执行力建设，提振政府工作人员担责、担难、担险的“精气神”，增强担当的意识和责任，营造担当的氛围和机制，提升担当的能力和水平，创新担当的方法和艺术。探索实施重点项目建设、服务企业、城建交通工程三个周例会制度，实现上下级之间及时协调、快速决策，部门之间有效衔接、共同担当，成为以周为工作节点、持续抓落实的重要机制、平台和抓手。全年累计召开周例会131次，研究协调问题573个，解决了一大批时间跨度长、处理难度大的历史遗留问题和当前企业发展、项目建设中的规划、用地、环评、融资、征迁等现实问题。以周例会制度破解难题、推动工作的做法得到了国务院、省委省政府的充分肯定。实践证明，唯有担当，方显忠诚；唯有实干，方有作为。我们必须永葆敢于担当作为的政治品格，久久为功，善作善成，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。过去一年，是辛苦并充实的一年，是付出并收获的一年，这些沉甸甸的收获，是在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在市委坚强领导下，全市人民攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向工作在各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻漯解放军、武警官兵、公安干警、消防救援人员，向所有关心支持漯河发展的各界人士，表示衷心的感谢！肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，面对高质量发展的根本要求，当前还面临不少困难和问题：转型发展任务艰巨。工业中传统产业占比高、高新技术产业占比低、战略性新兴产业还未形成有效支撑，科技创新能力不强，拥有核心技术的创新型企业不多，新生动能替代不够，新技术、新产品、新业态、新模式仍然较少，全社会研究与试验发展经费投入强度不足1%，低于全省、全国平均水平。现代服务业规模较小、占比较低，服务业增加值占生产总值的比重低于全省14.1个百分点、低于全国21个百分点。实体经济比较困难。受多重因素叠加影响，市场主体观望、避险情绪上升，企业投资意愿下降，工业投资增速不高。融资难、融资贵问题尚未得到根本缓解，原材料、土地、人工等因素共同推动企业成本居高不下、盈利能力提升受限，需要我们在加强招商引资的同时，更加注重对现有企业的帮扶和服务，全力推进简政、减税、降费等各项降成本措施的落实。一些领域风险增多。政府债务规模总体较大、风险尚未完全化解；非法集资案件未完全杜绝；食品安全面临较大压力；非洲猪瘟疫情防控仍然面临潜在风险；安全生产和社会稳定领域还存在一些不容忽视的隐患。城市品质有待提升。市区还有240个老旧小区、195条背街小巷需要整治提升，还有超过100公里的管网未实现雨污分流，不少断头路还没有打通，居民集中供热刚刚起步，交通拥堵、停车难问题比较突出，城市公共服务设施相对滞后。民生还有不少短板。城乡居民持续增收制约因素较多，部分群众生活还比较困难，生态环境形势依然严峻，教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众需要。政府自身建设存在不足。一些干部思想与高质量发展新常态还不适应，政策理解不透、把握不准，专业素养、能力水平有待提高，“四风”问题特别是形式主义、官僚主义新表现不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题时有发生。对此，我们一定要直面问题和挑战，采取更加有力、更加精准的措施，努力把各项工作做到位。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年。做好政府工作，要认真落实市委七届九次全会要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话和参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”的方针，深入开展三大攻坚战，持续推进“四个着力”、打好“四张牌”，深入落实新时代漯河经济社会发展“四三二一”工作布局，全面推进“四城同建”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感和满意度，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在推动漯河更加精彩的征程中迈出更大步伐，为中原更加出彩增添更多浓彩，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：经济运行保持平稳，生产总值增长7.5%以上，第 一、 二、三次产业分别增长3.5%、7%、9%左右，全员劳动生产率增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，税收占比保持稳定，规模以上工业增加值增长8%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格涨幅3%左右，消费对经济增长的贡献率进一步提升。创新发展取得新成果，财政科技支出占一般公共预算支出的比重保持全省前列，全社会研究与试验发展经费投入强度力争达到1.25%，科技进步贡献率明显提高，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重达到20%。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，教育、卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降3%，节能减排、环境保护等约束性指标完成省下达任务。开放发展取得新突破，招商引资、实际利用外资和进出口总值稳步增长，营商环境在全省评价排序中进入第一方阵。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长8%以上，圆满完成省定脱贫目标，城镇新增就业3.4万人以上，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4%以内。落实上述要求和目标，要深入贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，着力构建“现代化经济、混合型动力、综合性支撑”三个体系，加快推进“八个高质量发展”： （一）持续扩大有效投资，增强高质量发展的需求支撑。坚持扩总量与调结构并重，加快实施一批重大项目，扩大投资需求。加快实施重大项目。围绕产业升级、城乡统筹、基础设施、民生改善等重点领域，全年计划实施主要建设项目416个，总投资3241亿元，年度计划完成投资1080亿元以上。重点推进金大地二期、卫龙产业园二期、宏途食品等134个工业项目；豫中农产品电商批发园、龙江现代物流园、万邦农产品冷链物流园等120个服务业项目；新西环、沙颍河复航工程、许信高速漯河段等90个城建交通项目；静脉产业园、污水处理厂等21个节能环保项目；市美术馆、中小学建设等51个社会事业项目，为高质量发展蓄积强大的后劲。强化项目管理服务。健全月通报、季讲评季开工、半年观摩、全年奖惩推进机制，坚持重点项目建设周例会、项目台账管理等制度，强化项目协调、跟踪问效，确保项目真开工、快建成、早见效。推进分类分级决策许可，实施容缺受理、并联审批，加快项目建设规划、土地手续办理。深化城镇规划区建设土地、农村耕地、乡村集体建设用地综合改革，完善土地收储机制，切实保障重点项目建设用地，力争全年收储土地5000亩以上，盘活存量建设用地1000亩以上，报批土地8000亩以上。坚持依法征迁、阳光征迁、和谐征迁，实施征迁攻坚，破解征迁难题。用足用活中央增加地方政府专项债券政策，积极谋划争取上级政策性项目资金。加快预算内资金拨付，力争9月末项目资金拨付大头落地。深化与开发性金融机构合作，定期开展融资对接活动。加强重大项目储备。在产业升级、交通能源、公共服务、生态环保、民生改善等领域，分近中远期谋划储备一批重大项目，形成项目储备和滚动接续机制，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用。抓实抓细重点项目库、百城提质和房地产项目库、“三大改造”项目库、招商引资履约项目库与统计数据库的联动对接，实现投资项目“五库联通”。 （二）持续优化供给结构，培育高质量发展的产业体系。深入推进供给侧结构性改革，优化产业空间布局，推进产业结构调整，加快构建产业新体系、培育发展新动力，增创经济高质量发展新优势。加快推进工业转型升级。深入实施工业“三大改造”，全年完成投资213亿元，抓好207个重点改造项目，推广应用500台套以上机器人及智能装备、60个以上企业生产线智能化改造，推动300家以上工业企业上云。进一步提高食品产业集中度，努力打造完善丰满的食品产业生态，让“中国食品名城”的品牌越擦越亮。按照“延伸产业链、提升价值链、打造供应链”的要求，着力打通食品产业和装备制造业，培育食品机械产业；打通食品产业与造纸产业，发展食品包装产业；打通食品产业和医药产业，发展医用食品、功能性食品、保健性食品，积极引进生物医药产业；推动食品产业向宠物食品和动物饲料延伸；加快食品物流尤其是冷链物流、食品检验检测产业发展。强化食品安全、食品质量监管，加快食品标准化体系建设。完善食品共性技术研发中心、协同创新中心功能，支持重点食品企业创新平台、重点试验室建设。强化与知名高校、院所合作，支持漯河食品职业学院、漯河医专、漯河职业技术学院、漯河技师学院硬件建设和内涵提升，加快产学研融合和技能型人才培养。办好第十七届中国（漯河）食博会，进一步提高行业影响力。组建食品产业基金，引导食品企业集中集聚。全力支持双汇建设总部基地，支持南街村等重点食品企业新上项目，加快平平、旺旺、统 一、大沛、美国嘉吉预混料、中大生物甜菜红等项目，支持经开区食品机械包装产业园、临颍包装材料产业园建设。积极发展壮大装备制造产业，重点围绕装配式建筑、液压科技、精密制造、电力装备等领域，抓好天成鸿路绿色建筑产业园、流体科技产业园、英利电子科技、永光电器设备等项目，着力打造全省绿色装配式建筑产业基地和全国有影响的流体科技产业基地。推动化工产业向价值链高端、产业链终端发展，提升循环化利用和绿色发展水平。以舞阳盐化工产业园、漯西化工园为载体，进一步补链、延链、强链，加快推进金大地改扩建、银鸽综合产业园等项目，大力发展精细化工、医药化工等精深加工产品。着力培育医药医疗器械、电子信息、新能源新材料、大数据等产业，支持曙光健士、乐通源德福、协鑫新能源等企业发展壮大，开工建设华为大数据产业园，引入产业链核心企业，努力培育新的增长点。强化载体建设，支持临颍产业集聚区升级为国家级经济技术开发区、舞阳产业集聚区升级为省级经济技术开发区，推动经开区和漯西化工园扩区，加大杜曲现代家居产业集聚区和沙澧产业集聚区高铁以西区域市场化试点推进力度。着力谋划建设专业园区，推动食品机械包装、流体科技、电子信息、电力装备等专业园区围绕细分领域链条式、集聚化发展，使之成为产业集聚区内的“专业店”、“精品店”。探索“管委会+公司”、“园区+创投”等市场化开发运营模式，加快产业聚集区提质增效。加快发展现代服务业。全年实施服务业项目120个，总投资904亿元，年度完成投资300亿元，推动服务业扩量提质、结构优化、占比提升。着力发展冷链物流、快递物流、电商物流，建设全国冷链物流中心、全国快递示范城市、全省商贸物流标准化城市。加快推进传化物流、普洛斯仓储物流、临颍现代物流园等重点项目，抓好临港产业园申报国家级多式联运示范工程，着力打造豫中南现代物流核心区。大力发展电子商务，支持双汇、平平等骨干企业建立线上线下融合销售渠道，抓好春风吹来电商物流等项目建设，推动漯河电子商务产业园争创国家级电子商务产业示范园区。统筹推进6个服务业“两区”、4个省级服务业专业园区提质扩容，形成引领服务业高质量发展的重要支撑。市商务中心区和临颍、郾城特色商业区力争晋升二星级。积极发展新兴服务业，抓好科创产业园、市职教园区等园区建设，推进国家级肉制品检验检测中心市场化进程，加大金融机构和新型业态引进力度。推进健康、养老、育幼、体育、休闲、文化、信息等领域供给侧结构性改革，着力增强供给、提质产品、优化环境，满足群众中高端服务消费需求。落实个人所得税专项附加扣除政策、全面推行产品质量可追溯制度、严厉打击侵害消费者权益行为，让群众“能消费、愿消费、敢消费”。加快发展现代农业。扛稳粮食安全重任，推动藏粮于地、藏粮于技，集中力量建设高标准粮田，统筹推进农技推广、农机装备、智慧气象等配套工程建设，稳步提升粮食产能。严守耕地保护红线，加强土地执法监管，坚决遏制“大棚房”、农地非农化和各类土地违法行为，保住粮食生产的命根子。深化农业供给侧结构性改革，加快推进“四优四化”，优质小麦种植面积稳定在100万亩以上；坚持“粮头食尾”“农头工尾”，加快农产品加工业转型升级，不断提高农业质量效益，实现粮食安全和现代高效农业相统一。突出抓好家庭农场、农民合作社、农业产业联合体等新型经营主体培育，强化金融支持，促进小农户和现代农业发展有机衔接。积极探索“农业+旅游”“农业+文化”“农业+保险”等发展模式，培育一批精品农业园区。推进农产品标准化生产，完善农产品原产地可追溯制度和质量标识制度，新认证“三品一标”农产品30个以上，力争全市80%以上生产经营主体及其产品实现可追溯，促进农业由总量扩张向质量提升转变。 （三）持续跟踪协调服务，壮大高质量发展的企业群体。经济形势越复杂，越要加大服务企业力度，推动资源要素向企业集聚、政策措施向企业倾斜、工作力量向企业加强，着力培育壮大一批支撑高质量发展的骨干企业群体。大力实施重点企业倍增工程。全力以赴抓好去年以来谋划确定的双汇、银鸽、烟厂、际华3515五年倍增工程。2019年重点支持双汇开工建设总部大厦，加快启动生产线智能化改造、第四方冷链物流平台和物流基地、快餐工程等一批重大项目建设；支持银鸽开工建设六基地填平补齐项目，推动包装纸、生活纸后加工产业园加快落地，启动漯西银鸽综合产业园建设；支持烟厂开工建设易地技改项目，力争三季度破土动工；支持际华3515建成投产工业园一期，全面启动二期项目。各县区、管委会也要结合实际，谋划实施重点企业倍增计划，强化财源支撑。着力培育骨干企业。要像重视招商引资一样重视本土企业培育，持续深化“十百千”亿级企业及产业集群培育工程和“个转企”、“小升规”工程，着力培育上市企业、航母级新企业、小巨人级优势企业和细分领域的单项冠军企业，力争2019年再入库规模以上工业企业50家以上，新增主营业务收入超亿元企业15家、超50亿元企业2家。持续提升服务企业周例会的精准度和实效性，着力解决工业运行、企业经营、项目推进中的困难和问题，集聚资金、科技、土地、人才以及政府资源等要素，在产业政策、项目审批、环保等方面给予有效支持。全力支持实体经济发展。坚持问题导向，强化政策统筹协调，切实解决实体经济发展中的痛点难点问题。全面落实国家大规模减税和明显降低企业社保缴费政策，落实小微企业、科技型初创企业普惠性税收减免政策，全方位规范清理地方收费，专项治理中介服务收费，切实降低企业税费负担，让企业有实实在在的获得感。引导金融机构扩大信贷投放、降低贷款成本，精准有效支持实体经济。搭建政银企对接平台，让企业好项目和金融机构新产品开展路演，强化银企对接。研究建立政府出资引导、基金管理公司市场化规范运作的产业投资基金，支持企业转型、产业升级。完善上市激励政策，加大企业上市培育力度，争取更多企业实现上市直接融资。强化企业用工需求衔接，定期组织专场招聘活动。续建输变电工程11项，新开工输变电工程14项，不断提升供电保障能力。建立重点企业与政府的直通车机制，让企业的困难有处诉说、有人协调，及时帮助企业纾困解难。 （四）持续提升规划建设管理水平，构建高质量发展的城乡格局。以全国文明城市创建、百城建设提质暨城市“双修”为抓手，统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合发展新格局。着力推进城乡规划高质量。围绕“四城同建”，完善规划体系，持续推进城市“双修”和城市设计试点，加快形成城市设计体系，丰富城市内涵，塑造城市风貌。编制完善森林漯河、排水防涝、城市桥梁等专项规划和重点区域的详细城市设计，加快完成市区南部水系和湿地公园、示范性主干道路、示范性背街小巷等具体项目的规划和设计，形成“总体规划为统领、控制性详规为重点、专项规划为支撑、详细城市设计为基础”的全域覆盖、多规合一的规划体系。着力推进城市建设高质量。全年计划实施中心城区百城提质项目299个，总投资500亿元，年度完成投资150亿元以上。新建改造淮河路、辽河西路等31条市区道路，打通交通北路、会展路等12条断头路，加快推进白云山路沙河桥、北舞渡沙河桥等16座桥（闸）工程。加快S222开遂线（西环）建设，谋划推动107国道至西环连接工程、南环路改造等重大交通项目。沙澧河大二期沙河沿线107国道至高铁段上半年完成景观建设、“六一”前开园迎宾，高铁以西到沙澧连通段年底前完成主体工程和景观绿化、明年初开园迎宾。沙澧连通工程年底前完成新河道开挖和节制闸、丹江路大桥建设，今冬明春完成景观绿化。幸福渠水系年底前实现高铁至交通北路段12.5公里全线贯通、开园迎宾。西城区小南湖湿地公园和高铁以东水系、示范区沙河大二期淞江路至牡丹江路段景观工程“五一”前建成迎宾。示范区环形水系、龙江生态城水系要全面加快建设步伐。开工建设黑河综合治理工程，启动南部城区湿地水系前期工作。双龙区域11条道路的雨污分流工程要在2019年汛期前全部完工。完成龙江路、中山路等14条道路的绿化提升，新建改造街头游园17个，建设生态绿廊20.7公顷。实施既有建筑温暖行动，新建供热管网30公里、换热站16座，新增供热面积138万平方米。新建雨污分流管网30公里以上。新建改造公厕35座。加快推进小李庄、五里庙等26个棚改项目。力争全面完成市区老旧小区、背街小巷整治。探索推进城市街区更新改造。进一步增强临颍、舞阳县城的承载能力和服务功能，加快推进县域经济高质量发展。结合区位条件、资源禀赋、产业优势，探索打造一批近郊特色小镇和乡村特色小镇。推行城建项目施工现场公开承诺制，向市民全面公示设计方案、责任单位、责任人、施工周期等信息，切实做到施工围挡少围一米是一米、少围一天是一天，以公开承诺赢得周边群众的理解和支持、体现建设单位的自信与担当。着力推进城市管理高质量。强力实施城市“四治”，提高城市柔性化治理、精细化服务水平。结合机构改革，进一步理顺城市管理体制。加强智慧城市建设，提高“数字城管”执行效率。强化综合执法，探索“城管+”基层治理模式，推动执法事项属地化管理。开工建设生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾消纳处理项目，启动餐厨垃圾处理项目前期工作。试点开展生活垃圾分类处理。严格落实“门前三包”责任制和网格化管理。深化经营秩序等专项整治。加强校园周边等重点部位和出租车等重点领域治理。完善智能交通管理系统，充分利用地下空间，加快停车场、停车站点等交通设施建设，多措并举解决交通拥堵和停车难问题。对22条道路人行道进行无障碍改造。为19个社区、120条小巷新装路灯。积极支持老旧小区加装电梯。着力提升社区物业服务水平，努力实现物业管理服务全覆盖。着力推进城市经营高质量。突出城市土地、城市设施、城市环境三大重点，坚持以经营的理念规划城市、以经营的手段建设城市、以经营的方式管理城市，整合城市资源，盘活城市资产，探索市场主导的城市建设投资模式。严格用地管制，规范交易秩序，清理闲置土地。强化土地收储新机制，做到土地收储与基础设施同步谋划、同步征迁、同步实施。着力推进乡村振兴高质量。认真学习贯彻习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时的重要讲话精神，加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”。筹措不少于1亿元统筹用于乡村振兴和“三农”工作。按照先规划后建设的原则，加快编制多规合一的实用性村庄规划。借鉴浙江“千村示范、万村整治”经验，发动农民参与，注重实际效果，扎实推进农村人居环境整治。完善农村保洁市场化运作机制，做好农村生活垃圾、污水治理工作。积极推进“厕所革命”，改造农村户厕9.8万户。大力开展“四美乡村”创建，力争创建示范乡镇10个、示范村100个、示范户2万户。补齐农村基础设施短板，重点抓好农村交通运输、农田水利、农村饮水、乡村物流、宽带网络、电网改造等建设，逐步建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施服务网络。加强农业生态环境保护和农村污染防治，完善农产品产地环境监测网络，保护好水源和土壤，净化农产品产地环境。夯实乡村治理根基，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开，加强村级权力有效监督。推进移风易俗，整治农村婚丧大操大办、高额彩礼、铺张浪费、厚葬薄养等不良习俗，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。 （五）持续深化改革开放创新，筑牢高质量发展的动力系统。坚持以深化改革激发动力，以扩大开放焕发活力，以矢志创新迸发潜力，筑牢高质量发展的动力系统。推进重点领域改革。深化国企国资改革，全面完成省定7家“僵尸企业”处置后续工作。加快推进市属国有非工企业改革。加快市城建投公司、市发投公司等国有投融资平台改革，建立健全现代企业制度。改革国有资本投资运营体制，强化国有资产基础管理，推进经营性国有资产集中统一监管。加快农信社改革，大力推进农商行组建。持续深化农村改革，深入推进农村集体产权制度改革，建立健全农村集体资产管理制度，完善农村集体产权权能，发展壮大新型集体经济。稳妥推进农村土地“三权”分置改革，完善市、县、乡、村四级土地经营权流转服务体系。深化市、县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。统筹推进财税体制、盐业体制、医药、教育等其他领域改革。全面推进对外开放。按照产业和招商图谱，深化与央企、行业龙头企业战略合作，坚持大员上阵，实施精准招商，力争全年新签约超亿元项目100个以上，超10亿元项目20个以上。大力实施出口品牌战略，培育出口企业的国际竞争力。全力服务双汇、际华3515等进出口大户和利通公司、南街村等有望扩大进出口规模的企业。加快开放平台建设，积极参与“一带一路”建设，深化与郑州航空港战略合作。加快海关业务用房和监管场所建设，推动漯河海关早日开关运行。积极推进漯河公共保税区建设。充分发挥进口肉类指定口岸、跨境电商示范园等平台作用，吸引企业来漯开展业务。抓好创新驱动发展。启动市级科技创新重大专项，争取列入省“十百千”转型升级创新专项。推进实施创新引领型企业、人才、平台、机构等“四个一批”行动计划，实现全面提质增效。强化企业孵化器和“双创”平台打造，加快数字化利通橡塑创新研究院等新型研发机构建设。深化与中科院的战略合作，鼓励企业联合高校、科研院所，建立技术研发中心、工程技术中心和重点实验室。深入实施创新型龙头企业培育工程，支持开展技术和商业模式创新，新培育国家级高新技术企业10家、市级15家以上。加大研究与试验发展经费投入强度，加快科技成果转化速度。落实人才激励政策，做好人才引进工作。继续推行科技创新券制度，支持企业科技创新。实施标准化发展战略，开展食品安全、商贸物流标准化专项行动，争创国家标准化综合改革试点市。 （六）持续打好三大攻坚战，补齐高质量发展的短板弱项。把打好三大攻坚战摆在全局更加突出的位置，精准发力，全力攻坚，务求实效。打好防范化解重大风险攻坚战。加强金融监管，持续开展非法集资、P2P网络借贷等专项整治。强化地方政府债务全方位监管，坚决制止违法违规和变相举债行为，积极稳妥化解存量债务。开展投资类企业风险排查和分类监管。加强企业互保行为监管，防范企业担保链风险。抓好食品药品安全监管，建立食品安全追溯系统，健全食品安全应急处置机制，争创全国食品安全示范市。整合检验检测资源，组建高标准的食品安全检验检测机构。强化重大动物疫病防控，保持非洲猪瘟防控“零疫情”。完善安全生产风险隐患双重预防体系，不间断地排查、整改、消除安全隐患，加强重点领域专项整治，坚决防范遏制重特大事故发生。加快完善应急管理体系，做好突发公共事件预防处置。及时化解各类信访矛盾，防范社会稳定风险。打好精准脱贫攻坚战。坚持精准方略，着力解决好“两不愁三保障”面临的突出问题，加大特殊贫困群体脱贫攻坚力度，减少和防止贫困人口返贫，抓好贫困“边缘户”帮扶，确保完成省定脱贫目标任务。把产业扶贫作为脱贫攻坚的根本措施，重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和加工业，多渠道开发适合贫困劳动力的就业岗位，实现长期稳定脱贫。严格落实医保救助政策，加强健康扶贫“一站式”结算机制建设，扎实开展21种大病集中救治、慢性病诊疗和签约医生服务，切实减轻贫困群众的看病负担。引导贫困群众自立自强，消除“等靠要”思想，培育脱贫致富光荣的良好社会风尚。打好污染防治攻坚战。坚守环境质量只能变好、不能变坏这一刚性底线。打好蓝天保卫战，推进煤炭消费减量、产业布局优化、运输结构调整、生态扩容提速、柴油货车治理、扬尘治理提效、工业绿色升级、清洁取暖推进、监测能力提升、秋冬污染防治等十项攻坚，聚焦控尘、控排、控煤、控烧、控车、控油和重污染天气应急应对等“六控一应对”，突出抓好重点区域、重点时段、重点行业、重点因子等“四个重点”。全面推进森林漯河建设，大力实施生态林业重点工程，完成营造林7万亩以上。打好碧水保卫战，实施“四水同治”。完善河长制长效机制。以饮用水源保护、河流断面达标和黑臭水体治理为重点，加快澧河取水口上移、淞江产业集聚区生态水系修复、黑河西支水体整治等工程建设，推进召陵东城污水处理厂三期扩建、马沟污水处理厂二期和沙澧产业集聚区污水处理厂二期等5个污水处理项目，完成现有18个县级以上污水处理厂提标改造。打好净土保卫战，开展农用地土壤环境质量类别划分，完成省定农用地安全利用、治理与修复、种植结构调整任务，严格污染地块准入管理，抓好农业面源污染防治和固体废物处理，加强污染地块风险管控和治理修复，重金属污染物排放量实现零增长，土壤污染防治体系逐步完善，土壤环境风险得到基本控制。 （七）持续完善体制机制，打造高质量发展的营商环境。打好优化发展环境“组合拳”，营造便利高效政务环境、开放公平市场环境、公正透明法治环境、诚实守信信用环境，努力打造全国、全省营商环境新高地。持续深化“放管服”改革。纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革。加快数字政府建设。完善一体化在线政务服务平台。大力推进审批服务“三集中、三到位”，除对场地有特殊要求的事项外，审批服务事项进驻综合性实体政务大厅应进必进，90%以上审批服务事项“一窗”分类受理。推动企业和群众办理审批服务事项“马上办、网上办、就近办、一次办”，努力实现行政审批事项全省最少、审批流程全省最优、服务效率全省最高的目标。推行“证照分离”改革，克服企业“准入不准营”现象。加快推进信息共享集成、流程集成、人员集成步伐，进一步缩短不动产登记办理时限。深化投资项目审批制度改革，力争38天内完成企业投资项目全流程审批。加快推进工程建设项目审批制度专项改革。推行“区域评估”多评合一，实现区域内建设项目共享共用成果，通过政府买单、企业共享，加快项目落地。健全统一的“12345”政府服务热线，实施一号对外、多线联动，全天候受理，解答、转办群众和企业咨询投诉建议。深化商事制度改革。推进经营场所登记制度改革，允许创办企业注册登记实行“一照多址”和“一址多照”。建成“互联网+监管”平台，推进“双随机、一公开”，实现跨部门联合监管。推动社会信用体系与大数据融合发展，完善跨区域、跨行业的信用信息共享机制。推行信用监管改革，建设全市一体化的公共信用信息共享平台，建立常态化的诚信“红黑名单”定期发布机制。全面推行守信联合激励、失信联合惩戒，健全以信用为核心的新型市场监管机制，争创国家社会信用体系建设示范市。营造亲商富商的良好氛围。坚持“两个毫不动摇”，落实民间投资支持政策，更加重视、支持民营企业发展，着力构建亲清新型政商关系。大力弘扬企业家精神，宣传优秀企业家典型事迹，激发企业家创新活力和创造潜能。切实保护民营企业家的人身安全和财产安全，让民营企业家放手发展、放心发展。启动营商环境评价，实施营商环境核心指标对标优化行动。加强部门协同，打通政策落实、项目建设“最后一公里”。继续将周例会作为服务企业发展、推进项目建设的重要平台，畅通社会各界提交周例会议题的渠道。进一步提升周例会工作实效和质量，对周例会议定事项定期督导、定期通报，凡是该解决的问题不解决不下周例会。 （八）持续增进人民群众福祉，夯实高质量发展的社会基础。坚持以人民为中心的发展思想，尽力而为、量力而行，完善制度、守住底线，集中力量办好一批重点民生实事，实现经济发展与民生福祉互促共进。提高就业质量。把稳就业放在更加突出位置，做好高校毕业生、退役军人、城镇困难人员、农村转移劳动力等重点群体就业工作，支持外出务工人员返乡就业创业。大力推进以创业带动就业，积极推进公共就业服务专项活动，持续实施全民技能振兴工程，推动实现更高质量和更充分就业。加快公共服务体系建设。努力办好人民满意的教育。2019年要围绕解决城镇中小学“大班额”问题，重点抓好投资22亿元的20所城镇中小学建设，其中中心城区新建10所、续建4所、扩建2所，临颍、舞阳两县共新建2所、续建1所、扩建1所。这20所中小学建设要全部实施台账管理，由市政府挂牌督办，彻底补齐中心城区尤其是沙北区域中小学学位供给严重不足的短板。继续实施第三期学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园58所。调整农村中小学布局，改扩建农村寄宿式学校23所。大力发展职业教育，加快培养产业发展急需的技术能手、技能人才，让更多的漯河青年凭借一技之长实现人生价值。抓住国家扩大高职院校招生规模的机遇，支持漯河医专、漯河职业技术学院、漯河技师学院、漯河食品职业学院扩大对外合作，推进产教融合、校企合作和实训基地建设。全力支持漯河食品职业学院完善升本的各项条件。加快推进漯河技师学院新校区、市一中专新校区等项目建设。持续推进区域医疗中心建设，建成投用市中心医院全科医师培训基地。加快推进市二院儿童医疗中心、召陵区中医院综合病房楼建设。实施临颍、舞阳县级医院提升工程。深化公立医院综合改革。完善公共卫生服务体系。围绕打造中华汉字文化名城，深入挖掘和展示汉字文化。挖掘保护“沙河调”、传承推广“心意六合拳”等地域传统特色文化。广泛开展全民健身活动，积极举办各类体育赛事。引导和支持志愿者服务体系建设。建成投用市科技馆，加快市示范性综合实践基地、全民健身活动中心、舞阳贾湖遗址保护等项目建设。加快市殡仪馆易地建设。推进市养老产业综合服务园、市医养产业园、舞阳和郾城老年养护楼等项目建设。完善社会保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接、生育保险和职工基本医疗保险合并实施。提高基本医保、大病保险、困难群众大病补充医疗保险保障水平。提高城乡居民基本养老金最低标准，调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。提高特困供养、孤儿养育保障标准。加强残疾人权益保障，对残疾儿童实施康复救助。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和“两癌”筛查。新建500个“儿童之家”。提高对城乡低保对象等特殊群体的政策性补贴。从1月1日起向全市80岁以上老人发放高龄津贴。建成市、县、乡、村退役军人四级服务保障体系，落实退役军人待遇保障，完善退役军人基本养老、基本医疗保险接续政策。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，新开工棚改安置房3000套、基本建成1500套以上。加强和创新社会治理。学习推广“枫桥经验”，高质量推进“一村（格）一警”工作，全面加强基层社会治理。健全救援工作机制，提高防灾减灾救灾能力。完善公共法律服务体系。完善预防和化解社会矛盾机制，加强信访法治化建设。健全立体化信息化社会治安防控体系，深入推进扫黑除恶专项斗争。扎实做好庆祝建国70周年相关工作。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，支持驻漯解放军、武警部队、预备役部队建设，抓好民兵和人民防空建设，深入开展双拥共建，深度推进军民融合发展，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强基层基础建设，促进民族团结、宗教和睦。加强统计工作，搞好第四次经济普查。支持工会、共青团、妇联更好发挥桥梁纽带作用。做好外事、侨务、港澳、对台工作。抓好参事、气象、地震、测绘、地质、邮政等工作。各位代表！全面推进“四城同建”是市委七届七次全会作出的战略部署，市委七届九次全会进行了全面安排。我们要把“四城同建”作为全市经济社会发展的重中之重，凝心聚力抓实抓好。要深入落实1个指导意见、4个实施意见和4个年度工作方案，抓紧制定配套政策措施，不断完善“1+4+4+N”体系；充实“四城同建”项目库，与文明创建暨百城提质、城市“双修”重点项目库等有机融合；建立健全日常推进、台账管理、配合联动、督导考核等工作机制，抓好工程性项目建设、非工程性工作任务和招商引资，带动各项重点任务落到实处，确保“四城同建”年度目标圆满完成。 三、加强政府自身建设进入新时代，政府工作要有新气象、新担当、新作为。我们要更加注重加强自身建设，着力提升治理能力，全面增强公信力和执行力，努力打造人民满意的政府。 （一）坚定政治信仰。深切领悟习近平新时代中国特色社会主义思想，始终树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委各项决策部署，确保政令畅通、令行禁止。坚决按照全面从严治党“八个坚定不移”的要求，落实主体责任，严明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态。 （二）坚持依法行政。严格遵守宪法和法律，坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展。严格执行民主集中制，坚持科学、民主、依法决策。探索建立“开门决策”机制，拓展公众参与重大行政决策渠道。加强行政执法监督和责任追究，规范文明执法。完善府院联动和“两法衔接”机制，依法解决历史遗留问题和行政复议执行难等问题。建设契约政府、诚信政府，持续纠正“新官不理旧账”的问题。深入推进“七五”普法。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督、专门机关监督，强化审计监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高质量办好人大代表建议和政协提案。深入推进“阳光漯河”建设，全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。 （三）坚决扛起担当。学习弘扬焦裕禄同志对群众的亲劲、抓工作的韧劲和干事业的拼劲，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任，真正把担当作为行动自觉和职业习惯。切实增强“八种本领”，做到“五个过硬”，坚决克服思想懈怠、不思进取、本领恐慌，努力成为各领域敢于担当的行家里手。持续提升政府执行力，善于在推动高质量发展中研究政策、发现机遇、破解难题，探索推行清单化、项目化管理，实施执行落实效果动态评估，全面提升行政效能。落实“三个区分开来”，健全正向激励、容错纠错、澄清关怀三项机制，明确权责清单，保护改革者，鼓励探索者，宽容失误者，让广大干部消除顾虑、卸下包袱，甩开膀子干事创业、建功立业。 （四）坚守为民宗旨。始终把人民放在心中最高位置，既要谋划实施好普惠性的民生大事，更要用心办好群众家门口的“暖心”实事，千方百计让人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。严控“三公”经费预算，压减一般性支出5%以上。全面实施预算绩效管理，把有限财力用在惠民生、干实事上。深入纠“四风”、持续转作风，统筹规范督查检查考核事项，坚决反对一切形式主义、官僚主义，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把更多精力用在解难题、谋发展上。坚定不移反腐倡廉，严格落实中央八项规

  2025-07-09

• 【驻马店招商】2019年驻马店市政府工作报告

  2019年2月22日在驻马店市第四届人民代表大会第四次会议上驻马店市人民政府市长朱是西各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的发展任务，在市委的坚强领导下，全市上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，以党的建设高质量推动经济发展高质量，保持了经济社会持续健康发展的良好态势，较好完成了市四届人大三次会议确定的各项目标任务。 （一）抓经济稳增长，综合实力显著增强。经济发展步伐加快。全市完成生产总值2370.3亿元，增长8.5%，增速居全省第三；规模以上工业增加值增长8.6%，居全省第二；固定资产投资增长11.2%，居全省第一；社会消费品零售总额增长11.3%，居全省第一，主要指标增速继续保持全省第一方阵。质量效益不断提升。规模以上工业主营业务收入增长10.2%，利润增长17%；财政总收入增长22.9%，一般公共预算收入增长20.9%、居全省第二，其中税收收入增长23.3%，居全省第四，泌阳、确山、西平、遂平、新蔡县等5个县一般公共预算收入超10亿元，县域经济发展进入了良性快速发展阶段；一般公共预算支出增长14.9%，居全省第五；万元生产总值能耗下降3%；城乡居民人均可支配收入增长9.5%。结构调整成效明显。三次产业结构为17.4︰39.1︰43.5，服务业增加值增长10.3%，三产比重较上年提高2.1个百分点；战略性新兴产业、高成长性制造业增加值分别增长5.3%和7.5%；玉米种植面积较上年减少70万亩，花生、芝麻面积增加77.6万亩和19.7万亩；常住人口城镇化率达到43.1%，较上年提高1.58个百分点,增幅居全省第二。 （二）抓创新强产业，产业强市建设迈出坚实步伐。创新发展亮点纷呈。出台了《产业创新升级工作方案》《加快科技成果转化实施意见》《支持企业开展科技创新的意见》，积极推进科技创新“四个一批”建设。出台了《人才强市实施意见》，启动了人才公寓建设，引进高层次人才242人，新增2个省级专家服务基地，签订科技合作协议51项。建成省级国际联合实验室1家，新增省级工程技术研究中心18家，新增国家和省级星创天地7家，新建院士工作站3家，初步形成了院士领衔的产业集聚效应。工业转型升级步伐加快。全面实施产业强市行动，出台了《驻马店市产业强市30条》及（1+N）工作方案，积极推进“百千亿级”产业集群培育工程，产业集聚区固定资产投资增长15.1%，食品加工、新能源电动车等4个省级中小企业特色产业集群初具规模。遂平县被评为全国食品工业强县。大力实施强优企业培育工程，年主营业务收入超50亿元企业达到3家、超10亿元企业40家，其中昊华骏化突破150亿元。加快推进食品、装备制造、医药、化工等产业转型发展，积极实施“三品专项行动”和“三大改造”，实施重点技改项目240个，完成投资792.4亿元，创建国家级绿色工厂2家、省级智能工厂3家、智能车间6个，建成智能化示范生产线60条，新增高新技术企业62家。工业税收占比30.8%，逆势上扬，遏制了多年下滑的局面。深入实施优秀企业家培育工程,出台了《营造企业家健康成长环境弘扬企业家精神发挥企业家作用实施意见》，成立驻马店企业家学院和产业创新发展研究院，共举办产业强市大讲堂6期、产业转型升级研讨班4期、上市辅导等专题培训班12场次，累计培训人员4000余人次。服务业提质增效成效明显。出台了《促进服务业健康快速发展的意见》，加快推进服务业“两区”建设，一星级服务业“两区”达到3个。完成了全域旅游发展策划，成立了文化旅游投资发展公司，全年旅游综合收入、接待游客分别增长52.1%、28.3%，我市荣获“2018年度中国十大最具活力休闲城市”。房地产市场平稳健康发展，房地产开发投资、新建商品房销售面积分别增长14.2%、19.9%。积极推进现代金融业发展，完成广发银行、光大银行设立分行报批，银行业金融机构各项存贷款余额分别增长10.2%、15.3%，其中新增贷款增长10.15%，新增贷存比达到75.6%；确山县普惠金融试点工作位居全省第一；出台了《企业上市培育三年行动计划》，蓝天燃气IPO申请材料已上报证监会待审，花花牛已完成上市辅导，276家企业在中原股权交易中心挂牌，新增挂牌企业居全省第二。侯卫东官场笔记加快现代物流和电商产业发展，马庄铁路物流园、万邦农产品物流园、福汉兴公路物流港等重点项目顺利推进，正阳渤海花生交易中心挂牌运营，正阳花生成功上市，完成冷链物流项目投资15.5亿元，快递业务量增长60.9%，电子商务交易额增长44.9%。现代农业持续稳定发展。出台了《实施乡村振兴战略实施意见》，完成了乡村振兴战略规划编制。驻马店获农业农村部批复建设全国第一家国际农产品加工产业园，省政府印发了产业园建设总体方案，按照“全国一流、世界领先”标准正在加快建设。认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，高标准粮田达到740万亩，全年粮食总产139.4亿斤。加快发展现代畜牧业，肉类、禽蛋、奶类总产量分别达到79万吨、24万吨和5万吨。积极推进农业产业化，农产品加工企业发展到1685家，实现总产值1631亿元；省级农业产业化集群达到21个，居全省第一。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进农村一二三产业融合发展，正阳国家现代农业产业园创建为全省唯一一家首批国家级产业园，建成各类农业产业园区46个，新型农业经营主体达到3.45万家。 （三）抓开放促投资，发展活力持续迸发。开放招商成效明显。出台了《2018年开放招商工作行动方案》《2018-2020年招商引资工作方案》《促进外资增长实施意见》等一系列政策，完善了开放招商奖惩办法和招商引资工作流程，制定了重点产业招商图谱，定期举行招商项目集中签约。成功举办第21届中国农加工洽谈会、第13届豫商大会和第11届全球纺织服装供应链大会，我市签约亿元以上项目242个，合同总投资1756.8亿元。实际到位省外资金、利用境外资金分别增长6.8%、5.7%，均居全省第一；进出口增长38.2%，居全省第四。“驻马店借力农产品加工业会展经济助推大发展”做法受到国务院通报表扬。驻马店海关正式获批，长期困扰我市对外开放平台建设问题取得突破。项目建设成效显著。修订完善了重点项目建设推进机制和考核奖惩办法，建立了项目推进例会制度，定期举行重点项目集中开工仪式，实行台账化管理，强化考核奖惩，推动了项目建设顺利实施。全市68个省重点项目完成投资599.3亿元，380个市重点项目完成投资2130.3亿元，分别为年度计划的143%和144.5%。分4批集中开工亿元以上重点项目178个，总投资1254亿元，年度计划投资348.6亿元。中集华骏灯塔工厂、西平领秀服饰、确山金鼎远大一期、皇家驿站一期等竣工投运，正阳鲁花、克明面业二期、广大鸿远二期、汝南双星轮胎裂解等进入试生产，鹏辉锂电池三期、西平智尚工园二期、平舆户外休闲产业园等开工建设。周驻南、息邢高速加快推进，许信、安罗高速开工建设，京港澳高速驻马店三个出入口改扩建项目建成投用，国道328线、省道330线及重阳大道下穿京广铁路建成通车，平舆通用机场开工建设，全年完成交通项目投资90.1亿元，其中新建农村公路2195公里。南驻阜铁路、洪汝河治理前期工作取得实质性进展。生态水系建设进展顺利，薛庄河、五里河、双高楼水库完成年度建设任务，中心城区西水东引工程顺利竣工，宿鸭湖水库清淤扩容、洪汝河治理列入全省十大水利工程，宿鸭湖水库清淤扩容工程在全省率先开工，青海至河南±800千伏特高压直流工程开工建设，110千伏上蔡变电站竣工投用。 （四）抓城乡促提质，美丽驻马店展现新姿。中心城区日益靓丽。以实施百城建设提质工程为抓手，以“十城联创”为载体，切实加强城市规划建设与管理，实施百城建设提质项目338个，完成投资218.5亿元。乐山大道、兴业大道改造等64个项目顺利完工；国际会展中心等项目加快推进。建成燃气管网36.6公里，新增集中供热48万平方米，第二污水处理厂二期和第四污水处理厂建成投用。持续推进国家“公交都市”建设，新增纯电动公交160辆、共享电动汽车100辆。制定了森林驻马店生态建设五年行动方案，大力实施国土绿化提速行动，积极推进城区绿化提升等九大工程，完成造林204.86万亩，森林覆盖率达到31.91%，成功创建国家森林城市。城市精细化管理进一步加强，创文创卫成果得到巩固，我市位居全国地级城市品牌百强第83名，顺利跨入三线城市行列。县城建设全面提速。深入开展“文明美丽县城建设三年行动计划”，持续加大投入，实施了一批城市综合体、基础设施、生态水系等重大项目，西平、遂平、确山、平舆、泌阳城镇化率均达到40%以上。“四美乡村”建设加快推进。投入资金24.9亿元，全面开展农村人居环境整治，农村长效保洁机制基本建立，94.2%行政村的垃圾得到有效处理，96.2%规模养殖场实现粪污资源化利用，1407个行政村完成通村入组道路建设，14万农户完成厕所改造，全省农村生活垃圾治理和公厕建设工作推进会议在我市召开。我市被确定为全省唯一的畜禽粪污资源化利用整市推进项目市。西平县荣获“2018中国建设美丽乡村典范县”。 （五）抓攻坚惠民生，人民群众获得感持续增强。脱贫攻坚扎实推进。认真落实“五项责任”，全力打好产业扶贫硬仗，加大对深度贫困村支持力度，投入财政扶贫资金43.2亿元，实施扶贫项目3973个，累计为8.58万贫困户发放扶贫小额贷款44.16亿元，实现贫困人员转移就业8.85万人，完成243个贫困村退出和4.33万贫困户、11.25万贫困人口稳定脱贫任务，新蔡县实现“贫困县”摘帽，汝南、泌阳、正阳3个县通过摘帽退出市级初审。我市创新的贫困家庭重度残疾人集中托养模式得到国家有关部委充分肯定并在全国推广，全国推动因残致贫家庭脱贫攻坚暨失能贫困重度残疾人照护和托养工作现场会在我市召开。驻马店“互联网+健康扶贫”成为全国三个地级应用试点市之一。上蔡县荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。污染防治攻坚取得阶段性成效。大力实施蓝天、碧水、净土百日攻坚，扎实推进“十大专项治理行动”，全面推行“河长制”“湖长制”，全年PM10平均浓度98微克、PM2.5平均浓度59微克、空气质量优良率60.8%，分别居全省第 三、第 五、第四位。制定了《实施“四水同治”加快推进新时代水利现代化的意见》，启动实施十项重大水利工程，9个省控断面水质全部达标，集中式饮用水源地取水水质达标率100%。土壤污染防治体系初步建立。民生保障更加有力。持续加大民生投入，完成民生支出438.8亿元，增长13.3%，占一般公共预算支出的80%，省定民生实事和市定惠民工程全面完成。市县乡村四级就业和社会保障服务体系建设全面完成，城镇新增就业7.98万人，其中失业人员再就业2.14万人、就业困难人员就业7919人，分别为年度目标的159%、150%和168%。完成各类劳动力技能培训17.9万人次，新增农村劳动力转移就业4.92万人，新增外出务工返乡创业1.68万人，带动社会就业38.1万人。加快建设多层次社会保障体系，城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别达到423.6万人、684.6万人，城乡低保、特困供养标准进一步提高，残疾人“两项补贴”全面落实。争取中央财政棚改资金23.63亿元，居全省第一；新开工棚改项目96个10.82万套，基本建成3.53万套。扎实开展中心城区问题楼盘专项整治，排查问题楼盘80个、化解44个。改造提升农村敬老院65所，建成城市社区老年人日间照料中心30所、“儿童之家”105个。社会事业全面发展。实施新建和改扩建幼儿园230所，建成投用138所；完成农村义务教育学校“全面改薄”537所，新增学位8.1万个；遂平、西平、泌阳、确山、驿城区通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定。本科上线率63.4%，创我市高中培优最好成绩。联合央视成功承办首届中国农民电影节，成功举办“天中杯”第八届黄河戏剧节，关王庙乡被命名为“河南省豫剧之乡”。完成1000个基层综合文化服务中心和45个社区文化服务中心建设。健康驻马店建设扎实推进，公立医院综合改革、现代医院管理试点、家庭医生签约服务顺利实施，市县乡三级急危重症救治体系建成投用，二级以上公立医疗机构全部实现按病种付费，市中医院成为河南中医药大学附属医院。群众体育活动蓬勃开展，我市在省十三届运动会上获得金牌31枚，居金牌榜第七，取得历届最好成绩。村（社区）两委换届选举工作圆满完成。积极推进军民融合发展，加强国防教育、国防后备力量和人民防空建设，双拥工作持续深化。妇女儿童、慈善、民族宗教、外事侨务、统计、气象、人防、史志、红十字、援疆等工作取得新成绩。切实加强和创新社会治理，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全面做好安全生产、食品药品安全、信访稳定等工作，社会大局保持和谐稳定。 （六）抓改革优服务，政府效能不断提升。改革取得重大进展。出台了《加快政务服务体系创新确保一次办妥的意见》等（1+9）方案，大力精简行政审批事项，市县两级行政审批服务事项“网上可办率”“一网通办率”均达到100%，在全省率先实现不动产登记“一窗受理”和市场准入负面清单制度，“双随机、一公开”监管工作实现全覆盖；企业开办时间压缩至4.5个工作日，工程建设项目审批时间压缩至20个工作日，“一次告知、一窗受理、一网通办、一次办妥”政务服务品牌效应正在呈现，各类市场主体发展到31.78万户，增长13.7%，我市荣获“2018中国营商环境质量十佳城市”。深化资本市场机制改革，组建了市豫资公司、产业投资控股公司等市属国有投融资公司，全市资本市场融资82.8亿元。全面完成221户国有“僵尸企业”处置工作。医药卫生、社会保障、集体林权等改革进展顺利。全面推进“12345”政务服务热线平台整合提升，努力打造省内一流、全国先进、全方位为群众代言服务的热线平台。企业服务扎实有效。出台了《建立企业服务日加强服务企业工作的意见》，认真落实每月15日企业服务日制度，建立领导分包、企业“服务员”、24小时交办、督查督办等制度，搭建便捷高效的政企联络“直通车”，全年收集涉企问题1356个，解决1118个，解决率82.4%。出台了《促进非公有制经济健康发展的实施意见》，大力支持民营经济发展，蓝天集团、十三香集团入选河南省优秀民营企业。政府自身建设全面加强。制定了《市政府关于加强抓落实工作的意见》《市政府工作目标责任考核奖惩办法》等一系列工作制度，认真践行“行动迅速、善抓落实、勇争一流、廉政为民”工作准则，对政府系统工作开展督查积分排名，大力推行“五单管理”和政务公开，建立市政府新闻发布会、网络征求群众意见等制度，全力打造政府系统全员抓落实的全链条工作体系。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，办结人大代表议案建议195件、政协委员提案307件，办结满意率100%。一年来的成绩值得肯定，经验弥足珍贵。我们深切感到，做好政府工作、推动高质量跨越发展：一是必须坚持党的集中统一领导。我们牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持市委对政府工作的统一领导，坚决维护市委总揽全局、协调各方的权威，始终与市委同心同德、同向发力，有效保证了以党的建设高质量推动经济发展高质量。二是必须全力打好产业强市组合拳。我们坚持把产业发展作为立市之本、强市之基，全面实施产业强市行动，通过扶优扶强、招大引强、创新升级、强化企业服务、加强企业家队伍建设、深化“放管服”改革、加快重点项目建设等综合性措施，全力推进产业做大做强，着力打造“产业发达之城”。三是必须始终坚持以人民为中心的发展思想。我们始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持直面难点痛点，抓住群众需求的“最大公约数”，倾听人民呼声，加大民生投入，出实招、办实事、求实效，持续改善和保障民生，进一步提升了人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须形成一抓到底、狠抓落实的工作氛围。我们认真践行习近平总书记关于提高效能、狠抓落实的执政理念，大力发扬钉钉子精神，推行“五单管理”，实行督查积分排名，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，全力推动中央和省、市各项决策部署落地生根、开花结果。这些成绩和经验，凝聚着全市广大干部群众的聪明才智和辛勤汗水，增强了全市人民的自信心和自豪感，必将激励我们在新的征程中奋勇前进！各位代表！2018年，面对前所未有的挑战、始料未及的困难，我们取得了比预期更好的成效，驻马店高质量跨越发展的良好态势正在形成，美丽驻马店呈现出前所未有的光明前景。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是全面落实党中央国务院和省委省政府决策部署的结果，是市委坚强领导、统筹谋划的结果，是市人大、市政协大力支持、强化监督的结果，是全市广大干部群众攻坚克难、共同奋斗的结果。在此我代表市人民政府，向市人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派及社会各界人士和人民团体，向在我市创业发展的投资者、建设者，向全市广大企业家、工人、农民、知识分子、干部，向离退休老领导、老同志，向驻驻部队指战员、武警官兵、公安民警，向所有关心和支持驻马店建设发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒认识到，面对人民群众日益增长的美好生活需求，我市不平衡不充分发展问题仍然突出。经济总量小，产业结构不合理，特别是生产性服务业、战略性新兴产业、高新技术产业发展滞后，工业仍是制约我市发展的短板；城镇化水平较低，以城带乡能力弱，县域经济实力不强，农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善；民营企业规模偏小，部分企业经营困难，融资难融资贵问题没有得到有效缓解；基础设施和民生领域欠账较多，教育、医疗、社会保障等方面还存在很多短板；脱贫攻坚任务艰巨，巩固脱贫成果面临较大压力；环境保护任重道远，结构性污染问题没有根本改变；人才短缺，特别是高层次领军人才严重匮乏，对人才的吸引力、承载力依然不足；创新发展动力不强，创新投入不足、拥有自主知识产权的核心技术少；一些政府部门和工作人员能力不足，抓项目、抓招商的意识和本领不强，担当精神不够、服务意识较差，政务服务质量、效率与企业和群众的期盼还有很大差距，一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生，项目落地难、企业和群众办事难问题仍很突出。对此，我们一定以对人民高度负责的担当精神，采取更加有力有效措施，认真加以解决。 二、2019年重点工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。从外部环境看，尽管经济面临下行压力，中美贸易战对全球贸易的负面影响不断加剧，但我国经济长期向好的基本面没有变，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，这为我市推动高质量跨越发展营造了良好的外部环境。从政策机遇看，2019年中央积极的财政政策将加力提效，稳健的货币政策将松紧适度，较大幅度增加地方政府专项债券规模，为我们搞好资本运作、缓解项目建设和企业发展融资难问题带来重大机遇；去年以来国家围绕补短板强弱项相继出台了一系列政策措施，推动产业、能源、运输、用地四大结构调整，省委省政府大力实施“四水同治”、交通建设“双千”工程，有利于我们加快推进基础设施建设。特别是近期国家出台了加大力度推动社会领域公共服务补短板、强弱项、提质量的政策，有利于我们加快公共服务设施建设，保障和改善民生，补齐社会事业发展短板；2019年中央1号文件围绕全面建成小康社会总目标，出台了支持农业农村优先发展、决战决胜脱贫攻坚、加快补齐农村公共服务短板等一系列政策措施，为我们农业大市发展带来重大机遇。从自身基础看，近年来我市经济社会发展势头良好，连续三年被评为全省经济社会发展目标综合考核先进市，去年主要指标增速稳居全省第一方阵；随着周驻南、息邢、许信、安罗等高速公路和国道328、12条城市组团连通工程等项目的加快建设，以及中国农加工洽谈会连续21年成功举办、国际农产品加工产业园落户我市，区位优势、平台优势在驻马店交汇叠加。特别是近年来成功创建全国文明城市、国家卫生城市、国家森林城市，极大地激发了广大干部的干事创业激情；通过强力推进“放管服”改革，大力开展企业服务，优化营商环境，极大地激发了广大企业家创新创业创造激情，全市上下大干快上氛围日益浓厚。我们一定要倍加珍惜来之不易的大好局面，大力弘扬“敢于争先、团结拼搏、克难攻坚、善作善成”创文精神，以滚石上山的拼劲、滴水穿石的韧劲、持之以恒的干劲，汇聚960万天中人民的智慧和力量，共同谱写高质量跨越发展新篇章。按照市委经济工作会议总体部署，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中三中全会精神及中央经济工作会议、省委十届八次全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，切实加强党对经济工作的领导，着力打好三大攻坚战，着力推进高质量跨越发展，着力加快城乡建设，着力强化基础能力支撑，着力抓好生态建设，着力保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康较快发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长10%左右，居民消费价格增长控制在3%以内。创新发展取得新成果，加大研究与实验发展经费投入，高新技术产业、战略性新兴产业占规模以上工业增加值比重达到8%和20%以上。协调发展取得新成效，常住人口城镇化率提高1.5个百分点以上，人均预期寿命持续提高，九年义务教育巩固率达到95.5%，医疗卫生、文化、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升，单位生产总值能耗下降1%以上，主要污染物排放量完成省定目标。开放发展取得新突破，利用省外资金、境外资金和进出口持续增长，营商环境在全国全省评价排序实现前移。共享发展取得新进步，居民人均可支配收入增长9%以上，10.02万农村贫困人口脱贫，城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5.5%和4.5%以内。以上目标，更加凸显了新发展理念和高质量发展要求，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。为此，我们要聚焦重点，着力从十个方面发力，奋力推动驻马店高质量跨越发展。 （一）在重大攻坚上发力，坚决打赢三大攻坚战。牢牢扛起打好“三大攻坚战”的政治责任，全神贯注、持续发力，坚决打好打赢。防范化解重大风险。积极化解企业风险，实行一企一策、分类管控、加强帮扶，帮助企业摆脱困难。严控地方政府债务风险，建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，依法依规、积极稳妥做好分级化解工作。切实防范金融风险，持续做好处置和打击非法集资工作，守牢不发生系统性金融风险的底线。决战决胜脱贫攻坚。重点解决好“两不愁三保障”问题，统筹推进贫困县与非贫困县、贫困村与非贫困村发展。坚持贫困退出和稳定脱贫两手抓，持续提升脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。坚持精准管理，切实做到识别退出精准、项目实施精准、资金使用精准。深入推进大别山革命老区振兴发展规划实施，加快发展特色产业，完善基础设施，尽快改变老区落后面貌。坚持把产业扶贫作为首要任务，通过调整种养结构、建设特色基地、培育新型经营主体、推动产业融合发展、完善产业带贫模式等，切实提高产业扶贫覆盖率和叠加度。加快扶贫项目建设，实施贫困村基础设施建设提升工程，推进危房改造清零行动，不断改善群众生产生活条件。坚持把扶贫与扶志扶智相结合、把减贫纾困与增强贫困人口内生动力相结合，加强教育引导、政策引导和典型引导，营造脱贫光荣、致富光荣的浓厚氛围，确保上蔡、平舆、确山三个国定贫困县如期脱贫摘帽，实现10.02万农村贫困人口稳定脱贫，完成剩余73个贫困村脱贫退出。铁腕治理环境污染。深入践行绿水青山就是金山银山理念，紧紧围绕创建国家空气质量二级标准城市目标，聘请专家团队制定大气污染治理方案，积极推进“四大结构调整”，着力从根本上解决污染问题；坚持以“十大专项治理行动”为抓手，以实施“六控”为重点，坚持铁腕治污、科学治污、精准治污，大力实施蓝天、碧水、净土、清废行动，持续打好大气污染、水污染、土壤污染防治攻坚战，确保全市环境质量持续改善，全面完成省定目标任务。加大生态修复力度，抓好生态保护红线划定工作，建立健全市场化、多元化生态补偿机制，积极推进淮河生态经济带发展规划实施，不断提升生态环境治理水平。深入开展国土绿化提速行动，加快推进森林驻马店建设，强力推进国家储备林项目建设，确保完成造林34.36万亩、新建湿地公园2个、水系绿化2.78万亩。 （二）在兴工强市上发力，推动制造业高质量跨越发展。以推动先进制造业发展为目标，以“一园”建设为龙头，以科技创新为动力，以11个产业集聚区建设为载体，以实施“五大工程”为抓手，全面打好产业强市组合拳，全力打造“产业发达之城”，确保全市工业固定资产投资增长8.6%，规模以上工业增加值增长8%以上。加快推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设。围绕“一年打基础、两年上台阶、三年大提升”目标，把产业园建设作为一号工程，按照“全国一流、世界领先”要求，坚持高标准规划、高质量招商、高效率建设，加快园区基础设施和配套设施建设，多渠道、多形式开展全球性招商，努力招引一批重大项目落户并形成建设高潮，全力把产业园打造成国际高端食品制造基地、国际食品机械装备制造基地、国际农产品科技研发基地、国际农产品贸易物流中心。大力实施“双百”工程。完善落实好产业强市政策，对确定的昊华骏化、十三香集团等100家重点工业企业，逐户制定扶优扶强措施，抓好德威电缆、正阳鲁花年产10万吨花生油等100个重点工业项目建设，推动企业向园区化、品牌化、集群化、集团化发展，力争全市主营业务收入超100亿元企业达到2-3家，超50亿元企业4-5家，超30亿元企业10家。大力实施“百千亿级”产业集群培育工程。依托我市主导产业和骨干企业，进一步完善产业发展规划，新上一批上下游关联项目，新引进一批龙头骨干企业，进一步拉长拉粗产业链条，推动食品加工、装备制造、能源化工、服装、建材、生物医药等主导产业做大做强，力争市级形成食品加工等1个以上千亿级产业集群和装备制造、化工2个500亿级产业集群，县级形成电动车、皮革皮具、服装等10个特色百亿级产业集群。大力实施“三大改造”工程。认真落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划，强力推进“企业上云”，重点抓好思念“互联网+”食品工业园项目及中集华骏、正阳君乐宝、鲁花等企业智能化制造建设；制定出台绿色化改造扶持政策，积极创建绿色生态工厂，完成昊化骏化、天方药业、华中正大绿色化改造任务；大力推动技术改造提速升级，重点抓好惠强新能源等100个技术改造重点项目，引导全市规模以上工业企业完成新一轮技术改造，确保创建国家级绿色工厂3家、培育节能减排示范企业100家以上、创建省级智能工厂2家、建成智能化示范生产线20条。大力实施产业转型升级工程。支持鼓励企业重组上市、做大做强，大力培育一批知名企业、知名品牌、知名企业家，推动我市传统优势产业从价值链中低端向高端迈进，全力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代产业体系。深入实施食品、装备制造、医药、化工等产业转型发展行动计划，大力培育大数据、大健康、节能环保等战略性新兴产业，加快推进新材料产业园、新能源电动汽车产业园建设，力争战略性新兴产业增加值占规模以上工业的20%以上。大力实施“一特三提升”工程。推进产业集聚区二次创业、转型升级、提质增效。围绕打造特色创新集群，以培育特色产业集群为基础，以加快集聚特色创新资源为关键，以招先引新为保障，每个集聚区集中力量抓好2-3个技术领先、带动力强的主导产业，形成一批具有地方特色的创新型产业集群。着力提升土地产出率，树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出效益，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持；围绕提升资源循环利用率，推动前端清洁生产和后端废弃物资源化，促进上下游企业链接，加快汝南静脉产业园等重点项目建设，努力实现能源梯级利用和物质循环利用；围绕提升智能制造普及率，努力实现研发、生产、销售和管理全过程的互联网化，有条件的集聚区要在智慧园区建设方面积极探索，力争全市产业集聚区固定资产投资增长12%以上。聚焦主导产业招大引强、现有企业扶优扶强，提升产业集群效益，做优做强县域经济，发展壮大城区经济，努力形成优势突出、产业集聚、各具特色、竞相发展的良好格局。 （三）在创新驱动上发力，集聚高质量跨越发展新动能。坚持科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。大力实施创新驱动发展战略，以培育引进科技创新“四个一批”为重点，更高层次、更大范围集聚创新资源要素，着力建设创新型城市。建立完善以企业为主体的科技创新体系。以实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程为抓手，激励引导企业增强创新意识、加大研发投入，建立创新研究院，推动关键性技术、前沿引领性技术科技攻关与成果转化，使企业成为科技创新的主力军。制定支持企业加大科技研发、人才引进的政策，设立政府支持企业研发的专项基金，大力培育一批创新引领型企业，力争新增高新技术企业15家。加快创新型平台机构建设。加大财政投入，支持企业、高校、科研院所构建开放、协同、高效的共性技术平台，完善大型科研仪器设备共享机制。推进中国（驻马店）国际农产品加工产业园科技创新中心和驻马店科技园建设，新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，确保新增组建产业技术创新战略联盟1家、省市级重点实验室2家、院士工作站2家。加强与大院名校共建创新载体，围绕战略性新兴产业和制造业转型升级，组织实施一批重大科技专项，建好科技成果孵化器。办好第六届产教融合发展战略国际论坛，推动校企合作、产教融合。集聚更多创新人才。认真贯彻习近平总书记“聚天下英才而用之”的人才思想，多管齐下引才，紧扣经济社会发展需求绘制“人才地图”，办好招才引智大会、“赢在驻马店”创新创业大赛，建立线上线下人力人才资源市场，大力招引领军人才和团队，深入开展“百企名校行”活动，年内吸引2万名高校毕业生在驻马店发展。固本培元育才，建立领导联系产业人才、高层次人才制度，深入实施“七大人才工程”，坚持引进外部人才和培育本地人才并重，注重高技能人才和高素质产业工人培养，推行企业新型学徒制，全年开展订单式培训1万人以上。想方设法留才，落实人才政策待遇，抓好人才公寓、大众创业园区建设，完善人才服务保障体系，着力解决高层次人才落户、住房、子女入学等实际困难，切实做到以平台留人、以事业留人、以待遇留人、以情感留人。各尽其能用才，搭建各类人才展示才能的平台，用活“编制周转池”，分类推进人才评价机制改革，实行更加积极、更加开放、更加高效的人才政策，让各类人才的创造活力竞相迸发、聪明才智充分涌流，逐步把驻马店打造成为创新创业的高地、吸引人才的洼地。优化创新创业生态。面对发展的诸多挑战，创业的入场券会越来越贵，门槛会越来越高，以科技创新为驱动的创业会必然成为主流。加强知识产权、专利和商业秘密保护，建立技术产权交易中心、技术转移中心，吸引科技成果在驻马店转化。深化项目评审、人才评价、机构评估改革，落实国家、省科技成果转化激励改革举措，建立试错、容错、纠错机制，着力营造激发创新、创造成功的社会氛围。认真落实扶持创新创业各项政策，加大外出务工成功人士返乡创业支持力度，完善落实好股权激励、兼职取酬等机制，设立创业投资引导基金，扶持一批创业孵化基地、众创空间、创业“梦工厂”，给予创新创业者更多的阳光雨露，着力营造有利于人才发挥作用、有利于人才创新创业、有利于人才留得住的社会环境。 （四）在民营经济上发力，千方百计壮大民营经济。着力培育壮大民营企业。认真落实促进非公有制经济健康发展实施意见，精准对接民营企业需求，对现有企业新增投资、新上项目享受招商引资同等优惠政策。大力实施民营企业梯度培育计划，建立民营企业重大危机预警救助机制，扎实开展专项治理拖欠民营企业账款行动。普遍落实非禁即入原则，引导民营经济参与公共基础设施建设和环境保护等民生事业发展，支持民营企业盘活政府性存量资产。认真落实国家《关于加强金融服务民营企业的若干意见》精神，积极支持民营企业融资纾困，有效缓解民营企业融资难融资贵问题。大力优化营商环境，切实提高行政服务效能，在行政服务大厅设立民营企业服务中心，及时解决企业反映的突出问题。力争2019年民营经济对全市GDP增长贡献率50%以上，民间投资对全市投资增长贡献率75%以上。大力实施“五转”工程。鼓励支持“创生个”，广大创业者是民营经济发展的“种子”和“幼苗”。放开市场主体准入限制，实行“非禁即入”，支持农民、高校毕业生、退役军人、事业单位专业技术人员、科技人员等各类群体创业发展，对符合条件的初期创业者给予创业政策支持，催生个体工商户不断发展壮大。引导扶持“个转企”，个体工商户是民营经济最基础的单位。围绕支柱优势产业发展，积极引导更多个体工商户加快转型升级为企业，培育更多“专精特新”小微企业。全力推进“小升规”，小微企业是民营经济最活跃的细胞。全力推动成长性好的小微企业通过并购重组，加快升级为“四上”企业，重点培育一批科技实力突出、创新能力强、发展潜力大的高成长企业，发展一批拥有知名品牌、主业突出、带动作用明显、具有较强竞争力的大企业大集团。积极开展“规改股”，坚持以“四上”企业为重点，深入挖掘一批细分市场的骨干企业，加快股份制改造步伐，建立一批产权明晰、决策民主、权责明确、管理科学、法人治理结构完善的现代企业。大力推动“股上市”，全力推动具备条件的企业上市（挂牌），建立拟上市（挂牌）企业后备资源库和动态跟踪机制，为企业上市提供精准服务，特别是对拟申报上市（挂牌）企业，在土地、规划、税收、项目、环保等方面遇到的问题，特事特办、限时解决。通过大力实施“五转”工程，推动市场主体规范提升，对接多层次资本市场，努力推动形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、科创企业引领发展“制高地”的良好发展格局。高度重视企业家队伍建设。完善企业家成长支持政策和服务机制，深入实施优秀企业家培育工程,持续办好产业转型升级研讨班、产业强市大讲堂，抓好第二届优秀企业家评选，建立企业家参与涉企政策制定机制，积极构筑“创新、执着、开放、责任、诚信”的驻马店企业家精神，引导企业家主动适应新时代的千变万化，主动经受创新的千锤百炼。政府坚决当好企业家的坚强后盾，加强线上线下法律服务，依法保护企业家人身和财产安全，在全社会营造尊重企业家、关心企业家、服务企业家、爱护企业家的良好氛围，让企业家找政府办事不求人、不作难、有底气成为常态，让广大企业家在驻马店政治上有荣誉、社会上有地位、经济上有实惠、发展上有奔头、权益上有保障，逐步建设一批对党忠诚、诚信守法、善于创造、敢为人先、专业专心、治企有方、兴企有为，推动驻马店高质量跨越发展的企业家队伍。把民营企业家作为最宝贵的财富，高看一眼、厚爱三分，积极构建亲清新型政商关系，着力培育一批具有国际视野、竞争力强、创新能力优、带动作用大的领军型民营企业家。 （五）在三产提速上发力，推动现代服务业高质量跨越发展。在改造提升商业、餐饮、住宿等传统服务业的同时，以商务中心区和特色商业区为载体，加快推进现代服务业发展。加快发展现代金融业。以优化金融生态、建设信用城市为抓手，以完善金融体系、提升金融服务效果为重点，以服务实体经济发展为目标，加快建立金融服务、征信信用“两个平台”，建立完善高质量政金企对接、企业家与金融机构交流、规范民营企业经营管理、市场主体失信联合惩戒、诚信建设“红黑榜”发布等工作机制，充分运用信联网、大数据技术，建设驻马店信用信息中心，促进驻马店供应链金融发展。进一步加大招行引资力度，通过发展壮大实体经济和优化金融生态环境，吸引各类金融机构入驻我市，力争再引进2家以上金融机构在我市设立分支机构。加快发展普惠金融，切实解决实体经济主体融资难、融资贵问题。全面完成农信社改制组建农商行任务。积极推进企业上市培育三年行动计划，推进企业在不同板块上市挂牌融资，确保实现资本市场融资75亿元，全年新增信贷投放200亿元、产业类贷款占比50%以上。加快推动现代保险业发展，不断增强保险服务经济社会发展的能力。加快发展现代贸易。进一步完善市场化服务企业发展机制，充分发挥乐贸全球等外贸综合服务平台作用，帮助企业开拓市场，解决企业寻求客户、报关报检等瓶颈制约，全产业链为企业搞好服务，促进更多企业和产品“走出去”，助推企业转型发展。加快发展现代物流业。充分发挥我市区位优势，加快发展铁路、公路、冷链、快递和电商物流，重点抓好马庄铁路物流园、京东驻马店电商产业园、万邦农产品物流园、丰树现代综合物流园、福汉兴公路物流港、众品冷链物流园、公共保税中心等重点项目建设，全力打造豫南区域性物流中心城市。加快发展文化旅游产业。高标准编制完成全域旅游发展规划，制定出台全域旅游发展三年行动计划，积极推进全域旅游发展和全域旅游示范区创建。加快推进景区连通工程和杨靖宇纪念馆、驻马店旅游集散中心等重点项目建设，大力实施旅游景区提质升级工程，力争全市A级旅游景区总量突破30家。启动实施宿鸭湖环湖生态休闲健康经济圈、洪汝河生态经济带规划建设。加快推进“中国渔都”项目建设。加大招商引资力度，力争引进一批智慧文旅等重点项目。依托我市独特的历史文化、奇山秀水等资源，积极开发红色教育游、乡村休闲游、历史文化游、山水风光游等一批精品线路和产品，启动实施十大景点、十大美食、十大特产、十大故事、十好楹联策划编制评选，厚植文化底蕴，讲好驻马店故事，加强宣传推介，力争全年旅游综合收入、接待游客分别增长30%和20%。加快发展健康养老业。发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合、功能完善、布局合理、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系，全力打造豫南健康养老基地。加快发展电子商务产业。以创建省级电子商务示范基地为抓手，在整合提升现有电商资源的基础上，加快推进跨境电子商务综合服务产业园建设，积极培育扶持“来村网”“八个人电商”等企业发展壮大，引进一批国内外知名电商入驻。加快电子商务应用孵化平台建设，充分发挥电子商务在助力农产品上行和脱贫攻坚中的作用。推动房地产业健康发展。切实加强房地产市场监管，规范房地产市场秩序，加快问题楼盘处置，坚决防止新的问题楼盘发生。进一步扩大物业管理服务覆盖面，不断规范提升物业管理水平。 （六）在实施乡村振兴战略上发力，推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，唱好“五部曲”，推进“五振兴”，实现农业强、农村美、农民富。科学编制好各类规划。筛选论证一批乡村振兴重点项目，同步编制完成产业、环境、乡村治理等六项专项规划。按照产业、村庄、基础设施、公共服务、生态保护等多规合一要求，科学编制村庄布局规划和村庄建设规划，确保6月底前全部完成村庄布局规划和“一中心五组团”内的村庄建设规划编制，年底前全部完成村庄建设规划编制。加强农村建房许可管理，开展乡村闲置校舍、宅基地、厂房、废弃地等整治。按照城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄标准，因地制宜、科学规划、分类推进五类村庄建设。加快发展现代农业。加快推进农业供给侧结构性改革，深入推进优质粮食工程，在稳定粮食生产能力的基础上，以“四优四化”为重点，大力发展优质小麦、优质花生、优质白芝麻和蔬菜、食用菌、林果等高效作物，打造我市特色品牌，力争优质小麦发展到480万亩以上、优质花生500万亩以上、优质白芝麻80万亩以上，生猪出栏780万头、肉牛出栏55万头。加强新型职业农民培育，积极拓宽农民增收渠道，建立以市场为导向，以发展专业经营大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业为方向的新型农业经营体系。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，大力推进农产品加工产业集群建设，大力扶持君乐宝、鲁花、今麦郎、恒都食品、花花牛、元瑞农业、十三香、一加一面粉等龙头企业做大做强，拉长拉粗产业链条，提高农产品附加值。大力实施新型农业经营主体提质工程，确保全市新增国家级示范社10家、省级示范社10家、示范家庭农场10家。加快推进农村一二三产融合发展，积极推进正阳国家现代农业产业园建设，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，让农民更多分享产业增值收益。积极推进乡村田园综合体示范建设，每个县区选择1-2个有基础、有优势、有特色的乡镇（村）和特色片区进行重点打造，培育发展一批集农文旅商等功能于一体的田园综合体，推进农业产业化、产品品牌化、资源效益化。扎实推进“四美乡村”建设。按照环境美、田园美、村庄美、庭院美标准，选择13个乡镇、352个行政村重点打造，全面推进“四美乡村”创建工程，着力打造一批“美丽小镇”“美丽宜居村庄”“最美庭院”。认真学习借鉴浙江“千村示范、万村整治”工程经验，以实施“三清两改”为抓手，持续抓好改善农村人居环境三年行动计划落实，积极开展村庄清洁行动，确保年底前全市所有村庄生活垃圾得到有效治理并通过省级达标验收，完成厕所改造46万户。以特色村庄+公司+产业园区+旅游景区等模式，大力发展循环农业、生态农业、绿色农业，全面提高粪污处理治理水平。大力实施村庄基础设施建设工程，积极推进农村安全饮水巩固提升、乡村电气化提升工程，全面推进“四好农村路”建设，提升农村基础设施和公共服务水平，确保新增农村安全饮水受益人口16.67万人。深化农村改革。持续深化农村土地“三权分置”改革，让农民更好地用活土地经营权。全面完成农村“三块地”改革试点任务，加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作。塑造乡风文明，开展移风易俗，切实加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”工作法，创新乡村治理机制，提高乡村治理效能。 （七）在改革开放上发力，着力优化营商环境。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽，开放之门越开越大，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，为高质量跨越发展开辟阳光大道。更大力度深化改革。深化国有企业改革。在抓好“僵尸企业”处置后续工作的同时，以规范完善现代企业制度为重点，持续深化国有资产监管，做大做优国有资本，确保按时全面完成国有企业改革攻坚任务。深化财税体制改革。按照“权责清晰、财力协调、区域均衡”原则，推进财政事权和支出责任划分改革。扎实做好非税征管职能划转工作。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，提高财政资金配置效率和使用效益。深化投融资体制改革。健全地方政府投融资机制，充分发挥市投资公司、豫资公司、产业投资控股公司、国土资源开发公司等作用，做好政府专项债券和企业债券发行，切实做好土地经营这篇文章，进一步规范PPP运作模式，搞好资本运作，助推项目建设。加快完成市县机构改革，优化职能配置，提高行政效能。统筹推进教育、医疗、警务管理、城市综合执法等改革。更大力度优化营商环境。2019年确定为优化营商环境提升年。牢固树立人民至上、企业至上理念，用心当好服务企业、服务群众的“店小二”，推行“保姆式”服务，全面提升营商环境质量和效果，让企业和群众到政府办事像“网购”一样方便，让高效廉洁微笑服务成为驻马店永不褪色的金字招牌。引入第三方评价机制，全面开展营商环境评价，把评价权力交给服务对象，让服务对象评价政府部门，倒逼加快政府职能转变。进一步加大“放管服”改革力度，真正放出活力、管出秩序、服出品质。纵深推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，认真落实“一次办妥”24条，大力精简行政审批事项，力争成为审批速度最快的地区。全面实行市场准入负面清单制度，全面推广全程电子化登记管理，持续推进“证照分离”“照后减证”，推行企业投资项目承诺和建设工程联合审图制度，实现实体、网上办事服务大厅“两个全覆盖”，将全市企业开办时间压缩至3个工作日、投资项目土地摘牌后审批时间压缩至50个工作日。持续强化企业服务，认真落实企业服务日制度，设立“企业宁静日”，创新完善领导分包、问题收集、会商协调、派驻企业“服务员”等制度机制，切实帮助企业解决困难和问题，真正做到“企业需要时政府无处不在，企业不需要时政府无声无息”，为企业发展提供充足的阳光雨露。认真落实国家“更大规模减税、更明显降费”各项政策，持续开展“降本增效”专项行动，最大限度降低制度性交易成本和企业生产经营成本，着力打造“政策洼地”和“服务高地”。加大“12345”政务服务热线平台整合力度，建立政府热线联动机制，做到企业和群众诉求“一号响应”，全力打造政府和人民群众的“连心桥”。聘任政务服务首席“找茬官”，聚焦经济社会发展的痛点、阻点，围绕群众关切的热点、难点，找问题、提建议、谋对策，做到“有求必应，无事不扰”。更大力度精准招商。进一步强化精准招商、绿色招商、国际化、市场化、放水养鱼、合作发展、互利共赢理念，创新招商方式，加大招商力度，确保实际到位省外资金增长5%以上。突出招大引强。大力实施招大引强攻坚计划，制定更加快捷、更加有效、更具吸引力的招商引资政策，完善招商图谱和推进机制，加快建立招商引资平台，瞄准国内外500强、优秀上市企业、国内行业领军企业和大型央企，紧盯长三角、珠三角和京津冀等重点区域和发达国家地区，突出招大引强、招新引优，做好项目包装推介，敢于走出国门与大企名企攀亲拉手，努力招引一批国内外500强和行业龙头企业落户。创新招商方式。强化企业招商、以商招商，形成“引来一个、带来一批”的集聚效应。强化产业链招商，围绕特色优势产业建链、补链、强链，引进一批上下游配套项目，全面提升产业规模和竞争力。强化“项目+基金”招商，设立产业投资基金，实行市场化、专业化管理运作，真正用基金吸引项目、优选项目、扶持项目。强化专业招商，选配具备专业能力、专业精神的招商队伍，积极探索委托招商、代理招商，聘请一批招商大使、招商专员、招商顾问，提高招商成功率。强化商会招商，充分发挥各地驻马店商会作用，推动“驻商回归创业”。强化招商实效。大力弘扬“五皮”招商与“五心”留商精神，完善招商引资优惠政策，实行招商项目月调度分析、季度集中签约、半年统一考评制度，完善重大招商项目库管理制度，建立要素资源跟着项目走的保障机制，完善项目包装、推介、洽谈、评审、签约、落地、开工、建设、达产全过程的招商闭环工作链，全面做好协调对接和服务保障。严把项目评审关，推动优质招商项目落地实施。建立重大招商引资项目“首席服务官”制度，对签约投资5亿元以上产业项目和1亿元以上工业项目，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一办到底”，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。更大力度推进对外开放。高质量承办好第22届中国农加工洽谈会，努力实现“办好一个会、搞活一座城”。加快推进驻马店海关和保税物流中心（B型）建设，积极推进平舆户外休闲产业出口基地、泌阳食用菌出口基地、恒都牛肉进口基地、正阳圣诞礼品出口基地、确山小提琴出口基地等外向型基地建设，推动我市开放型经济发展。主动融入“一带一路”“三区一群”国家战略，积极对接郑州航空港、新郑机场、明港机场，加快驻马店-宁波港海铁联运，通过公铁海、公铁空多式联运，实现与郑州-卢森堡空中丝绸之路、中欧班列陆上丝绸之路对接，推动我市对外开放向更高层次、更宽领域拓展，确保实际利用外资增长4%以上，进出口增长10%以上。 （八）在百城建设提质工程上发力，着力提升城市功能和文明城市创建水平。坚持以文明创建为引领、以人民幸福为中心、以品质提升为重点，以城市高质量发展推动文明城市创建高质量，以文明城市创建高质量促进城市建设高质量，围绕“四治”要求，坚持“四个统一”，做好“四篇文章”，推进“以改靓城”，不断完善城市功能，提升文明城市创建水平。加快推进中心城区建设。突出中心城区龙头地位，以“十城联创”为抓手，以实施年度投资226.3亿元的382个百城建设提质项目为重点，进一步加强城市建设与管理，着力打造功能完善、生态宜居、文明和谐、产业发达、人民幸福的一流地级市和区域性中心城市。高质量完善城市规划。完成《驻马店市城市总体规划（2018-2035）》修编工作，进一步完善中心城区市政基础设施和公共服务配套等专项规划，开展城市功能片区详细规划和城市设计，重点抓好城市重要地段、节点、道路交叉口等城市景观设计，不断提升城市形象。高质量推进城市建设。按照“一中心五组团”发展布局，加快推进七大片区、城乡一体化示范区、马庄铁路物流园区、国际农产品加工产业园市政基础设施建设，完成白云山大道、板桥路等23条道路新建和雪松大道、学院路等道路续建及洪河大道、置地大道等15条道路升级改造，确保开源大道、解放大道、交通路下穿铁路工程建成投用。加快推进国际会展中心等重点场馆建设，确保国际会展中心8月底前建成，9月顺利开馆投用。深入推进国家“公交都市”建设，加强公交场站和公交智能化系统建设，完成10个停车场建设任务。加快推进智能立体停车场建设，积极利用地下停车空间，所有新建建筑一律足额配建停车位（库），切实解决“停车难”问题。积极推进绿色出行和推广新能源汽车，确保公交出行分担率达到25%、公交电动化率达90%以上。完善供水、供热、燃气等配套设施，完成供水供热体制改革，加快薄山水库引水及第三水厂建设，加快老城区供水管网改造，建设高标准水质检测中心，切实解决管网老化、供水不足、停水断水问题。积极推进城市综合管廊建设，强力推进“五场一园”建设，严格推进黑臭水体治理攻坚，确保年底前中心城区、县城生活污水集中处理率分别达到95%和90%以上，污泥无害化处理率达到100%和80%。加快提升污水处理质量，力争2020年底新建城镇污水处理厂污水排放达到地表水四类水质。加快生态水系建设，推进骏马河改造、双高楼水库扩容、开源河拦水坝建设和薛庄河五里河治理工程，确保中心城区“两湖七河”6月底前全部通水。加快推进中心城区雨污分流项目，抓好练江湖公园、小清河公园、城乡一体化示范区及北部新区海绵城市示范区建设，着力打造水清、岸绿、河畅、景美的水系景观。加快绿化提升工程建设，按照创建国家生态园林城市、建设森林驻马店要求，科学布局景观树种，加快推进练江河中段绿地、练江河支流绿化、重点路段带状绿地等续建项目建设；抓好六支渠水系绿地、兴业大道南段和练江大道等道路绿化及廉政游园等公园绿地建设；完成京港澳高速三个出入口和置地公园、南海公园绿化景观提升，加快推进人民公园、植物园及练江河、开源河、朱氏河带状公园建设，高标准打造滨水景观绿化带，确保中心城区绿地面积增加230公顷、绿地率41%、绿化覆盖率45.8%、人均公园绿地面积16.6平方米。充分挖掘、保护利用好驿站文化，加快皇家驿站项目建设，抓好“驻马店文化旅游创意产业园”规划建设，推进城市书屋、楹联文化、雕塑文化建设，传承文化“基因”，叫响“好人之城”品牌，真正让城市有品位。高质量实施管理。深化城市执法体制改革，加快建立城管执法协同合作机制，进一步完善网格化管理、考评奖惩长效管理机制，开展电动三轮车、出租车专项整治，全面提升城市精细化、智慧化管理水平。高质量推进“四改一拆”。坚持政府主导、市场化运作，认真落实棚户区改造三年行动计划，加快推进中心城区“四改一拆”及乡镇政府、景区、产业集聚区周边村庄改造，确保6月底前完成“四改一拆”控制性详细规划编制，拓宽“四改一拆”融资政策，建立市统筹政策规划、区主导拆迁改造的推进机制，加强督导考评，确保“四改一拆”按计划积极稳妥推进。统筹推进县城和乡镇建设。抓住全省百城建设提质工程全面铺开的机遇，全力推进城镇规划、建设、管理、经营高质量，打造一批规模适度、功能完善、各具特色的新型城镇。以产业集聚区和服务业“两区”为依托，积极推动县城二三产业融合发展，筑牢人口集聚的产业支撑，实现以产兴城、以城聚人、以人兴产、以产富民。立足提升品位和完善功能，认真谋划城建项目，抓紧实施一批基础设施、公益设施、生态环保、公共服务等重点项目。抓好竹沟红色小镇、嵖岈山风情小镇、关王庙豫剧小镇、梁祝文旅小镇以及胡庙、蚁蜂等特色旅游小镇开发建设。积极推进乡镇基层综合行政执法改革，整合基层审批服务执法力量，整合基层网格管理和指挥平台，综合设置基层管理服务机构，大力推动资源服务管理下沉，着力提升乡镇管理水平。全面提升城市创建水平。把百城建设提质与文明城市创建紧密结合，推进国家生态园林城市、健康城市、食品安全示范城市、智慧城市创建向纵深发展。深入推进国家节水型城市和国家生态园林城市创建，加快修订绿地系统等专项规划和生态修复工作方案，抓好园林绿化、生态项目建设。加大健康城市创建力度，推进慢性病综合防治示范区建设，大力开展爱国卫生运动，积极推进健康细胞工程建设，实现健康单位全覆盖，全面提高全民健康素养水平。持续推进国家食品安全示范城市创建，完善“五大体系”，实施“十大工程”，开展“五类专项整治”，着力完善从农田到餐桌的全过程监管体系，不断提高人民群众对食品安全的满意度。加快推进智慧城市建设，完成新型智慧城市建设总体规划和重点工程实施方案编制，建立适应大数据发展需要的智慧城市建设管理体制、运行机制和市场化发展模式，加快新型智慧城市系统建设。全力以赴做好全国文明城市年度复查测评迎检，巩固提升文明城市创建成果。深入开展县乡村三级文明联创，引导和支持开展各类文明创建活动，在全市形成城乡一体、统筹推进的大文明城市创建格局，实现城乡管理和居民文明素质双提升。 （九）在项目建设上发力，进一步增强发展后劲。2019年确定为项目建设提速年。始终把抓项目扩投资摆在重要位置，抢抓国家政策机遇，牢固树立大抓项目、抓大项目工

  2025-07-09

• 【河南招商】开发区粤港澳招商组赴粤对接新能源汽车产业链企业

  招商引资是推动区域经济高质量发展的重要引擎。鹤壁经济技术开发区粤港澳招商组围绕新能源汽车及零部件产业开展精准招商，通过拜访行业协会、考察重点企业，深化产业链合作，为鹤壁市打造新能源汽车产业集群奠定基础。 一、对接行业协会搭建合作桥梁 招商组首站拜访佛山市整车配套行业协会，与协会负责人就产业转移、技术合作等议题深入交流。协会作为华南地区汽车产业链重要平台，拥有300余家会员单位，涵盖整车制造、核心零部件等领域。双方约定建立常态化沟通机制，共同推动鹤壁市与珠三角地区产业链协同发展。 二、考察零部件企业夯实产业基础 在顺德区调研期间，招商组实地考察了专业从事汽车轻量化部件生产的川崎汽车零部件公司。该公司掌握铝合金精密铸造等核心技术，产品供应广汽、比亚迪等主机厂。招商组详细介绍了鹤壁市在铝精深加工领域的产业优势，邀请企业参与鹤壁市新能源汽车零部件产业园建设。 三、走访创新平台促进技术转化 在佛山新能源汽车小镇，招商组重点考察了国家级科技企业孵化器的运营模式。该平台已引进智能驾驶、电池管理系统等领域创新企业50余家，形成"研发-中试-量产"全链条服务体系。双方探讨了共建飞地孵化器的可行性，推动粤港澳大湾区科技成果在鹤壁市转化落地。 四、深化电子配套领域合作 招商组调研了专业生产车载传感器的奥泰电子科技公司，该企业拥有80项专利技术。针对鹤壁市正在推进的智能网联汽车测试基地项目，招商组与企业就传感器本地化配套达成初步共识，企业表示将适时赴鹤壁市考察投资环境。 此次招商活动聚焦产业链关键环节，通过"协会+企业+平台"多维对接，为鹤壁市新能源汽车产业发展引入优质资源。后续鹤壁经济技术开发区将持续跟踪项目进展，优化要素保障，推动招商成果转化为实际投资项目。

  2025-07-09

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