河南省装备制造产业园区

• 【兰考县招商】2019年兰考县政府工作报告

  —2019年5月22日在兰考县第十五届人民代表大会第四次会议上兰考县人民政府县长李明俊各位代表：现在，我代表兰考县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年。我们在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，传承弘扬焦裕禄精神，坚持以全面打赢脱贫攻坚战统揽经济社会发展全局，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，开拓创新，克难奋进，较好完成了全年经济社会发展主要目标任务，拼搏、创新、文明、美丽新兰考建设迈出了新步伐、展现了新气象。 经济增速位居前列。全县GDP突破300亿元大关，增长8.1%;一般公共预算收入21.5亿元，增长22.9%;社会消费品零售总额118.9亿元，增长11.7%;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到25029元、11910元，增长8.5%、9.2%。各项主要经济指标增幅均高于全省、全市平均水平。 经济发展更具活力。金融机构存贷款余额分别达到236.97亿元、180.52亿元，增长7.6%、20.5%，存贷比76.2%，同比提高8.2%;税收收入16.9亿元，税比78.7%，同比提高1.3个百分点;三次产业结构调整为13.2：41：45.8，三产比重提高2.5个百分点，服务业拉动经济增长3.5个百分点。市场主体活力增强，新增注册企业2560家，其中高新企业4家。新增创业就业5万余人。 工作成果亮点纷呈。成功召开全国构树扶贫工程现场会、全国羊业发展大会、全国扶贫办主任座谈会、大别山片区区域发展与脱贫攻坚推进会、改革开放与中国扶贫国际论坛以及全省百城提质现场会、产业扶贫现场会、“放管服”改革推进现场会;被评为全国文明城市提名城市、国家农业科技园区、“四好农村路”示范县;荣获全省改善人居环境先进县、文化先进县、环境污染防治攻坚先进县、二星级产业集聚区。各位代表!一年来的主要工作成效表现在： （一）“三大攻坚”取得阶段性成果环境污染得到有效治理。完成引污分流、中水回用工程16公里，3个污水处理厂达标运行，3条黑臭水体得以治理，散乱污企业整治和养殖企业搬迁顺利推进。全面落实工地管控、扬尘治理、工矿企业转型、重型货车整治、五小行业提升、油烟治理工作，全年PM10、PM2.5及优良天数分别达到110微克/立方米、57微克/立方米、212天，天蓝水净地绿的生态环境格局逐步形成。重大风险得到有效控制。设立小微企业信贷风险补偿金3860万元，累计使用还贷周转金1.88亿元。争取上级政策性资金31亿元，债券8亿元，使用政策性授信资金44亿元。持续推进化解非法集资案件，为集资参与人挽回损失0.63亿元。国家省信访登记和人次实现双下降。问题楼盘和“僵尸企业”得到稳妥处置。棚户区改造稳步推进，房价得到有效控制。脱贫成果得到巩固提升。统筹整合涉农资金4.48亿元，新增金融扶贫贷款2.78亿元。发放县级教育资助资金1559万元。危房改造407户。全面落实“先诊疗后付费”，符合参保条件的贫困人口应保尽保。“1+3”社会扶贫模式为全国各地提供了示范参考。2018年全县脱贫1406人，贫困发生率降至0.74%，并荣获全国脱贫攻坚组织创新奖。 （二）乡村振兴迈出坚实步伐产业兴旺见实效。全年粮食总产56.9万吨。发展蜜瓜1万亩、红薯4万亩、优质花生15万亩、经济林1万亩;全县禽、牛、羊、驴存栏分别达到850万只、9.5万头、40万只、5000头，优质饲草种植面积达到3万亩。生态宜居展新篇。完成乡村造林绿化2.32万亩577万株，全县林木覆盖率达到30.15%，被纳入省级森林城市序列。二坝寨引黄调蓄、地下水超采和三义寨灌区续建配套工程、东方红提灌站投入使用。解决11.5万人的饮水安全问题。完成150个村坑塘整治工作，农村生活污水治理率达50%以上。完成农村改厕5.5万户。乡风文明树新风。创建国家级文明村镇3个，省级文明村镇4个。评选好媳妇、好婆婆、道德模范等先进典型4800余名，星级文明户1.2万余户，营造了崇尚文明的社会新风尚。治理有效强基础。新建党群服务中心58座。新评出第六批“四面红旗”村40个，全县红旗达到177面。“七个一批”有序推进，全县116个村开展“三捐”活动。生活富裕有奔头。“一懂两爱”科技服务团、新型职业农民、家庭农场、农民专业合作社奋斗在农村广阔天地。农村集体产权制度改革进展顺利，全县农村集体总资产达到22.3亿元。新增新型农业经营主体306个。村集体经济不断壮大。 （三）“三起来”跨上新台阶县更强、民更富。品牌家居：恒大家居小镇基本建成，曲美、欧派等6家上市企业投入生产，艺格木门、TATA木门稳步推进，被授予全国品牌家居产业基地。绿色畜牧：“5+1”畜牧产业体系基本形成，正大、华润、首农、中羊项目推进顺利，杂交构树、青贮玉米等优质饲草种植规模逐步扩大。循环经济：瑞华电力、光大垃圾发电日益成为行业标杆。沐桐环保、康佳环嘉等“城市矿山”项目如期推进。热电联产投入使用，太阳能、风能、地热能等多能互补的能源格局初步形成。智能制造和文旅培训：富士康、光大科技、航天信息等项目推进顺利。“三农”学院、金融小镇、黄河湾旅游风景区建设稳步实施。改革稳、发展优。围绕发展大局：四家国有投资公司实现由融资到投融资、行政化到市场化的转变;产业发展信用贷、三位一体等普惠金融贷款推进明显。农村能源革命全面铺开，累计完成风电并网81兆瓦，分布式光伏并网36.66兆瓦。围绕群众需求：深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，清理规范行政审批中介服务事项72项，“三级十同”工作在全省率先完成。积极开展农村“三块地”改革，镇区开发和管理有序推进，完成空心院整治2300亩。围绕体制机制：扎实推进机构改革，优化职能配置。继续实施人事制度改革，选调选派自筹自资、差额差供人员5批2139人充实到一线和乡镇岗位。执法体制改革基本完成，城市管理和综合执法向乡镇延伸。教育、医疗等领域改革稳步推进。促融合、城乡美。基础设施建设：高标准实施裕禄大道等7条道路街景改造，完成林泉路西延等16条市政道路建设。城区新安装天然气7528户。新增城区集中供暖206万平方米。东坝头镇、仪封乡等四个镇区污水处理厂完成改造并投入运营。建成农村公路122公里。建成110千伏、220千伏变电站3座，新建改造10千伏线路259公里。乡村铺设燃气主管网120公里、分支管线1200公里。功能设施建设：完成中山北街等城中村改造2700户。博物馆、文化馆、体育馆、党校等一批重大项目顺利实施。24小时免费“桐花书城”及10个“文化驿站”建成开放，“10分钟阅读圈”基本形成。上河恬园、凤鸣湖、泡桐森林公园开放使用。新建停车位500个。在夏、秋两季和春节前开展“清零”大行动，村容村貌得到极大改善。166个美丽村庄稳步推进，农村垃圾分类试点工作成效明显。完成“沿路跑”拆迁893户30万平方米。 （四）民生保障水平持续提升。全年9大类民生支出46.1亿元，占财政支出的70.1%。深入开展“扫黑除恶”专项行动，“一中心四平台”建设有效推进，群众安全感指数明显提升。面向社会公开招聘教师590名，新建改扩建幼儿园8所，建设义务教育标准化学校4所，完成农村“改薄”52所。妇幼保健院门诊楼投入使用，中心医院迁建、中医院门急诊及综合楼项目快速推进，改造200个标准化公共产权村卫生室。建成10个社区老年人日间照料中心及15个示范性“儿童之家”。开展“文化礼堂·幸福兰考”、“戏曲进乡村”等文化演出活动700余场。成功举办兰考黄河湾文化旅游节、汽车场地越野赛、“红色兰考、千人骑行”等一系列大型活动。积极推进军民融合深度发展，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进。妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展。外事、侨务、统计、史志、气象、河务、防震减灾等工作取得新成绩。与此同时，我们切实加强政府自身建设，努力提升服务效能。严格执行中央八项规定以及省委、市委、县委具体要求，深入纠正“四风”，压实全面从严治党“两个责任”，积极履行“一岗双责”，办理人大议案5件、建议292件，政协提案159件。各位代表!过去的一年是多方支持，借力发展的一年。一年来，我县着力优化营商环境，提升服务质量，富士康投资额由40亿元追加到65亿元，恒大一期投资额由35亿元追加到42亿元。实际利用外资和出口创汇实现双提升。光大、万华、康佳环嘉聚焦绿色循环产业，海马、建业、蓝城集团聚焦文创产业和特色小镇，逐步加大在兰投资。国开行、农发行新增授信78.2亿元，工农中建四大国有银行新发放贷款14.84亿元，农商行、邮储、中原银行、齐鲁村镇银行新发放贷款16.25亿元，有力地支持了兰考经济发展。中电建、中国一冶、中铁建、中国建筑、新星集团等国有企业和三环集团、东方集团、永旺集团、仟禧置业等一大批当地企业在城市建设、安置房建设等方面各显风采。兰考的发展离不开你们。过去的一年是众志成城，合力发展的一年。一年来，我们的信访总量呈断崖式下降，赴京实现零上访，这是我们众多基层干部辛勤付出、主动化解的结果。一个个问题楼盘、非法集资、僵尸企业等复杂问题得到有效解决，这是公检法和职能部门一线人员认真负责、合力攻坚的结果。全国文明城市提名城市的获得凝聚了全县干群的心血和汗水，这是工商管理者、环卫工人、交警、文明志愿者以及全县市民共同创建、共同参与的结果。我们的城镇靓了、乡村美了，河道贯通了，这一切都是全县上下自觉改变家乡面貌，众志成城、共同缔造的结果。兰考的发展要依靠你们。过去的一年是科学谋划，绿色发展的一年。一年来，600多个散乱污企业、49个沿河养殖场拆除整改，35蒸吨以下的工业燃煤锅炉全部取缔;一株株构树，一棵棵苗木，一个个小型生态养殖小区，一方方花生、红薯，一座座瓜菜大棚，构成了农村绿色发展的新画卷。万华、康佳环嘉成了绿色循环经济产业园区的新标杆。蓝天白云、水清地净，兰考的发展不会忘记你们。过去的一年是艰苦奋斗，撙节发展的一年。一年来，我们压缩一般性支出3000万元，换来的是村容村貌、贫困户基本面的改善，这是我们克勤克俭、缩衣节食的结果。我们树立勤俭持家的理念，自己的事情自己干，自己的家乡自己建，无论是在城乡建设、美丽乡村，还是农村改厕、道路建设等方面，我们欣喜地看到了许许多多的老百姓和农村合作组织的身影。一个个机关公厕对外开放，一个个风雨操场实现共享，一个个机关大院成了公共停车场，一个个工业企业拆掉围墙，把本属于自己的企业用地变成了绿地，无偿奉献给全县市民。我们提升沿黄大堤，去除排水沟，拓宽防汛路，成为河务部门道路修建的标杆。我们新修的道路，路沿石减少，植草沟成了大家建设的共识。少花钱办成事，花小钱办大事的理念蔚然成风。这些都离不开大家默默的奉献和辛勤的付出，感谢有你。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、坚强领导的结果，是历任老领导、老同志薪火相传的结果，是县人大及其常委会依法监督、大力支持和县政协民主监督、参政议政的结果，是全县人民戮力同心、砥砺奋进的结果。在此，我代表兰考县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向武警官兵和公安干警，向所有参与、支持和关心兰考发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到自身的问题和不足。产业结构层次不高，三大主导产业产业链不够完善，农村一二三产融合不够，农产品附加值低，市场竞争力不强。新老城区、城乡发展不平衡，美丽乡村建设水平不高。实体经济发展困难，中小微企业“融资难、融资贵”的问题依然存在。创新能力不强，科技投入不足，创新人才、创新团队、研发平台少。少数干部思想解放不够，工作标准不高，改革创新、责任担当、艰苦创业精神仍需进一步增强。此外，污染防治、安全生产问题依然存在;教育、医疗、养老、交通、文化等公共服务质量与群众期盼需求还有差距;政务服务、营商环境有待优化提升。为此，我们必须下真功，出实招，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，是习近平总书记视察指导河南及兰考5周年，也是全面建成小康社会的关键之年。根据中共兰考县委十二届九次全会的部署，2019年政府工作的要求是：贯彻落实中央、省委和市委要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，深化落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，传承践行焦裕禄书记的“三股劲”，全力打好三大攻坚战，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在兰考落地开花，努力把联系点建成示范点，为高水平全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8.5%左右，全员劳动生产率增长8%左右，一般公共预算收入增长10%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长10%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。以上主要预期目标，与往年相比，凸显了新发展理念和高质量发展要求。更加突出创新发展。研究与试验发展经费投入强度达到0.9%，战略新兴产业增加值、高技术产业增加值占规上工业比重分别达14%、1.5%。更加突出协调发展。城镇化率提高2个百分点以上，教育、医疗卫生、文化等社会事业全面进步。更加突出绿色发展。单位生产总值能耗下降3%以上，PM2.5平均浓度、PM10平均浓度、空气优良天数比例、主要污染物排放量等环保指标完成省市下达目标。更加突出开放发展。进出口总额增长10%，实际利用外资增长14.4%，营商环境进一步优化。更加突出共享发展。城乡居民人均可支配收入增长10.5%左右，新增城镇就业1万人以上，努力实现“不掉一户、不落一人”全面脱贫。为顺利实现预期目标，年初我们谋划出了“四个重大”，即10大专项、10大改革、30项重大任务、100个重大项目和重点工程，作为2019年工作的新目标、新抓手、新方法。2019年要重点做好以下六大方面的工作。打好精准脱贫攻坚战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁三保障”，巩固提升脱贫质量，做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，有效防止返贫，确保2019年现行标准下贫困人口全部脱贫。以“百日驻村”为抓手，明确县级领导、部门负责人和联户干部的重点帮扶任务，夯实乡、村和驻村工作队的日常帮扶责任，确保教育、医疗、住房、金融等扶贫政策落实精准到位。以发展花生、红薯、苗木、养羊、青贮玉米5种龙头带动自主发展型产业，瓜菜、养驴、乐器、经济林、食用菌5种能人带动自主创业型产业为主体，带动建档立卡贫困户至少有2项以上增收产业。以“五种就业模式”覆盖所有有就业能力、就业意愿、就业条件的贫困家庭。全面开展“每月一次饺子宴、留守儿童关爱、帮助夏秋两季有偿收割”三项服务。每个乡镇谋划建设三个“幸福照料中心”，保障重度残疾人和分散特困供养户基本生活。持续提升“1+3”社会扶贫，使爱心美德公益超市覆盖所有未脱贫户。打好污染防治攻坚战。以创建国家级生态文明示范县为抓手，着力打造环境优势。打好蓝天保卫战，7月底前完成“智慧环保”平台建设及两个监测站点搬迁，加强环保双重追责力度，确保PM10、PM2.5年均浓度分别达到95微克/立方米、50微克/立方米以下，全年优良天数达到240天以上。打好碧水保卫战，严格落实河长制，扎实推进“四水同治”，确保规模化畜禽养殖场粪污设施配套率达到85%以上，城镇污水处理厂正常运营，阳堌杜庄河断面水质地表水达到Ⅴ类标准，城市集中式饮用水水源地水质达到或优于III类标准，彻底消除城区黑臭水体。打好净土保卫战，全面实施土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，有效管控农用地和城市建设用地土壤环境风险，有效推进节肥节药行动。加快固废集中处理点建设。打好防范化解重大风险攻坚战。防范金融风险。通过有序出让土地、压减部门办公经费，开源节流减轻财政压力。通过申请政府债券、发行企业债等方式，缓解财政负担。列支风险偿债准备金1.2亿元，建立风险防控体系。持续开展打击和处理非法集资工作。防范社会风险。化解桐城国际、西湖公园、黄河花园、东方西苑名家等20个问题楼盘。加强隐患排查整治，确保实现事故总量继续下降、杜绝发生重特大事故的目标。推广“枫桥经验”，做到“小事不出村、大事不出镇”。加大对欠薪企业的信用惩戒和违法打击力度。强化食品药品监管。做好非洲猪瘟等疫情防控工作。 （二）扩大开放，优化环境，激发经济社会发展活力。更高水平开放招商。开展“精准招商服务年”活动，围绕三大主导产业和两个特色产业，实施资本招商、产业链招商、以商招商等，持续招大引强、补链强链，再引进一批世界500强、央企、行业龙头企业，新引进亿元以上项目不少于25个，项目签约落地率达到80%以上。拓宽非公有制企业直接融资渠道，支持广和慧云、富诺健康、瑞华电力、博源电器科创板、主板上市。深入优化营商环境。严格落实国家减税降费重大举措和我县支持中小微企业发展和优化营商环境“双八条”政策，确保主要行业税负明显下降，所有行业税负只减不增。全面实行工业用地弹性年期出让，允许各类园区内非公有制企业分期缴纳土地出让金。探索建立新批工业用地“标准地”出让制度。鼓励金融机构制定非公有制企业授信政策，加大续贷支持力度，简化贷款办理流程，提高非公企业贷款不良容忍度。鼓励企业加大研发投入，对建立研发投入预算管理制度的企业，按其年度研发投入一定比例给予奖补支持。建立企业家参与涉企政策制定和政府部门联系行业协会商会制度。开展全县营商环境第三方评估，建立全县营商环境投诉举报跟踪督办机制。深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本;开展工程项目审批制度改革，进一步简化审批流程和环节;持续推进“互联网+政务服务”，加快实现一网通办、异地可办。建立健全涉企收费目录清单制度，实现清单之外无收费。加强知识产权保护。对各类损害营商环境的现象零容忍、严惩处，在全县营造公平公正、规范守信、重商亲商安商的社会环境。 （三）蓄积优势，补齐短板，着力打造产业集群新高地持续完善三大产业体系。年内恒大家居小镇“一河两岸”全面竣工，喜临门、曲美等6家企业达到设计产能的80%以上。落实恒大家居小镇二期，新引进品牌家居企业10家，打造品牌家居“产业地标”。打造木制品及家居中低端配套产业集群，加快闫楼乡、东坝头镇两个品牌家居配套产业园及堌阳镇、红庙镇等5个乡镇木制品专业园区建设，全县家居及木制品行业实现产值300亿元。以畜牧产业化引领农业现代化，拉长产业链条，从饲草种植、规模环保养殖到工业化屠宰分割、熟食加工、冷链物流，推动畜牧业全产业链发展。以谷营镇、仪封乡为中心，建设乡镇食品加工产业园区。围绕旧家电、旧塑料、废钢、废五金等“城市矿山”，加快康佳环嘉环保科技小镇建设，沐桐环保汽车拆解项目投产达效。围绕废旧家具、农作物秸秆，加快万华禾香产业园建设。围绕畜禽粪便利用，加快中电建生物制气项目建设。启动建筑垃圾、餐厨垃圾、污泥等废弃物处理建设规划。打造循环经济样板，逐步将兰考建设成“无废城市”。加快两大特色产业发展。以富士康科技园、光大环保科技园为主体，打造高科技产业孵化及智能制造集聚地，富士康年内全部建成投产。加快建业田园综合体、兰仪小镇建设，创建4A级黄河湾风景区、省级地质公园和国家级水利风景区，举办第二届兰考黄河湾文化艺术节等活动。依托上河恬园，启动集乡村民居、会展中心、文化展示等为一体的文旅综合体。依托焦裕禄干部学院，完成金融小镇建设。全面升级改造扩建焦裕禄纪念园。新落户2家以上旅行社，推进兰考迎宾馆等3个以上星级旅游酒店建设。推进企业转型升级。稳妥处置百昱光电、金汇生物、兰龙工贸、天宇肥业4个僵尸企业，盘活闲置低效工业用地。制定更加优惠的化工企业转型政策，逐步实现化工产业全面转型。继续支持飞龙、神力、新源等吊装企业升级改造。着力打造产业新城。以产城融合为目标，以规划为引领，以兰考科技园、国家循环经济产业基地、绿色建筑产业园、恒大家居小镇为组团，建设产业集聚、功能完善、配套齐全的产业新城。 （四）强化引领，提升标准，扎实推进城乡一体化建设强化规划引领。深化《兰考县城乡总体规划(2018—2035)》修编成果，启动全县国土空间规划编制工作。编制重要城市节点设计方案、县域乡村建设规划及乡村振兴总体规划。深化10个精品示范村、完成85个人居环境改善村实用性村庄规划。高标准推进百城提质。加强基础设施建设。打通考城路东延、人民路东延、科技路东延、中州路东延、航海路东延5条断头路;完成仪城路、东明大道、万华路、清源街4条新建道路，提升改造黄河路、三义街2条道路重点路段;推进西出口匝道拓宽工程。实施“引黄入城”工程。完成100万平方米以上集中供热。启动建设兰考县第二水厂。在城区新建道路雨污水管网25.6公里，截污纳管2公里，完成河道清淤10公里;产业区新建污水管网2.1公里，污水管网清淤20公里;封堵铁路北沟排污口5个，一化项目河截污纳管6公里。新建垃圾中转站3座以上。提升城市服务功能。高标准建设提升兰阳市场、兰仪市场和桐时代购物广场。红天地、兰阳商业广场投入运营。创新社区服务，在三个街道分别打造5个党建、日间照料、健康小屋等六位一体的社区服务中心。筹建县域医疗中心，形成30分钟基层医疗圈。完善公共交通设施，启动兰考客运站改造工程、北出口客运枢纽站建设和3个公交首末站建设，改造提升仪封乡、谷营镇综合服务站。实现城区公交免费乘坐。加快公共停车场和机关“共享停车场”建设，在城市建成区新建停车位1500个。新建公厕10座、提升改造城区公厕20座。新建共享操场5个。提高城市管理水平。城区道路达到“十净一不见”，城乡垃圾分类覆盖65%，生活垃圾减量35%以上。县城建成区内彻底消灭旱厕，废品收购站清理出城经营。全县范围内实施机动车达标排放。确保产业集聚区企业污水实现稳定达标排放，城区污水未经集中处理不得流入河道。城区500米、城区外环1000米以内实现公交站点全覆盖，公交正点率明显提升。深入开展交通安全专项治理，过境重型柴油车减少10%以上。建立违法建筑台账，加大整治力度。高标准推进乡村振兴。产业兴旺：更加注重特色化，立足自身资源禀赋、传统优势和产业基础，发展“一乡一特”、“一村一品”特色产业，积极创建品牌，延长产业链条。更加注重规模化，扎实推进粮食生产功能区建设，确保全县粮食种植面积稳定在135万亩以上，粮食总产稳定在10亿斤以上;着力发挥“新三宝”地理优势，采取土地托管和土地入股等方式，按照“六统一”模式，发展蜜瓜种植达到1.5万亩、红薯6万亩、花生18万亩、经济林11.5万亩;完善“5+1”畜牧产业化体系，力争2019年蛋鸡存栏420万只，肉鸡年出栏500万只;肉鸭出栏3000万只;全县奶牛存栏2万头，肉牛出栏2万头;肉羊出栏80万只;驴存栏1万头;优质饲草种植面积达到7万亩。更加注重集约化，依托天民种业、新田地种植合作社、神人助粮油等新型农业经营主体，提高小麦良种覆盖率，促进粮食种植适度规模经营，发展小麦主题休闲旅游，促进粮食产业一二三产业融合发展;打造鸡、鸭“种养加销”全产业体系，加快优质饲草和牛、羊、驴“草畜一体化”融合发展，打造“农作物秸秆—畜牧养殖—畜禽粪便—农作物种植”的生态循环绿色农业示范区。更加注重市场化，发展产业要前端抓好技术支撑，中间抓好生产组织，后端抓好市场销售，逐步形成附加值高、竞争力强的扶贫产业链条;充分挖掘释放农村电子商务的巨大潜力，全年整合提升350个电商服务站点，引进大型专业化电商平台2个。更加注重培育新型经营主体，成立农民合作社150家、家庭农场50家，培育新型职业农民300人。对农村产业化龙头企业、新型家庭农场和合作社等在项目安排、政策上优先给予支持。美丽乡村建设：着力完善农村基础设施。打造“四好农村路”精品循环圈，建成省级美丽乡村路不低于30公里。实施引水工程，全年计划引用黄河水1.8亿立方米;开挖疏浚河道144条;完成130个村坑塘整治，5月底前完成省水生态文明试点县创建验收。实施农村供电能力提升工程，新增容量55.7兆伏安。加快推进农村改气项目，实现330个行政村达到天然气“村村通”。着力改善农村人居环境。推进18个精品示范村、26个提升村、46个整治村的建设任务。新建4个产业园区+1个特色小镇污水处理厂，加快推进14个乡镇镇区污水厂提标改造，完成一部分美丽乡村配套污水处理管网建设。完成全年农村改厕任务，卫生厕所普及率达到89%以上。按照“五净一规范”的标准，创建“五美庭院”示范户1000户。着力打造“四美乡村”，争创省“四美乡村”建设示范县。城乡融合：完成S216、岳侯线等“四纵六横”路网建设，继续实施G240并启动S218等国省干线建设，路网密度达到144公里/百平方公里。以创建国家级生态文明示范县为目标，全面推进高速绿化造林、县乡廊道绿化、国储林项目建设、围村林建设、乡村林果化和苗木产业化，完成造林4.39万亩，植树556万株，发展苗木产业2万亩，争创省级森林城市、省级森林公园、省级湿地公园、省级廊道绿化示范县。加快推进堌阳镇、南彰镇经济发达镇行政管理体制改革，逐步缩小城乡差距。 （五）多措并举，攻坚克难，确保完成改革创新新任务深化财税制度改革，设立重点税源分局，集中管理县直税源及房地产行业，强化评估稽查;加强乡镇财税制度管理，增强乡镇财力。深化投融资体制改革，积极探索创新投融资模式，充分发挥政府资金的引导作用和放大效应;建立健全政银企社合作对接机制，加大金融机构对重大工程的支持力度。积极探索运用资产证券化、发行公司债等模式盘活存量资产，提高资产运营效率。深化数字普惠金融改革，完善“一平台四体系”，建立以大数据为支撑的信用体系，健全失信惩戒机制，增加群众授信、用信便捷度，探索数字普惠金融发展新路子。深化农村集体产权制度改革，8月底前，村村成立村级股份经济合作社。每个乡镇遴选3个以上试点村，成立资产、土地、劳务股份、旅游、置业等股份合作社，通过盘活村集体闲置的村室、厂房、校舍等方式壮大村集体经济，年底消除集体经济空白村。落实农村用地指标，集体经营性建设用地同价入市。探索土地承包经营权、集体林权、集体经营性建设用地使用权、集体房产抵押贷款。完成6个以上乡级农村集体产权交易中心建设，引导农村集体土地规范流转，降低农村产业化生产成本。深化“三块地”改革，加快镇区开发，建制镇镇区开发不低于50亩，鼓励其他乡镇有序开发，土地出让金收益全部返还乡镇。乡村建设用地原则上用于支持乡镇产业发展和城镇建设。对乡镇创业园在道路建设、污水处理上予以支持，水电气暖原则上实行市场化运作，乡镇创业园所上项目原则上需要县委、县政府把关。农村宅基地退出及拆旧复垦指标鼓励就地使用，自行使用的每亩奖补1.5万元，进入县级平台交易的每亩奖补6万元。一般农用地由县政府统筹安排使用，不允许乡镇自行安排项目。对农民承包地、村内空闲地及河道、坑塘等，由村级经济股份合作社整体对外流转，鼓励家庭农场、农民合作社等新型经营主体规模流转，除享受产业扶持政策外，涉农资金整合项目优先向该区域倾斜。健全消防安全应急“三位一体”应急管理体系，加快乡镇应急救援中队建设，深化隐患排查，加大监督执法力度。完善城乡执法体制改革，加快“一中心四平台”建设步伐。深化教育改革，启动高中教师聘任制改革，盘活教师资源。深化先诊疗后付费及社保卡一卡通改革，持续将先诊疗后付费政策覆盖全县居民。推进跨省异地就医直接结算。启动社保卡一卡通改革，逐步实现社保卡在全县范围就医一卡通。开展电子社保卡应用试点工作，率先在全省推广电子社保卡。 （六）秉持民意，至上服务，不断提升民生保障水平加强就业创业能力，扎实做好高校毕业生、退伍军人、农民工等重点群体的就业工作，新增城镇就业1万人，农村劳动力转移就业1万人;开展农村劳动力专项培训6000人。加强对残疾人等就业困难人员的就业帮扶，高标准建设运营一批残疾人车间。发放创业担保贷款1.2亿元，实现返乡创业5000人，争创全省返乡创业先进县。优先发展教育事业，新建改建扩建普惠性幼儿园13所、义务教育学校14所、寄宿制学校13所，完成产业集聚区3所中小学校建设;新建教师周转房15所;完成玉兰社区中小学校及幼儿园的改造提升。加强小规模学校建设，结合实际情况对100人以下教学点进行撤并提升;完成50所中小学校校园文化提升。落实营养餐供餐模式，实现由过渡餐向餐厅供餐的转变。成立幼教集团，实行教师聘任制，确保师资队伍建设。办好兰考县第一届运动会，创建国家级全民运动健康模范县。持续提升医疗保障水平，加快中心医院、康复医院、康宁医院、疾控中心建设，中医院门诊综合楼投入使用。完成谷营镇、仪封乡中医馆建设和150个村卫生室标准化提升。由中心医院整合谷营镇两个卫生院和玉兰医院，组建紧密型医共体。启动乡镇卫生院“6S”管理模式，招录基层医疗人才120名。居民家庭医生签约服务覆盖50%以上。完成省级健康促进示范县创建。持续加强社会保障，完善养老服务体系，探索建设农村集中养老试点。新(扩)建城东、闫楼乡、堌阳镇等7所中心敬老院。不断提高城乡低保、特困人员、孤儿等困难群体基本生活救助标准。提高公共文化服务水平，完成仪封乡、南彰镇等4个乡镇文化站综合提升，推进120个农家书屋综合提升，创建48个省级“公共文化服务示范村”。做好“谢家双楼”修复、张良墓景区规划。持续推进“应急广播系统”建设，实现无线数字信号城乡覆盖50%以上。提升社会治理水平，完善“一三五”快速反应机制，推进“一村一警”建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争，全力打造“平安兰考”，确保群众安全感满意度位居全省第一方阵。加强基层派出所队伍建设，打造交通事故民调中心。发挥县乡村三级人民调解委员会作用，提供高效法律服务。加强信访惩戒教育，持续推进积案化解工作，确保年终化解率达60%以上。做好烈士军属光荣牌悬挂和全国双拥模范县创建工作。 三、建设人民满意政府适应新时代、聚焦新目标、落实新部署，必须树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，对党忠诚、心系民生、肩扛责任、依法从政，传承弘扬焦裕禄精神，建设让人民满意政府。 （一）勤勉履职尽责，做党和人民满意的好党员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄“心中装着人民群众，唯独没有他自己”的“无我”情怀，以拼上老命大干一场的决心，以“敢教日月换新天”的气魄，以“功成不必在我，功成必定有我”的境界，牢固树立党章意识，切实增强党性修养，认真履行党员义务，艰苦奋斗谋新篇、干事创业敢担当、改革创新激活力，坚决全面打好打赢三大攻坚战，实现全面小康完美收官。 （二）务实真抓实干，做建设大美兰考的践行者。学习弘扬焦裕禄精神，就是要像焦裕禄同志那样，深入实际，调查研究，亲手掂一掂“三害”份量。要以县域治理“三起来”，乡镇工作“三结合”为根本遵循，扑下身子一件件工作抓落实，沉下心来一个个难题求突破，锐意改革，努力建设拼搏、创新、文明、美丽的新兰考。 （三）树牢为民情怀，做爱民为民便民的勤务员。学习弘扬焦裕禄精神，就是要传承焦裕禄同志对群众的那股亲劲、抓工作的那股韧劲、干事业的那股拼劲。只要群众对幸福生活的憧憬还没有变成现实，就要毫不懈怠团结带领群众一起奋斗。始终坚持以人民为中心，和群众心心相印，把群众观点和群众路线深深植根于思想中，具体落实到行动上，夙夜在公，切实提升群众幸福感、满意度。 （四）从严正风肃纪，做清正廉洁正义的好公仆。学习弘扬焦裕禄精神，就要像焦裕禄同志那样，尚俭戒奢、廉洁自律。要秉持公仆情怀，正确对待和行使手中权力，持续增强权力运行公开性和透明度，做到阳光决策、阳光行政、阳光监督，确保权力在阳光下运行。要培养一批信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，树清正廉洁之风，扬公平正义之气，守好焦裕禄精神发源地这块净土。各位代表!百舸争流，破浪者领航;千帆竞发，奋勇者当先。回顾过去，任何艰难险阻都改变不了兰考人民创造美好幸福生活的强烈愿望;展望未来，任何困难挑战都阻挡不了兰考人民阔步前进的步伐。站在继往开来的新起点，让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以高质量发展新业绩向中华人民共和国成立70周年献礼!名词解释：三捐活动:在贯彻实施乡村振兴战略中,号召全县广大群众开展以捐款、捐物、捐劳力为主的活动。一懂两爱：懂农业、爱农村、爱农民。农村集体产权制度改革：针对农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等突出问题进行的改革。城市矿山：富含锂、钛、黄金、铟、银、锑、钴、钯等稀贵金属的废旧家电、电子垃圾。一网通办：把政务数据归集到一个功能性平台，企业和群众只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。最多跑一次：通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标。三级十同：三级是省、市、县，十同是指主项名称、子项名称、事项类型、事项编码、实施依据、申报材料、办事流程、收费标准、承诺时限、表单内容相同。共同缔造：政府从“决策者”转变为“支持者、引导者、激励者”;村民积极参与，从“要我干”转变为“我要干”;帮扶团队从“主角”转化为“参谋助手”，大家共同参与，共同缔造美好家园的过程。五种就业模式：出务工就业、产业体系就业、乡镇产业园就近就业、居家灵活就业、公益性岗位就业。四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。枫桥经验：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的枫桥经验。标准地：根据人为判断选出期望代表预定总体的典型地块。无废城市:作为一种先进的城市管理理念，其远景目标是最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分和处置安全。“六统一”模式：统一供种、统一栽培、统一技术、统一供肥、统一管理、统一回收。一中心四平台：一中心:即社会服务管理综合指挥室。四个平台:即综治工作、市场监管、综合执法和便民服务平台协调组。

  2025-07-08

• 【通许县招商】2019年通许县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月25日在通许县第十四届人民代表大会第四次会议上通许县人民政府代县长张云涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进总基调，按照高质量发展要求，克难攻坚，砥砺奋进，较好地完成了县十四届人大二次会议确定的各项任务。2018年全县生产总值完成259亿元，增长7.1%，规模以上工业增加值增长7.2%，固定资产投资增长14.7%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长23.6%。荣获省平安建设综合治理先进县、省节水型社会建设达标县等称号。一年来，我们坚持精准发力，脱贫攻坚成效显著。始终把脱贫攻坚作为政治任务和第一民生工程，聚焦“两不愁、四保障”，投入扶贫专项资金5663.5万元，实现脱贫1568户、5563人，13个贫困村脱贫出列，贫困发生率下降到1.38%，社会扶贫、金融扶贫等指标位居全市第一。四场硬仗战果丰硕。开展了产业扶贫“百日攻坚”专项行动，实施产业扶贫项目159个，创建市级科技扶贫示范基地4家，带动贫困户9582人。新建扶贫车间5个、设施农业大棚590座，全市林业扶贫现场会在我县召开。积极开展就业创业扶贫“春风行动”，实现转移就业1.8万人，安置公益性岗位712人。电商扶贫企业达到22家，覆盖贫困村30个。建立健全三级金融扶贫服务体系，金融授信实现全覆盖，发放扶贫小额贷款8752.7万元，户贷率达17.53%。六大行动成绩斐然。构建城乡居民合作医疗保险、大病补充保险、大病医疗救助、扶贫济困基金救助和贫困户医疗救助“五张网”，实行“一站式”结算、贫困户免费体检，重新对疑似慢性病贫困户进行鉴定，1551名贫困人员享受慢性病待遇。开展了“一对一帮扶”“护航护学”等专项行动，发放贫困学生春秋季资助金1663.5万元，实现贫困家庭学生教育保障和资助政策全覆盖。开展了残疾人大排查，落实贫困残疾人“两项补贴”68.7万元，275户残疾人家庭无障碍改造全部完工。危房改造483户，实现贫困户危房改造动态清零。充分发挥城乡低保、特困供养兜底保障作用，新纳入981户、1466人。坚持扶贫和扶志相结合，整合各类社会资金950.8万元，建成“爱心美德公益超市”13个、“巧媳妇”基地50个，全市社会扶贫工作现场会在我县召开。四项工程卓有成效。完成9个深度贫困村电网改造，11个标准化卫生室投入使用，贫困村全部实现通公路、通班车。全面提升贫困村村容村貌，新建文化广场29个、简易舞台37个，安全饮水、有线电视、广播、网络实现全覆盖。一年来，我们坚持长效治理，环境质量明显改善。坚持环境保护和生态建设双向发力，主要污染物减排目标如期实现，全县生态环境逐步好转。蓝天保卫战强力推进。围绕“三治标、三治本”，强化“六控”措施，PM2.5、PM10实现双降，优良天数达到200天。持续开展扬尘污染、燃煤散烧、餐饮油烟、重型柴油车尾气等专项治理，取缔“散乱污”企业50家、散煤销售点28家、非法加油站(点)6家，完成“双替代”1.45万户，秸秆禁烧实现“零火点”。11个乡镇空气质量监测站建成并与省厅联网，城区餐饮单位油烟净化设施实现全覆盖。碧水保卫战深入实施。严格落实“河长制”，积极开展河流清洁“百日行动”“清四乱”专项治理，实施了涡河引水、管网贯通、纳管截污、提标改造等污水治理重点工程，将涡河水引入惠贾渠，对涡河故道西支、惠贾渠、护城河进行了综合治理。贯通了民生路、富民路北段、商业路西段等断头污水管网，完成纳管截污7.6公里，建成污水泵站2座，对污水处理厂进行了提标改造，出境断面水质稳定达标。净土保卫战有序开展。认真落实“土十条”，强化土壤环境监测监管与污染地块修复，防治农业面源污染，排除疑似污染地块2家，更新重点监管企业4家，改造养殖场粪污处理设施16家，启动了宏大化工搬迁。推进大宗固废综合利用，2家工业企业和132家汽修厂纳入固废系统管理。一年来，我们坚持转型升级，产业结构不断优化。 一、 二、三产业增加值分别增长3.2%、8.3%、7.6%，三次产业比调整为17.3:39.3:43.4。工业转型升级成效明显。入围市“双50”企业10家，完成贯标企业2家、对标企业46家，盘活华鑫科技、广地高科等“僵尸企业”10家。业勤服饰、上都实业、纳森木业、海壹食品等企业产销两旺;丽星食品、金诺车业智能化改造初见成效，牧原绿色化改造成功获批;官渡生物、建祥木业等项目顺利投产，美佳宜新材料完成扩建;青和铝业、宋氏棕垫等项目紧张施工;东啟新能源与四川野马实现战略合作，静脉产业园建设方案编制完成。企业科技含量不断提高，全年技改投入15.4亿元，27个项目进入省市技改项目库，金诺车业荣获河南省质量诚信体系建设A等工业企业。农业现代化步伐加快。强化粮食核心区建设，完成“通许小麦”原产地认证，粮食总产达38万吨。实施了农业综合开发、千亿斤粮食、土地整治、小农水等一批农田改造项目，新增高标准粮田15.3万亩。农业产业化扎实推进，农业龙头企业达14家，新增农民合作组织72家，培育家庭农场129家。着力打造农产品品牌，完成“三品一标”认证7家、产品认证14个，无公害农产品认证1个，莲祥食品荣获全国农产品博览会优质奖。畜牧业发展势头良好，新增规模化养殖场12个，肉、蛋、奶产量分别达14万吨、8.7万吨、1.7万吨，畜牧业占农业总产值比重达37%。切实做好非洲猪瘟防控，全县未出现重大动物疫情。各项惠农政策全面落实，发放农业支持保护补贴8184万元、农机购置补贴915万元。现代服务业活力彰显。第三产业增加值完成112.4亿元，特色商业区入驻规模以上企业30家、个体经营户570家。国际建材城、华保农贸市场、电动车交易市场发展良好，欧式步行街、金达家居馆投入使用。商贸物流加快发展，日日顺、邮政物流园运营良好，全县电商企业达146家。金融服务进一步优化，金融机构存贷款余额分别为159.3亿元、80.6亿元，存贷比达50.6%。普惠金融有序推进，金融服务站实现村级全覆盖。一年来，我们坚持项目带动，发展后劲显著增强。坚持把项目建设作为稳增长的重要抓手，以项目补短板、增优势、强支撑。项目建设扎实推进。全年谋划实施项目102个，集中开工项目14个，列入市“5313”工程项目23个，完成年度投资62亿元。海大饲料二期、牧原生猪产业化、偌大绿色蔬菜等项目快速推进，金融中心、残疾人康复中心、永旺城等项目进展顺利，就业和社会保障中心、丽星高中、紫荆新天地等项目全面竣工。招商引资成效显著，累计引进省外资金64.2亿元，实际利用外资6180万美元，外贸出口2.2亿元，英许杰木业、鑫普林木业外贸出口超3000万元，森宏木业、瑞祥木业等4家企业外贸出口超2000万元。引进5亿元以上项目6个、5000万元以上项目26个，成功签约简美美家、业勤羽绒服、洁净产业园等项目20个。载体功能日趋完善。产业集聚区建成区面积13平方公里，固定资产投资完成50.2亿元。工业大道供排水、涡河故道污水提升等项目已完工，天然气管网实现全覆盖。特色商业区建成区面积1.3平方公里，限上企业增加值完成2.8亿元，固定资产投资完成8亿元。项目环境不断优化。坚持重点项目会商，积极破解难题，研究解决各类问题105个。多渠道筹措项目建设资金，争取土地储备专项债券资金3.6亿元，土地出让收入5.6亿元。加大征地拆迁力度，城关镇1号地、鑫基置业等项目行动迅速，一些困扰已久的遗留问题得到圆满解决。全年完成征地1500亩，盘活土地398亩，有力保障了项目用地需求。一年来，我们坚持百城提质，城乡融合全面提速。不断优化城乡布局，逐步完善城市功能，统筹规划、建设、管理三大环节，城镇化率提高1.5个百分点。城乡规划更加科学。修订了县城总体规划、控制性详细规划，编制了城区道路系统及停车场、雨污水、燃气、电力等专项规划，乡镇总体规划全部完成，传统村落保护及发展规划稳步实施。城市建设更加完善。大力实施百城建设提质“九个五”工程，开工建设了一批路网、气网、热网等重大基础设施项目，新改建富民路、健康路等道路13条，完成了S218县城至冯庄段、宏达大道、工业大道拓宽亮化工程，治理了S325县城至竖岗段路域环境，打通了行政路西出口，改造升级了日南高速口。深入开展清洁能源集中供暖，新增供热面积11.2万平方米，建成供热站1座，生物质热电项目稳步推进。铺设城区燃气管道12.8公里，长智、冯庄等5个乡镇天然气实现贯通。全面改善护城河周边环境，整治违法占地面积2.3万平方米，完成拆迁216户。城市管理更加精细。数字化城市管理平台运行良好，实施城市修复工程875个。开展文卫路、幸福路等10余条道路综合治理行动，铁腕整治非法营运三轮车，规范管理广告牌匾，城市面貌明显提升。加大“两违”整治力度，拆除私搭乱建5万平方米。环卫设施不断完善，购置环卫车24辆，新建垃圾中转站2座、城市公厕11座。农村环境更加优化。大力实施乡村振兴战略，打造省级示范乡镇1个、示范村2个、示范线路1条。美丽乡村建设稳步推进，投资6200万元，实施美丽乡村项目5个。集中开展农村人居环境综合整治“百日行动”，完成垃圾分类试点村3个，全市改善农村人居环境现场会在我县召开。农村垃圾治理全面实现市场化运作，顺利通过省级达标验收。农村基础设施不断完善，新改建乡镇公厕26座、农村公厕118座，修建农村公路10.8公里，铺设高低压线路116千米，解决农村安全饮水1.97万人，造林2.1万亩，植树111.3万株。一年来，我们坚持改革创新，新旧动能加快转换。优化机构设置，加快职能转变，推动企业创新，发展活力持续释放。行政体制改革不断深化。全面启动通许县机构改革，国家税务总局通许县税务局、退役军人事务局挂牌成立，消防大队划归地方管理，国有农场改革、国有林场改革、盐业体制改革有序推进。精简审批程序，取消行政职权106项，清理各类繁琐证明205项。开启“前台综合受理、后台分类审批”新模式，政务服务中心进驻审批部门37家。重点领域改革稳步推进。深化土地综合利用改革，开展残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1.1万亩，储备土地1405亩，出让土地1102亩，“三块地”改革经验在全市推广。“放管服”改革持续深化，下放审批权限96项，审批时限压缩1/3。加快商事制度改革，新增各类市场主体5256户。国土、住建业务窗口实现“一窗受理”，不动产登记、房产交易工作走在县区前列。农村集体产权制度改革全面启动，清产核资工作已基本完成。农村房屋不动产登记有序开展，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本结束。财税、教育、卫生、文化等改革扎实推进。科技创新活力显著增强。加快科技创新成果转化，积极与河南省科学院、河南农业大学等院校开展合作，对接科技项目20项，依托东啟新能源组建市级创新人才团队1家。牧一药业成功申报省级工程技术研究中心，宇东粉业、莲祥食品等16家企业备案科技型中小企业。自主创新能力不断提升，申报专利110项，授权专利54项，官渡生物与中国农业大学成功合作，丽星食品获得多项科技专利。一年来，我们坚持以人为本，社会大局和谐稳定。民生投入不断加大，全年民生支出27.4亿元，占财政总支出的79%。教育事业发展迅速。继续实施“全面改薄”工程，改造中小学校27所，新招聘教师140名，育英小学、实验小学分校投入使用，顺利通过义务教育基本均衡县国家初检。持续加大教育投入，一高新校区、曙光中小学稳步推进，发放各类助学资金1217万元。本科上线率实现“六连增”，职业教育保持全市领先。认真开展“黑校车”、校外培训机构及无证幼儿园专项治理，办学秩序持续优化。文体事业蓬勃发展。成功举办第二届全国百人百诗暨菊花赋大赛、第三届广场舞大赛和全县篮球联赛。开展各类公益性演出430场，农村公益电影放映3648场。58个村级综合性文化服务中心建成达标，6个村有线电视户户通工程全面完成。卫计事业稳步推进。深化医药卫生体制改革，人均基本公共卫生服务经费标准提高到55元。强化公立医院管理，分别完成“两筛”“两癌”筛查2.7万人、3.3万人。开展了40余项食品药品专项整治，实施“互联网+明厨亮灶”行动，启动了国家食品安全示范城市和省级食品安全示范县创建。中心医院运营良好，豫东康复中心投入使用。社会保障日趋完善。发放创业担保贷款9341万元，新增城镇就业5380人，实现失业再就业1389人。发放低保金4649.5万元、特困供养补助金1174万元，城乡居民社会养老保险和基本医疗保险实现全覆盖，农村留守儿童得到更多关爱。社会管理逐步提升。积极防范和化解重大风险，政府债务风险总体可控。持续加大处非力度，金融秩序平稳有序。强化交通、消防、生产等领域安全监管，安全形势不断好转。深入推进平安创建，扎实开展“扫黑除恶”“雷霆行动”，查处涉黑案件2起、涉恶案件83起，群众安全感、满意度全市第一。建立健全舆情风险应对和监测机制，及时回应社会关切。不断畅通信访渠道，妥善解决了一批群众关心的热点难点问题，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持依法行政，自身建设持续加强。全力推进依法治县，“七五”普法深入开展。严格执行新任领导干部宪法宣誓制度，全面推行重大事项集体决策，认真执行人大及其常委会决议和决定，办理人大议案2件、代表建议125件、政协提案175件，办复率100%。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议，自觉接受各方监督。全面实施政府法律顾问制度，实现行政机关法律顾问全覆盖。深化政务公开，畅通县长专线、行风评议，群众参政议政更加便捷。认真落实党风廉政建设和“一岗双责”，开展“以案促改”，固化“主题党日”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化。持续加强行政监察和审计监督，严格落实行政复议、行政应诉各项制度。扎实开展中心工作督查督办，机关行政效能明显提升。气象、烟草、通讯、保险、人防、供销、侨务、县志、档案、红十字等工作均取得了新的成绩。各位代表!发展极不平凡，成就振奋人心。这些成绩的取得，凝聚着全县人民的智慧和汗水，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大和县政协履职监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群攻坚克难、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题：工业经济不强，产业结构不优，经济总量小、底子薄的局面仍然没有得到根本改变;精准脱贫、污染防治进入攻坚期，防范风险压力增大，三大攻坚任务艰巨;基础设施欠账较多，城乡发展不够均衡，精细化管理还需狠下功夫;营商环境不够优化，不作为、慢作为现象还一定程度存在，干部作风有待进一步转变;财政运行困难，收支矛盾突出，教育、医疗、养老等一些该办的民生实事还没有办好。对此，我们将高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。2019年主要工作2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，是我县脱贫攻坚决胜之年，也是通许经济社会发展的提质之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续落实习近平总书记视察指导河南及开封时的重要讲话精神，按照中央经济工作会议和省委十届六次、八次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以人民为中心发展思想，以供给侧结构性改革为主线，围绕“1812”总体工作思路，深入开展三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，在以党的建设高质量推动经济发展高质量、新时代通许更加出彩进程中迈出坚实步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：继续保持“三个同步”“三个高于”，全县生产总值增长7.3%-7.8%，规模以上工业增加值增长7.5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，税收占一般公共预算收入比重达到70%以上，固定资产投资增长8.5%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，居民消费价格指数涨幅控制在3%左右。经济结构进一步优化，服务业增加值占生产总值的比重达到44%，质量效益明显提升。创新发展取得新成果。加快科技成果转化，新增高新技术企业2家。协调发展取得新成效。常住人口城镇化率提高1.5个百分点，九年义务教育巩固率达到96%，医疗卫生、文化、教育、体育等社会事业全面进步。绿色发展取得新提升。单位生产总值能耗、PM2.5、PM10平均浓度、空气优良天数、主要污染物排放量等指标完成市下目标。开放发展取得新突破。进出口总额增长10%，实际利用外资增长3%，实际利用省外资金增长5%，营商环境进一步优化。共享发展取得新进步。居民人均可支配收入增长8.2%左右，6个贫困村退出贫困序列，5000农村贫困人口实现脱贫，城镇新增就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。突出抓好十件民生实事：1.全力推进城市清洁能源集中供暖项目，铺设主管网25公里，实现城市居民供暖覆盖率50%以上。2.实施城乡燃气管网铺设项目，农村主管网覆盖行政村100个以上，完成农村供气20%以上，城市燃气管网覆盖率达到90%以上。3.实施农村电网升级改造，开工建设220千伏邸阁变电站、110千伏玉皇庙变电站。4.曙光中小学、县直第四幼儿园、一高新校区建成并投入使用。5.扎实推进基本公共卫生服务均等化，落实国家免费“两筛”“两癌”、孕前优生健康检查，推进中西医结合医院建设。6.青少年活动中心、文化中心、新政务服务中心建成并投入使用。7.着力提升食品安全综合保障水平，全力推进国家食品安全城市和省级食品安全示范县创建工作。8.全县污水管网全部连通，污水处理厂二期全面运营。9.加强黑臭水体治理，完成涡河西支、惠贾渠、护城河综合整治和咸平湖提升工程。10.大力实施残疾儿童康复救助工程，残疾人康复中心投入使用。为实现上述目标，重点做好以下六个方面的工作： （一）打好三大攻坚战，夯实高质量发展基础。把三大攻坚摆在更加突出的位置，打好重点战役，全力攻坚，务求实效。决战决胜脱贫攻坚。深入实施脱贫攻坚“三年行动计划”，围绕“六个精准”，全面提高脱贫质量，实现所有贫困村高质量退出贫困序列。夯实脱贫基础，继续整合各类资金，实施基础设施提升工程，开展村容村貌集中整治，修建村内道路21万平方米，完成综合性文化服务中心建设和电网升级改造。巩固脱贫成果，突出抓好产业扶贫，深入推进“六业扶贫”，新增蔬菜大棚600座、养殖场5个、电商企业13家，实现带贫项目和特色产业全覆盖。认真做好就业扶贫，开展“春风行动”，转移就业1.8万人。深入开展金融扶贫，持续抓好扶贫小额信贷，扩大基础金融服务覆盖面。大力实施健康扶贫，认真落实健康扶贫各项政策措施，完善村医和常用药品保障，将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险和医疗救助保障范围。切实加强教育扶贫，对符合助学贷款条件的困难学生做到应贷尽贷，确保不让一个贫困家庭学生因贫失学。全力做好兜底保障，聚焦特困群体保障攻坚，探索乡镇幸福院建设。全面落实残疾人“两项补贴”和家庭无障碍改造，实施危房改造清零行动。完善脱贫机制，坚持大扶贫格局，有序推进“1+3”社会扶贫模式。建立健全贫困户退出机制，科学制定脱贫后续帮扶计划，着力破解贫困人口返贫、贫困村集体经济薄弱等问题。大力开展“扶志”“扶智”行动，建立正向激励机制，增强贫困户自主脱贫能力和信心。重拳出击污染防治。坚持绿水青山就是金山银山，着力解决环境突出问题，守牢生态底线。突出抓好扬尘治理，严格落实施工工地“六个百分之百”，强化道路扬尘污染管控。扎实推进“双替代”，实施全域禁煤、秸秆禁烧。持续开展“散乱污”清零行动，严厉打击非法加油站(点)，加大重型柴油车管控力度，坚决打赢蓝天保卫战。坚持“四水同治”，全面落实“河长制”，继续开展“清四乱”专项行动。大力实施引水入城、引黄调蓄工程，构建以“三河”“三湖”贯通为主体的水生态系统。逐步改善水生态环境，实施涡河故道毛李生态湿地项目。加强饮用水水源地保护，确保邸阁、练城断面水质稳定达标，坚决打赢碧水攻坚战。持续开展污染地块排查，建立污染地块优先管控名录。实施农用地土壤环境分类管理和建设用地准入管理，加大对化肥、农药的使用控制，防治农业面源污染。大力推行畜禽粪污资源化和大宗固废综合利用，提高土地集约节约利用水平，坚决打赢净土持久战。防范化解重大风险。充分利用债券、投融资等方式，破解资金难题，控制和防范政府债务风险。完善“一平台四体系”模式，加快推进普惠金融，依法打击非法集资，持续优化金融生态环境，防范化解金融风险。深入开展平安建设创建活动，持续推进“扫黑除恶”专项斗争，强化公共安全监管，做好舆情风险应对，妥善化解各类矛盾纠纷，积极防范社会风险。 （二）注重产业提质增效，构建现代经济体系。以五大发展理念统领经济社会发展全局，加速新旧动能转换，推动大数据与实体经济深度融合。加快工业转型发展。充分发挥财政资金的杠杆作用，县财政出资2000万元设立企业发展资金池，撬动社会资本支持实体经济发展，争取全年社会资本注入量超过70亿元。力争培育规模以上工业企业10家，新增产值超10亿元企业1家、超亿元企业5家，全力打造百亿级产业集聚区。实施工业企业“三大改造”，引导企业向“制造+服务”转型，努力创建绿色示范工厂，推进海壹食品、业勤服饰智能化改造，加快海大饲料、康森木业等企业技术改造，完成技改投资15亿元。加大创新支持力度，培育省市级技术中心2个，完成科技型中小企业备案10家。壮大主导产业集群，重点推进东啟新能源与野马汽车合作，大力发展新能源汽车，推动电动车产业向高速转型升级;重点培育丽星食品、宇东粉业等企业做大规模，加快推进建祥工业园、牧原牧业等项目建设，完善产业链条，推动农副产品加工产业向精深加工转变。重点盘活停产、半停产企业，处置“僵尸企业”3-5家。大力发展现代农业。以创建国家食品安全城市、省级食品安全示范县、省级农产品质量安全县为契机，实施质量兴农、绿色兴农和品牌强农战略，加快由增产导向转为提质导向。强化粮食生产，打造2个优质小麦万亩示范方，新增高标准农田3.5万亩，粮食产后服务中心和粮油质检中心建成投入使用。推进“五优四化”，调整农业种植结构，重点发展花生、大蒜、瓜菜等特色农产品规模化种植，打造菊花、玫瑰花、葡萄、食用菌等高效种植为主的产业基地，建设2个千亩优质大蒜示范方。持续提升畜牧业规模化、标准化水平，改扩建一批标准化养殖场，创建一批生态示范养殖场。加强农村经纪人队伍建设，培育农业品牌和新型农业经营主体，发展农业产业化龙头企业3-4家，争创市级示范家庭农场、示范合作社2-3家，完成“三品一标”产品认证5个以上，无公害农产品认证1个。重点提升现代服务业。积极发展特色商业，大力引进新业态新模式，促进总部经济、金融机构、创新创业等企业入驻，加快推进鸿海国际、国奥广场、民族城市综合体、简美美家等项目建设。着力发展电子商务，依托农村淘宝、邮政物流等项目，探索“电商产业园+物流园”融合发展新模式，推动县乡村三级电商物流网络体系建设。继续推进乡村旅游发展，依托岳家湖休闲观光农业和牌路林场生态园等项目，加快开发生态观光、休闲体验、健康养老等新业态，打造休闲农业与乡村旅游品牌，争取建设1-2个特色乡村旅游项目。 （三）激发改革开放活力，持续优化营商环境。坚持深化改革，不断扩大开放，聚焦项目建设，为经济增长注入强劲动力。以改革创新催生发展新活力。全面完成机构改革，不断优化职能配置，构建系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系。深入推进“放管服”改革，加快推进“一中心四平台”建设，精简审批事项，努力让群众和企业办事实现“马上就办”“最多跑一次”。深化商事制度改革，加快诚信体系建设，持续开展县长质量奖评选活动，建立营商环境评价体系，全面优化发展环境。进一步将“互联网+政务服务”向基层延伸，推进政务大厅与网上平台的融合发展，完成全电子化招投标工作。加快推进农村土地“三权分置”，全面完成农村集体产权制度改革试点，重点抓好投融资体制、国有公司、文化教育、医疗卫生、自然资源、社会保障等领域改革，让改革红利更多惠及于民。以扩大开放引领发展新路径。坚持大员上阵，动员各方力量，瞄准国内500强、央企和行业龙头，开展精准招商、补链招商、以商招商。组织参加清明文化节、菊花文化节和厦洽会，再签约一批产业项目和新业态项目，重点跟踪好洁净技术产业园、酒香小镇、太阳能电池等项目，力争引进5000万元以上项目27个，5亿元以上项目6个，10亿元以上项目3个。以项目带动激活发展新引擎。围绕政策导向、主导产业、城市建设，千方百计谋划一批大项目，争取更多项目纳入市“三个100”工程，着力抓好21个市重点项目建设，确保年内完成投资56亿元。集中精力抓好青和铝型材、建祥工业园、联合木地板等工业项目，壮大工业经济实力。加快丽星方便食品、业勤羽绒服等重点产业项目建设，提高农副产品深加工水平。推进金融中心、永旺城、碧桂园等城建项目建设，实施城镇规划馆改造，不断提升城市形象。以要素保障聚集发展新动能。认真落实“四个一”工作机制，出台《通许县争取上级项目资金和试点示范考核奖励办法》，强化项目协调、服务、资金、人才等要素保障。坚持重点项目会商，开展“项目推进效率年”，着力破解项目难题。优化国土空间保护开发格局，深入推进“三块地”改革，开展农村房屋登记和第三次全国土地调查。继续实施残次林地、拆旧复垦等土地综合整治，完成补充耕地1000亩，守好耕地保护红线。积极争取土地债券资金，加大征地拆迁力度，坚持净地出让标准，降低企业用地成本，储备土地2800亩以上，供应土地1000亩以上，保障重点项目建设用地需求。 （四）推进城市建管升级，着力提升城市品位。坚持完善功能，精细管理，深入实施百城建设提质工程，加快新型城镇化进程。提升城市规划水平。推行多规合一，完成县城总体规划修编。认真做好乡镇控制性详规和城区除涝、村镇污水处理等专项规划编制，推进消防、供水等行业规划编制。加大“两违”整治力度，严格维护规划权威性。完善城市综合功能。以全市百城提质建设观摩活动为契机，抢抓市里支持我县基础设施建设的机遇，围绕“两改两治双提双修”，深入实施“六大工程”。实施道路提升工程，新改建人民路、上海路、文卫路西段等道路20条，提升县城主出入口片区，改造背街小巷5条，完成县府北街、西仓路等6条道路管网建设。实施棚户区改造工程，启动老酱菜厂、咸平社区、华银纺织家属院棚户区改造，开工建设安置房1200套。实施水系提升工程，加快咸平湖二期、涡河西支二期等项目建设，升级改造咸平公园。实施热力普及工程，推进城市清洁能源集中供暖，加快生物质热电项目建设，完成老旧房屋节能改造40万平方米。实施燃气贯通工程，加快燃气管网铺设进程，提高城区管网覆盖率，实现乡镇天然气贯通。实施“双场”建设工程，加快县城专业市场和停车场建设，建设专业市场3个、停车场3个。推进城市管理升级。积极开展市容市貌、交通秩序集中整治，全面推进城市精细化管理。实施行政路、文卫路、解放路标准化街景改造，强化惠贾渠、小广场等公园管理和维护，建设城市公厕22座，启动强弱电入地工程，升级改造老化灯杆，完善提升老城区基础设施。大力整治机动车、非机动车乱停乱放，规范县城交通秩序。新建公交车站1个、公交站点126个，增加乡镇公交路线5条、新能源公交车30台，改善群众出行条件。严格落实临街商铺“门前五包”，启动垃圾智能分拣资源化利用项目，持续扩大道路机械化清扫范围。 （五）实施乡村振兴战略，加快建设美丽乡村。围绕乡村振兴“二十字”方针，全面实施“十大行动”计划，有序开展农村村庄规划编制，重点抓好乡村振兴示范乡镇、示范村建设。完善基础设施。提升改造田网、渠网、管网、路网、电网等配套设施，继续抓好高标准农田建设项目，稳定粮食生产能力。推进涡河治理和赵口二期工程建设，提升防洪排涝和引黄灌溉能力。实施农村饮水安全巩固提升工程和危桥改造项目，解决安全饮水2.1万人，改造危桥10座。巩固省级“四好农村路”示范县创建成果，建设美丽乡村示范路10公里。实施S218冯庄至半坡店道路提升工程，广顺风力发电项目实现并网发电。改善人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点，加快5个美丽乡村项目建设，开展农村人居环境“千村示范、万村整治”工程，打造示范村10个，打造美丽乡村示范带2条。加强农村垃圾治理，做好垃圾就地分类和资源化利用，持续推进“厕所革命”，完成市下建设任务。开展国土绿化行动，造林2.7万亩，植树144.5万株。提升乡风文明。认真做好农村公益电影放映、戏曲公益演出，推进农村有线电视户户通工程。开展第四届广场舞大赛、第六届清明文化节和“快乐星期天”活动，建设村级综合性文化服务中心140个，满足人民群众文化需求。弘扬社会主义核心价值观，制定切实可行的村规民约，深入推进移风易俗，培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，开展“好婆婆、好媳妇”等评选活动，逐步健全德治、自治、法治相结合的乡村治理体系，形成健康向上的精神风貌。 （六）切实增进民生福祉，不断提高幸福指数。始终践行以人民为中心的发展理念，多办利民实事，多解民生难事，兜牢民生底线。优先发展教体事业。实施学前教育提升计划，改扩建幼儿园7所，县直第一幼儿园分园投入使用，普惠性幼儿园达到85%。优化教育资源布局，改扩建农村寄宿制学校6所，启动教育发展中心、50所标准化教学点建设，对全县教师编制进行调整，招聘特岗教师60名，确保通过义务教育基本均衡县国家复检。开展全民健身运动，组织参加全市第十届运动会，继续举办篮球联赛，完成7所足球学校建设。加快健康通许建设。深化医药卫生体制改革，开展国家基本公共卫生服务标准化建设，启动现代医院管理制度试点，做好省卫生县城复检。加快实施分级诊疗、家庭医生智能化签约服务，推进医养结合。提高中医药服务能力，支持中医药学校发展，加快县中医院门诊综合楼和乡镇中医馆建设。深入推进“四医”联动，做好传染病、慢性病防控。加强学校营养餐监管，扎实推进“互联网+名厨亮灶”行动。完善社会保障机制。加大扶持创业就业力度，重点解决好高校毕业生、零就业家庭、退役军人、农民工等重点人群就业问题，实现失业再就业1200人，就业和社会保障中心投入使用。完善社会救助、社会养老服务体系，统筹推进公益慈善和扶老、救孤、助残、优抚等事业发展。积极构建和谐劳动关系，保障农民工合法权益。加强社会综合治理。畅通信访渠道，依法维护群众合法权益。加强全民国防教育，推进军民融合发展。健全公共安全体系，强化交通、消防、生产、校园、食品药品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。依法管理民族宗教事务，促进民族和谐进步。启动省文明县城创建，实施县级新时代文明实践中心建设。做好全国第二次污染源普查和第四次经济普查，统筹推进气象、烟草、供销、通讯、人防等工作。加强政府自身建设党的十九大为我们标识出了新时代的历史坐标，改革开放40周年的伟大实践激励我们更加奋勇前行。县人民政府将响应时代召唤、顺应党的指引、回应人民关切，不断增强履职能力，强化责任担当，努力开创各项工作新局面。 （一）旗帜鲜明讲政治。始终把讲政治放在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格遵守政治纪律和政治规矩，用全面从严治党统领政府工作，认真落实主体责任和“一岗双责”。强化宗旨意识，坚持以人为本，让群众在发展中感受到更多的自信和尊严，推动习近平新时代中国特色社会主义思想在通许形成生动实践。 （二）解放思想破难题。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头、接最烫的山芋、打最难的攻坚战，着力破解资金短缺、征地拆迁、城市精细化管理等难题，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。 （三）依法行政重监督。自觉接受人大和政协监督，扎实做好议案、建议、提案办理工作。广泛听取民主党派、工商联和无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，主动接受社会和舆论监督。加大“七五”普法宣传力度，完善政府法律顾问制度，严格执行“三重一大”事项集体决策，依法规范政府行为。拓宽政务公开渠道，办好县长专线和行政复议，健全依法维权和化解纠纷法律机制，让权力始终在法治轨道上运行。 （四）改进作风提效能。认真践行焦裕禄同志“三股劲”，转变工作作风，狠抓履职尽责。全面整肃庸政、懒政、怠政行为，治“飘”止“滑”，确保把任务清单变成美好现实。严格贯彻落实中央“八项规定”，深入查找“四风”突出问题。坚持严管与厚爱结合、激励与约束并重，更加关爱奋战在扶贫、环保、征地等基层一线的同志们，真正让敢担当、有作为的党员干部有干劲、有奔头，让努力奔跑不断追梦的年轻干部有前途、有希望，汇聚高质量发展的多彩浓彩。 （五）清正廉洁树形象。始终保持反腐高压态势，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。健全行政权力约束机制，注重中央和省、市、县巡视巡察反馈意见整改结果运用。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，深入推进政府系统党风廉政建设。充分发挥审计监督作用，强化“三公”经费、民生项目、扶贫资金等重点领域的监管，大力整治和查处侵害群众利益的各类“微腐败”，切实提高政府公信力。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管权、管事、管人，营造风清气正的政治生态。各位代表!担当者书写发展，奋进者赢得未来。只要我们牢记使命、务实重干，就一定能凝聚奋进新时代的磅礴力量，就一定能汇聚决胜全面小康的坚定信心，就一定能集聚谱写通许更加出彩新篇章的强大决心。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，苦干实干、久久为功，以经济社会发展的优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

• 【沁阳市招商】2019年沁阳市政府工作报告

  2019年7月24日在沁阳市第七届人民代表大会第四次会议上代市长马志强各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员、列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，也是全市上下攻坚克难、砥砺奋进的一年。一年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，市政府紧紧依靠全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，主动适应新常态，沉着应对新挑战，积极推动新发展，特别是新的市委班子履职以来，全市上下严格按照市委各项决策部署，不忘初心、牢记使命，以苦干补齐短板，以实干提升质量，以巧干挖掘潜力，奋力拼搏、共克时艰，各项工作取得了新进展、新突破、新提升。初步核算，地区生产总值完成427.4亿元，同比增长6.3%;第三产业增加值141.3亿元，增长5.3%;社会消费品零售总额110.3亿元，增长11.5%;一般公共预算收入16.6亿元，增长8.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到31267元、18666.8元，增长7.8%、8.3%。我市连续两年入围中国工业百强县(市)，县域经济发展质量总体评价全省第十名、发展效益全省第二名，经济增长的质量和效益稳步提升。一年来，我们主要做了以下工作： （一）坚持开放合作，发展后劲明显增强。招商引资成效显著。创新招商理念，注重招商质量，将电子信息、光通讯、先进制造作为转型发展和招商引资的重要方向，修订了《招商引资优惠办法》，制订出台了《鼓励电子信息和先进制造产业发展扶持办法》，积极开展节会招商、园区招商、定向招商、产业链招商、以商招商，全年引进年产5万吨节能轻质高精铝型材、鑫宇之光光通信器件及组件、悦达汽车配件研发基地等省外项目，总投资177.2亿元，实际到位省外资金75.6亿元。项目建设推进有力。坚持“项目为王”理念，成立了十大重点项目工作指挥部，将要素保障、手续办理、工程进度等作为“五位一体”督导重点，倒排工期、挂图作战，以月保季、以季保年，全力推动项目早落地、早开工、早见效。蛮蛮云二期、超威正效二期等94个重点项目开工建设，和光光电、鹏海保税博览城二期等续建项目加快推进，国家电投2×100万千瓦机组、景兴建筑铝模板、泰利机械整机生产线等103个项目建成或部分建成。平台功能日臻完善。积极整合资金、人才等要素资源，不断完善环形物流通道、热力管网等基础设施，加快建设中小企业孵化园和怀润高新智能产业园，编制完成集聚区规划环评并获得省环保厅批复，产业集聚区承载能力持续提升，发展规模不断壮大。2018年，集聚区规模以上工业总产值完成211.4亿元，增长14%;税收收入11亿元，增长25.8%。 （二）坚持转型升级，产业结构持续优化。工业持续提升。强力实施技术、绿色、智能“三大改造”，提升装备制造、玻璃钢复合材料等传统产业，壮大铝深加工、现代化工等主导产业，培育发展大数据及光电信息、新能源动力电池及储能电池等新兴产业，全年投资42.4亿元，完成技改项目48个，超威电源启停(动)电池绿色供应链项目荣获国家级绿色集成项目称号，河南兴发、金隅水泥、宏达钢铁荣获焦作市节水型企业。着力培育大企业集团，全市规模以上工业企业达到177家，其中，税收超千万元企业26家，超亿元企业3家。农业持续提质。深入推进高标准粮田创建，建设高标准粮田20.7万亩，粮食总产量达到34.2万吨。加快农业现代化发展，省、市龙头企业达到13家，新型农业经营主体达到1200家;完成“两区”划定34万亩，主要粮食作物综合机械化水平达到98%，西向镇、王曲乡被评为全省平安农机示范乡(镇)。服务业持续提效。推动全域旅游发展，投资1000余万元的神农山索道改造项目通过国检验收;投入1200余万元的智能视频语音监控、仿木游步道等配套设施建设完成;5D悬空玻璃吊桥、智慧射箭馆等一批体验项目全面建成投运;二仙庙道教养生文化产业园、神农牡丹园、黑陶小镇等项目顺利推进。神农山景区被授予“一钻级智慧景区”“河南省景区智慧旅游先进单位”“2018年中原旅游品牌影响力奖”。大力发展电子商务，备案省级电商企业达到23家，建成电子商务村级服务站点303个，覆盖行政村185个，覆盖率达到56.2%，荣获省级电子商务进农村综合示范县。 （三）坚持改革创新，内生动能有效激发。强化重点改革。全面深化“放管服”，实现“马上办”249项、“网上办”738项、“就近办”183项、“一次办”834项;深入推行“多证合一”“先照后证”“互联网+政务服务”，实现审批提速50%以上，顺利通过国家级行政审批服务标准化试点市终期验收。加强财税体制改革，完成国、地税机构合并，沁阳市税务局挂牌运行;健全完善市、乡财政管理体制和分配机制，收入质量全面提高，西向镇、沁园办、西万镇实现财政收入超亿元。积极推进农村改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全市机构改革、生态文明体制机制改革、司法和社会体制改革等工作稳步开展。强化创新驱动。加快实施创新驱动发展战略，谋划了“五院两中心”，促进“产学研用”有机衔接、一体发展。永威安防、河南兴发、皇甫喷射、鹏翔模塑、菲迪泰5家企业获批国家级高新技术企业。目前，全市高新技术企业11家、省级工程技术研究中心13家、焦作市级工程技术研究中心37家，永威及图商标被认定为中国驰名商标，超威电源被评为国家知识产权优势企业，我市顺利通过国家知识产权强县工程试点验收。强化要素保障。深入推进土地综合整治，积极开展违法用地整改，新增耕地2100余亩。全面发展现代金融，与阿里巴巴蚂蚁金服集团合作签约“普惠金融+智慧县域”项目，成为豫北地区首个落地县(市、区)，河南省农业信贷担保有限责任公司豫西第三办事处落户我市;农商行挂牌营业，金融机构达到37家;新三板挂牌企业达到4家，在中原股权交易中心挂牌企业达到48家;完善“一网三平台”信用体系，荣获河南省普惠金融试点县(市)、河南省中小企业信用体系建设专项工程示范区，河南省信用体系建设现场会在我市召开。强化风险化解。加强债务管理，切实强化债务风险监测和防范，健全债务风险评估和预警机制，遏制增量，化解存量，严控隐性债务。加强对非银行类金融机构监管，严厉打击各类非法集资、恶意逃废金融债务等行为，“815”非法集资案件兑付资金2600余万元，金融风险得到有效化解，金融环境得以持续优化。 （四）坚持融合发展，城乡面貌日新月异。规划体系不断健全。城乡总体规划全面完成，并通过省住建厅组织的专家评审，待省规委会批准后实施;住房建设规划、燃气专项规划等5项已完成并批复;教育设施布局规划、电力专项规划等20项已通过专家评审，进入报批阶段;城市控制性详细规划、历史文化名城保护专项规划等14项已形成规划成果。城乡面貌不断改善。强力实施城市提质工程，覃怀路、北寺街、怀府路东段改造通车运行，太行大道提升改造、怀府路立面改造、“两路一河”亮化提升等工作成效显著;积极推进城中村改造工作，丁庄改造完成全部房屋征迁，南坛征迁工作基本完成;加强城市基础设施建设，城区公共供水普及率达到90%以上;铺设燃气管线335公里，城区燃气普及率达到92.9%。扎实推进“四好农村路”建设，圆满完成113.3公里年度创建任务，成功创建省级“四好农村路”示范县;积极开展美丽乡村建设“设星定级，评星晋级”活动，统筹推进垃圾治理、公厕建设、“空心村”治理等工作，建成乡镇公厕28座，顺利通过农村垃圾治理省级达标验收，人居环境进一步提升。生态环境不断优化。实施蓝天、碧水、净土工程，深入开展“六控”、土壤污染状况详查等工作，环境质量持续改善，4个市控断面水质达标率由42%提高到75%，城市集中式饮用水水源水质达标率100%。逍遥水库供水(二期)、晋煤天庆供水(二期)、河口村水库供水等工程有序推进，总干河城区段改造(一期)基础设施建设全部完成，全市生态水系建设迈出坚实步伐。实施全域绿化提升工程，推进“五路一堤”国家储备林项目建设，新增城市绿地面积12亩，建设公路绿色廊道28公里，完成平原林网植树造林100万株、太行山绿化3000亩、森林抚育14400亩、飞播造林10000亩。 （五）坚持改善民生，群众福祉稳步提升。精准扶贫成效显著。坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程，扎实开展金融扶贫、就业扶贫、产业带贫、社会扶贫等工作，争取财政专项扶贫资金3425.4万元，对接实施项目102个;加强建档立卡重度贫困残疾人扶贫工作，10个医养中心建成投用;实现584户2024人脱贫，西苟庄村、大张村、东两水村、南住村4个贫困村退出。全省“中国社会扶贫网+电商扶贫”现场观摩会在我市成功举行。社会事业全面加强。坚持教育优先发展战略，加快推进科教园区一期工程三校项目建设，商隐小学综合楼建成投用，5名考生被清华、北大录取，占焦作总数的一半，中招24项评价指标中23项稳居焦作六县(市)第一。坚持全面发展卫生事业，市人民医院、中医院、妇幼保健院分别通过二级甲等综合医院、二级甲等中医院和二级保健院评审验收;深入推进医药卫生体制改革，全面提升医疗卫生服务能力，乡镇远程医疗系统实现全覆盖，县域医药卫生体制综合改革项目荣获焦作市“工作改革创新奖”三等奖，并被列为全省深化医改暨健康扶贫现场会观摩点。坚持繁荣发展文化事业，全面推进非遗保护和传承，沁阳市郑王词曲展示馆被命名为河南省示范展示馆，沁阳市盆窑黑陶传习所被命名为河南省示范传习所。社会保障持续加强。全面完成就业目标任务，城镇新增就业7569人，农村劳动力转移9504人，失业人员实现再就业2668人。完善社会保障体系，养老、医疗等社会保险实现全覆盖，全年发放城乡低保、临时救助、特困人员供养、医疗救助等资金6100余万元。社会大局和谐稳定。持续开展食品药品、交通运输、化工企业等重点领域、重点行业安全隐患排查和整治活动，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障人民安居乐业、社会长治久安。先后荣获全省综治和平安建设考评优秀市、全省信访工作“三无”县(市、区)、省级食品安全示范市、省级双拥模范城“十连冠”、省民族团结进步示范市等称号。统计、市场监管、人防、气象、档案、民族宗教、史志、老干部、关工委、老区建设等工作也取得了新成绩。各位代表!一年来，我们面对转型发展、三大攻坚、项目建设、民生改善等繁重任务，全市上下齐心协力、众志成城，稳住发展态势，积极破解发展难题，成绩来之不易、经验弥足珍贵。这些成绩的取得，是上级党委、政府高度重视、亲切关怀的结果，是市委坚强领导、科学决策的结果，是市人大、政协和社会各界关心支持、鼎力相助的结果，更是全市人民迎难而上、奋力拼搏的结果。在此，我代表市政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向驻沁部队、武警官兵，向所有关心、支持、参与沁阳发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在回顾成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展的进程中还面临不少困难和问题。主要表现在：一是推进高质量发展内在动能不足。产业总体处于价值链中低端，实体经济运行成本高、利润低，高质量有效投资不足、增长乏力，企业自主创新动力不足，转型升级任务艰巨。二是产业结构不尽合理。工业结构偏重，传统产业占比过大，新兴产业尚未形成有效支撑;农业综合效益不高，技术人才匮乏，龙头企业、区域品牌竞争力不强;三产发展明显滞后，物流、商贸、生活服务业规模小、层次低。三是环保、安全生产倒逼转型愈发紧迫，涉水、涉气、涉化、涉重、涉危类企业较多，水、电、气、热能耗和土地、环保指标占用率过高，绿色可持续发展任务异常艰巨。四是城市基础设施欠账较多，老城区改造、背街小巷治理相对滞后，文化、教育、体育、医疗卫生等基础设施建设投入不足，覃怀路、北寺街改造等一些重大民生项目推进缓慢，民生改善任务依然很重。五是财政收支矛盾突出，可支配财力有限，民生刚性支出持续增加，同时政府债务进入集中偿还期，保工资、保民生、保运转、保稳定、保重点、促发展的压力持续加大。六是干部作风建设还需进一步加强，部分领域“中梗阻”问题尚未解决，慢作为、不作为、乱作为现象依然存在，行政效能还需进一步提升。对这些问题我们一定高度重视，下大力气加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年的大庆之年，是经济爬坡过坎的大考之年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我市精准脱贫决战决胜之年，做好全市各项工作任务艰巨、责任重大。2019年政府工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实市委七届十一次全会精神，围绕推动高质量发展的总体目标，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，持续深化市场化改革、扩大高水平开放，贯彻巩固、增强、提升、畅通八字方针，深入开展三大攻坚战，全面实施乡村振兴战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感，争先进位、再铸辉煌，奋力建设全面体现新发展理念示范城市先行区，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%—6.5%;固定资产投资增长8.5%;社会消费品零售总额增长11%;一般公共预算收入增长7.5%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长6.5%、7.5%;城镇新增就业6590人、调查失业率控制在5.5%以内;单位生产总值能耗下降3%，主要污染物排放量完成焦作市定目标。经过全市上下奋力拼搏，上半年主要指标实现“双过半”。下一步，我们要坚定信心、强化措施，全面完成2019年各项目标任务，全力推动经济社会高质量发展。重点做好以下工作： （一）致力提质提效，高水平扩大有效投资，在对外开放上迈出新步伐。一是扩大招商引资。充分发挥产业优势，更新理念、创新机制，主动承接产业转移，重点跟踪推进永续再生铅、河南省科学院沁阳科创园、红宇专用汽车等重大项目，确保到位省外资金78亿元、实际利用外资1.28亿美元，进一步壮大产业集群。二是加快项目建设。坚持把项目建设作为经济快速发展的“助推器”，认真研判产业政策，围绕主导产业，高质量谋划储备项目100个，争取更多项目纳入中央、省规划盘子。实行多线工作法，坚持五包责任制，更加注重项目投资强度、亩均产出效益、科技核心竞争力等关键指标，重点加快鹏海保税博览城二期、秋月纸业、普惠金融服务中心等项目，全力推进天鹅铝业三期、河南兴发铝精深加工等重点项目建设，力争建成或部分建成项目80个，重点项目完成投资同比增长10%以上。三是提升平台功能。完成集聚区空间和控制性详细规划修订，协助推进呼南高铁豫西通道设站前期工作，全面加快沿太行高速公路沁阳段、焦克路“二改一”、沁工路、河口村水库供水等项目建设，进一步提升集聚区承载能力。探索开展产业集聚区企业分类综合评价，配套实施差别化的资源要素配置政策和监管服务措施，引导企业对标改造、加快转型、发展壮大，力争集聚区全年规模以上工业增加值同比增长7%，税收收入增长8%，主导产业增加值比重达到35%，努力进入全省先进产业集聚区。 （二）致力调优调新，高质量发展实体经济，在转型升级上谋求新跨越。一是做强现代工业。深入实施大企业集团培育工程，持续强链、补链、延链，积极开展铝深加工、现代化工、动力及储能电池、玻璃钢复合材料、智能装备制造等产业集群提升行动，重点扶持河南超威、河南兴发、永威安防、都氏集团等优势企业发展壮大，力争2019年底销售收入超10亿元企业达到6家，其中超30亿元3家、超50亿元1家。聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化发展目标，深入开展“三大改造”，强力推进智能制造，重点支持河南超威绿色生产线、河南兴发智能工厂、宏达钢铁除尘系统升级等项目建设，全力推动优势制造业提质增效。聚焦大数据及光电信息、云计算、工业物联网等新经济新业态新模式，重点推进光通讯器件及组件、蛮蛮云二期、和光光电等战略新兴产业项目建设，着力构建多点支撑、多元融合的现代产业体系。二是做好现代农业。深入推进农业供给侧结构性改革，不断提高农业质量效益和竞争力。深化农业与二三产业深度融合发展，延伸产业链，提升价值链，拓宽农民增收渠道，持续推动农业富余劳动力向城镇和二三产业转移就业。加快农业产业化发展，力争引进1家投资在3000万元以上的农业产业化项目，新增焦作市级以上龙头企业1—2家。深入挖掘四大怀药、怀姜等优质资源禀赋，鼓励农民开展特色农产品创业创新行动，切实提升农产品区域品牌竞争力，有效带动农业增效、农民增收、农村繁荣。三是做优现代服务业。加快编制实施全域文化旅游中长期发展战略规划，依托神农山景区及山前坡地现有资源，积极打造智慧旅游园区;充分发挥宋学义、杨介人等名人文化效应，切实加强红色点线培育，将红色人文景观与绿色自然景观相结合，实现旅游资源有效互补、融合发展，力争创建国家级全域旅游示范区。全面发展现代物流、电子商务、现代金融、文化旅游、健康养老、节会经济、赛事经济等现代服务业，推动生产服务集聚化、生活服务便利化，持续提高第三产业在我市国民经济中的比重。 （三）致力更好更强，高水准落实“八字方针”，在动能转换上实现新突破。一是巩固“去降补”成果，提高供给体系质量。坚持去化过剩产能劲头不松，稳步推进“退二进三”，积极引导煤炭、皮革等过剩、落后产能有序退出，倒逼企业转型升级。坚持处置“僵尸企业”力度不减，做到职工安置到位、资产处置到位、债务化解到位，切实破除无效供给，腾出宝贵的实物资源、信贷资源和市场空间。坚持结构调整政策不变，加大对“破、立、降”奖补支持力度，形成正向激励和优胜劣汰的政策导向，引导生产要素从效率低的地方流向效率高的地方。二是增强微观主体活力，提振民营经济信心。认真落实中央、省市促进民营经济高质量发展实施意见，严格贯彻实施各项清费减负政策，制定出台我市支持民营企业发展具体措施，最大限度为民营企业降低成本、松绑减负;全面优化营商环境，不断完善激发和保护企业家精神的法治环境、市场环境、社会环境，切实构建“亲”“清”新型政商关系。三是提升产业链水平，强化创新引擎作用。强调重点技术攻坚，围绕主导产业链精准布局创新链，实施高新技术企业培育行动，力争新增高新技术企业3家。紧盯科技前沿，聚焦源头创新，加快推进“五院两中心”建设，全力支持和光光电院士工作站、赛诺优农设施农业实验室、河南启瑞联合化工重点实验室等科技创新平台建设，努力把更多创新科技变成实实在在的产业活动。全面加强与中科院、河南省科学院、中石化北京化工研究院、中国农大、北京化工大学、郑州大学等科研机构的交流与合作，着力引进、转化先进科研成果，为全市产业转型升级提供强劲的科技支撑。四是畅通经济循环系统，加强资金市场融通。充分发挥河南省普惠金融示范市带动作用，进一步完善“一网三平台”信用体系，不断强化信用产品在信贷投放、小微企业融资、精准扶贫等领域的应用，使全民用信率达到85%以上。完善信贷服务机制，引导农商行加大“三农”服务范围，加强与浦发银行、郑州银行、省中小企业担保集团、省农信担保集团等市外金融机构的合作，努力为重点项目建设、实体经济发展、城市建设提质等提供金融支持。实施引金入沁和企业上市培育工程，促进政银企良性互动，降低企业融资成本。 （四）致力互融互促，高规格推进城市更新，在城乡统筹上开创新局面。一是加快城市扩容提质。以百城建设提质工程为主线，谋划实施常付线、沁温路城区段改造，中兴路、自由路及南环路西段提升工程;积极推进省道104大修，太行大道、河内路提升改造，高速路口迎宾园、沁园及其配套工程，覃怀路、北寺街改造续建工程;加快建设沁阳会客厅、中州酒店、第二供水厂、天然气进万家、城市集中供热等基础设施，进一步提高城市辐射力、承载力。实施“四水同治”，启动沁河沁阳市城区段综合治理(一期)、神农山湿地公园等工程建设，推进小浪底北岸灌区沁阳段项目，加快总干河城区段改造(一期)工程，打造城市水系生态廊道，让城市更加水韵灵动。加快实施特色商业街区项目建设，持续推进怀府古街修复、背街小巷和老旧小区治理改造工程，更多地将怀府文化融入城市双修工作，留住沁阳历史文脉。深入推进土地综合整治和违法用地清零，统筹推进城中村改造和工业出城，盘活土地资产，推动城市建设，通过城市品质提升带动土地资产增值，实现城市经营良性循环。二是实施乡村振兴战略。成立乡村振兴办公室，突出产业、文化、旅游、社区“四位一体”，加快实施沁台花海、柏里香源田园综合体、沁南现代农业产业园区、赵寨古街、盆窑黑陶等精品农业园区和特色小镇建设。着力创建国家级“四好农村路”示范县，扎实开展“万村通客车”提质工程，让农民群众出门见路、抬脚上车。持续开展农村环境卫生集中整治行动，把垃圾分类处理利用模式植入正建公司垃圾清运流程;推进农村生活污水治理，加快农村“厕所革命”，完成省市下达的改厕任务。深化村民自治实践，提高乡村治理效能;推进移风易俗，加强怀梆唢呐、高抬火轿等传统文化、乡土文化保护传承，培育优良家风、文明乡风、淳朴民风。三是持续改善人居环境。从最有效的管理手段抓起，全面深化城市综合执法体制改革，充分发挥数字城管平台作用，强化大数据智能化管理，扩大智慧小区、智慧交通、智慧城管覆盖面，提升城乡网格化、精细化管理水平。从最直接的市民感受抓起，加强城市管理治理力度，积极推进城乡环卫一体化改革，加快生活垃圾填埋场提标改造和城区餐厨废弃物收运体系建设，全面改善城乡卫生环境。从最明显的改造提升抓起，统筹推进城市出入口、建筑外立面、商铺门头等整治提升和亮化工程，让怀府古城亮起来、绿起来、美起来，让人民群众真真切切地感受城市提升的品质和魅力。 （五）致力稳扎稳打，高强度破除固化藩篱，在全面改革上续写新篇章。一是深化重点领域改革。扎实推进机构改革各项任务。深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”审批制度改革，完成政务服务新建大厅线下平台建设，实现“窗口之外无审批”。加快全国一体化在线政务服务平台建设，推动线上线下融合互通、政务数据汇聚共享。加快“互联网+监管”建设，完善监管体系，规范监管模式，推进“智慧监管”。深入开展商事制度和投资领域、工程建设领域等“放管服”改革，持续放宽市场准入、持续推进简政放权，释放企业创新活力。二是推进财税体制改革。持续完善总部经济政策，优化总部经济发展环境，加快引进和培育一批总部企业，积极涵养优质税源。进一步完善市、乡财税管理体制和分配机制，充分激发、调动乡级抓投入抓增收的主动性、积极性。加强税收征管，全面提高财税收入质量。加快构建现代预算制度，全面实施预算绩效管理，优化财政支出结构，降低行政运行成本，提高财政资金配置效率和使用效益。三是加强医药卫生体制改革。规范医联体建设，强化“三医联动”，持续完善分级诊疗制度和现代医院管理制度，做实做好家庭医生签约服务，巩固县域医药卫生体制综合改革成果。完善全市远程医疗会诊中心建设，加快构建以居民电子健康档案为核心的全市智慧医疗卫生体系，逐步实现“互联网+医疗”健康服务新模式，持续提升县域医疗卫生信息化水平。同时，深化农村农业、科技文化等其他领域改革，促进城乡公共服务均衡发展。 （六）致力群策群力，高标准打好“三大攻坚”，在补齐短板上展现新作为。一是决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫方略，紧扣“两不愁、三保障”标准，建设完成“九渡—常平、山路平—簸箕掌”通村扶贫道路，大力发展“一村一品”特色扶贫产业，激活脱贫攻坚内生动力，确保圆满完成全市2200人、9个贫困村退出任务。深化与中国社会扶贫网合作，完善提升“互联网+社会扶贫”模式，实施企业带贫和消费扶贫行动，带动贫困户实现长效增收、稳定脱贫。高度关注建档立卡重度贫困残疾人脱贫工作，持续提升医养中心管理运营水平，真正做到“托养一个人、幸福一家人、解放一群人”。二是倍加呵护生态文明。持续打好大气污染防治攻坚战，严格落实“六控一应对”各项管控措施，加快实施“双替代”工程，全面完成洁净煤推广使用任务，真正从源头上减少污染。深入推进水污染防治攻坚战，严格落实“河长制”，扎实开展沁河“清四乱”、涉水工业企业污染集中整治、集中式饮用水水源地执法检查、“黑臭水体”整治等专项行动，确保市控断面达标率稳步提升。全面启动土壤污染防治攻坚战，加强重金属污染、农业面源污染防治和固体废物处理，抓好土壤污染管控和修复工作。持续巩固北山治理成果，实施南太行山水林田湖草生态保护修复工程，推进国储林项目，高标准、高质量建设公路绿色廊道，着力构筑绿色生态屏障。三是防范化解重大风险。严格政府债务管理，妥善化解债务存量，严格控制债务增量，切实防范和化解政府风险。完善平台公司运营管理，积极化解企业担保风险。加强社会信用体系建设，深入开展金融生态环境专项整治，严厉打击扰乱金融秩序违法行为，有效维护金融市场安全稳定。 （七）致力共建共享，高品质创造美好生活，在民生改善上交出新答卷。一是加快完善保障体系。统筹推进城乡社会保障管理体系建设，持续提高城乡居民社会保障水平。拓宽就业渠道，全年新增城镇就业6590人，农村劳动力转移就业3000人。加大低收入和弱势群体帮扶力度，逐步提高城乡居民低保、特困人员供养和医疗机构救助保障水平，不断提升群众幸福指数。二是优化公共服务供给。深入推进义务教育均衡发展，教育质量继续保持焦作领先位次。加强学前教育，加快推进城乡义务教育一体化发展，全面提升优质教育供给水平。加快实验幼儿园新园区、实验小学新校区、外国语中学新校区等科教园区项目建设，持续改善办学条件。深化职业教育改革，推进“产教融合、校企合作”培养模式，进一步提升职业教育服务经济社会发展能力。扎实推进中医院新建门诊楼、妇幼保健院综合业务楼等项目建设，不断提高医疗卫生综合服务能力。加强公共文化体育服务体系建设，加快博物馆新馆等公共设施建设，持续扩展图书馆服务功能，强化全民健身设施管理，进一步满足新时代人民群众精神文化需求。三是努力营造和谐环境。压实安全生产责任，全面推行双重预防体系建设，健全应急管理体系，强化源头管控治理，深入开展道路交通、校园安全、消防安全等重点行业、重点领域的隐患排查整治，坚决防范遏制各类事故发生。抓好重大疫情和重大传染病防控工作，切实保障农产品质量安全和公共卫生安全。深化“平安沁阳”建设，扎实开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。完善信访工作机制，加强矛盾纠纷调处化解，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。 三、加强政府自身建设新时代对政府工作赋予了新使命、提出了新要求。我们将以更大的决心和勇气、更实的举措和办法，提振精神，汇聚能量，倾尽全力建设人民满意的服务型政府。 （一）坚持依法行政。强化法治思维，坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，做到法定职责必须为、法无授权不可为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切。全面落实行政执法责任制，严格规范行政执法，切实防止任性用权，坚决纠正粗暴执法。严肃查处违法行政、不讲诚信的人和事，以政府诚信带动社会诚信。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，主动接受社会公众、新闻媒体监督，全面提高政府依法履职能力。 （二）坚持高效理政。紧扣“争先进位、再铸辉煌”的总体要求，大力弘扬焦裕禄同志的“三股劲”精神和“明争暗赛、竞相发展”的沁阳精神，突出问题导向，强化效率意识，不断谋求惠民之策、创新之举，让改革发展稳定各项任务落到实处。严格目标管理，强化督查问效，切实改进工作作风，提高行政效能，坚决向懒政怠政、为官不为等行为“开刀”，对一切慢作为、不作为、乱作为的单位和个人，一律严肃问责、依法追责。 （三）坚持为民执政。坚持主动作为，发扬“说了算、定了干、再大困难也不变”的精神，勇于担当、敢于进取，带着感情、责任和追求，实现好、维护好、发展好全市人民的根本利益。坚持倾听群众呼声，回应群众关切，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到重大决策依民而定，重点项目应民而立，重要工作为民而行。坚持从实际出发，不搞“形象工程”“面子工程”，真正做到工作务实、措施扎实、成效真实。 （四）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，以党风带政风、促民风。推进重点领域审计监督全覆盖，进一步加大政府采购、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点环节的监管力度。严格预算管理，严控“三公”经费支出，坚决反对挥霍奢侈、铺张浪费，以清正廉洁的良好形象凝聚力量、赢得民心。各位代表!历史的画卷，总是在砥砺中铺展;精彩的华章，总是在实干中书写。实干托起梦想，奋斗创造未来。让我们在市委的坚强领导下，锐意进取、埋头苦干，为沁阳争先进位再铸辉煌、争当焦作建设全面体现新发展理念示范城市的先行区而努力奋斗，以高质量发展优异成绩向新中国成立70周年献礼!重要词语解释1、“五位一体”督导：市委办、政府办、纪委、组织部、新闻媒体牵头部门对市委、市政府决定的事项进行督导督查，以推进工作进展，提升工作效率。2、“两区”划定：依据国家主体功能区规划、土地利用总体规划和优势农产品区域布局规划，以永久基本农田为基础，划定用于确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给的生产区域。3、五院两中心：门窗研究院、云计算研究院、电池研究院、玻璃钢研究院及总部经济中心、造纸机械研究院及交易中心。4、一网三平台：“一网”即诚信沁阳365网站;“三平台”即企业信用信息数据查询平台、农村信用信息数据查询平台、普惠金融精准扶贫平台。5、“两路一河”亮化工程：怀府路、太行路、总干河两侧(长城路、河内路)城市亮化。6、四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。7、五路一堤：紫黄路、沁工路、温邵线王召段、常付路、常付路复线毛庄段、沁河南岸。8、绿色生产线：数字化、网络化技术在生产车间的综合应用，它将数控设备与工艺设计系统、生产组织系统和其他管理系统的信息进行集成，形成综合信息流自动化的集成制造系统，从整体上改善生产的组织与管理，提高制造系统的柔性，提高数字化设备的效率。9、智能工厂：利用各种现代化的技术，实现工厂的办公、管理及生产自动化，达到加强及规范企业管理、减少工作失误、堵塞各种漏洞、提高工作效率、进行安全生产、提供决策参考、加强外界联系、拓宽国际市场的目的。10、退二进三：工业企业退出城区，服务业进入城区。11、僵尸企业：已停产未注销的企业。12、四水同治：水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理。13、三医联动：医保体制改革、卫生体制改革与药品流通体制改革联动。14、两不愁、三保障：不愁吃、不愁穿;义务教育、基本医疗、住房安全有保障。15、一村一品：以贫困村和重点非贫困村为基本单位，充分发挥当地和帮扶单位资源优势，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)操作性强、可行性强、带贫性强的扶贫产业。16、六控一应对：“六控”即控尘、控煤、控排、控烧、控车、控油;“一应对”即重污染天气应急应对。17、双替代：电代煤、气代煤，是指用电能、天然气等卫生、安全、环保的清洁能源，代替不卫生、污染严重的煤炭能源。18、河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责辖区内河流的保护和治理。19、清四乱：针对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题专项清理整治行动。沁阳市七届人大四次会议秘书处2019年7月23日印发

  2025-07-08

• 【遂平县招商】2019年遂平县政府工作报告

  各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去一年，在县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省、市一系列决策部署，紧扣高质量跨越发展目标，坚持稳中求进工作总基调，以党的建设高质量推动经济发展高质量，全县经济社会发展保持了“稳、进、好”态势。全年完成地区生产总值221.4亿元、增长8.9%，规上工业增加值增长9.1%，城镇固定资产投资增长10.9%，全社会消费品零售总额完成85.5亿元、增长11%，财政一般公共预算收入完成10.35亿元、增长21.3%。高质量跨越发展取得了新成效、迈出了新步伐。我们抓产业强支撑，质量效益稳步提升。认真落实全市产业强市“(1+N)”政策体系，统筹推进，持续加力，产业发展呈现良好态势。现代农业稳步发展。紧抓被确定为全省乡村振兴战略示范县的机遇，规划先行，因势利导，分类施策，稳步推进。农村承包地确权登记颁证基本完成，农村集体产权制度改革取得决定性进展。强化农业产业培育，推进农业“四优四化”，粮食总产达到6.39亿公斤，优质小麦种植面积扩大到32万亩，秋季粮经比例稳定在4:6，被评为“中国好粮油”计划一类示范县。工业经济提质增效。31个省市重点项目完成投资166.8亿元，中昱光电产业园、惠强新材锂电池隔膜、裕宏食品包装等一批重点工业项目建成并发挥效益。全年完成“三大改造”项目30个。食品加工和轻工电子制造两大主导产业主营业务收入分别增长12.5%和20%，县产业集聚区被评定为全省中小企业特色产业集群。服务业发展势头强劲。旅游产业带动能力不断增强，各类节会赛事活动持续升温，温泉小镇千亩郁金香连续三年登上央视新闻联播。电子商务、现代物流、金融保险、房地产、健康养老等产业加快发展，获评全国电子商务进农村综合示范县，县特色商业区成功晋升省一星级特色商业区。我们抓攻坚补短板，发展基础更加坚实。把打赢脱贫攻坚战作为重大政治责任，完善战区推进、专项攻坚、网格化管理、晨会夜商等工作机制，筹资4.1亿元实施了279个扶贫项目，17个贫困村稳定退出，1801户4574名贫困群众实现稳定脱贫，贫困发生率降至1.84%。强力推进污染防治，扎实开展“十大专项整治行动”，严厉查处环保违法行为，全年空气优良天数达到231天，出境河流断面水质稳步提升，集中式饮用水源地水质达标率100%，土壤污染防治体系初步建立，植树造林完成5.46万亩。防范化解重大风险能力不断增强，非法集资稳步化解，非洲猪瘟动物疫病防控取得扎实成效。综治平安建设和“扫黑除恶”专项斗争强力推进，人民群众安全感和满意度持续提升。我们抓建管重提质，城乡发展更趋协调。以文明创建为引领，加快推进“百城建设”提质工程。33个专项规划基本完成，规划体系更加完善。聚力推进47个城建重点项目，春夏秋冬“四季园”、南关大桥、灈阳大道城区段、希望大道西段、富强南路新建和改造提升工程高标准完成，“三河共治”、五大公园、6大连通工程、棚户区改造等项目持续推进，全年完成投资32.2亿元。建成遂平智慧城市中心，智慧城管、智慧旅游、智慧环保、农村环卫系统联网上线运行。严格落实城市网格化管理责任，扩大城区保洁社会化服务范围。扎实开展美丽小镇和“四美乡村”建设，42个贫困村基础设施建设加快推进。创新农村垃圾治理“三级体系”建设，开展农村人居环境“三清三拆”活动，人民群众的生活环境更加美丽宜居。我们抓改革促开放，发展活力竞相迸发。全力开展“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，梳理公布审批服务事项967项，全部实现“一网通办”。“12345”政务热线平台建成投入使用。国土资源管理改革创新试点深入推进。医药卫生、财税金融、文化教育等改革进展顺利。开放招商不断深化，招大引强取得新成效。大力实施创新驱动战略，积极推进“四个一批”建设，全年新认定国家高新技术企业5家、省级创新平台5个，评价入库国家科技型中小企业17家，实施省级科技项目2项、市级4项。创新已成为高质量发展的强大动能。我们抓实事惠民生，社会事业全面进步。持续加大民生投入，全面完成省、市、县民生实事，全年民生支出累计完成28.3亿元，占一般公共预算支出的78.9%，同比增长13.8%。社会保障水平显著提升，县乡村三级就业服务体系全面建立，全年新增城镇就业6712人，失业人员再就业2516人，困难人员实现就业822人。城乡居民养老、医疗保险应保尽保。投入资金1.8亿元实施“全面改薄”、“城镇扩容”等项目，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县达标验收。医疗卫生服务体系不断健全，基层文化服务水平不断提高。交通公路事业健康发展，“四好农村路”创建取得积极进展。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表议案建议和政协提案。加快法治政府建设，推进依法行政，强化审计监督，持之以恒纠正“四风”，政府自身建设和治理能力不断提升，风清气正、干事创业的良好氛围更加浓厚。各位代表!过去一年，面对巨大压力，全县上下众志成城、砥砺奋进，经受了重大考验、守住了红线底线、保持了良好态势，取得了比预期更好的成效，特别是一些事关全局的工作取得重大进展，一批打基础增后劲的重点项目相继落地，一批制约发展的瓶颈问题得到有效解决，遂平高质量跨越发展的基础越加坚实。这些成绩的取得，是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委坚强领导、统筹谋划的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，凝聚着全县人民的辛勤与汗水，饱含着社会各界的关心和付出。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众和离退休老同志，向各位人大代表、政协委员，向驻遂部队、武警官兵、消防救援和民兵预备役人员，向所有关心支持遂平经济社会发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!居安思危方能行稳致远。在看到成绩的同时，也要清醒认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：经济总量小，产业结构不优，工业增长压力大，战略新兴产业、高新技术企业发展滞后，发展质量效益有待提高;固定资产投资增速放缓，部分重点项目推进较慢;农村基础设施和公共服务滞后，人居环境仍需进一步改善;“三大攻坚”任务繁重，民生领域还有不少短板;创新发展动力不足，高层次人才比较匮乏，全社会研发投入较低;部分干部的创新意识、担当精神、能力素质与高质量跨越发展新要求还不相适应。我们一定要直面问题和挑战，攻坚克难，勇于担当，竭尽全力破解难题、做好工作。 二、2019年重点工作安排2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好2019年的工作意义重大。2019年政府工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于河南工作的重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通方针，进一步落实“六稳”要求，深入开展“三大攻坚战”，聚力做好“三篇文章”，统筹抓好“五个重点”，保持经济社会持续健康较快发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，推动遂平高质量跨越发展迈出更大步伐，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要目标是：生产总值增长8.3%以上，规模以上工业增加值增长8.3%以上，全社会固定资产投资增长11%左右，社会消费品零售总额增长11%左右，财政一般公共预算收入增长11%左右，城乡居民人均可支配收入增长9.3%以上，居民消费价格增长控制在3%以内，单位生产总值能耗下降1%以上。以上目标，更加凸显了高质量发展要求，符合遂平发展实际，有利于把工作重点放在推进高质量跨越发展上来。具体工作中，我们要切实把握好“四个必须坚持”：一是必须坚持党的领导不动摇。党的领导是应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾的根本保证，我们必须以实际行动确保党对一切工作的领导落到实处。二是必须坚持扭住发展不放松。深刻认识国家重要战略机遇期新内涵，牢牢把握“一带一路”等重大战略机遇，国家补短板强弱项等一系列政策机遇，特别是大别山革命老区振兴发展规划深入实施、淮河生态经济带发展规划覆盖我县全境、中国(驻马店)国际农产品加工产业园加快建设等一系列机遇交汇叠加，抢抓机遇、用好机遇、创造机遇。要毫不动摇坚持发展是硬道理，增强战略定力，敢于应对挑战，善于化危为机，集中力量办好自己的事情。三是必须坚持迎难而上不退缩。我们现在所处的，是一个船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候，是一个愈进愈难、愈进愈险而又不进则退、非进不可的时候。实践证明，事不避难、知难不难，矛盾和问题不会因为回避而自然消失，只能因为勇于正视才会逐步解决。我们要以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，攻克前进道路上的一切艰难险阻。四是必须坚持狠抓项目不停步。始终把项目建设作为推动高质量发展的第一抓手，牢固树立大抓项目、抓大项目的工作导向，咬紧牙关，千方百计抓落实、破难题、求突破，不断扩大有效投资，加大补短板力度，增强经济发展后劲。围绕实现既定目标，重点抓好以下工作： （一）聚力打好“三大攻坚战”，补齐高质量发展短板决战决胜脱贫攻坚。坚持大扶贫格局，贯彻精准脱贫方略，精准施策、精准发力，持续提高脱贫质量，做到脱真贫、真脱贫。完善提升贫困村基础设施，全面完成安全住房、安全饮水清零任务，不断改善群众生产生活条件。坚持把产业扶贫作为治本之策，切实增加产业扶贫的覆盖率和叠加度，多渠道开辟就业创业路子，增加贫困人口收入。加快推进重度残疾人集中托养和“互联网+”分级诊疗。健全脱贫正向激励机制，加强教育引导、政策引导和典型引导，营造脱贫光荣、致富光荣的浓厚氛围。坚决把责任扛在肩上，严格落实“两个一律”要求，加强扶贫资金和项目监管，以“零容忍”的态度，严肃查处扶贫领域出现的各类问题。越是到脱贫攻坚的紧要阶段，越要抓实抓细各项工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史检验。深入推进污染防治。扭住改善环境质量这个核心，深入实施“四大行动”，积极推进“四大结构”调整，从根本上解决污染问题。聚焦打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，坚持以“十大专项整治行动”为抓手，以实施“六控”、落实河湖长制为重点，坚持铁腕治污、全面治污、精准治污，大力实施蓝天、碧水、净土、清废行动，确保PM2.5、PM10平均浓度稳定下降，空气优良天数、汝河和奎旺河出境断面水质完成市定目标，集中式饮用水源地水质达标率100%。严格落实党政领导责任、企业主体责任、部门监管责任，确保环境质量持续改善。只要我们共同努力，污染防治一定能够取得更大成效。防范化解重大风险。切实防范金融风险，严厉打击和处置非法集资，有效管控房地产和企业经营债务风险。严控政府债务，规范融资行为。压实安全生产责任，推行双重预防体系建设，强化源头管控治理，坚决防范遏制各类事故发生。学习推广“枫桥经验”，全面加强基层社会治理。开展阳光信访、责任信访、法治信访，认真解决人民群众合理诉求。健全完善社会治安防控体系，扎实推进社会心理服务体系和“雪亮”工程建设，推动“扫黑除恶”专项斗争纵深发展，严厉打击各种违法犯罪活动，依法严惩扰乱市场秩序、破坏生态环境、盗采矿产资源等违法行为，维护社会大局和谐稳定。 （二）聚力做好“三篇文章”，提升高质量发展水平做好产业集聚发展文章，打造食品工业名城。紧紧抓住推进中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设的重大机遇，按照“全国一流、世界领先”目标，以实施“五大工程”为抓手，全面打好产业强县组合拳。坚持扶优扶强。落实产业强县政策，加大对今麦郎、克明面业、思念食品、燕京啤酒、众品食业等重点工业企业的扶持力度，开展增品种、提品质、创品牌专项行动，推动企业向园区化、品牌化、集群化、集团化发展，力争全县主营业务收入超30亿元企业达到1-2家。实施“三大改造”。制定“三大改造”工作方案，纵深推进绿色化、智能化和技术改造，开展绿色生态工厂创建，抓好史丹利复合肥、正康粮油等6个智能化改造项目和惠强新材、一加一面粉等19个技术改造项目，确保培育节能减排示范企业10家以上。做大产业集群。深入实施“百千亿级”产业集群培育工程，围绕主导产业招大引强、现有企业扶优扶强，推动食品加工和轻工电子制造两大主导产业延链补链、做大做强。积极发展新材料、高新技术、电子信息、高端装备制造等战略新兴产业，力争战略新兴产业增加值占规上工业的20%以上。增强承载能力。认真落实“一特三提升”要求，推进产业集聚区二次创业、转型升级、提质增效，着力提升土地产出率、资源循环利用率和智能制造普及率。落实把中国(驻马店)国际农产品加工产业园建设作为一号工程，狠抓园区水、电、路、气、网等基础设施，加快推进金茂生活广场功能区建设，加速产城融合、互动发展。盯紧重点项目。突出抓好工业发展重点项目，实行“一个项目、一位领导、一套班子、一个方案、一抓到底”，完善项目推进机制，搞好土地、规划、审批等要素保障，加快推进今麦郎食品产业园、克明食品产业园、中花粮油、五得利面粉等在建项目，确保按时竣工投产;对中南纸业、休闲食品产业园、今麦郎未来面等新开工或计划开工项目，强化协调服务，确保项目尽快建成、发挥效益。做好嵖岈山旅游提升文章，打造全域旅游示范区。聚焦“全域旅游、全景遂平”，突出“一核、四区、三河、两带”，完成全域旅游规划编制。巩固提升嵖岈山国家5A级旅游景区创建成果，推进旅游“五大提升工程”，加大A级景区创建力度，促进乡村民宿发展;完善智慧旅游系统，启动豫中抗日红色教育基地、人民公社旧址博物馆改造提升，抓好游客集散中心、大型停车场规划建设，加快推进嵖岈山文旅小镇、新宜家野营地、通用航空机场等旅游重点项目，全力争创国家全域旅游示范区和嵖岈山国家旅游度假区。积极开发红色教育游、乡村休闲游、历史文化游等一批精品线路和产品，厚植文化底蕴，讲好遂平故事。强化宣传推介，办好精品节会，力争全年接待游客数量增长16%以上，旅游综合收入增长20%以上。加快特色商业区建设，放大综合优势，突出发展特色。积极发展电商产业，继续落实电商企业优惠政策。鼓励社会资本参与养老服务业发展，加快养老服务设施建设。同时，推进现代物流、房地产、金融、文化创意等产业健康发展。做好城市建管提质文章，打造生态宜居遂平。坚持以文明理念为引领，以人民群众为中心，以品质提升为重点，做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，推进生态环境治“污”、交通秩序治“堵”、市容市貌治“脏”、公共服务治“差”，注重“四个统一”，以工匠精神成就城市规划、建设、管理高质量。在精心谋划上用力。按照全国一流县城标准，再审视、再定位、再谋划、再提升，确保城市有文化、有品质、有特色、有活力。完成城市总体规划和镇村规划修编，抓好城市重要区片、重要节点设计。围绕驻遂同城发展，坚持主动融入、同频共振，推动产业布局、生态走廊、公共服务、人才流动、基础设施同城化。在精致建设上用力。继续推进“一环、一绕、三河、五园、五中心、六纵六横城市路网”建设，实施56个百城建设提质工程项目，完成年度投资35亿元。加快老城区功能疏解，抓好新区综合服务片区、休闲养生示范区、滨河特色商业区建设，启动商文旅综合体、医养综合体规划设计。持续优化“路网”结构，加快推进褚堂路、红石路等27条市政道路和新区地下管线管廊，全覆盖实施雨污管网分流改造，让城市交通更加通畅。加强城区生态建设，推进汝河、玉带河、奎旺河“三河共治”工程，打造汝河生态公园、玉带河水景公园、奎旺河湿地公园、莲花湖水体公园和月儿湾植物园，开工建设老城区水系疏浚连通和奎旺河中水回用项目，完成“引汝入奎”工程，努力形成“满城绿色半城水”的城市空间格局。高标准推进“四改两增一拆”工作，抓好城区3个公共停车场和20个游园，启动吴房故城遗址、吴房文化园规划建设，完成金山路、文化路、富强路微更新和原市塑机厂工业遗址保护性开发任务，有序推进10个棚户区改造项目，构建区片协调、古今交融的建筑风貌。全覆盖整治提升背街小巷，逐步实现“路畅、水通、灯明、地绿”。强力推进“五场一园”建设。启动殡仪馆迁建工程，开工建设玉湖休闲商业综合体、动脉智慧医疗物流园，完成文化综合体、农商行大厦、农贸市场建设任务，完善垃圾中转站、公厕等配套服务设施。在精细管理上用力。保持“六城联创”攻坚态势，健全网格化管理、门前三包、考评奖惩等长效管理机制，全面提升规范化、精细化、智慧化、市场化管理水平，确保成功创建国家卫生县城、园林县城和省级文明县城，努力打造“居者心怡，来者心悦”的宜居之城。 （三）聚力抓好“五个重点”，厚植高质量发展基础。统筹推进乡村振兴、改革开放创新、基础能力建设、生态文明建设、保障改善民生五个重点工作，推动高质量发展不断取得新成效。以“五个振兴”为路径，实施乡村振兴战略。切实把实施乡村振兴战略作为“三农”工作的总抓手，坚持农业农村优先发展，聚焦“五个振兴”目标，加快实现农业强、农村美、农民富。科学编制规划。统筹谋划产业发展、基础设施、公共服务、生态环境等主要布局，因地制宜、分类推进乡村振兴，打造现代版“富春山居图”。6月底前完成村庄布局规划和村庄建设规划。统筹优化城乡空间结构，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，持续推进高标准粮田建设，确保粮食产能稳定在6亿公斤以上;聚焦“四优四化”，推广优质小麦种植面积45万亩以上，继续扩大优质花生、芝麻、瓜果等经济作物面积;做大做强彩叶苗木、供港蔬菜、花卉种植等优势产业。积极发展适度规模经营，确保新增新型农业经营主体180家以上。因地制宜发展“互联网+”、“旅游+”、“生态+”等农业新业态，推进农村一二三产融合发展。支持有条件的乡村开展田园综合体建设。持续扩大高标准绿色食材种植基地规模。坚决遏制土地违法行为，牢牢守住耕地保护红线。创建“四美乡村”。稳步推进“五类村庄”建设，试点开展合村并城、合村并镇工作。补齐农村基础设施这个短板，以11个集镇综合提升工程和第一批70个“四美乡村”示范村建设为重点，开展“美丽小镇”“四美乡村”“五美庭院”创建活动。学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验，全覆盖实施“三清三拆三提升”行动，联动推进农村“厕所革命”、垃圾污水处理和村容村貌提升，确保农村户厕改造完成85%以上。强化互融共建。深入开展县乡村三级文明联创，推进移风易俗，倡树文明乡风、良好家风和淳朴民风，确保市级以上文明乡镇和县级以上文明村均达到50%以上。切实加强农村基层组织建设，实施农村带头人队伍优化提升行动，创新乡村人才培育引进使用机制。大力开展“夺旗争星”活动，提高乡村治理效能。以改革开放创新为动能，增强经济发展活力。坚定不移推进改革开放再出发，让改革之路越走越宽、开放之门越开越大、创新之力越聚越强。更大力度深化改革。进一步加大“放管服”改革力度，把“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革落到实处，加快构建县乡村全覆盖的便民服务体系，打造15分钟便民圈。完善“12345”政务服务热线平台，构建政府与人民群众的“连心桥”。深入推进农村土地“三权分置”改革，全面完成农村集体产权制度改革试点任务，加快推进“三块地”改革。树立城市经营理念，做好土地经营文章。不断深化投融资体制改革，搞好资本运作。统筹推进财税、教育、医疗、警务管理、城市综合执法等领域改革，让改革成果更多惠及人民。更大力度开放招商。依托中国(驻马店)国际农产品加工产业园，围绕食品加工、轻工电子、新材料新技术产业，瞄准国内外500强、行业领军企业和大型央企，紧盯产业转移重点区域，多渠道、多形式开展招商活动，办好2019年中国复合调味料及香辛调味料产业(驻马店)峰会，力争在招大引强、招新引优上实现新突破，确保全年引进3亿元以上工业项目5个，10亿元以上工业项目2个。更大力度推进创新。以培育“四个一批”为重点，以实施创新龙头企业提升引领、高新技术企业倍增、“科技小巨人”企业培育工程为抓手，激励引导企业增强创新意识、加大研发投入，大力培育一批创新引领型企业，新建一批省级以上企业技术中心、工程技术研究中心，组织实施一批重大科技专项。坚持引进外部人才和培育本地人才并重，落实人才政策待遇，集聚更多创新人才。更大力度优化环境。畅通政府与企业家沟通渠道，精准对接民营企业需求，主动为民营企业排忧解难。认真落实创新创业扶持政策，鼓励支持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”，推动市场主体规范提升，对接多层次资本市场。积极落实减税降费政策，有效降低企业负担。扶持引导向东集团、惠强新材、名品彩叶等企业尽快在主板上市。把2019年确定为优化营商环境提升年，牢固树立政府部门做好服务是本分、服务不好是失职的理念，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业。以实施重点项目为抓手，加强基础能力建设。紧抓国家基础设施建设领域补短板的政策机遇，谋划实施一批重点项目，支撑县域经济发展。加强综合交通体系建设。加快推进G107绕城、西游大道、兴业大道、前进大道、文明大道重点连通工程，全力保障周驻南高速、许信高速、S241、S222等国省干线建设工程。深化“四好农村路”创建，积极实施公路通村入组工程和通客车提质工程，推动农村公路、农村客运进一步向自然村(组)延伸。创新多式联运，优化资源配置，扩大发展规模，促进公、铁、空、水等多种运输方式无缝对接。加强现代水网体系建设。深入推进“四水同治”，加快黑龙潭水库重建、石头河综合整治等十项水利重点工程，构建旱引涝排、上灌下补、内连外通、丰枯互补、调洪防灾的现代水网体系。加强能源支撑体系建设。保障“青电入豫”工程顺利实施。持续推进城乡配电电网改造，开工两个110千伏输变电工程。加快热电联产项目建设，提高集聚区企业用热保障能力，同步推进城区供暖管网铺设，逐步实现城区供暖全覆盖。以绿色发展为引领，推进生态文明建设。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，充分利用山水林田湖多元生态要素汇聚的优势，统筹建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统，把好山好水好风光融入城市。加快国土绿化提速行动，建设森林遂平，完成年度造林任务3.11万亩，推进山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化和庭院花园化，着力打造绿色健康生态底板，形成绿树成荫、碧波荡漾、蓝绿交织、鸟语花香的美丽画卷。以人民满意为目标，切实保障改善民生。始终坚持以人民为中心的发展思想，不断加大民生投入，努力在“七个有所”上持续取得新进展，让人民群众更多感受到发展的温度、幸福的质感。着力办好实事。认真落实省、市民生实事，紧盯进度，强力推进，确保年底向人民群众兑现承诺。严格压缩一般性支出，党政机关带头过紧日子，确保基本民生投入只增不减。稳定扩大就业。充分发挥县乡村三级就业服务体系作用，落实创业就业各项扶持政策，开展公共就业服务专项活动，重点抓好高校毕业生、退役军人等重点群体就业创业。加强社会保障。深入实施全民参保计划，落实落细上级各项保障政策，加大社会救助兜底力度，实施“一元民生”救助保险项目，织密织牢民生保障网。繁荣社会事业。坚持教育优先发展，继续实施义务教育“城镇扩容改造”和第三期学前教育行动计划，提升教育质量，办好人民满意教育。积极推进医疗卫生事业发展，完成县妇幼保健院和县疾控中心搬迁，开工建设县中心医院暨医养综合体项目。开展健康素养促进行动，推进全国健康城市创建。积极发展文化事业，完成“三中心两平台”建设任务，实现基层综合文化服务中心全覆盖。按照“一有十中心”要求，加快城市规范化社区建设，努力提高公共文化服务水平。同时，加强国防教育和国防后备力量建设，深入开展双拥共建，推动军民融合深度发展。 三、全面加强政府自身建设新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求，我们将更加注重加强自身建设，恪守为民之责，勇担发展重任，全力打造人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。 （一）提升政治站位。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正把“两个维护”内化于心、外化于行，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣贯彻落实中央、省、市和县委决策部署，确保党的政令畅通、决策落地生根。自觉加强政治理论学习，主动加快知识更新，注重实践锻炼，锤炼过硬本领。 （二）强化依法行政。坚持法无授权不可为、法定职责必须为，严格按照法定权限和法定程序行使权力，善于用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。健全完善政府依法、科学、民主决策机制，做决策、办事情务求于法有据、符合民意。大力推进政务公开，主动回应社会关切，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛接受社会和舆论监督。规范行政执法，防止任性用权，决不允许以权代法、以权压法、逐利违法、徇私枉法。 （三）保持清正廉洁。全面落实新时代党的建设总要求，认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”，持续抓好中央和省委巡视反馈意见整改落实。坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，严格执行省委、市委和县委实施办法，驰而不息纠“四风”、树新风，坚定不移反腐倡廉，深入抓好以案促改，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪。加强监察监督和审计监督，强化重点领域监管，严查侵害群众利益的不正之风和腐败问题，永葆为民务实清廉的政治本色。 （四）勇于担当作为。严格落实“行动迅速、善抓落实、勇争一流、勤政为民”的工作准则，时刻牢记党和人民的重托，竭尽全力为群众解难题、办实事。健全正向激励机制和容错纠错机制，激励党员干部担当奉献、干事创业。强化目标考核、督查督办，完善台账管理和“三色”督查机制，加大跟踪问效、追责问责力度。坚持干字当头、实处用力，坚决反对空泛表态、敷衍塞责，坚决遏制懒政怠政、失职渎职行为。面对发展新要求、群众新期待，我们没有丝毫懈怠的理由，没有半点推脱的借口，唯有以强烈的事业心和进取心，事不避难，义不逃责，埋头苦干，努力干出无愧于人民的新业绩，干出遂平发展的新辉煌。各位代表!奋斗创造幸福，实干成就梦想。让我们在县委坚强领导下，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，勇于担当，砥砺奋进，奋力谱写新时代遂平高质量跨越发展新篇章，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!附件：《政府工作报告》部分词语解释1.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。2.十大专项治理行动：是市委、市政府为打赢污染防治攻坚战部署实施的专项行动，包括工地扬尘治理、道路扬尘治理、控煤、机动车治理、加油站治理、农业生产污染治理、饭店排烟集中整治、非法采砂采石治理、水污染防治、土壤污染防治10个方面。3.三清三拆：为改善农村人居环境，县委、县政府决定，自2018年10月23日开始，在全县开展为期半年的“三清三拆”行动，工作内容包括集中清理陈旧垃圾、清理沟渠坑塘、清理杂草杂物，拆除危房危墙、拆除私搭乱建、拆除双违建筑。2019年县委经济工作会议提出，要在实施“三清三拆”的基础上，加快向提升基础设施、提升公共服务、提升文明素质“三提升”转变，全覆盖实施“三清三拆三提升”工作。4.全面改薄：即全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，简称“全面改薄”。5.四好农村路：习近平总书记于2014年3月4日指出“要求农村公路建设要因地制宜、以人为本，与优化村镇布局、农村经济发展和广大农民安全便捷出行相适应，要进一步把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。”6.三篇文章：市委对遂平提出，要立足遂平优势，做好产业集聚发展文章，打造食品工业名城;做好大嵖岈旅游提升文章，打造全域旅游名县;做好城市建管提质文章，打造生态宜居遂平。7.五大工程：市政府工作报告提出要实施“双百”工程、“百千亿级”产业集群培育工程、三大改造、产业转型升级工程、一特三提升工程(打造特色创新集群、提升土地产出率、提升资源循环利用率、提升智能制造普及率)。8.一核、四区、三河、两带。“一核”即嵖岈山;“四区”即嵖岈山风景区、凤鸣谷风景区、红石崖风景区、龙天沟风景区;“三河”即汝河、玉带河、奎旺河;“两带”即沿西游大道、七蚁公路休闲农业与乡村旅游示范带。9.旅游“五大提升工程”：旅游服务提升工程、旅游交通提升工程、旅游品牌提升工程、旅游产业提升工程、旅游管理提升工程。10.四个统一：老城与新城、地上与地下、硬件与软件、宜业与宜居。11.四改两增一拆：老旧小区改造、城中村改造、棚户区改造、工业企业退城入园改造，增加游园绿地、增加停车场(位)，拆除违章建筑。12.五场一园：生活垃圾处理场、餐厨垃圾处理场、医疗垃圾处理场、建筑垃圾处理场、污水处理场、静脉产业园。13.六城联创：争创国家卫生县城、国家园林县城、全国全域旅游示范县、全国健康城市、省级文明县城、智慧城市。2019年要完成国家卫生县城、园林县城和省级文明县城创建任务。14.五个振兴：习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时指出：要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。15.五类村庄建设：城郊融合、拓展提升、特色保护、整治改善、搬迁撤并五类村庄建设。16.三块地改革：由省自然资源厅提出。即城镇规划区内建设用地、农村耕地、乡村建设用地。通过实施“三块地”改革，激活土地资源要素活力，提升土地资产资本价值。17.个转企、小升规、规改股、股上市：“个转企”，即个体工商户转型升级为小微企业。“小升规”即小微企业加快升级为“四上企业”。“规改股”即以“四上企业”为重点的骨干企业，通过股份制改造，规范提升为现代企业。“股上市”即具备条件的企业挂牌上市。18.四水同治：即全省部署实施的水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，目的是提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力，加快推进新时代水利现代化建设。19.“一元民生”救助保险：即市政府为拓展民生保障范围，推出的救助保险，由财政作为投保人，为居民办理保险，包含自然灾害公众责任、见义勇为救助、重大恶性案件伤害救助、火灾爆炸救助、高空坠物伤人救助、流动人口救助等保险，旨在增强社会公众抵御自然灾害风险能力，弘扬见义勇为精神。20.三中心两平台：新时代文明实践中心、县级融媒体中心、志愿服务中心，百姓文化云数字公共文化服务平台、手机报传播平台。21.一有十中心：是全市规范化社区创建的重要标准。“一有”即每个社区都要有坚强的党组织、民主的自治组织(居委会)、广泛的社会组织。“十中心”即每个社区都要配备完善的便民服务中心、综治服务中心、文化服务中心、卫生服务中心、老年人日间照料中心、儿童服务中心、志愿服务中心、文明教育中心、健康教育中心、图书中心。

  2025-07-08

• 【淅川县招商】2019年淅川县政府工作报告

  2019年5月23日在县十五届人民代表大会第四次会议上淅川县人民政府县长杨红忠各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县有效应对严峻经济形势和脱贫攻坚重大考验、整体工作取得丰硕成果的一年。一年来，在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府紧紧依靠全县人民，用实干推动发展，靠创新攻坚克难，经济社会发展持续保持稳中向好态势。全年实现生产总值228亿元、地方公共财政预算收入9.2亿元、全社会固定资产投资87亿元，同比分别增长7.7%、8.3%和16.2%，经济高质量发展绩效考评位居全市前列。 脱贫攻坚成效显著。“两业”攻坚扎实有效，产业扶贫主攻短线、统筹中长线，小龙虾、丹参、黄粉虫、光伏等短线产业实现贫困户全覆盖，“短中长”产业扶贫模式被评为全国十佳优秀案例，省产业扶贫现场会在淅川观摩。就业扶贫“六员”公益岗位、劳务输出就业1.3万人，在全省率先出台务工奖补政策。易地搬迁圆满收官，4666人按期搬迁入住，“十三五”易地扶贫搬迁任务全面完成，全国易地扶贫搬迁现场会在我县观摩。行业扶贫力度加大，实施交通公路、安全饮水、危房改造和基本公共服务等项目594个，贫困村基础条件明显提升。扶贫政策深入落实，教育扶贫做法央视报道，全市健康扶贫现场会在我县召开，金融扶贫实现“十三五”贫困户全覆盖,我县被授予普惠金融试点县。帮扶工作全面加强，省检察院、许昌市、省林业厅和河南理工大学结对帮扶取得实效，帮扶日制度全面落实，企业帮扶积极深入，省“千企帮千村”现场会在我县召开。 水质保护全面加强。生态产业持续壮大，以软籽石榴、杏李为主导的生态产业面积达到28.6万亩，“一业为主、多业共兴”的产业格局基本形成。品牌效应不断增强，“淅有山川”公用品牌正式发布，新认证有机绿色产品40个，软籽石榴、大闸蟹在国展中荣获金奖，仁和康源、福森中药材公司被评为省级产业化龙头企业。生态基础更加坚实，新造林合格面积首次突破20万亩，林业生态建设走在全省前列，省市造林现场会先后在我县召开，农田水利建设连续十一次荣获省“红旗渠精神杯”。污染防治富有成效,乡镇两厂(场)运行不断加强，第二污水处理厂建成投运，县城“三河两沟”污水收集基本实现全覆盖，土壤污染治理正式启动，完成了中央、省市环保督察问题整改工作。河库环境明显改善，河长制工作全面推行，库区水上执法成效明显，保水质护运行监控系统实现全覆盖，国有砂石资源管理改革全面启动。全县空气优良天数超额完成市定目标，库区水质持续向好实现稳定达标。 工业经济稳中向好。骨干企业支撑有力，福森、淅减、淅水、有色压延、玉典钒业总产值超过全县2/3，实现税利10亿多元，拉动全县工业增加值和增值税分别增长8.3%、23.5%，位居全市前列。福森集团和淅减公司被评为省优秀民营企业。创新驱动势头强劲，淅水集团被评为国家绿色工厂，淅减公司成为省质量标杆企业，福森新能源入选省智能车间，林吉特建成省级工程技术中心，新增高新技术企业3家，中科盛联等20家企业跻身国家科技型中小企业。工业项目推进有力，浩帆公司汽车后桥精磨齿轮等38个项目建成投产，成为新的增长点。企业解困有力有效，“土地确权贷”等金融产品持续发力，先进制造业集群培育基金和中小企业续贷应急周转金投入运行，中润肉制品、聚力新材料、金利管业等11家企业对外合作迈出坚实步伐，部分企业恢复生产焕发活力。 城乡面貌变化明显。从县城看，新区建设跑出“加速度”，上亿二期、北客运站等31个项目进展顺利，崇德公园、规划展示馆、金融大厦等项目建成投用，“六纵五横”路网已经形成。老区改造展现新变化，东滨河路、人民路等8条道路完成改造，高标准建成了环城自行车道，鹳河景观带成为新亮点，拆迁安置经验在全市推广。“双创”工作实现新突破，管理秩序整治、“三线”入地和精品社区打造等工作强力推进，数字化城管系统投入运行，建成开放了一批停车场和公厕。土地经营创历史新高，有力保障了发展需要。从集镇看，坚持建设与改造并重，寺湾、盛湾、西簧、仓房等集镇面貌明显改观，荆紫关等3个乡镇成为省级卫生乡镇。从村庄看，重抓人居环境改善和基础设施完善，打造乡村振兴示范村4个、省级卫生村(社区)17个，完成拆旧复垦8000余亩，农村垃圾治理工作顺利通过省级达标验收。交通网络更加优化，国道209改建、张湾至大坪公路建成通车，移民大桥建设进展顺利，渑淅高速经过艰辛努力扫除了障碍，为全面开工创造了条件。 旅游开发持续提升。5A创建取得实效，编制了全县旅游发展总规，丹江大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷景区全面提质，南水北调干部学院扮靓渠首，亿隆小三峡项目通过省级立项，丹江湖旅游区成为全省首批研学旅游示范基地，“淅川梯田”成为库周新景观。乡村旅游势头强劲，仓房镇入围省级特色生态旅游示范镇,马蹬石桥、仓房磨沟等6个村入选省级乡村旅游特色村，高标准打造了上集关帝、盛湾瓦房等6个乡村旅游扶贫示范点，承办了全省民宿走进淅川研讨会，我县成为全省旅游扶贫示范县。深入实施“旅游+体育”工程，成功举办了自行车公开赛、国际越野赛、铁人三项和游泳比赛等六大赛事，规模之大、频次之高、影响之广前所未有。 改革开放深入推进。在重点改革上，党政机构改革稳步推进，事业单位公车改革、土地确权颁证和国有农垦改革圆满结束，农信社改制农商行组建工作全面完成，电业局上划接近尾声，建成了全市一流的县级政务服务中心。积极争取政策性项目，中央预算内项目到位资金创五年来新高，上级转移支付和地方专项债券争取成效明显，省市重点项目建设继续保持全市先进。招商引资优惠政策效应显现，新签约亿元以上项目31个，汽车城、竹缠绕等16个项目成功落地。电子商务快速发展，建成了省市一流的县级电商产业园，苏宁易购、顺丰速运等知名电商企业落户淅川。对口协作不断深化，京淅两地在产业发展、农产品进京、渠首北京小镇建设、扶贫开发和教育卫生等领域协作成效明显。 民生事业健康发展。教育工作取得骄人业绩，高考本科上线率达到78.6%，4名学生考入清华、北大，德育经验在全省推广，示范性高中高二组团主体封顶，新五高一期完工，德威书院一期建成投用。移民避险解困项目稳步实施。社会保障持续加强，低保、五保等救助标准再次提高，残疾人两项补贴等救助金足额按时发放。卫生文化科技事业健康发展，新县医院顺利投用，建成57个村级文化设施，完成豫广网络年度“双通”任务，省科技特派员助力脱贫攻坚片区现场会在淅川召开，我县荣获“全国基层中医药工作先进单位”称号。社会治理富有成效，“两弘扬一争做”和“三清理一公开”活动深入开展，信访工作成效明显，安全生产、非法集资、非洲猪瘟等工作防控有力，扫黑除恶专项斗争高压推进，群众安全感大幅提升，被命名为全国法治先进县。 自觉接受各方监督。把接受各方监督作为改进政府工作的重要手段。紧紧围绕脱贫攻坚、城市建设、环境保护、旅游开发、财政预算执行等重点事项，及时向县人大报告工作，听取意见建议。高度重视人大、政协视察调研政府工作，广泛接受社会各界监督，转变工作作风，提升服务质量和政府效能。全年办结代表建议94件、政协提案142件，走访见面率、回复率、按时办结率、满意率或基本满意率均达到100%。努力兑现政府承诺，对年度内政府承诺办理的八件大事，克服一切困难，全力加快推进，除鹳河一桥改扩建受客观因素影响外，其他大事圆满实现预期目标。与此同时，审计、统计、税务、商贸流通、农机、人防、民族宗教、武警、消防、气象、残联、史志、档案、邮政、通讯、人民武装、工青妇、红十字等单位，都能够主动站位全局，积极围绕全县重点工作，履职尽责，同频共振，在各条战线上做出了新的业绩。各位代表!过去的一年，面对脱贫攻坚和水质保护压力加大的特殊形势，全县上下和衷共济，步调一致，砥砺奋进，经受住了考验，谱写了经济社会发展新篇章。一年来，我们集中解决了一些制约淅川长远发展的重大问题，办成了一批长期以来想办而没有办成的大事。脱贫攻坚产业扶贫经验在全省推广，县城北区经过持续努力已成为淅川人向往美好宜居的地方，湿地功能区和生态红线的成功调整为加快发展赢得了更大空间，福森药业成为年度全省唯一一家上市工业企业，移土培肥项目历经艰辛顺利通过国家验收，长达10年的南水北调移民安置工作圆满收官，高考一本进线人数刷新历史记录首次突破千人大关，一年之内成功办成六大体育赛事开创了历史先河。这些成绩的取得，是县委把握全局、科学决策、坚强领导的结果，是县人大和县政协强化监督、建言献策、积极支持的结果，是全县上下团结一心、奋力冲刺、苦干实干的结果。在此，我代表县政府，向各位代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向工商联、社会团体、各界人士和驻淅官兵及民兵预备役人员，向奋战在全县各条战线的广大干部群众，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表!回顾过去的一年，我们也清醒认识到，政府工作还存在一些问题和不足。主要表现是：脱贫攻坚短板亟待尽快补齐，高质量脱贫摘帽压力很大;水质保护点多面广线长，全方位监管任务繁重;经济发展不确定因素增多，保发展、保增长、保民生需要付出更大努力。对此，我们一定会直面应对，勇于担当，恪尽职守，竭尽全力做好工作，决不辜负全县人民的期望和重托。 二、2019年工作思路和重点2019年，脱贫摘帽是淅川最大的政治任务，水质保护是不容有失的责任担当，提质发展是年度工作的方向所在。政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、市委经济工作会议精神，全力打好“三大攻坚战”，深入落实县域治理“三起来”要求，加快推进“两轮两翼”战略，坚持“一条主线”“四大战略”不动摇，以党的建设高质量推动发展高质量，坚决打赢脱贫攻坚摘帽战，进一步开创经济发展、环境美好、社会和谐、政治清明新局面，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼。全县经济社会发展的主要目标是：生产总值增长7.6%，地方公共财政预算收入增长8.5%，全社会固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长10%，居民人均可支配收入增长8%。节能减排实现市定目标。完成脱贫摘帽任务。围绕上述思路和目标，重点抓好以下七个方面工作： （一）坚决打赢脱贫摘帽战。以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，对标贫困县退出标准，尽锐出战，精准施策，补足短板，全年实现80个贫困村出列、2.5万人脱贫。千方百计促进增收。坚持“短中长”产业发展思路不动摇，确保贫困户增收多元稳定。产业扶贫重在抓短，以食用菌、丹参、迷迭香、小龙虾、白玉蜗牛、花生等产业为重点，用足产业奖补政策，支持金融扶贫户贷户用，引导贫困户自主发展短线项目，实现产业叠加全覆盖。高效管理扶贫产业，加强光伏设施维护，做好福森生态助力贷监管，抓好林果产业基地管理，加大扶贫基地带贫成效考核，实现效益最大化。群众就业突出扩面，坚持政府主导，加强技能培训，推行订单化服务，强化奖补激励，合理增加公益岗位，做实扶贫就业基地，促进更多贫困劳动力就业增收。全力加快行业扶贫。夯实部门主体责任，全面补齐2014年以来脱贫村和未退出贫困村“两基”欠账，实现基础设施和基本公共服务不达标项目全部“清零”，6月底前行业扶贫任务基本完成。重抓易地搬迁安置点产业配套和社区管理，持续提升村容户貌。严格项目管理，广泛公示接受监督，规范项目资金使用，在保证质量前提下加快建设。实施扶贫政策问题整改“清零”行动，开展特困人员和独居老人脱贫专项治理，完成县乡村三级联动大走访、大排查、大整改、大提升“百日会战”任务，全面提高“两率一度”。提升社会帮扶质量。严格做实帮扶日制度，坚持入户帮扶常态化，解决短板问题，用好爱心超市，提高群众满意度。抢抓结对帮扶机遇，在产业嫁接、项目引进和人才培训等方面取得更大突破。深化“百企帮百村”活动，组织县内企业重点围绕“两业”攻坚落实帮扶措施。更加严格落实责任。主要发挥好“四大作用”：发挥县脱贫攻坚指挥部监督指导作用，强化顶层设计，开展常态督导，加强问题研判，在自查自验、问题整改等方面当好指导员和督导员。发挥各乡镇落实工作的主体作用，压实村级脱贫责任组组长、村党支部书记和驻村第一书记的工作责任，定期评比贫困村和村级责任组工作，强化村组干部和帮扶责任人日常监管，推动工作落实落细。发挥各级纪检监察机关责任追究主体作用，对工作棚架、行动迟缓、落实不力，影响摘帽退出工作的，坚决从严从重追责。发挥特殊督查方式震慑作用，加大暗访密度，注重现场督查，确保顺利通过市、省和国家验收，如期实现高质量脱贫摘帽。 （二）全方位强化水质保护。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持绿色发展不动摇，做到保护与发展并重，让淅川的山更绿、水更清、天更蓝。高标准推进生态建设。坚持规模化、产业化和景观化发展不动摇，集中连片发展软籽石榴、杏李等生态产业5万亩以上，加快建设仓储冷链保鲜项目，支持福森、仁和康源等龙头企业发展深加工项目，提升生态产业综合效益。打响“淅有山川”和中线渠首品牌，实施农业标准化种植，新认证一批“三品一标”基地和产品，办好第三届全国石榴博览会，在北京等受水城市推介软籽石榴、大闸蟹、丹江鱼等淅川特产。抓好生态造林，以“5+3”工程为重点，建设环库和主要河流两岸生态隔离系统，实施围城围镇造林和生态廊道建设，推进石漠化治理、国家储备林项目建设，加快湿地和老旧矿口生态修复，提升凤凰山等郊野公园品位，建成丹阳湖湿地公园，重抓造林质量和森林资源管护，完成新造林23万亩以上。成立省级生态示范县创建工作专班，加强组织协调，创成5个省级生态乡镇，力争通过省级环境评价验收。大力度开展污染防治。强化水污染防治，督促首创集团抓好乡镇两厂(场)规范运行，完成第二污水处理厂移交工作，建成县城园区、香九厚园区和厚坡集镇污水收集管网，完成东风渠和城区内河治理，建立城乡污水管网维护机制。做实污染防治九大工作专班，加强库区管理，科学划定丹江湿地功能区边界，实施“四水同治”和千村万塘整治工程，做好县级饮用水水源地保护工作，加强农村污水处理设施修复运行，防范遏制各类影响水质安全事件发生。深化大气污染防治，实施六大专项行动，建成乡镇空气自动监测站、柴油货车尾气遥感监测系统，有效应对重污染天气，确保空气优良天数稳步增长。加强面源污染防治，开展土壤污染治理，严防禁养区畜禽养殖反弹，推进化肥农药零增长、测土配方施肥等工作，完成果菜茶有机肥替代化肥、秸秆综合利用试点项目建设。高强度实施监管执法。织密监管网络，落实河长巡河制度，完善保水质护运行智能化监控系统，加强重点行业、区域和企业日常监管，推进排污许可制度改革。开展环境执法专项行动，加大库区水上执法，严防非法捕鱼反弹，坚决查处超标排放和偷排等突出环境问题，重拳打击非法采砂、非法采矿、非法炼钒和非法毁林等违法行为。严厉追责问责，对发生环境污染事件的，实行责任倒查，依法依纪从严处理。 （三）推动工业高质量发展。面对经济下行压力加大、环保约束更加严格的特殊形势，以工业高质量发展为主线，着力在项目建设、科技创新、金融支持和创优环境上求突破，保持工业经济稳中向好态势。做强主业。做实三园，抓好淅减、福森、淅水三大特色产业园建设。淅减产业园，建成减振器智能制造数字化车间、汽车零部件工业互联网平台，加快专家公寓建设。福森医药健康文化产业园，药业生产线搬迁扩建项目大头落地。淅水绿色钙谷科技产业园，加快土地、环评、矿山手续办理，推进资源综合利用和老厂搬迁。抓好项目，即竹缠绕项目6月底建成投产，金博橡塑空气弹簧智能化改造、龙亘废弃煤矸石综合利用、中润农特产品物流园等3个项目年底建成投产，确保天一减振器智能化组装线完成设备安装，林吉特上汽和东南汽车悬架研发项目实现批量生产，九龙锂电负极材料二期主体完工，富乔生物质发电项目动工建设。育强梯队，在智能化改造、产品研发和要素保障等方面强化支持，促使林吉特、金博橡塑等汽车零部件企业做大做强，推动福记、川江缘等食品加工企业膨胀规模，鼓励和引导玉典钒业与金阳公司合作打造资源型龙头企业，加快推进九龙和龙亘等新材料企业发展。激活动力。加大研发力度，积极申报省科技重大专项，新增高新技术企业3家，建成市级以上工程技术研究中心6家，加快推进汽车零部件产业综合研发中心建设，试点发放创新券，积极培育和引进人才。做好企业解困，落实支持民营经济发展政策，最大限度减税降费，加大续贷应急周转资金池、金融扶贫风险补偿金财政投入，调整优化存贷挂钩政策，着力化解企业担保圈风险。支持金融机构改善续贷管理,创新信贷产品，积极降息让利，持续推行“主办行+封闭运行”制度，做实土地确权贷和税易贷等信贷产品，全年新增贷款10亿元以上。引导企业通过树立良好信誉赢得银行支持，借助对外合作增强自身解困能力。培育上市企业梯队，落实支持企业上市政策，发挥先进制造业基金作用，全方位搞好服务指导，推进福森新能源在香港创业板上市，打造淅川中原股交中心挂牌企业群，拓宽股权转让等直接融资渠道。创优环境。抓好硬件，尽快投用县城园区公共服务平台，加快标准化厂房建设，建成燕山南路，完成南环路改造，提升园区承载能力。加强培训，常态化组织企业家外出考察学习，聘请专家开展业务培训，提升企业家综合素质。优化服务，做实县领导分包企业和项目制度，加强工业经济监测预警分析，推动司法、税务和环保等部门为企业解困发展创造良好环境，严厉查处干扰企业生产经营的违法行为和典型案件。 （四）聚力抓好城乡建设。以创建国家卫生县城和省级文明城市为目标，以“百城提质”和乡村振兴为支撑，推进城乡建设和交通事业发展，打造宜居宜业淅川。提质县城建设。城市建设，重点抓好“两区、两桥、四路、四口”工程。“两区”：即北区建成法院审判庭、北客车站、人防广场和主干路网，加快教师公寓、同人公园和党校教学楼等项目建设，完成垃圾中转站等基础配套。老区高标准完成中心文化广场改造，加快顺风社区棚改进度，扫清棚改拆迁、保障房和楚都公园建设遗留。“两桥”即抓好鹳河一桥维修改造和毛堂钒矿桥扩建。“四路”即完成人民路立面改造，完善富强路功能配套，提升东滨河路和东环路绿化。“四口”即完成四个入城口改造，提升县城窗口形象。城市经营，坚持引资和挖潜并举，争取棚户区改造项目资金，完成拆旧复垦和库周地质灾害防治任务，抓好土地收储和土地指标交易，搞好土地经营。“双创”工作，围绕通过评估验收，全面提升达标项目，全方位突破薄弱环节，全力补齐公共服务设施欠账，进一步理顺城市管理体制，重抓城乡结合部“双违”整治，抓好城区“一街一景”绿化，新建公厕20座，把人民路、解放路、鹳河路和丹阳路打造成严管示范街，努力争创国家卫生县城和省级文明城市。推进乡村振兴。突出规划引领，强化规划管控，尽快完成全县乡村振兴战略规划、乡镇总体规划和重点村规划编制，严格按规划推进建设。坚持示范先行，支持九重镇建设市级乡村振兴示范镇，把仓房磨沟、厚坡饶西等14个村打造成为乡村振兴示范村，在盛湾镇率先推进撤村并居试点，开展农村人居环境整治村庄清洁行动，建成乡镇集镇公厕15座，完成农村改厕4.2万户，市场化推进农村生活垃圾治理，持续创建省级卫生村镇。聚焦产业兴旺，发展生态产业和农副产品深加工项目，加快农村电商和乡村旅游等业态发展。拓宽资金投入渠道，用好增减挂钩和补充耕地政策，创新金融服务方式，积极引导社会资本参与。改善交通条件。建设对外主干道，加快建设渑淅高速连接线，完成国道241工程建设。优化县内交通网络，推进环库公路二期建设，完成省道244马蹬至上集段大修、县道011线改造，实施省道330寺湾至荆紫关段改建，抓好“四好农村路”建设。加大项目争取，积极推进西峡经淅川至十堰铁路纳入国家铁路网规划，抓好邓州经马蹬至寺湾高速前期论证并争取纳入全省路网规划。 （五）全力加快旅游开发。以丹江湖5A级景区创建为载体，以发展全域旅游为目标，推动淅川旅游上档升级。抓好“5A”创建。打造精品景区，丹江大观苑、八仙洞、香严寺、坐禅谷立足建设国内一流景区，整合主题，做强特色，完善基础，创响品牌。渠首和宋岗景区重在优化环境和增加看点，打造淅川旅游对外窗口。集中整治环境，建设金竹河至仓房最美旅游景观路，完成“三线”整治和立面改造扫尾任务，建成金竹河旅游交通服务中心，合理配置旅游服务设施。提高服务质量，推进旅游标准化建设，推动讲解、标识、品牌和营销“四统一”，开发特色旅游商品，加强行业培训，举办服务技能大赛，评选一批金牌导游、优秀服务员和行业标兵。发展全域旅游。建设环湖旅游圈，以环库公路为主轴，高标准打造梯田等生态景观，配套旅游服务基础设施，把环库公路建成最具淅川味道的风景线。抓好重点项目，马蹬丹江小三峡和仓房中润园等项目加快建设进度，荆紫关古镇、宋岗和渠首等景区力争在招商开发上实现大突破。推进乡村旅游，建设马蹬苏庄、仓房刘裴和九重武店等6个旅游扶贫试点村，打造瓦房、横沟等乡村旅游示范村，培育孔雀谷、龙泉等乡村旅游示范园，促进乡村旅游上档升级。打造营销升级版。用赛事搭台，采取“旅游+体育”模式，精心运作，高效组织，把自行车赛、龙舟赛、国际马拉松赛办得更加出彩。用名片聚焦，利用南水北调、中线渠首等品牌，以北京、郑州等受水城市为重点，引进有实力有影响的旅行社和专业协会推介淅川。用媒体造势，在国家和省级主流媒体、新媒体和重要交通节点投放广告，提升淅川旅游美誉度。 （六）持续深化改革开放。把改革开放作为提速发展的关键一招，全面提升项目争取、招商引资和对口协作水平，持续拓展经济社会发展空间。深入推进改革。积极开展县乡机构改革，纵深推进“放管服”改革，落实城管执法体制改革，加快农村集体产权制度改革，持续抓好砂石资源改革，扫清水流产权确权试点遗留。强力争取项目。积极争取国家专项规划项目，加大专项债券资金和亚行贷款争取力度，跟踪落实以工代赈水肥一体化、林果研究院和小龙虾产业发展基金等项目。扎实做好项目储备，建立奖惩机制，支持项目前期工作。坚持联席办公、联审联批和挂牌督办等制度，完成省市重点项目建设任务。重抓招商引资。在以企招商上求突破，紧紧扭住汽车零部件和食品医药两大产业，发挥企业主体作用，承接产业转移，引进一批高质量项目。在项目落地上求突破，紧密跟踪金阳钒产业园、高硕超高功率石墨电极、南通电梯、上海奥达科紧固件和金川生态养殖加工等项目，确保已签约项目尽早落地。在专班招商上求突破，以商务局和两个园区办为招商主体，以发改委、科工局和文广旅局等单位安排专人招商为重点，各引进一个投资不低于1亿元的项目。各乡镇、街道在招商引资上要主动作为，取得新突破。强化对口协作。深化产业嫁接，推动以淅减为代表的汽配企业与朝阳区及许昌市优势企业联姻结对，在项目、技术、人才和市场等方面深度合作，把我县汽车零部件产品更多打入北京和许昌市场。突出项目协作，建成渠首北京小镇文化街和民俗街。搭建交流平台，做实朝淅互访、街乡交流和人才培训等工作。发展现代服务业。发展现代金融，支持县内金融机构进驻金融大厦，至少新引进1家金融机构入驻淅川，普惠金融试点县建设取得更大突破。做大电商产业，推动县电商产业园上档升级，实现县乡村电商平台和物流体系高效运转。健全现代服务体系，规划建设县综合物流园，建成洲亿汽车城，加快上亿和亿隆财富世家二期及建业、碧桂园项目建设。 （七）持之以恒改善民生。坚持以人民为中心，在发展中保障和改善民生，不断满足广大群众对美好生活的向往。优先发展教育事业。开展“教育提质增效年”活动，以高考改革为引领提升课改水平，确保高考一本进线率再创新高，“双一流”高校录取人数有较大突破，教育教学质量综合评价全市先进。优化办学条件，建成北区示范性幼儿园、第七小学和德威书院二期，改扩建和新建一批普惠性幼儿园、乡村小规模及寄宿制学校。深化德育工作，注重课堂教学渗透，强化良好习惯养成，打造德育教育升级版。深化教师队伍改革，激发广大教师教书育人积极性。推行学校精细化管理，出台民办学校规范化管理意见。提升民生保障水平。社会保障工作，加强社会保障体系建设，扩大养老和医疗保险覆盖面，实现城镇新增就业目标。卫生健康工作，完成县妇幼保健和计划生育服务中心整合，加强县域医共体建设，推动县医院建成区域中心医院、争创三级甲等医院，抓好省级精神卫生综合管理试点工作。移民工作，完成九重移民产业试点，抓好移民后扶工作，把老城穆山、九重邹庄等打造成为全国移民发展示范村。民政工作，提高低保、特困供养等救助救济精准度，持续开展农村低保专项整治。做好退役军人事务和“双拥”工作。抓好精神文明建设。弘扬社会主义核心价值观，深化“两弘扬一争做”和孝善敬老活动，推进文明村镇和文明单位创建。实施文化惠民工程，完成“智慧淅川”建设，完善村级文化广场，做实文化“三下乡”活动。切实加强社会治理。坚持领导接访制度，抓好源头防范和矛盾纠纷化解，办好民生热线，深入开展“无访村”创建，严格依法治访，确保信访形势持续好转。搞好安全生产、食品药品安全等关键领域治理，强化隐患排查治理和日常监管执法，确保不发生重大以上事故。加强社会治安综合治理、应急管理和反恐处突等工作,纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极防范和化解金融风险，提升群众安全感和执法满意度。聚力办好民生实事。①全力保障渑淅高速一期顺利开工建设，争取二期年底前动工，加快实现全县人民期盼的县城通高速梦想。②移民大桥建成通车，使城区两岸居民出行更加便利。③实施丹江大道、丹阳路、前进路和范蠡大道西段改造，缓解城区交通拥堵压力。④完成新城润园、铁庙和马家石咀安置点建设，加快西湾、冬青安置点施工进度，让广大拆迁群众早日搬入新居。⑤示范性高中一期秋季投用，丹阳国际和正蒙书院秋季招生，为更多孩子享受到更好的教育创造条件。⑥县医院完成全部搬迁，中医院老年病房楼建成投用，优化配置城区医疗资源，最大限度地满足群众就医需求。⑦解决全县所有行政村安全饮水、通村道路、农户D级危房改造问题，让老百姓的生活过得越来越幸福。⑧高质量提升城乡绿化水平，创成省级森林城市，使广大群众的生活环境更加生态宜居。⑨城区两镇两办各建成1所老年学校，支持有条件的乡镇建设老年服务中心，让城乡老年人的精神文化生活更加丰富多彩。⑩完成第五批移民避险解困项目建设，保证2342名移民群众年底入住新房。 三、全面加强和改进政府工作特殊形势、特殊任务，对政府工作提出更高更严的要求。我们一定会不忘初心，牢记使命，倍加努力，干出更加出彩的业绩，树好担当实干为民清廉的政府形象。1、树好履职尽责形象。做到勇担当，义不容辞扛稳责任，主动作为干好工作，遇到矛盾不回避，面对挑战不惧怕，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，对淅川历史负责，对全县人民负责。增强执行力，咬定目标不摇摆，推进工作不棚架，执行政策不走样，健全责任链，打通执行链，抓铁有痕，善做善成。坚持高标准，自觉高位对标，跑起来干事，跳起来摸高，比快比强比好，争创一流业绩，以高质量发展满足人民群众对美好生活的向往。2、树好务实重干形象。突出“实”，坚持以人民为中心，脚踏实地干工作，不驰于空想，不骛于虚声，多打基础、多谋长远，多办实事、多解民忧，以实聚合力，以实赢民心。突出“干”，坚持实干为要，少说多做，重做重效，强化清单管理和专班推进，把工作做在现场，把力量用到一线，以干促发展，以干树形象。突出“快”，坚持聚焦落实，立说立行、雷厉风行，步步往前赶，事事往前提，以快求主动，以快提效能。3、树好法治政府形象。坚持依法履职，自觉学法用法守法，严格按照法定权限和程序行使权力，做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格依法行政，依法民主决策，实施阳光政务，强化预算管理，确保政府行为于法有据、依法合规。依法接受监督，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，诚恳听取社会各界的意见建议，全面提升政府法治化水平。4、树好清正廉洁形象。严以自律，严守廉洁自律准则，严格执行八项规定，树牢廉政意识，筑牢思想防线，划清公私界线，公正做事、正直做人。严格监管，完善权力运行制约和监督体系，落实“一岗双责”，加强重点领域和关键环节监管，管住公共资源、公共权力、公共资金，确保干成事不出事。改进作风，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动，弛而不息反“四风”，以零容忍态度惩治腐败，重拳整治懒政、怠政和违法违纪行为，坚决纠正损害群众利益行为，实现政府清廉、政治清明。各位代表!加快淅川发展，全面建成小康，人民充满期待，政府重任在肩。让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的责任担当，同心戮力，务实重干，开拓创新，努力开创高质量发展新局面，奋力谱写水清民富县强新淅川建设新篇章!

  2025-07-08

• 【鹤壁招商】鹤壁市政府工作报告

  2021年2月28日在鹤壁市第十一届人民代表大会第四次会议上 鹤壁市人民政府市长郭浩 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就 过去的一年，是极不平凡的一年。面对世纪疫情和百年变局交织的严峻复杂局面，市委团结带领全市人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面落实省委、省政府决策部署，聚焦全面建成小康社会目标和推动高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，以保促稳、稳中求进、进中蓄势，挺过了艰难时刻，完成了既定目标，取得了可喜成绩。 一年来，我们众志成城、共克时艰，抗疫斗争取得重大战略成果。面对来势汹汹的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，第一时间组织最强工作力量，实施最严管控措施，动员全市人民联防联控、群防群控、严防严控，全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，在较短时间内有效阻断了疫情扩散蔓延，因时应势扎实做好常态化防控，更加注重人物同防、多病共防，去年2月12日之后无新增本土确诊病例、3月2日19例本土确诊患者全部治愈出院。持续强化闭环管理、流调溯源，及时排查、果断处置3例境外输入无症状感染者和进口带鱼外包装检出阳性事件，未造成疫情反弹，有效保障了全市人民生命安全和身体健康，为生产生活秩序有序恢复、经济运行稳定向好奠定了坚实基础。 各位代表！在疫情防控这场大战大考中，180万鹤城儿女用理想凝聚力量、用信念铸就坚强、用真情凝结关爱、用逆行守护生命，构筑了同心抗疫的钢铁长城，谱写了一曲感天动地的战“疫”之歌，充分展现了鹤壁担当、鹤壁情怀、鹤壁作风、鹤壁贡献。在这里，我代表市人民政府，向奋战在疫情防控第一线的广大医务工作者、各条战线的同志及家属，向关心和支持疫情防控的党员干部群众和社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！ 一年来，我们统筹兼顾、精准发力，经济运行持续回稳向好。着力稳住经济基本盘，在疫情防控尚处于胶着对垒状态的关键时刻，超前谋划、及时推出一系列复工复产、复商复市、复学复课举措，经济社会秩序有序恢复，规上企业、重点项目复工复产率全省第一，经济增长呈现“一季负、半年正、三季进、全年红”的良好态势。初步核算，全年地区生产总值增长2%，规模以上工业增加值增长4.4%，固定资产投资增长6.3%，一般公共预算收入增长2.3%。新签约亿元以上项目153个、新落地138个，引进省外资金增长3.5%、货物贸易进出口增长27.2%、增速均居全省第二，成为全省稳外贸政策创新试点。新开工项目450个，100个市重点项目超额完成年度计划，29个省重点项目投资完成进度全省第一。着力稳金融、保市场主体，全市贷款余额增加55亿元、是上年的1.5倍，累计新增减税降费超过9亿元，争取上级资金68.7亿元、增长38%，争取债券资金41亿元、是上年的1.9倍，新登记注册市场主体逆势增长54.8%。 一年来，我们聚焦主题、抢抓机遇，高质量发展全面起势。强力推进高质量发展城市建设，数字经济保持先发优势，建成5G基站674个，实现县城以上城区全覆盖以及垂直行业应用按需覆盖，华为垂天5G边缘计算实验室、华为新农邦数字乡村实验室揭牌运营，智慧合杆建设、边缘计算能力、应用场景拓展走在了全省前列，全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市通过省专家评审，被确定为全国首个空间地理信息与5G融合应用试验区、国家智慧城市时空大数据平台建设试点城市、省新型智慧城市试点市。“三大改造”步伐稳健，仕佳光子科创板上市，海昌公司成为全国质量标杆，天海集团荣获省长质量奖，入选国家级专精特新“小巨人”企业3家，完成技术改造项目27个。现代服务业发展态势良好，区域物流枢纽建设方案获省批复，物流龙头企业扎堆集聚，白寺现代物流产业园区、豫北煤炭储配基地等加快建设，京东亚洲一号电商产业园投入运营，被确定为省家政服务业提质扩容试点城市。深入谋划“十四五”发展，储备总投资1.4万亿元的重大项目2500多个、数量位居全省前列，南水北调中线鱼泉调蓄工程、中部地区综合应急救援基地等一批重大项目进入国家、省规划盘子，22个大运河文化带项目开工建设，全域纳入省黄河流域生态保护和高质量发展规划核心区。 一年来，我们注重融合、一体推进，城乡功能面貌持续改善。协同推进城乡建设，328个百城建设提质项目完成投资296亿元，完成106个城镇老旧小区改造、惠及群众2.6万户，鹤壁东区总投资187亿元的23个重点项目全部开工。停工多年的鹤辉高速公路已经复工，谋划多年的国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目正式开建。134个乡村振兴示范村建设扎实推进，“草粉生态”改厕模式入选全国典型模式，获评省农村厕所革命先进市，被确定为全省唯一全域小城镇环境综合整治试点市。城市创建捷报频传，成功创建全国双拥模范城、国家节水型城市、省级文明城市，入选全国文明城市提名城市，通过国家森林城市复审。城市治理更加高效，建成全省首个5G服务大厅，政务服务实现24小时“不打烊”，“10分钟生活圈”建设有序推进。粮食生产喜获丰收，黄淮肉羊和3个玉米新品种通过国审，获批创建数字乡村领域全国农村综合改革标准化试点市，被确定为省整市创建数字乡村示范市、省平安农机示范市。 一年来，我们深化改革、持续创新，发展动力活力竞相迸发。200项重点改革事项有序推进，开发区体制机制改革、“交房即发证”惠民改革等成效显著，农村综合改革绩效评价连续三年全省第一，部门整体预算绩效管理形成“鹤壁方案”，统筹“多规合一”、基于“一张蓝图”的网上审批模式全国推广，被推荐列入《中国营商环境报告2021》。国家科技型企业评价入库数量增长54.5%，新增省级众创空间数量全省第二，新增省级工程技术研究中心10家和省科技进步奖8项、均为历年最多，首个中原学者工作站获批建设，技术合同交易额增速位居全省前列，省技术转移示范机构实现零的突破，程相文入选全国、全省最美科技工作者，朱明甫入选全省最美科技工作者，科技与金融结合绩效考核获“较好”评价。 一年来，我们用心办事、破解难题，民生事业交出暖心成绩。着力保减贫、防返贫，剩余的2866名建档立卡贫困人口全部脱贫，圆满完成脱贫攻坚目标任务，在全省脱贫攻坚成效考核中取得“好”的等次，在全省扶贫资金绩效评价中取得“优秀”等次。政府债务考核和省交办问题楼盘化解率均排名全省第一，被确定为全省财政管理先进市。省市重点民生实事基本完成。中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地开园运行，城镇新增就业、新增农村劳动力转移就业等指标超额完成年度目标任务，城镇登记失业率2.55%。市特殊教育资源中心挂牌成立，课后延时服务反响良好，被确定为全省唯一一家整建制创建教育信息化2.0示范区。河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等一批项目纷纷落地。全国第四批居家和社区养老服务改革试点工作获民政部、财政部验收组高度评价，被确定为省智慧养老服务平台建设试点。城镇企业在职职工养老和城乡居民基本养老、基本医疗、失业、工伤保险参保人数均提前完成全年目标。公共文化服务体系绩效考核全省第四。被确定为全国市域社会治理现代化试点市、省平安建设优秀市，全域创成省级食品安全县区，信访稳定工作走在全省前列，安全生产、社会治安形势平稳，社会大局和谐稳定。 一年来，我们转变职能、改进作风，政府自身建设全面加强。认真履行全面从严治党主体责任，巩固意识形态阵地，驰而不息纠治“四风”，持续推动基层减负，常态化开展“情暖百姓”系列活动，有力推动了党中央、国务院和省市重大决策部署落地见效。扎实推进政府职能转变、提升政府治理效能，政府效率荣登中国地方政府效率优秀榜单，位居“百高市”第27。深入推进民主法治建设，浚县古城保护条例、淇河保护条例通过省人大常委会会议审议，服务型行政执法取得新成效，在全省率先出台市人民政府依法接受人大监督、自觉接受政协民主监督的实施意见，主动接受监察监督和其他各方面监督，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政，市政府领导领衔办理人大代表建议和政协提案。切实加强国防教育、国防动员、兵役征集、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，维护退役军人合法权益。持续强化审计监督，职能作用得到充分发挥。切实加强统计工作，第七次全国人口普查有序推进。认真做好史志工作，在全国第一家完成国务院“两全目标”。工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业健康发展。民族宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、邮政、消防、防震减灾、防汛抗旱等工作取得新成绩。 各位代表！2020年目标任务的完成，标志着“十三五”规划确定的各项目标任务顺利完成。过去的五年，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，经过不懈努力，我市经济社会发展取得重大成果，脱贫攻坚战取得全面胜利，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。 过去的五年，我们顶住经济下行压力，综合实力大幅提升。2020年地区生产总值981亿元、一般公共预算收入71亿元、居民人均可支配收入27110元，分别是2015年的1.35倍、1.34倍、1.42倍。粮食产量稳定在110万吨以上、粮食安全责任制考核连年优秀。开放招商、项目建设保持省先进位次，实际利用外资42.6亿美元、引进省外资金1616.6亿元、货物贸易进出口123.4亿元，总量较“十二五”期间均增长50%以上，重点项目完成投资1716亿元，全社会固定资产投资年均增长10.7%、高于全省平均水平1.8个百分点。清洁能源与新材料、绿色食品、汽车零部件与电子电器3个千亿级产业集群加速形成，开发区国家考核连续三年全省第二，产业集聚区全部晋升二星级，商务中心区晋升三星级。 过去的五年，我们谋篇布局卡点落子，高质量发展城市建设步履坚实。在全省率先谋划出台建设高质量发展城市的实施意见，得到了省委、省政府的大力支持，争取省政府出台《关于支持鹤壁市建设高质量发展城市的指导意见》、省直和中央驻豫单位出台专项配套文件或与我市签订战略合作协议100多个。强化科技创新支撑，高新技术企业达到70家、是2015年的2.8倍，高新技术产业增加值占工业的比重提高到41.1%，创新平台新增138个、达到240个，获国家、省级科技进步奖30项，科技创新能力全省第四。大力发展战略新兴产业，京东、阿里、华为、浪潮、腾讯、联想、360、曙光等“头部”企业快速集聚，大数据、人工智能、5G等数字经济核心产业蓬勃发展、势头强劲。加快产业转型升级，煤炭行业增加值占工业的比重降至5.1%，第三产业占生产总值的比重达到35.6%，创成省级智能工厂（车间）25家、省级以上绿色工厂7家，多项“鹤壁制造”在大国重器上亮相，城市可持续发展度全省第五，老工业基地调整改造得到国务院办公厅激励表彰。 过去的五年，我们着力补短板强弱项，三大攻坚战取得决定性关键性进展。落实精准方略，强化产业支撑，加强利益联结，全市贫困户产业扶持覆盖率100%，产业扶持叠加度达到2.3以上，54156名建档立卡贫困人口全部脱贫，103个贫困村全部出列。持续开展“全域植绿、绿满鹤壁”国土绿化提速行动，新建改建公园游园200个，满城樱花、银杏绣城、处处竹园的园林景观初步呈现，森林覆盖率、城市绿地率、绿化覆盖率分别达到33.3%、39%、44%。扎实推进蓝天、碧水、净土保卫战，单位生产总值能耗累计下降18%左右，空气质量持续改善，淇河水质保持全省60条城市河流首位，河流断面稳定达标，城区黑臭水体全部得到治理，饮用水水源地水质达标率、农用地污染耕地安全利用率、建设用地污染地块安全利用率均保持100%。金融生态环境持续优化，政府债务规模控制在合理区间，不良贷款余额和不良率实现“双降”，牢牢守住了不发生区域性系统性风险的底线。 过去的五年，我们持续深化“放管服”改革，营商环境成为“金字招牌”。“五位一体”服务机制被国务院办公厅通报表扬，营商环境评价连续两年排名全省第三，省委调研组总结的《优化营商环境的鹤壁探索》在全省刊发推介。建成全国首个党政服务平台、荣获中国2020年政府信息化管理创新奖，全国首创“智约鹤城”精准预约系统、荣获数字政府建设卓越实践奖，实行“朝九晚五”、午间不间断服务，2103项政务服务事项实现“网上可办”，企业开办时间压缩至1个工作日。推行投资项目“容缺办理”“多评合一”模式，工程建设项目审批时间压缩到90个工作日，比国家和省定标准分别减少30个和10个工作日。全面推进公共资源电子化交易，政府采购营商环境评价全省第一。在全省率先启动新时代民营经济“两个健康”示范市创建，深入推动“护航”“暖心”“清风”三项工程，设立“鹤壁市企业家节”，建成“鹤商家园”，企业家的荣誉感和获得感明显增强，各类市场主体总数达到13.7万户、是“十二五”末的2.5倍。 过去的五年，我们以人为核心推进新型城镇化，区域协调发展步伐加快。圆满完成国土空间规划编制、信息平台建设和自然生态空间用途管制3项国家试点任务。持续优化城镇空间格局，鹤壁东区建设获省支持、创新引领发展势头迅猛，宝山经开区、山城区、鹤山区“三山”统筹和淇滨区、开发区、示范区“三区”协同成效初显，鹤淇一体化、鹤浚一体化深入推进，常住人口城镇化率达到62.3%。用水、用气报装指标全省排名第 一、第二，建筑能效提升改造662万平方米，788个村庄完成电网改造，新增供热覆盖面积2067万平方米，集中供热实现县区全覆盖。建成保障性住房38954套、惠及群众15万人，改造农村危房7818户，78条背街小巷得到整治提升、27条成为示范街巷或精品街区。小城镇和美丽乡村建设亮点纷呈，实施55个美丽乡村建设项目，2个乡镇（街道）入选全省“美丽小镇”，省级以上传统村落达到58个，“四美乡村”达到271个。交通路网更加完善，郑济铁路过境设站，南山大道（新老区快速通道）、省道221东大线、省道222大海线、国道342日凤线等改建工程顺利完工，普通干线公路、农村公路通车里程分别达到471公里、4033公里，公路密度全省第三，成为全省智慧公路试点市，新开通城市公交线路22条，新投用490台新能源公交车，建制村通客车率达到100%。农业农村现代化发展水平、农村全面小康社会建设综合评比全省第一，农业高质量发展水平、乡村振兴现实基础综合排名全省第二，荣获全国农民工返乡创业创新示范基地、全国首家整市推进粮油绿色高产高效示范基地。 过去的五年，我们坚定不移深化改革开放，发展内生动力活力不断增强。创新推动重点领域和关键环节改革，自2014年全面深化改革以来，共确定重点改革事项1114项，已完成1012项，剩余102项跨年度事项正在有序推进，行政审批标准化、党政机构改革、国企改革等事项走在全省乃至全国前列，国土资源“三块地”改革成效明显，淇河分段管控成果被中央深改委列为全国试点总结报告典型案例。累计创成70多个国家级试点示范，获数十亿元资金支持，试点经济走在全省前列，在清洁取暖、海绵城市、节能减排等领域形成了一批在全省全国推广的鹤壁模式、鹤壁经验、鹤壁做法。对外开放合作领域不断拓宽，缔结国际友好城市2个，国际贸易“单一窗口”全面覆盖，电子信息国家外贸转型升级基地和镁精深加工省级出口基地的优势持续增强。连续两年举办高规格的政金企对接活动，各金融机构与我市签订1340亿元的战略合作协议、同我市企业达成326亿元的合作意向。新引进2家域外银行、12家保险机构，境内外上市企业达到2家，新三板挂牌企业1家，中原股权交易中心挂牌企业103家，普惠金融共享平台作用充分发挥。 过去的五年，我们下大力气保障和改善民生，人民生活水平显著提高。累计支出524.5亿元用于民生建设，占当期财政支出的八成左右。着力打好稳就业保就业组合拳，累计新增城镇就业19万人、转移农村劳动力就业8.7万人。全面完成盘石头水库移民搬迁。社会保险基本实现法定人群全覆盖，各类保障标准大幅提高，与2015年相比，城市居民、农村居民最低生活保障标准分别增长52.6%、73%，企业退休人员基本养老金水平增长27%，城乡居民基础养老金标准增长38.4%。累计建成日间照料中心151家、农村幸福院386家，被确定为国家第二批安宁疗护试点城市、省智慧卫监试点市，市人民医院成功创建三甲医院，实现国家卫生县城、省级卫生乡镇全覆盖。普惠性学前教育资源覆盖率达到85%、九年义务教育巩固率达到99.4%、高中阶段教育毛入学率达到92.2%，均高于全省平均水平，义务教育更加优质均衡，高等教育规模逐步扩大，合作办学取得积极进展。城市展览馆、科技馆、全民健身活动中心等一批便民惠民工程建成投用，公共文化机构全部实现免费开放，行政村农民体育健身工程实现全覆盖，城市社区普遍建成“15分钟健身圈”。新增4A级景区6家、达到9家。民俗文化节、樱花文化节、中原文博会、食博会、镁洽会品牌影响持续提升，豫剧现代戏《头雁归来》在央视戏曲频道创下地方戏密集播放纪录，改编后的《大石岩》入选全国脱贫攻坚题材舞台艺术优秀展演剧目。“鹤壁好人”品牌越叫越响，涌现了徐光、胡满叶、张彦光夫妇、王泯燃、高玉然、孙炳良等一批先进典型人物。居民幸福感、公众安全感和法治环境满意度全省领先，荣获全国社会治安综合治理最高奖“长安杯”。 各位代表！过去的五年，是鹤壁经济持续健康发展、各项事业全面进步的五年，是转型升级深入推进、发展动能加快转换的五年，是位势形象显著提升、影响力美誉度持续扩大的五年，是民生短板加快补齐、人民群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委、省政府正确领导的结果，是市委科学施策、市人大和市政协监督帮助的结果，更是全市人民拼搏奉献的结果。在这里，我代表市人民政府，向全市人民，向驻鹤人民解放军、武警部队官兵，向各民主党派、各人民团体和各界人士致以崇高的敬意，向关心支持鹤壁发展的各界朋友表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展中还存在一些突出问题：从短期看，全市经济持续向好的基础仍不牢固，消费恢复态势较慢，部分企业生产经营困难，投资增势还不稳固。从长期看，全市发展不平衡不充分的问题仍比较突出，传统产业升级和结构调整任务依然较重，财源建设有待加强，环境治理部分难点亟需突破，民生领域还存在不少短板。政府职能转变还不到位，部分政府工作人员创新意识、担当精神、能力素质亟待增强。对此，我们一定高度重视，认真加以解决，不负人民重托。 二、2035年远景目标及“十四五”时期 经济社会发展主要目标任务 当前，我市发展机遇与挑战并存、动力与压力同在，正处于产业转型跨越攻坚期、对外开放加速推进期、深化改革集成突破期、区域发展深度融合期、生态建设巩固提升期、民生发展优化提质期，我们必须增强机遇意识和风险意识，发扬斗争精神，精准识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，迎难而上把握主动权，奋力争先开创新局面。根据《中共鹤壁市委关于制定鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市政府编制了《鹤壁市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请大会审议。 《纲要草案》提出了2035年远景目标：聚焦建设新时代高质量发展示范城市、打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区的发展定位，努力实现“七个走在全省前列”，经济强市、文化强市、生态强市基本建成，幸福鹤壁、美丽鹤壁、平安鹤壁享誉全国。一是经济总量占全省比重明显提升，人均地区生产总值和居民收入走在全省前列；二是新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，现代化经济体系构建走在全省前列；三是改革和发展深度融合、高效联动，全方位、宽领域、多层次的开放格局全面形成，创新型城市建设走在全省前列；四是平安鹤壁达到更高水平，城市治理更加科学、更加精细，市域治理效能走在全省前列；五是生态环境根本好转，绿色发展示范区成效彰显，全域大公园建设整体成型，绿色生产生活方式蔚然成风，生态富民走在全省前列；六是独具鹤壁特色的文化软实力显著增强，市民素质和社会文明程度达到新高度，文化事业和文化产业融合发展走在全省前列；七是居民收入迈上新的大台阶，社会事业和社会保障全面进步，以城乡区域统筹推进共同富裕走在全省前列。 “十四五”时期，我市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持深化改革开放，坚持系统观念，牢牢把握稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，以党建高质量推动发展高质量，全方位融入新发展格局，持续推进动能转换升级、产业转型升级、双向开放升级、城乡融合升级、生态品质升级、治理效能升级，建设新时代高质量发展示范城市，打造黄河流域生态保护和高质量发展样板区，建设产业富百姓富精神富、城乡美生态美和谐美的新家园，谱写高质量富美鹤城更加出彩绚丽篇章。 锚定2035年远景目标，聚焦高质量发展城市“五区创建”，努力在高质量富美鹤城建设上取得系统性、突破性、标志性成果，在中原更加出彩中走在前出重彩，《纲要草案》紧扣建设“三个强市、三个鹤壁”，用“六个方面迈出坚实步伐”、实现“三富三美”描绘了“十四五”时期的发展目标：一是加快产业转型升级，经济强市建设迈出坚实步伐，“产业富”实现新跨越。高质量发展水平走在全省前列，主要经济指标年均增速位居全省第一方阵，地区生产总值年均增长6.5%左右，常住人口城镇化率超过65%，研发经费投入年均增长13%，壮大百千亿级产业集群，打造数字经济新高地、现代物流新枢纽，成为创新创业新首选、营商环境新标杆。二是持续增进民生福祉，幸福鹤壁建设迈出坚实步伐，“百姓富”再上新台阶。居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，社会事业全面发展，城镇调查失业率控制在5.5%以内，社会消费品零售总额年均增长7.5%左右，群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障，形成善治共享新模式。三是全面提高文明程度，文化强市建设迈出坚实步伐，“精神富”开创新局面。社会主义核心价值观深入人心，群众文化生活更加丰富多彩，正能量更强劲、主旋律更高昂，城市精神、城市文明、城市特质充分彰显。四是着力强化全域统筹，美丽鹤壁建设迈出坚实步伐，“城乡美”展现新图景。国土空间开发保护格局持续优化，建设特色鲜明、环境优美、配套完善的高品质现代生活宜居地，打造城乡建设新样板。五是扎实推进绿色发展，生态强市建设迈出坚实步伐，“生态美”形成新优势。绿色产业体系加快形成，生态保护和环境治理保持全省前列，生态鹤壁影响力和美誉度显著提升，塑造生态保护新范例。六是深化社会治理创新，平安鹤壁建设迈出坚实步伐，“和谐美”达到新高度。全面依法治市深入推进，共建共治共享的社会治理体系进一步完善，全方位立体化公共安全网率先建成，发展安全保障更加有力，市域治理现代化走在前列、形成示范。这些目标体现了一以贯之推动高质量发展的行动自觉，彰显了积极融入国家重大战略的使命担当，顺应了人民群众对美好生活的热切期盼，我们将锲而不舍、久久为功，不断创造高质量富美鹤城建设的新业绩！ 着眼于推动“十四五”乃至更长时期高质量富美鹤城建设，《纲要草案》在坚持实施高质量党建“七项工程”的基础上，提出了十项战略行动：围绕培育新动能，实施科技创新提升突破、数字赋能产业转型、鹤壁东区全面提速、开放合作扩容增效行动。围绕打造新优势，实施营商环境优化创新、乡村振兴深入实施、重大项目提升提质行动。围绕塑造新形象，实施生态保护样板打造、文化强市品牌彰显、社会民生幸福保障行动。这些行动具有基础性、引领性、突破性，是破解发展难题、厚植发展优势的战略抓手，我们将科学有效组织，集中力量推进，努力走出一条具有鹤壁特色的高质量跨越式发展之路！ 围绕“十四五”发展目标，《纲要草案》立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，提出了十二项重点任务。一是打造全省产业创新和科技成果转化高地。强化创新载体和平台建设，集聚创新资源，健全创新体系，优化创新生态，推动产业链创新链深度融合。到2025年，新增省级研发平台40家、新型研发机构20家、公共服务创新平台20家，高新技术企业达到100家，全社会研发投入占生产总值的比重接近全省平均水平。二是加快推进产业转型升级。着力推进产业基础高级化、产业链现代化，塑造产业生态新优势，形成新兴产业蓬勃发展、传统产业和现代服务业融合互促的新格局。到2025年，传统优势产业进一步发展壮大，培育形成大数据、人工智能、应急、海绵城市等一批百亿级新兴产业集群。三是积极融入新发展格局。坚持实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，推动供给与需求互促共进、投资与消费良性互动、内需与外需相互协调，打造国内大循环的特色节点和国内国际双循环的特色链点。四是深入推进乡村振兴。聚焦优质粮源基地、现代种业基地、全省现代畜牧产业核心区建设，建成国家级农业大数据中心，数字乡村建设走在全省乃至全国前列，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。五是统筹推进新型城镇化和全域协调发展。深化“一体、两翼、多支点”的城镇空间格局，推动鹤壁东区快速崛起、城市建成区有机更新、县城提档升级、小城镇特色彰显，持续抓好城市创建，不断提升城市品质和颜值。六是持续完善现代化基础设施体系。以智能、绿色、安全、创新为发展方向，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，加快打造基础设施高质量发展先行城市。七是加快建设文化强市。坚持文化自信，加强社会主义精神文明建设，加大文化资源保护传承力度，创新文化服务供给，推动文旅融合发展，讲好鹤壁故事，提升鹤壁文化软实力。八是深化重点领域改革。全力推进重点领域关键环节改革攻坚，构建完善高质量发展体制机制，营造市场化、法治化、国际化的营商环境，充分激发推动高质量发展的动力活力。九是全面加强生态文明建设。践行绿水青山就是金山银山理念，以黄河流域生态保护和高质量发展为统领，推进生态保护系统化、环境治理精细化、资源利用高效化、生产生活方式绿色化，促进经济社会发展全面绿色转型。十是着力增进民生福祉。坚持以人民为中心，办好民生实事，加快社会事业发展和社会保障体系建设，补齐民生服务短板，促进人的全面发展和社会全面进步。十一是推进治理体系和治理能力现代化。贯彻总体国家安全观，建立健全安全发展体制机制，提升社会治理效能，完善社会治安防控体系，确保社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。十二是加强社会主义民主法治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展社会主义民主，全面推进依法治市，完善监督监管机制，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。 各位代表！“十四五”规划和2035年远景目标，是今后全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领，凝聚各方智慧，承载人民期盼。我们将继承和发扬推动高质量发展的好经验好做法，坚持把“不忘初心、牢记使命”大写在推动高质量发展的旗帜上，把“超前谋划、科学运作”落实到推动高质量发展的关键处，把“转型升级、创新驱动”明晰为推动高质量发展的主抓手，把“激情担当、勇争一流”贯穿于推动高质量发展的各领域，把“高效服务、优化环境”打造成推动高质量发展的硬支撑，迎难而上、奋发有为，再谱新篇、再创辉煌！ 三、2021年重点工作 2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是中国共产党建党100周年的大庆之年，也是我市推动高质量发展再出发的关键之年。做好2021年政府工作，必须坚定信心、乘势而上，确保“十四五”开好局、起好步。 经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%，规模以上工业增加值增长8.5%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长9%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，一般公共预算收入增长6%左右，居民收入稳步增长，常住人口城镇化率提高1个百分点左右，万元生产总值能耗降幅完成省定目标，进出口总值稳定增长，城镇新增就业2.9万人，城镇调查失业率控制在5.5%左右。 聚焦实施“355661”工程，重点做好八个方面工作： （一）推动产业转型升级，加速新旧动能转换。聚焦制造业高质量发展，构建特色鲜明、优势突出、竞争力强的现代产业体系，加快创建全国产业转型升级示范区、老工业城市制造业竞争优势重构试点。一是发展壮大新兴产业。加快5G产业园数字经济核心区建设，深化与龙头企业合作，继续瞄准大数据、人工智能、5G、光电子、物联网、区块链等数字经济前沿领域，培育推广更多的新技术、新产品、新业态、新模式，着力构建数字经济产业生态，建设区域性大数据中心城市。推进京东智能制造产业新城、华为智能制造产业园、联想超融合智能物联产业基地、国际信息和数字创意产业园、曙光人工智能产业园、耕德电子智能智造产业园、中国（鹤壁）机器人硅谷等项目，打造一批智能制造标杆企业，建设全省乃至全国重要的人工智能产业基地。加快光电子产业链式发展，建成投用电子智能信息产业园一期，推进中电光谷、中节能大功率激光器芯片等项目，补齐光电子高端芯片和封装短板，着力打造有“芯”的中原光谷、国内领先的光电子产业基地。加快推进特种尼龙产业园建设，确保一期9栋车间全部投用、二期建成20栋标准厂房，集聚一批下游企业，打造超百亿级产业园区。加快空间地理信息“一网、一图、一平台”建设，引进一批高端空间地理信息企业，做好国家智慧城市时空大数据平台建设，培育“北斗+5G”地理信息产业。发展应急产业，加快应急产业园、应急救援中心、应急物资储备仓库建设，打造中部地区综合应急救援基地。一体推进数字社会、数字政府、数字经济建设，加快实施5G智慧城市新基建项目，实现乡镇、农村热点区域5G网络覆盖，建成高水平全光网城市，搭建“数据中台”，打造“城市大脑”，丰富智慧场景应用，积极创建全国智慧城市基础设施与智能网联汽车协同发展试点城市、国家新型智慧城市建设试点市，筹备办好国际智能网联汽车大赛鹤壁分赛。加快推进人民电器在线新经济产业园等项目建设，促进线上线下消费融合发展，扩大和升级信息消费。积极参与密码科技国家工程研究中心建设，筹建密码学院和商用密码研究院，发展商用密码产业。二是改造升级传统产业。开展产业集群培育提升行动，支持企业做强主业、做精产品、做大市场，打造一批在全国有重要影响的产业基地，形成“龙头+集群+基地”的集聚发展模式。汽车电子电器产业，积极发展高端汽车电子、智能网联电子、新能源汽车及配套零部件等，重点抓好鹤壁汽车电子产业集团孵化园、汽车电子智能产业园二期、汽车电器智能化产业园等项目，创建河南省智能网联汽车创新先导区。现代化工与新材料产业，聚焦化工新材料、日用化工、现代煤化工、精细化工、生物化工，重点抓好中原日化生态产业园二期、生物化工产业园、年产6万吨聚甲醛新材料等项目，打造全国重要的现代化工与新材料产业基地。绿色食品产业，围绕肉制品、面制品、粮油制品、烘焙食品、休闲饮品、调理快餐，重点抓好健康食品产业园、年产11万吨乳饮料、年产2万吨冷饮等项目，打造全省乃至全国重要的食品产业基地。镁基新材料产业，突出高性能、轻量化方向，重点抓好镁业小镇、高性能大规格镁合金棒材、轻量化厢体等项目，提升镁交易中心服务水平，扩大“中国镁谷”的形象力、品牌力和影响力。深化“三大改造”，加快企业上云，推进矿山智能化建设，培育一批新一代信息技术融合创新试点示范，创建一批国家绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链。深入推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，巩固壮大实体经济根基。三是提速提质现代服务业。加快白寺现代物流产业园区建设，积极推进京东亚洲一号仓二期、韵达快递产业园、顺丰丰泰创新产业园等项目，争取河南出版集团豫北图书分拨中心等项目签约落地，建成投用万邦农产品物流园、九州通医药物流配送中心，打造豫北一流的快递物流分拨中心；依托河南煤炭储配交易中心、瓦日铁路、鹤煤铁运网等，实现大宗商品物流运输多式联运，推动豫北煤炭储配基地创建国家级示范物流园区；大力发展冷链、医药、化工品等专业物流，加快构建“通道+枢纽+网络”的现代物流运行体系。抓住国家推进黄河、大运河、太行山沿线文旅融合发展机遇，做强做优“一山两河五板块”，加快浚县古城大伾山、云梦山5A级景区创建步伐，提升淇河、灵山、五岩山、鹤鸣湖等旅游度假区服务水平，发展沟域经济，推动乡村旅游连片开发、形成集聚效应，建设一批特色文旅小镇、精品民宿，推出一批“鹤壁好礼”，创建国家文化产业和旅游产业融合发展示范区、国家全域旅游示范区，打造中国知名休闲旅游目的地。积极发展健康养老产业，推进多元办医和医养结合，打造中高端康养基地。以服务实体经济为导向，加快发展现代金融业。加强公益性基础性服务业供给，提升传统服务业发展水平，积极培育服务业新业态新模式。四是夯实产业发展载体。完成产业集聚区规划修编，加快产业集聚区“二次”创业和智能化改造，推进开发区争创全国百强经开区、宝山创建国家级经开区、鹤淇和浚县产业集聚区提质增效。深入实施产业集聚区“百园增效”行动，整备盘活6500亩存量建设用地空间，推行工业用地弹性出让、“标准地”出让制度，全面提升节地水平和产出效益。商务中心区重点发展大数据、金融和类金融等新兴服务业，推进滨河商业综合体、汇金广场等招商运营，汇聚高端商务功能；服务业专业园区突出生产性服务功能，打造支撑区域主导产业发展的融合创新区。适应小城镇发展需要，因地制宜规划建设一批特色产业园区。五是提升产业链供应链现代化水平。统筹抓好传统产业优化和新兴产业培育，精耕细作优势领域，加强关键核心技术攻关和产业基础再造，努力解决一批“卡脖子”问题，着力锻造长板、补齐短板，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。全面推行“链长制”，坚持“总体有布局、个体有定位、内在有联系、相互有支撑”，强化谋链建链、注重引链育链、突出延链聚链、协同补链固链、发力强链优链、加快融链拓链，推动产业链强筋、壮骨、健体，培育一批具有生态主导力的产业链“链主”企业，多元汇流，多渠引流，多链同构，打造上下游、左右岸、干支流深度耦合的产业生态共同体，以完备的产业生态，不断丰富、培育和支撑产业链，提升产业链供应链的稳定性和竞争力。突出数字化引领、撬动、赋能作用，推进信息化与工业化加速融合，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，形成联动发展态势，提高产业能级。深入开展质量提升行动，完善质量基础设施，积极推进中检集团检验检测认证产业园建设，提升检验检测认证服务产业发展能力，巩固质量强市创建成果。 （二）坚持创新驱动发展，全面激发创新活力。紧抓新一轮科技革命和产业变革机遇，深入实施创新驱动发展战略和人才兴市战略，保持科技工作全省领先地位，加快创建国家创新型城市，为河南打造中西部创新高地贡献鹤壁力量。一是发展创新引领型企业。开展“创新龙头”“瞪羚”“雏鹰”企业遴选，建立“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，实施科技型中小企业“春笋”计划，建立量质齐升的科技型企业入库机制，培育创新龙头企业4家、高新技术企业75家、国家科技型中小企业160家。加强创新型县区建设，每个县区培育510家成长性好、竞争力强、科技含量高的科技型企业。深入推进“十百千”转型升级创新专项，抓好仕佳光子创新引领专项，实施重大科技创新专项15项以上，制定发布重点产业技术路线图，加强关键技术和重点产品的应用推广。二是建设创新引领型平台。主动对接融入国家科技创新区域协同格局，新建一批众创空间、科技企业孵化器、工程技术研究中心等创新平台。推进国家镁质检中心建设国家市场监管重点实验室，支持仕佳光子建设省技术创新中心、国立光电和华石能源等建设省级重点实验室，力争市级以上研发平台达到195家以上。充分发挥鹤壁科技大市场等平台作用，加快推进技术转移、科技成果转化，服务创新型企业发展。三是引进创新引领型人才。持续实施“兴鹤聚才”计划、“挂职博士”百人计划等，加强人才综合培训和实践基地建设，构建人才梯次培养体系，培育引进科技领军人才和高层次创新创业人才20名左右、科技创新创业团队5个左右。聚焦重点产业发展，健全柔性人才引进机制，完善青年人才普惠政策、高精尖缺人才激励政策、领军人才支持政策，构建以贡献为导向的人才政策体系，打造全省一流、全国知名的人才引领创新示范区、人才发展体制机制改革示范区、人才发展优良生态示范区。四是培育创新引领型机构。积极对接中科院半导体研究所、中科院大连化学物理研究所、哈工大机器人研究院、“双一流”高校、央企所属研究机构等，争取中科院河南产业技术创新与育成中心等在我市设立分支机构或共建研发中心、转化中心、中试基地，大力推进国家技术转移郑州中心（鹤壁）分中心、曙光人工智能产业技术研究院等建设，推动大中型工业企业研发机构全覆盖。五是深化科技体制机制创新。完善落实企业研发投入奖补、知识产权质押融资等扶持政策，引导各类创新要素向企业集聚，提高全社会研发投入强度、缩小与全省全国的差距。完善激励机制和科技评价机制，推行攻关任务“揭榜挂帅”等机制，调动激发科研机构和人员的积极性、创造性。扩大“科技贷”规模，开展“科技保”业务，推行“科技创新券”模式，有效破解中小企业经济实力不足、创新资源缺乏、融资难融资贵等难题。 （三）着力扩内需畅循环，保持经济稳定增长。深入实施扩大内需战略，抓实“三大重点”，释放消费潜力，畅通经济循环。一是扩大开放招商。深度融入国家“一带一路”和省“五区四路”建设，依据产业链招商图谱开展精准招商，借助京东等龙头企业、中国企业联合会等行业协会，开展以商招商、专业招商、集群招商，组织好“百企联千商”、专题招商等系列活动，确保新签约、新落地亿元以上项目均达到130个以上。大力发展开放型经济，积极推进跨境电子商务综合试验区建设，继续做好鹤壁综合保税区申建工作，稳步扩大外资外贸规模。二是狠抓项目建设。牢固树立“项目为王”理念，实施“项目奋进年”活动，突出“两新一重”、民生保障等重点领域，加大优结构、补短板、惠民生、增后劲投资力度，全年新开工项目150个以上，推进110个重点项目建设，确保完成投资290亿元以上。持续实施“双20”工程，培育更多的经济增长点和财税增收点。充分发挥政府投资撬动作用，谋划实施一批政府和社会资本合作项目、地方政府专项债券项目，持续激发民间投资活力。做好“四上”单位和投资项目入库工作。紧盯项目落地，强化土地、资金、用工等要素协调保障，进一步完善项目推进机制。三是优化营商环境。锚定“全省第 一、全国一流”目标，以创建全省新时代民营经济“两个健康”示范市为抓手，完善“五位一体”服务机制，建强用好“鹤商家园”“同心家园”“乡贤家园”，加强“诚信鹤壁”建设，做好县级营商环境评价工作，强化工作激励与责任追究，加快创建国家营商环境创新试验区。加强反垄断和反不正当竞争执法，依法规范发展平台经济。落实好国家减税降费让利政策，不断提高宏观政策实施的时效性和精准性，着力解决影响企业生产经营的难点堵点问题，持续激发市场主体活力。四是释放消费潜力。发挥耐用消费品的带动作用，促进消费回补和潜力释放。鼓励发展在线教育、互联网健康医疗等无接触交易服务，适当增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。健全城乡物流网络，探索快递进村、进社区新模式，大力发展农村电商，以改善民生为导向挖掘县乡消费潜力。合理布局大型商圈、专业市场等消费场所，培育体验经济、假日经济、夜间经济等消费热点。 （四）推动区域协调发展，着力提升城市能级。强化产城融合、城乡一体，推进新型城镇化和区域协调发展，创建国家城乡融合发展试验区。一是优化国土空间发展格局。高质量编制市、县、乡镇三级和总体、专项、详细三类国土空间规划，科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，合理布局生产、生活、生态空间，争取市级国土空间规划在全省率先审批运用，两县国土空间规划编制工作取得阶段性成效。严格开展违建别墅、农村乱占耕地建房等专项整治行动，抓好闲置低效土地处置、土地卫片执法整改，不断优化土地资源配置、提升节约集约用地质效。二是建好鹤壁东区。抓好总投资268亿元的36个重点项目建设，引进高端制造业项目3家以上，落地新经济企业30家，实现应用示范场景5个以上，建立创新实验室2个，上音实验鹤壁分校实现招生，文书苑安置回迁等项目竣工投用，着力在新兴产业生态培育、现代化教育提质、高端医疗服务集聚、高品质公共设施支撑等领域取得新突破。三是提升城市建成区品质。实施城市更新行动，以华夏南路景观提升、107国道综合整治提升等为重点，抓好总投资406亿元的214个百城建设提质项目，确保完成投资178亿元以上，力争完成92个城镇老旧小区改造，建设安全、整洁、有序、智能的城市，让城市更有温度、更加宜居。以创建全国文明城市为统领，深入开展城市创建活动，确保创成国家生态园林城市、全国社会治安防控体系建设示范城市，通过国家卫生城市复审，列入创建国家食品安全示范城市省级提名城市。提升提质老城区建设，加快创建全国资源型老工业城区转型升级发展示范区。深化“三山”统筹，加快生产力一体化布局，促进基础设施互联互通、公共服务共建共享、产业发展共链共生，实现同城化有机融合、联动发展。强化“三区”协同，坚持一体规划、整体布局，做到平台套合、政策共享，形成错位发展、互为支撑的良好局面。四是做强县域经济。落实县域治理“三起来”重大要求，推进以县城为重要载体的城镇化建设，巩固提升鹤淇一体化成果，深入推进鹤浚一体化发展，推动两县综合实力早日跨入全省第一方阵。落实乡镇工作“三结合”重大要求，实施小城镇建设提升提质行动，分类引导小城镇发展，建设一批带动乡村发展的产业中心、服务农民的区域中心。优化县城与小城镇产业和基础设施布局，促进协调联动发展，有序推进农业转移人口城镇化。五是夯实基础支撑。建成投用郑济铁路滑浚站，全面掀起鹤辉高速公路、国道107东移、省道304濮鹤线改建等项目建设高潮，争取安罗高速公路开工建设，做好安新高速公路等项目前期工作，构建便捷畅通的综合交通体系。加快推进南水北调中线鱼泉调蓄工程、南水北调向老城区引水等项目，构建兴利除害的现代水网体系。落实碳达峰、碳中和计划，推进抽水蓄能电站、风力发电等工程，持续优化能源结构，保障煤电油气供应，构建低碳高效的现代能源体系。推进传统基础设施改造与5G信息网络、传感技术融合，加强网络安全保障体系和能力建设，构建高速安全的信息网络体系。 （五）加快农业农村现代化，全面推进乡村振兴。坚持用大历史观来看待农业、农村、农民问题，保持现代农业全国领先地位，加快创建国家农业现代化示范区，努力打造中西部地区乡村振兴“鹤壁模式”。一是扛稳粮食安全重任。落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加快农业水利设施建设，建成高标准农田10万亩以上，确保粮食产量稳定在110万吨以上。实施现代种业提升工程，深化与国家玉米改良中心、中国农科院等合作，擦亮“永优”品牌，力争审定玉米、小麦新品种3个以上，玉米、小麦良种繁育基地达到25万亩以上；突出种猪、种鸡、种羊等良种繁育，做强生猪产业、做优家禽产业、提升牛羊产业，打造种业经济强市和全省现代畜牧产业核心区。坚持不懈制止餐饮浪费。二是巩固脱贫攻坚成果。落实五年过渡期内“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接。健全农村低收入人口帮扶机制，加强对易返贫致贫人口的预警监测，坚决防止发生规模性返贫现象。继续做好台前县对口帮扶工作。三是提升现代农业水平。深入推进农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，发展优质专用小麦30万亩以上、优质花生20万亩以上，建设一批优势特色农产品基地。积极构建现代农业生产体系，大力发展智慧农业，抓好2个省级、4个市级现代农业产业园建设，努力提升农业技术装备和气象服务水平，争创全国平安农机示范市。推进质量兴农、绿色兴农、品牌强农，农产品监测合格率稳定在98%以上，畜禽粪污资源化综合利用率达到82%以上，秸秆利用率达到94%以上，新认证绿色食品20个以上，完成“善堂花生”地理标志农产品保护工程等项目建设。四是实施乡村建设行动。统筹推进县域城镇和村庄规划编制、分类建设。实施好覆盖134个村、总投资12.7亿元的乡村振兴项目，落实农村人居环境整治提升五年行动，推进乡村公共基础设施建设，提升农村基本公共服务水平。规范和加强农村宅基地和村民自建住房管理。抓好古城、古镇、古村落、古民居保护利用，推进省级以上传统村落数字博物馆建设，组织申报传统村落集中连片保护利用示范市。深化文明村镇创建，不断提升乡风文明。五是加快建设数字乡村。实施农村信息化基础设施建设、乡村产业数字化、农民生活数字化、乡村数字经济产业化“四大工程”，加强农产品质量安全追溯体系建设，打造全国最大的农业行业云，建设国家级农业大数据中心。扎实做好全国农村综合改革标准化试点市、省数字乡村示范市创建工作，加快数字村庄、数字大田、数字园区、数字电商等标准化示范建设，数字乡村建设标准体系实施率达到90%以上。六是激发农村发展活力。持续开展农民合作社规范提升行动，扎实推进农民合作社质量提升试点县建设，培育市级以上农民合作社示范社100家以上、示范家庭农场20家以上。健全农业专业化社会化服务体系，促进小农户和现代农业有机衔接，力争全市社会化服务组织达到600家以上。深化农村集体产权制度改革，探索农村宅基地改革，细化落实农村集体经营性建设用地入市配套政策，力争农村集体经济年收入在10万元以上的村达到260个以上。 （六）加强生态文明建设，共建共享美丽家园。立足于黄河流域生态保护和高质量发展，加快创建全国全域生态环保示范区、国家生态文明建设示范市。一是提升生态系统质量。坚持山水林田湖草沙系统治理，全面落实河长制、林长制、山长制、田长制、路长制，推进淇河、卫河、汤河综合治理，建设水脉生态廊道，深入开展国土绿化提速行动，统筹黄河流域生态保护和高质量发展8个方面的项目建设，完成造林10万亩以上，建成森林乡村和森林特色小镇78个以上，构筑南太行生态屏障。二是深入打好污染防治攻坚战。坚持依法治污、科学治污、精准治污，强化多污染物协同控制和区域协同治理，推动产业结构、能源结构、运输结构、用地结构调整和发展方式转变，落实控排、控煤、控尘、控油、控车、控烧等措施，坚决完成省定目标任务。分类推进水污染治理，持续改善地表水质，确保河流断面稳定达标、两县建成区黑臭水体基本消除，饮用水水源地水质达标率保持100%。实行农用地分类管理和建设用地准入管理，强化源头防治，严格重点企业土壤环境监测，受污染耕地和污染地块安全利用率保持100%。三是大力推动绿色低碳发展。严格落实生态环境“三线一单”，将环境质量底线和资源利用上线作为容量管控和环境准入要求，从严控制高耗能、高污染、产能过剩和低水平重复建设项目。建立健全绿色矿山建设长效机制，完成5个新建大型石料矿区和2个煤炭矿区绿色矿山建设。推广装配式建筑，执行绿色建筑标准，绿色建筑占新建建筑比例达到60%以上。全域推广海绵城市标准，确保城区、县城建成区海绵城市建设达标率分别达到40%、20%；规划建设海绵城市产业园，引进培育一批产业项目，做大做强海绵城市相关产业。四是全面提高资源利用效率。加强环境保护、节能减排约束性指标管理，完善生态环境损害赔偿制度。落实国家节水行动，提高再生水利用水平。完善能源消费双控制度，持续降低万元生产总值能耗。做好城市生活垃圾分类试点工作，加强危险废物、医疗废物收集处理，建成静脉产业园项目，生活垃圾无害化处理率达到100%，建设“无废城市”。 （七）深化重点领域改革，激发市场主体活力。充分发挥改革的突破和先导作用，推动有效市场和有为政府更好结合，加快创建全省高质量发展体制机制示范区。深化“放管服”改革。推动充分兼顾老年人需要的智慧社会建设，全面推行证明事项告知承诺制，积极推行“智能办”“就近办”“上门办”，大力推行“一件事一次办”，许可类事项承诺时限压缩至65%以上，不见面审批事项占比达到90%以上，实现不少于20件“一件事”集成服务，基本实现办税缴费事项企业网上和个人掌上办理、高频政务服务事项“跨省通办”，实现不动产抵押登记全程网上办。推进“豫事办”鹤壁市分厅建设，上线应用数量达到60个以上。加快推进政务服务便民热线归并，除110、119、120、122等紧急热线外，统一为“12345政务服务便民热线”，打造政务服务“总客服”。深化国资国企改革。实施国企改革三年行动，健全现代企业制度，推进国有企业混合所有制改革，优化国有资本布局。做强鹤壁投资集团，充分发挥国有资本引领撬动社会资本作用。加快市国控公交公司股权改革。深化财政体制改革。兜牢政府债务风险底线，有效化解地方政府隐性债务，党政机关坚持过紧日子，全力保障“三保”支出需求。跟进落实国家消费税改革，稳步推进市以下财政事权与支出责任划分改革，狠抓预算基础管理，提升预算管理效能。深化金融体制改革。推进“引金入鹤”工程，鼓励各类金融机构来我市设点展业。加大普惠金融试点建设力度，力争普惠共享平台授信额度超过20亿元。深化地方法人金融机构改革，引导政府性融资担保机构提高资本金规模。加快天海集团、元昊化工、飞天农业上市步伐，做好中维化纤、国立光电、垂天科技、天海电子、小狮科技等企业上市培育。同时，推进开发区和产业集聚区体制机制改革、行政复议体制改革，深化要素价格市场化改革，做好医药卫生、教育、文化等领域改革。 （八）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，集中财力做好普惠性、基础性、兜底性民生工程，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。一是抓好常态化疫情防控。时刻绷紧常态化疫情防控这根弦，坚持外防输入、内防反弹，注重人物同防、多病共防、医患同防、闭环管理，加强进口商品、冷链物流等重点部位关键环节管控，强化重点人群排查管理和防控物资储备，做好疫苗接种工作。发挥发热门诊等“哨点”作用，加强应急演练，完善疫情防控救治体系，深入开展爱国卫生运动，筑牢疫情防控坚实防线。着力应对疫情衍生出的各类风险，主动防范向其他领域传导蔓延。二是持续办好民生实事。（1）完成城镇新增就业任务。（2）加快公办幼儿园、中小学校建设，推进农村教师周转房建设，扎实做好农村特岗教师招聘工作。（3）加快高速公路、干线公路和农村公路建设，优化公交线路，增加路边停车位，建设智慧停车管理系统。（4）提高水电气暖供给质量和覆盖面积，开展全市窨井设施隐患排查和更换改造工作，增加市政消火栓数量，做好配电台区新建改造工作。（5）加快日间照料中心、综合养老服务中心、专业照顾失能半失能特困人员机构建设，推进乡镇敬老院公建民营，建设市体育公园、中原文博会永久会展中心。（6）免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查，实施残疾儿童和孤独症儿童康复救助。（7）持续提升政务服务水平。（8）提高5G网络覆盖面，加快推进5G重点场景应用，5G用户突破60万户。（9）完成城镇老旧小区改造提升任务。（10）扩大村（居）法律顾问服务面，专业律师担任村（居）法律顾问的比例达到80%。三是稳定扩大社会就业。坚持稳岗与就业同步推进，增强创业带动就业能力，统筹做好高校毕业生、退役军人、农村劳动力、城镇就业困难人员等群体就业，保持零就业家庭动态清零。充分发挥中国中原人力资源服务产业园鹤壁基地、工匠培训中心等作用，用足用好就业服务、职业培训两大手段，推进全民技能振兴，提高就业质量。健全根治拖欠农民工工资制度体系，保障劳动者待遇和权益，构建和谐劳动关系。四是提高社会保障水平。加快推进全民参保登记，完善社会保障体系，6月底前全面实施基本医疗保险和生育保险市级统筹。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，推进保障性租赁住房建设与分配，规范发展长租房市场，促进房地产市场平稳健康发展。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，健全儿童福利体系、流浪乞讨人员救助管理网络，筑牢民生兜底保障安全网。五是大力发展社会事业。建立健全“一老一小”工作推进机制，加快养老托育服务设施建设，促进养老托育服务健康发展。推进普惠性学前教育资源扩容计划，扎实做好城镇小区配套幼儿园移交管理工作，提高公办幼儿园比例。持续推动义务教育优质均衡发展，加快淇滨区实验高中、市外国语中学扩容等项目进度，推进河南理工大学鹤壁工程技术学院、鹤壁汽车工程职业学院创建本科院校。办好特殊教育、继续教育、民办教育、成人教育等。推进教育城域网和数字校园建设，打造教育信息化2.0示范市。实施公共卫生服务能力提升行动，推进河南中医药大学鹤壁教学基地、省儿童医学中心豫北分中心、省肿瘤医学中心豫北分中心等项目，加强县域医疗中心建设，提升基层医疗卫生机构服务水平，积极创建全国健康城市。深入开展全民健身活动，启动二代智能户外全民健身设施建设，酌情举办马拉松、“乒动中原”、环淇河自行车赛等赛事。六是繁荣发展文化事业。统筹实施大运河文化保护传承利用、文化设施建设、文艺繁荣振兴、文化品牌打造、公共文化服务效能提升“五大计划”，推动大运河文化遗产科学保护和合理利用，加快豫北文物整理基地建设，谋划推进辛村遗址专题博物馆、国家考古遗址公园等项目，聚焦建党100周年主题打造一批优秀文艺作品。培育文化创意产业，创新办好中国旅游协会会员大会、中原文博会、民俗文化节、樱花文化节、“中国诗河·鹤壁”诗歌大赛等活

  2025-07-08

• 【河南招商】新乡经开区劳动保障局多举措开展招工活动助力企业用工

  新乡经济技术开发区劳动和社会保障局聚焦企业用工需求，通过组织校园招聘会、搭建校企合作平台等举措，精准对接人力资源供给，有效缓解企业用工短缺问题，为开发区招商引资和产业发展提供坚实保障。 （一）精准摸排企业需求，建立用工保障长效机制。为切实掌握企业用工动态，新乡经开区劳动保障局建立企业用工需求常态化摸排机制，通过定期走访、问卷调查、座谈交流等方式，对辖区内重点企业、招商引资落地项目的岗位需求数量、技能要求、薪酬待遇等信息进行全面梳理，形成动态管理台账。针对不同行业、不同规模企业的用工特点，分类制定解决方案，确保招工服务精准对接企业实际需求。 （二）深化校企合作，搭建人才培养输送平台。2023年，新乡经开区劳动保障局积极联动辖区企业与河南工学院等高校建立合作关系，通过组织校园专场招聘会、开设“企业订单班”、共建实习实训基地等形式，推动校企深度融合。在河南工学院校园招聘会上，天海电器、仕佳通信、腾天光通信等多家企业现场提供技术研发、生产操作、管理服务等各类岗位，与毕业生面对面交流，初步达成一批就业意向，为企业储备了急需的专业人才。 （三）创新招聘服务模式，拓宽用工对接渠道。为提升招聘效率，新乡经开区劳动保障局整合线上线下资源，构建“线上+线下”多元化招聘服务体系。线上依托地方公共就业服务平台、微信公众号等渠道发布企业招聘信息，开展“直播带岗”活动，让求职者足不出户即可了解岗位详情；线下常态化举办“企业用工专场招聘会”“重点群体就业帮扶招聘会”等活动，邀请企业进场设点，为劳动者提供面对面求职咨询服务，促进劳动力供需双方精准匹配。 （四）强化技能培训，提升劳动力就业适配能力。针对企业技能型人才短缺问题，新乡经开区劳动保障局联合人社、教育等部门，组织开展“订单式”“定向式”技能培训。围绕电子信息、装备制造等开发区主导产业，邀请行业专家和企业技术骨干担任讲师，开设电工、焊工、数控操作等专业培训课程，帮助劳动者掌握实用技能，增强就业竞争力。同时，对参加培训并实现就业的人员，按规定落实培训补贴政策，激发劳动者参训积极性。 （五）优化就业服务环境，保障企业用工稳定。新乡经开区劳动保障局积极落实就业扶持政策，为企业提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等全方位服务。通过简化企业招聘备案流程、协助办理社保参保手续、开展劳动用工法律法规宣传等措施，降低企业用工成本，规范用工行为。同时，加强对劳动者的权益维护，畅通投诉举报渠道，及时化解劳动纠纷，营造和谐稳定的用工环境，助力企业留工稳岗。 通过系列招工服务举措，新乡经开区劳动保障局有效缓解了企业用工压力，为企业正常生产经营和开发区经济高质量发展提供了有力支撑。下一步，该区将持续优化就业服务体系，深化校企合作和技能培训，不断提升人力资源配置效率，为招商引资项目落地和产业转型升级提供坚实的人力资源保障。

  2025-07-08

• 【河南招商】烟台开发区财政局赴厦门考察 深化招商引资与产业协同发展

  2023年，烟台开发区财政局组织考察团赴厦门开展专题参观考察活动，聚焦高新技术产业培育、科技创新成果转化及招商引资模式创新等重点领域，通过实地走访企业、对接职能部门，学习先进经验做法，为区域经济高质量发展探索新路径。 （一）考察团首先来到国家重点高新技术企业、国家机密级军工企业罗普特（厦门）科技集团股份有限公司。在企业相关负责人陪同下，考察团参观了企业展厅、研发中心及生产车间，详细了解企业在人工智能算法、大数据分析、安防物联网等核心技术领域的研发应用情况，以及产品在智慧城市、公共安全、国防军工等领域的实践案例。双方围绕科技型企业成长路径、产学研协同创新机制及产业项目落地配套政策等议题进行深入交流，重点探讨了如何通过财政政策引导，促进高新技术产业与地方经济深度融合。 （二）随后，考察团拜访了商务部投资促进事务局投资洽谈办公室。在交流座谈会上，考察团向相关负责人系统介绍了烟台开发区的区位优势、产业基础、营商环境及重点发展的新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等产业项目。投洽办负责人结合全国招商引资工作总体形势，详细解读了国家级投资促进平台的功能定位、资源整合模式及项目对接机制，并就如何精准对接产业基金、优化招商项目评估体系、提升外资项目服务效能等提出具体建议，为烟台开发区拓宽招商引资渠道提供了新思路。 （三）此次厦门考察活动是烟台开发区财政局落实区域经济发展战略的重要举措。通过实地调研与深度对接，考察团不仅学习了厦门市在高新技术企业培育、招商引资政策创新等方面的先进经验，也与相关企业和职能部门建立了常态化沟通机制。下一步，烟台开发区财政局将结合考察成果，进一步优化财政支持政策，聚焦产业链精准招商，强化科技金融融合服务，助力区域构建更具竞争力的现代化产业体系，推动招商引资工作实现新突破。

  2025-07-08

• 【嵩县招商】2021年嵩县政府工作报告

  2021年1月28日在嵩县十四届人大第七次会议上嵩县人民政府县长宗玉红各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2020年工作回顾及“十三五”主要成就2020年，是嵩县发展史上极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击，嵩县县委团结带领全县人民高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，聚焦“六稳”“六保”，深入落实“9+2”工作布局，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续实施“四大战略”、深入做好“四篇文章”，脱贫攻坚取得决定性胜利，“十三五”规划目标任务圆满完成，全面建成小康社会取得伟大历史性成就。预计全年生产总值有望突破200亿元，增长1.5%。完成一般公共预算收入10.3亿元，增长8.5%。固定资产投资增长8%。规模以上工业增加值增长3.8%。居民人均可支配收入达到19887元，增长4%。一年来，主要做了八个方面的工作： （一）众志成城，疫情防控取得阶段性成果群防群控科学应对，面对严峻形势，坚决听从习近平总书记和党中央号令，大年初一嵩县干部群众齐上阵，扛起责任、迅速动员，严格落实“四早”措施，建立“六包一”管控机制，527个卡点、2000余名医护人员、5000余名党员干部、2万多名基层干部群众用担当诠释初心使命，筑起阻击疫情“防控线”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。涌现出嵩县援鄂医疗队、闫庄竹园沟援鄂大葱、最美护士朱海秀等一批先进典型。认真落实复工复产各项举措，为42家重点企业开展驻企服务，设立公益岗位9451个，开通返岗务工直通车134辆，输送农民工返岗4727人。新增扶贫小额信贷1.5亿元，累计3.7亿元。免去506家企业职工三类保险费1423万元，为50家企业发放稳岗类补贴568万元。全年为企业减税降费1.3亿元，减免企业电费2000万元。实现企业全部复工复产、学生安全有序返校，生产生活秩序全面恢复，经济发展主要指标高于全市平均水平。 （二）精准施策，脱贫攻坚决战决胜夯实产业根基。全年整合资金4.4亿元，其中2.6亿元用于产业扶贫提质提效，累计发展花椒、辣椒等特色产业26万亩、中药材48万亩、烟叶1.6万亩、蚕桑1.5万亩、食用菌1.5亿袋，帮助贫困群众销售农产品3亿元，贫困人口人均纯收入达1.2万元，全市消费扶贫现场会在我县召开。皂刺被评为全省知名农业品牌，成为全省中药材产业发展十强县、全省十大食用菌种植基地、全省最大夏香菇种植基地、全省最大桑蚕种养基地，全国丝绸行业会议在我县召开。强化基础保障。投资1.8亿元，实施基础设施项目367个，完成通村入组道路530公里、农村饮水安全工程109处、危房改造276户，全省农村危房改造动态管理工作会议、全省易地扶贫搬迁后续扶持现场会在我县召开，代表河南省顺利通过国家“十三五”易地扶贫搬迁核查验收。对941户3301人脱贫不稳定户和边缘易致贫户，实时监测、帮扶，及时消除返贫风险。持续开展“九个一”大走访。37名县级领导、470名科级干部、536名驻村干部、1.2万名党员干部日夜奋战在脱贫一线，剩余5个贫困村如期出列、3018户5703人全部脱贫。县扶贫办被授予全省“人民满意的公务员集体”荣誉称号。在河南省2020年度扶贫资金绩效考核中排名优秀，在河南省2020年度脱贫攻坚成效考核中荣获第一名，决战脱贫攻坚取得决定性胜利。 （三）推动产业升级，转型发展成效明显主导产业企稳复苏。全县新增工业企业33家、规上企业5家，主营业务收入53亿元。完成黄金产量37万两，新增黄金金属储量10.5吨，稳居全国十大产金县第五位，缴纳税费2亿元。金源公司石门沟尾矿库建成投用。山金公司实现税收9000万元，被人社部评为全国黄金行业先进单位。金源、金牛、前河、庙岭、柿树底等5家企业税收均超千万元。12家矿山采选加工企业主营业务收入达3亿元。特色产业提档提质。建设高标准农田1万亩，粮食总产量4亿斤，畜禽总饲养量577万头(只)，渔业产量900吨。新建提升车村绸子河谷、饭坡龙潭沟等16条沟域经济带，中国(洛阳)沟域生态经济发展论坛与会人员到我县观摩。民望农牧、阡陌桑田、菘田农业等项目建成投产，嵩洋奶绵羊科技园顺利落地，全县市级以上农业产业化龙头企业达32家。成功申报“三品一标”农产品14个、市级专业合作社13家、市级家庭农场4家。打造农产品区域公用品牌“嵩上好礼”，品牌效应进一步彰显。新兴产业创新发展。产业集聚区入驻企业达到55家，实现营业收入48亿元。顺势药业、民生药业、沛江烜、英唐电气加快建设步伐，润源环保、拓图工贸建成试产，平原智能、锐能新能源、天疆化工达产达效。熊耳山风电场一期项目并网发电，二期项目稳步推进，推动抽水蓄能电站项目纳入省新一轮抽水蓄能选点规划。 （四）聚力补齐短板，城乡面貌明显改善规划引领作用凸显。国土空间规划编制工作有序推进，在全市率先完成县域村庄布局规划，编制专项规划27个、重点地块城市设计3个、村庄规划228个，实现村庄规划应编尽编。城乡功能持续完善。嵩州北路、金城北路等10条道路建成通车。县城西环线陆浑至箭沟河段、洛栾高速陆浑下站口、环湖乐道等项目开工建设。提升改造广源街、金城路等6个城区公园，新增城区绿地面积7.8万平方米，人均公园面积13平方米。改造老旧小区24个、惠及群众2424户，新建公厕12座、燃气集中供热站6座，新增热源覆盖面积52万平方米，集中供热普及率达60%。嵩州公园、叠翠园、鹏泰超市停车场建成开放，新增车位800个。车村110千伏输变电工程建成投用。完成农村旱厕无害化改造1万户，创建省级农村人居环境示范村8个。城关、田湖、纸房、旧县、木植街等农村人居环境整治扎实推进。白河、大章、何村成功创建国家卫生乡镇，黄庄三合被授予中国美丽休闲乡村，饭坡曲里被评为全国文明乡村，德亭大王沟、饭坡龙潭沟等美丽乡村，被中央、省、市主流媒体多次报道。城乡管理日益精细。持续开展“周五城市清洁”行动，严格落实“门前五包”制度，取缔流动摊点2300余处，新增环卫设备540套，机械化清扫水平逐步提高，露天烧烤、渣土车治理、私搭乱建整治形成常态化管理机制，成功通过省级文明城市复验。农村环卫外包实现全覆盖。一年来，城乡环卫工人顶酷暑、冒严寒，任劳任怨，用他们的“一身脏”换来我们的“万家净”。城市建设者克服疫情影响、落实环保管控措施，抢工期、赶进度，埋头苦干，城乡设施日臻完善，群众幸福感获得感显著增强。 （五）高位谋划推动，生态建设开创新篇空气质量持续改善。完成工业企业治理28家、“双替代”5582户。全县33个建筑工地实现“七个百分百”全覆盖。城区餐饮商户油烟净化装置安装率100%。淘汰老旧车283辆，新增新能源公交车29辆。全年优良天数320天，PM10平均浓度57微克每立方米，PM2.5平均浓度35微克每立方米，综合指数位居全省第4、全市第2。土壤安全有效保障。积极推进2类土地整治，化肥使用实现零增长。实施国土绿化3.8万亩，提升尧栾高速、环陆浑湖和玉皇山、叠翠山等7个森林公园，完成村庄绿化30个。白河下寺成功创建省级森林特色小镇，14个村成功创建省级森林乡村。完成矿山生态修复2000亩，成功创建1家国家级绿色矿山、3家省级绿色矿山，总量居全市第一。水环境质量稳定达标。开展伊河全流域生态修复保护，完成13公里“四河同治”项目。新建环湖污水管网40公里，拆除环陆浑湖违建4200平方米，生态修复3500平方米，106艘经营性船只全部停航。出水断面水质持续达标。高标准实施城区水生态治理项目，实现了水清岸绿、鱼翔浅底、候鸟云集的生态景观，生活在嵩县让我们倍感幸福。一年来，全县广大党员干部齐心协力抓环保，特别是环保一线干部披星戴月、敢于担当，紧盯指标一微克一微克减、优良天数一天一天增，正是他们的无私付出，换来了我们的洁净、健康，更是他们的奋力拼搏，拼出了省级生态文明示范县、拼出了国家空气质量二级达标县。 （六）坚持开拓创新，文旅融合蓬勃发展九大文旅工程加快推进。两程故里配套设施日趋完善，发展家庭宾馆、特色商店15家。南陆浑故城博物馆、河南大学抗战办学纪念馆主体完工。万氏故居修缮高标准完工，正在进行布展。完成大禹文化公园绿化4000亩、环线道路5000米。县博物馆布展完工，具备开馆条件。完成车村革命文物整修、老街示范性改造。前河大桥修缮完工，当年亚洲第 一、世界第三的双曲拱桥得到传承保护。陆浑水库纪念馆完成选址。伊尹祠大殿开工建设，周边环境得到提升。拓宽旅游发展空间。白云山景区品质不断提升，九龙瀑布下延段建成投用，顺利通过国家级服务业标准化试点验收。全县农家宾馆及精品民宿达1151套。黄庄三合被评为第二批全国乡村旅游重点村，车村龙王被评为省级乡村旅游特色村，德亭被评为省级特色生态旅游示范镇，木札岭被评为省级森林康养基地。德亭大王沟、饭坡龙潭沟被评为3A级乡村旅游景区。成功创建省级全域旅游示范区，被国家体育总局命名为“洛南伏牛山(县域)国家体育产业示范基地”。加速文旅市场复苏。积极实施医护人员、外地游客免门票等优惠政策，举办乡村文化旅游节、冰雪节等系列活动，黄河文化与二程理学高层论坛在我县成功举办，来自北京大学、中国社科院等近百名专家，为二程文化探究渊源。充分运用自媒体平台，各类视频总播放量3.2亿次。全年实现接待游客610万人次、综合收入19.3亿元。 （七）践行民生为本，社会事业全面进步就业创业更充分。招录高层次人才、教师、退役军人、事业干部等753人。新增城镇就业6418人，技能培训1.06万人，发放创业贷款1.4亿元，扶持1024人创业，带动2514人就业，新增农村劳动力转移就业3216人。教育发展更均衡。新建1所、改扩建15所农村义务教育寄宿制学校，改扩建133所乡村校舍，建成90套教师周转宿舍，开工建设双语国际学校，改扩建县直第三幼儿园等4所幼儿园。改善一高、二高、五高、实验高中等4所高中办学条件。全县一本上线478人，县一高刘洪冶同学被北京大学录取。我县作为河南省唯一代表，高质量通过国家义务教育基本均衡复检验收。卫生健康更完善。完成国家集中采购药品112种，节省群众就医支出1000万元。新区县医院二期建成投用，开工建设县精神病院一期、公共卫生中心。组建县医院、中医院2个紧密型县域医共体，建立县域医疗中心信息平台，配备全科医生助手机器人376台，实现身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通办”。社会保障更有力。发放社会保险金9.9亿元，低保金5800万元，供养金1825万元，残疾人“两项补贴”1161万元，优抚金3769万元，医保支出4.5亿元。为915名退役士兵补缴养老保险1756万元。改扩建乡镇敬老院7所，建成农村幸福院30个、养老服务中心2个。社会治理更精细。完成第七次人口普查入户登记和信息录入工作。开展安全生产专项整治三年行动计划，全年排查整治安全隐患5800余个，坚决守住安全底线。开展“清风·利剑”行动，持续开展扫黑除恶专项斗争。信访量同比下降38%。深入开展食品药品安全县创建工作，不断强化食品药品安全监管。健全县、乡、村、企业四级农产品监管体系，成功创建省级农产品质量安全县。高标准建成县乡村三级综治中心，“雪亮工程”实现全覆盖。三合村成功申报全国民主法治示范村。推进综合行政执法改革，全县社会大局持续稳定。 （八）着力转变职能，政府建设不断加强法治建设不断强化。主动接受县人大及其常委会的法律监督，自觉接受县政协的民主监督，邀请人大代表、政协委员30人次列席县政府常务会议，依法讨论决定重大事项93项，依法做好人事任免工作。注重建议、提案办理质量，涉及群众切身利益的175件人大建议、116件政协提案全部办结，见面率、答复率、满意率均为100%。行政效能持续提升。深化“放管服”改革，全年收办各类行政审批服务事项32.6万件，启动实施集中行政许可权改革，统一划转、集中行使行政审批关联事项1160项，加快在线政务服务一体化，梳理网上办理事项1704项，深入推进“只进一扇门”“最多跑一次”改革，“一网通办”率100%，企业、群众办事更加便捷。全年审计项目734个，审减资金6873万元，财政资金使用效率不断提高。作风转变持续深入。持续巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展“强使命、找差距、明举措、勇担当”集中学习研讨活动，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，党风廉政建设和意识形态工作不断加强，攻坚克难、干事创业的良好氛围持续巩固、愈加浓厚。一年来，人民武装、双拥优抚、工青妇、气象、供销、档案、通信、地方志、民族宗教、老区建设等工作都取得了新成绩。各位代表，2020年是“十三五”规划的收官之年。“十三五”时期是嵩县发展历史上浓墨重彩的五年，经济社会发展取得了令人瞩目的成就。五年来，我们先后荣获中国最美绿色生态旅游名县、中国最具魅力乡村旅游目的地、中国最美休闲度假旅游名县、中国天然氧吧、中国人居环境范例奖。成功创建国家电子商务进农村综合示范县、国家园林县城、国家卫生县城、全国平安渔业示范县、全国农村幸福社区建设示范县、义务教育发展基本均衡县、首批国家全域旅游示范区单位，陆浑湖正式获批“国家湿地公园”。2020年2月26日，省政府正式宣布批准嵩县退出贫困县，“绝对贫困”在嵩州大地成为历史。这五年，是综合实力持续跃升的五年。“十三五”期间，全县生产总值由152.6亿元有望增加到200亿元，年均增长7%左右。财政一般公共预算收入由5.8亿元增加到10.3亿元，年均增长11.6%。一般公共预算支出由28.8亿元增加到44.5亿元，年均增长9.1%。固定资产投资年均增长11.3%。这五年，是脱贫攻坚决战决胜的五年。始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，圆满完成了110个贫困村、2.4万户8.5万名贫困群众脱贫任务，彻底摘掉“国家贫困县”帽子。“十三五”期间我县易地扶贫搬迁、旅游扶贫等先进工作经验，被国家、省、市推广，国家领导人汪洋、省委书记王国生、省长尹弘、市委书记李亚、市长刘宛康等领导同志对我县工作给予充分肯定。这五年，是产业结构持续优化的五年。黄金年产量由18万两增加到40万两。产业集聚区入驻企业由23家增至55家，营业收入由29.8亿元增至48亿元。生物医药、智能装备制造、新材料呈现集群化发展态势，民生药业、天疆化工、平原智能等19家企业稳步达产。全域旅游格局初步形成，白云山、天池山、木札岭不断提升，建成旅游驿站10个，三合、龙王、沙坡、天桥沟、大王沟、石头部落等成为乡村旅游新亮点，两程故里、云岩寺等文化古迹成为旅游景区。这五年，是城乡建设持续提升的五年。全县公路密度达到每百平方公里105公里，通车里程达到3179公里，较五年前分别增长32.9%、33.9%。尧栾高速建成通车，全县高速公路总里程由65公里增加到105公里。伊东新区初具规模，县城面积从9平方公里扩大到13.6平方公里，城区人口从10万人增长到18万人，九店、库区实现撤乡建镇，城镇化率达40%、提高了9个百分点。车村、德亭、大章、何村、白河成功创建国家卫生乡镇。城乡电网全面改造升级。前坪水库下闸蓄水，宜居宜业宜游、滨湖山水生态城的蓝图正在从梦想照进现实。这五年，是民生事业持续进步的五年。完成易地扶贫搬迁7434户28127人，实施危房改造9450户、饮水安全工程486处，农村公路增加1280公里。改扩建县医院、中医院、妇幼保健院，新建提升标准化卫生室190个，医保支出18亿元。新建学校24所，提升改造乡村学校133所，新增学位3万个。完成16所乡镇敬老院改扩建工程，建成147个农村老年幸福院。累计实现城镇新增就业2.8万人，民生事业更有温度。这五年，是改革开放持续深化的五年。“放管服”改革深入推进，下放乡镇权力121项，收办各类审批服务事项146万件，市场主体增加到3.6万户。土地确权完成登记72.9万亩，发放经营权证书14.5万本。实现进出口总值3286万美元，实际吸收外资3775万美元，实际到位省外境内资金355.5亿元，营商环境不断优化。各位代表，以上成绩的取得是全县上下贯彻落实中央、省、市决策部署的结果，是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协依法监督、大力支持的结果，是社会各界鼎力相助、广泛参与的结果，也是63.7万嵩县人民辛勤劳动、共建家园的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向广大干部群众、各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向为嵩县发展做出积极贡献的企业界人士，向驻嵩部队、公安、消防、武警官兵、民兵预备役，向在嵩工作过的老领导、离退休老同志，向所有关心支持嵩县发展的各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济持续向好的态势还不稳固，消费恢复态势较慢，结构还需优化，优势产业的支撑力和带动力不够，民生改善和财政增收的双重任务依然很大，营商环境需要进一步优化，政府部门效能需要进一步提升。对此，我们既要正视问题，又要坚定信心，强化系统思维，精准施策，统筹兼顾，推进经济社会持续健康发展。2035年远景目标及“十四五”时期经济社会发展主要目标任务各位代表，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。当前，我县正处于战略机遇叠加期、重大政策调整过渡期、风险挑战凸显期，全县产业基础正在夯实，各项短板加快补齐，尤其生态环境、文化旅游、新兴产业优势日益突出，广大干群凝心聚力、开拓创新、克难奋进的担当精神持续高涨，我们要正确把握形势，把准坐标方位，在识变应变求变中育先机开新局，集中精力和智慧，在未来的五年，抓好一批大事、解决一批难事、办好一批实事，奋力谱写新时代嵩县高质量发展的绚丽篇章。2035年远景目标：基本建成“两强三高一家园”。在生态强县建设上，基本实现蓝天白云繁星闪烁，田园风光鸟语花香，成为都市白领过“绿领”生活和外地居民休闲、旅居、体验的重要目的地。在旅游强县建设上，山水游、文化游、节会游、乡村游、观光游、研学游、森林康养游百花齐放，“5A嵩县·全域旅游”品牌知名度享誉全国，旅游业对群众增收贡献率大幅提高。在绿色经济高地建设上，打造“两山”样板，将生态优势转换为经济发展优势，走生态产业化、产业生态化道路。在宜居宜业高地建设上，大气环境、水环境、土壤环境全省领先，政务环境、营商环境高效一流，人文环境健康和谐，创新创业氛围浓厚，成为本地人留恋、外地人向往的宜居宜业乐土。在乡村振兴高地建设上，加快实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，乡村振兴走在豫西山区县市前列。在人民幸福美好家园建设上，居民收入增长和经济增长基本同步，低收入群体增收成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小，基本形成中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，人民群众对嵩县现代化建设的获得感、幸福感、自豪感显著增强。“十四五”时期经济社会发展指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，认真落实省委十届十二次全会暨省委经济工作会议、市委十一届十四次全会暨市委经济工作会议、县委十二届十四次全会暨县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”、全力做好“五篇文章”，努力保持经济运行在合理区间，持续以党建高质量推动发展高质量，奋力谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章。“十四五”时期五个发展定位：成功创建全国生态文明示范县、国家全域旅游示范区、中原健康养生试验区、河南城乡融合示范区、洛阳都市圈绿色发展先行区。“十四五”时期总体思路：概括为“一三四五”行动计划。坚持一个主题。即坚持高质量发展这一主题。以高质量发展为总揽，统筹推进产业转型升级、乡村振兴、生态保护，实现产业围绕高质量调结构、城建围绕高质量上档次、社会事业围绕高质量上水平的发展新格局。以党建高质量引领经济社会发展高质量，凝聚起推动改革发展的强大合力。走在“三个前列”。即在践行“两山”理论上、发展全域旅游上、实施乡村振兴上走在全市、乃至全省前列。实施“四大战略”。即实施生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本“四大战略”。做好“五篇文章”。即做好乡村全面振兴、产业培育壮大、新型城镇化、生态文明建设、全面深化改革“五篇文章”。“十四五”时期发展目标：全县主要经济指标年均增速高于全省和全市平均水平，地区生产总值达到300亿元左右，一般财政收入突破15亿元，综合实力迈上新台阶，生态文明开创新局面，乡村振兴迈出新步伐，全域旅游实现新突破，营商环境取得新成效，人民幸福感实现新提升。 三、2021年重点工作2021年全县经济社会发展的主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长9%以上，一般公共预算收入增长8%左右，固定资产投资增长9%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，新增城镇就业3500人，居民收入增长9%以上，污染防治、节能降耗完成市定目标。围绕上述目标和任务，我们将重点做好七个方面工作： （一）实施乡村振兴，推动农业农村现代化巩固拓展脱贫成果。坚持“四个不摘”“四个防止”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，持续做好易地扶贫搬迁后续扶持，分层分类做好农村低收入人口常态化帮扶救助。投资4.5亿元，谋划实施一批带动能力强的产业项目和基础设施建设，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡，做好“机制、产业、项目、政策、规划”五个衔接。夯实农业产业基础。投资2.7亿元，发展壮大“林、药、牧、烟、菌”五大特色产业，新发展中药材5.8万亩、食用菌1.5亿袋、蚕桑5000亩，种植烟叶2万亩，特色种植稳定在26万亩，畜禽养殖580万头(只)。建成5个“嵩上好礼”品牌直营店，新增10家市级以上农民专业合作社及家庭农场，新培育2家省级龙头企业。严厉打击农村乱占耕地建房行为，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，新建高标准农田7000亩。实施乡村建设行动。投资2.5亿元，改善农村基础设施和公共服务设施，启动农村人居环境整治提升五年行动，新建镇区污水管网135公里，提高乡镇污水处理厂收集处理能力。建设田湖、大章、木植街生活垃圾热气化处理项目。创建“五美庭院”2万户，完成农村户厕改造1.1万户。以“572510”工程为载体，打造城关、田湖、车村等5个特色城镇，提升陆车路黄庄至车村段、天铜路等7条生态景观廊道，选取25个重要节点打造区域中心村，重点支持发展车村明白河谷、饭坡龙潭沟、五彩陆浑岭、黄庄北汝河等10条沟域经济示范带，更好发挥乡镇服务群众功能。提升乡村治理水平。投资650万元，提升改造65个党建示范村(社区)党群服务中心。实施“嵩州英才计划”，深化文明村镇创建，完成60个村级图书室提升，全年开展公益演出活动100场以上。强化组织保障，认真落实市委提出的“党建引领、‘四治’并进、服务进村(社区)”，推动服务更高效更便捷，进一步夯实基层组织体系、治理体系和服务体系。 （二）紧盯重点项目，推动产业转型升级新兴产业集聚发展。培育壮大新能源、生物医药、食品加工三大新兴产业。推动顺势药业入驻田湖产业园区，加快新春都制药、馨飞凡建成投产，启动天佑春都、古方生物、境洁环保建设。提升锐能新能源生产能力。谋划建设中医药职业技术学院。推进泰胜风能开工建设、熊耳山风电二期年底前并网发电。确保抽水蓄能电站纳入国家第二轮抽水蓄能选点规划和“十四五”规划，启动可研编制，力争2021年开工建设。主导产业转型升级。做强做大金钼氟新材料主导产业。确保全年黄金产量40万两以上，新增黄金金属储量10吨以上。加快槐树坪金矿年处理30万吨基建建设，大石门沟金矿年处理3万吨选厂开工建设。支持丰源钼业二期扩建，日处理规模达到3万吨以上。嵩原冶炼实现年产值24亿元。推进英唐电气、先凡智能、万象轴承建成达产。推动企业上云15家。引导申报国家高新技术企业5家，培育国家科技型中小企业40家，市级以上研发平台10家，创建星创天地、众创空间等孵化载体5家。特色产业提质提效。支持发展健康养生、现代农业两大特色产业。开工建设木札岭森林康养二期工程、叠翠山森林康养公园，完善天池山森林康养基地，提升杨山康养农庄，推进伏牛山森林康养项目前期工作。支持正大鑫豕海、民望农牧扩大生产。加快推进嵩洋奶绵羊科技园、奶制品加工厂项目建设。大力发展设施农业，扶持蔬菜、香菇、羊肚菌、香椿等大棚种植，壮大皂刺、丹参、嵩胡、连翘、山茱萸、桔梗等中药材种植规模，继续支持辣椒、大葱、花椒、猕猴桃、蚕桑、松茸菌、灵芝、菊花、玫瑰等种植基地建设，迈出绿色经济发展新步伐。 （三）促进城乡融合，提升联动发展水平强力提升区域联动。完成县域国土空间总体规划，全面启动乡镇国土空间规划，实现多规合一“一张图”。坚持交通优先发展，加快推进县城西环线、环湖乐道示范段工程，建设提升城乡乐道50公里。建成洛栾高速陆浑下站口及连接线工程。新建农村公路160公里，创建“四好农村路”示范路段3条。建成投用伊东新区客运站，新增1条公交线路、8台城市公交车。完善城市承载功能。新建提升安康东路、程门东街等10条城区道路，新建过街天桥1座。对永安街文化路至滨河公园段、幸福街至人民路段等人行道改造提升。建成特色城市书屋3座。推进嵩州公园、滨河公园提升改造，加快玉皇山、叠翠山、三涂山等环城公园基础设施建设。提质改造老旧小区18个，改扩建城区玉泉山供水厂，铺设污水管网4公里，新建提升垃圾中转站6座。建成燃气供热站5座，增加热源覆盖面积20万平方米。新建公厕6座。提升扩建110千伏叠翠变电站，开工建设白云山35千伏变电站，新建改造10千伏农村电网45千米。持续推进华商城、建业城市综合体、大张盛德美等项目建设。支持各类投资主体布局5G网络，基本实现城区、镇区全覆盖。提升精细化管理水平。统筹推进“五项治理”，持续开展城市清洁行动，城区主干道和重点区域实施“双十”标准。打造人民路、建设路、白云大道、文化路示范街。进一步发挥数字化城管监督指挥作用，引入市场竞争机制，加快环卫市场化运作步伐，助推管理水平再上新台阶。 （四）赓续文化根脉，奏响文旅融合乐章提升核心景区，联创区域品牌。以争创白云山国家旅游度假区为抓手，持续实施总投资10亿元的5大类37项提质项目，开工建设白云山下庙游客服务中心、月亮湾康养中心、电力基础设施等项目，提升景区服务能力。发挥白云山景区龙头作用，与周边市县联动发展，争创国家伏牛山全域旅游示范区。依托陆浑湖国家湿地公园，推进湿地旅游康养中心、跨湖大桥上下游湿地恢复、中华秋沙鸭栖息地建设等项目，大力发展以水生态、水文化和生物多样性体验为特色的亲水旅游项目，打造中原健康养生试验区。持续实施天池山、木札岭景区标识标牌、上山道路等基础设施提升项目。加快推进两程故里、伊尹祠、陆浑水库纪念馆、万氏故居、红二十五军长征纪念地、嵩州古城、河大抗战遗址等文旅项目，形成新亮点。打造精品线路，提升基础设施。着力打造洛栾和尧栾高速、洛栾快速通道、陆浑下站口至车村段3条精品旅游线路，按照“绿亮净美畅”标准，实行道路、路肩、边沟、边坡、绿化、亮化、民房改造、旅游驿站、节点景观，一体设计、一体提升。提升道路160公里，新增绿化面积2000亩，新建3个、提升10个旅游驿站，打造景观节点27处，新增标识牌27块，新建家庭宾馆100家，改造提升精品民宿200套，新增床位5000张。通过线路提升，逐步由一日游、两日游向度假游转变。丰富营销活动，促进消费升级。根据不同季节、不同群体，投放山水度假游、文化体验游、森林康养游、乡村休闲游、特色节会游等5大特色旅游业态。精心举办春季赏花节，夏季白云山围棋争霸赛、篝火晚会、夏令营、二程理学文化节，秋季银杏文化节、采摘节、登山节，冬季冰雪节、陆浑开渔节、豫西民俗情三合过大年等节会活动，做到月月有节庆、处处有看点，形成以节会聚人气、以节会促营销文旅融合发展模式。积极开展直播带货活动，搭建助农、惠农文创电商物流品牌。加大新媒体营销力度，利用互联网带游客云游嵩县，构建全方位、立体式、精准化宣传营销格局。从2021年起，县内所有景区面向嵩县人民免门票，让大家闲暇之余能更好的亲近自然、领略家乡秀美山川。 （五）聚焦生态文明，擦亮绿色发展底色加强生态环境保护治理。加快构建“一点多廊”生态建设格局，以环县城、环陆浑湖、环熊耳山、外方山、伏牛山为重点，形成绿水镶嵌、青山相拥、“三环”叠翠的生态绿屏。围绕环城，高标准完善陆浑湖国家湿地公园，完成玉泉山植物园、凤凰山摄影基地、大禹山和三涂山文化公园、马驹岭农耕文化园、玉皇山森林公园绿化提升。围绕环湖，开展环陆浑水库生态修复。围绕环山，完成伊河上游12公里修复治理任务，沙沟河、道回沟水土修复，7座淤地坝除险加固。启动汝河黄庄段整治项目。完成洛栾高速、尧栾高速提绿提亮项目。推进太平沟河、高都河、吕沟河等城区河道治理，着力改善河湖水质，始终保持水质达标。认真落实“林长制”，建立完善林长体系。完成省市下达年度绿色矿山创建、矿山生态修复、土壤治理、尾矿库治理任务，空气质量二级持续达标。严厉打击非法采砂、洗坡洗硐、乱砍乱伐等破坏生态环境违法行为。聚焦生态文明创建。紧盯创建国家级生态文明示范县目标，争取一举创成省级森林城市，顺利通过国家园林县城复检。创建一批生态经济发展示范样板乡镇和乡村。推动生态廊道建设及乡镇绿化工程，积极申报中华秋沙鸭国家级自然保护区，争创旧县、饭坡、白河3个国家园林乡镇，建设绿村30个、森林乡村示范村6个、森林特色小镇3个。 （六）深化改革开放，持续优化营商环境深化改革释放活力。深入落实县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”，做好机构改革“后半篇文章”，进一步调整完善部门职能，理顺部门之间职责重叠交叉、缺位越位、推诿扯皮等问题，探索构建统一高效的行政管理体制。加快车村副中心建设，打造环境优美、个性突出、要素集聚、产业发展的嵩南旅游集聚区。加大对外开放力度。树牢“市外即域外、市外即开放”理念，着力建好用好开放平台和通道，拓展开放领域，全方位提升开放水平。加强基层干部培训学习，定期组织干部到先进经验地区交流学习，大力引进各类人才。积极融入洛阳副中心城市建设，用足用活产业发展引导资金，加大招商引资力度，紧盯中国中药、九州通医药、华阳科技、晋商药业、北京经纶、丰穗轻工、国基建材等12个项目，力争全年新开工项目8个以上。打造良好营商环境。纵深推进“放管服”改革，全面清理重复、变相和违规审批。优化行政服务中心便民服务环境。推动更多事项“一网通办”。完善政务服务“好差评”制度，进一步畅通投诉举报渠道。 （七）加大民生保障，着力改善民生福祉抓好疫情防控常态。认真做好防控物资储备，提高核酸快速检测能力，免费接种新冠疫苗。完善疫情应急管理体系和防控救治体系，筑牢疫情防控坚实防线。精准科学做好春节期间疫情防控，引导人员有序合理流动，严控大型活动，减少人员聚集，最大程度减少传播风险，确保群众过一个祥和安康的春节。兜牢民生保障底线。新增农村劳动力转移就业3000人，发放创业担保贷款1亿元。完成各类职业技能培训1万人。积极争创省级农民工返乡创业示范项目、示范园区、示范县。创建省级城乡劳动者转移就业培训品牌基地。提升乡镇敬老院管理水平，持续做好基本养老、救困、就业、慈善、双拥优抚、退役军人安置等工作。推进社会事业发展。招录教师150名，培养全科教师20名。交付使用农村教师周转宿舍90套。新建伊东新区公办幼儿园，建成投用车村第二中心幼儿园、九皋中心小学、何村瑶北坡小学、双语国际学校，增加学位4000个。为145所学校安装监控、一键报警等安保设施，改善乡村小规模学校20所，提高7个义务教育阶段学校办学条件。建成县医院传染病区、县精神病院一期。加快县医院、中医院三级医院创建，推动成立8个名老中医药专家传承工作室。提高社会治理能力。扩大村居法律顾问服务面，具有专业法律知识的人员担任村居法律顾问的比例达到80%。深化扫黑除恶专项斗争，持续抓好“一村一警”建设。持续加强食品药品安全监管，争创省级食品安全示范县。深入实施安全生产专项整治三年行动，开展自然灾害普查。抓好旅游、交通、非煤矿山、林区、消防等领域隐患排查，加强建筑施工、水利领域预警监测，加快应急体制改革。 四、加强政府自身建设建设忠诚型政府。始终把政治建设放在政府自身建设的首位，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从党的领导，认真落实县委决策部署。建设服务型政府。大力倡树“清新简约、务本责实”的作风导向，政府各部门要内练素质、外树形象，强化服务意识，提高办事效率，坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”，拧紧责任链条，打通服务群众“最后一公里”。建设法治型政府。深入推进依法行政，强化政府系统学法制度，不断提升干部队伍依法行政意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法、化解矛盾用法鲜明导向。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案，加大对重点工作和重大风险防范化解的审计监督。建设廉洁型政府。强化政府系统党组全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决杜绝“四风”突出问题隐形变异、反弹回潮。支持纪检监察机关依法依规履行职责，强化巡视巡察和审计结果运用，坚决惩治各类腐败行为，一体推进不敢腐不能腐不想腐。推进廉洁政府建设，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。回首过去，我们步履坚实。展望未来，我们整装待发!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，砥砺奋进，为谱写新时代中原更加出彩的嵩县绚丽篇章做出新的贡献，以优异成绩向中国共产党成立100周年献礼!

  2025-07-08

• 【泌阳县招商】2020年泌阳县政府工作报告

  政府工作报告――2020年4月30日在泌阳县第十四届人民代表大会第四次会议上泌阳县人民政府县长魏华伟各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，全县上下坚持以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央、省、市各项决策部署，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，经济社会呈现总体平稳、稳中有进的良好态势，较好完成县人大十四届三次会议确定的主要目标任务。全年完成生产总值285.8亿元、增长6.7%，固定资产投资完成95.3亿元、增长12.3%，规模以上工业增加值增长8.1%，社会消费品零售总额103.3亿元、增长11.3%，财政一般公共预算收入12.7亿元、增长15%，财政一般预算支出68.5亿元、增长18.3%。我县在全省105个县域高质量发展考评中居第27位。一年来，我们坚持调结构、促转型，产业发展提质增效。产业集群优势更加明显。全畜牧业工作会议现场观摩活动、全省现代农业产业园工作推进会议在我县举行。夏南牛入选中农业品牌目录。夏南牛原种场被家农业农村部授予家肉牛核心育种场。夏南牛产业园内肉牛屠宰、3万吨冷库、牛血生物制剂和牛肉熟食加工等项目投产运营，获批创建家现代农业产业园，夏南牛产业集群实现产值150亿元。食用菌产业园内投资12亿元的金宝师食品加工、投资16.5亿元的鲜菇坊食用菌高科技产业园等项目加快建设，河南省第一家、全第二家食用菌院士工作站挂牌设立，食用菌种植2.8亿袋、鲜品总产量达到40万吨，实现产值80亿元，出口创汇2亿美元，我县被评为河南省十大食用菌主产基地县。电子产业园内富凯电子、斯玛特锂电池等项目稳步推进。65个省、市重点项目完成投资499亿元，超年度计划36%。在全市产业集聚区暨项目建设观摩评比中位居第一。新认定家高新技术企业和科技型中小企业32家、市级产业技术创新战略联盟3家，招引高层次人才243人。“夏南牛之父”祁兴磊荣获全十大最美科技工作者。现代服务业发展更加多元。商务中心区碧桂园城市综合体、洲业际汽车城等13个项目加快推进，引进广州邦达、上海普道等5家总部经济企业，晋升省一星级商务中心区。现代物流园区投资15亿元的汇融物流建成运营。新建村级电商服务点66个、乡级物流配送中转站19个。房地产投资31.2亿元、增长13.1%，销售商品房45.14万平方米。金融业稳步发展，81家企业获贷3.17亿元,奇恒皮革等23家企业在新四板挂牌。推进文化旅游业融合发展，接待游客330万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。现代农业发展更加稳固。完成高标准农田建设2.3万亩。完成家粮改饲试点项目6万亩。代表全市接受家农业综合标准化示范市创建验收，农业综合标准化工作位居全市第一。新型农业经营主体达到2282家，市级以上农业产业化龙头企业增加到39家。一年来，我们坚持强功能、提品质，城乡发展协调推进。统筹推进新型城镇化和乡村振兴战略，城市建设和管理工作连续七年位居全市前列。城市配套功能不断完善。完成42个地块控制性详细规划编制。56个城市提质项目全部纳入省百城建设项目储备库。新建改建花园路东段、行政路等道路13条。新建改造供排水管网24.2公里、燃气管道26公里。城市供热、垃圾焚烧发电等项目加快实施。县文化艺术中心基本建成使用。泌水河、梁河生态治理持续推进。建成人民公园、月儿湾公园等7个公园游园，新增绿地面积61.27公顷。城市精细管理有力有效。扎实开展“九城联创”活动，河南省文明县城重创验收取得较好成绩。推进交通秩序、门头牌匾、“蜘蛛网”“两违”等专项治理，设置便民服务点12个，新增停车位1870个，拆除违建面积3万平方米。加强数字化城管平台建设，智慧城市建设取得新成效。农村人居环境持续改善。编制完成《泌阳县乡村振兴战略规划》。建成7个省级人居环境示范村和32个市级示范村。通过省政府农村生活垃圾治理达标验收。完成4万户农村户厕改造。建成通村入组公路121.1公里、桥梁16座725.28延米、行政村通客车候车亭160个。完成农村安全饮水巩固提升工程36处，受益人口11.19万人。我县被省政府表彰为河南省红旗渠精神杯竞赛活动先进集体。一年来，我们坚持重精准、补短板，脱贫质量不断提升。严格落实“四个不摘”，以脱贫攻坚“回头看”为抓手，累计脱贫2.9万户7.33万人，102个贫困村全部脱贫摘帽，我县退出省级贫困县行列。政策保障持续落实。围绕“两不愁三保障”，进一步加大建档立卡贫困对象扶持力度，落实贫困对象“两免两保”制度和重症慢性病患者门诊就医补助、住院财政兜底制度，惠及贫困人口2.82万人。累计资助学前到高中阶段学生1.39万人次，发放资助金1206.39万元。享受残疾人两项补贴政策的贫困对象1.05万人、补贴737.87万元。贫困户危房改造全部清零，易地扶贫搬迁后续帮扶做法被家发改委在全推广。产业扶贫持续强化。统筹抓好龙头企业、产业到户、电子商务、金融扶贫等带贫工作，实施产业发展类项目258个，带动2.94万贫困户稳定增收。新扶持184个村发展集体经济，集体经济覆盖率95%。“三个到户到人”产业扶贫模式入选省脱贫攻坚暨乡村振兴培训班教学内容。管理机制不断完善。整合各类财政涉农资金2.66亿元，财政专项扶贫资金绩效评价管理成效明显。加强项目建设与管理，完成产业基础、保障类扶贫项目501个。建立县乡村三级跟踪监测体系，新纳入建档立卡贫困户85户250人、排查边缘户1278户3728人。加强驻村帮扶管理，完成中央脱贫攻坚专项巡视、省市脱贫攻坚成效考核等反馈问题整改，脱贫成效进一步巩固。一年来，我们坚持治污染、抓创建，生态环境更加优化。继我县被命名为省级生态县后，又被命名为家生态文明建设示范县。环境质量明显提升。PM2.5年均浓度47微克/立方米、同比改善7.8%，PM10年均浓度81微克/立方米、同比改善15.6%，优良天数232天，均位居全市前列。空气质量和饮用水源地、出境断面水质等各项指标达到近年来最好水平。专项整治深入开展。抓好“三散”治理，实施食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程，持续开展打击非法开采加工运输砂石、饮用水源地保护、违建别墅整治等专项行动，排查整治“散乱污”企业461家，改造210座电能炕房，完成洁净取暖“双替代”8203户，清理非法采砂点236个。中央、省、市环保督察巡察反馈问题全部整改到位。基础功能日益完善。完成163家工业企业排放治理项目。19个乡镇空气自动监测站全部建成并联网运行，空气质量监测预警体系全面建立。石材区面源超磁水体净化治理工程全面竣工。完成春水、郭集等5个乡镇污水处理站主体工程建设。完成宋家场水库水源地规范化建设。启动三山水库备用应急水源地建设。生态建设取得突破。铜山湖家湿地公园、省级县域节水型社会达标建设通过验收。完成土绿化11.69万亩，马谷田镇河南村等8个村被授予家森林乡村，高邑镇谭园村等10个村被授予省级森林乡村，县政府护林防火指挥部被命名为全森林防火工作先进单位。《河南省泌阳县石材生产基地绿色矿业发展示范区建设总体规划》批准实施，完成矿山绿色修复3万亩。全省机制砂推广应用现场会在我县召开。一年来，我们坚持激活力、优环境，改革开放全面深化。重点改革进一步推进。加快推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，县乡村三级便民服务体系全面建立，县政务服务中心建成并搬迁入驻，县级审批服务事项网上可办率达到98.78%。推进证照分离、“多证合一”和企业登记全程电子化，新登记各类市场主体6802户。完成农村房地一体登记和农村集体资产清产核资工作。县乡机构改革全面完成。开放招商进一步扩大。修订完善招商引资奖惩办法，采取领导招商、产业链招商、驻地招商等方式，引进投资12亿元的汇融箱包城项目、投资6.5亿元的食用菌果蔬休闲食品项目等亿元以上项目16个，合同投资92.5亿元，实际到位26亿元。实际利用外资4340万美元，增长14.7%。完成外贸进出口5.45亿元，增长85.65%。营商环境进一步优化。出台《泌阳县助推民营企业发展壮大实施办法》，非公有制企业发展到1658家，实现增加值102.5亿元。落实企业减税降费8201万元。实行企业服务日、宁静日和联审联批联办等制度，涉企问题解决率100%。一年来，我们坚持增投入、破难题，民生福祉持续增进。完成省、市民生实事，民生支出48.6亿元，占一般公共预算支出的71.2%。社会保障体系持续完善。新增城镇就业9528人。城乡居民基本养老、医疗保险参保人数分别为52.8万人、78.16万人。残疾人“两项补贴”全面落实。完成14个乡镇敬老院标准化改造，全市敬老院建设管理推进会在我县召开。新开工泌水、花园、古城棚改安置房1592套，建成1302套。公共服务体系持续完善。新建13所幼儿园和新时代际学校、第三十七小学，完成15所农村寄宿制学校改扩建项目。城镇小区配套幼儿园、无证幼儿园及校外培训机构专项治理成效明显。县一高暨体育馆项目启动建设。县中等职业技术学校被评为全省首批中职双高工程建设学校。第二届中泌阳际马拉松比赛成功举办。抓好县域紧密型医共体建设，组建两个医疗健康服务集团，我县被确定为家紧密型县域医共体建设试点县。县人民医院通过“二甲”医院验收。新县人民医院正在建设，新县妇幼保健院基本建成，完成42个标准化村卫生室建设。完成5个乡镇、71个行政村文化活动中心建设，乡村两级综合性文化服务中心实现全覆盖。社会治理体系持续完善。圆满完成新中成立70周年维稳任务，“扫黑除恶”专项斗争取得阶段性成效、综合成绩位居全市第一，民族宗教工作进一步加强，信访稳定、安全生产形势总体向好，我县被评为全市食品安全工作优秀县，社会大局保持和谐稳定。一年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设得到加强。深入学习习近平新时代中特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决落实“两个维护”。全面推进依法行政，法治政府建设取得新成效。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议61件、政协提案71件。严格执行中央八项规定，加强政府系统党风廉政建设，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。退役军人、审计、统计、气象、人防等工作取得新成绩。特别是我们以庆祝新中成立70周年为契机，开展多种形式纪念活动，激发了全县上下的爱热情、奋斗热情。各位代表，过去一年取得的成绩，是市委、市政府正确领导的结果，是县委带领全县人民团结奋斗的结果，是县人大、县政协监督支持的结果。在此，我谨代表县政府，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向在我县创业发展的投资者、建设者和广大企业家，向所有关心支持泌阳发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!我们也要清醒看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题。主要是：经济总量小，运行质量还不够高，财税收支矛盾突出。产业层次低，缺少个头大、拉动能力强、产业关联度深的龙头企业，新兴产业占比较小，创新对经济社会发展的驱动作用有待加强。城镇化水平较低，城市功能品质有待进一步提升，农村人居环境问题没有得到根本解决，城乡融合发展还有差距。脱贫攻坚、环境污染防治、安全生产仍有薄弱环节。教育、医疗、出行等方面还有群众不满意的地方。营商环境不够优化，企业融资难、用工难等问题尚未有效解决。政府职能转变还不到位，个别部门服务意识不强、服务效率不高等问题依然存在。对此，我们将坚持问题导向，本着高度负责的态度，勇于担当，认真加以解决。 二、2020年重点工作任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年政府工作意义重大、任务艰巨。当前，世界经济环境更加复杂，内经济下行压力加大，特别是新冠肺炎疫情对经济冲击不容忽视，我们既要看到前进中的困难，又要看到我经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变，政策利好密集释放，为我县发展提供了宝贵机遇。我们要坚持一分为二地看待形势变化，坚定信心，化危为机，顺势而为，善做善成，牢牢把握高质量跨越发展主动权。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神及中央、省委、市委经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委十届十次全会、省委经济工作会议和市委四届十次全会、县委十二届九次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，坚决打好打赢三大攻坚战，加大“六稳”工作力度，保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转，坚定实施扩大内需战略，维护经济发展和社会稳定大局，抢抓机遇、发挥优势，突出重点、补好短板，转变作风、强化措施，只争朝夕、奋勇争先，加快推进高质量跨越发展，着力打造全省高质量发展先行区、生态文明建设示范区、现代农业产业化建设新高地，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会，以经得起人民和历史检验的业绩，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增色添彩、贡献力量。全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长8%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%以上，一般公共预算收入增长11%以上，居民人均可支配收入与GDP同步增长并略高，节能减排完成市定目标。围绕上述要求和目标，重点抓好以下八个方面工作： （一）着力打赢打好三大攻坚战。扛牢政治责任，坚持精准施策，强化三大攻坚，补齐全面建成小康社会短板。一是巩固脱贫成效。按照“四个不摘”要求，全面落实打赢脱贫攻坚战三年行动计划，确保完成379户783人脱贫任务，完成已脱贫人口稳定增收和出列贫困村巩固提升任务。紧紧围绕贫困老年人、重度残疾人、重病患者等特殊群体，用好低保、养老补助、医疗救助、特困救助等社会兜底政策，解决“两不愁三保障”突出问题，提高贫困户生活保障水平。坚持“三个到户到人”产业扶贫模式，加大产业到户奖补力度，通过集体经济带贫、龙头企业带贫、电子商务带贫、金融扶贫带贫等方式，健全稳定脱贫长效机制，确保50%以上整合资金用于产业扶贫。坚持扶贫与扶志相结合，采取思想引导、典型带动、政策扶持、技能培训等途径，不断增强群众自我发展能力。鼓励贫困劳动力转移就业，加快扶贫项目实施进度，支持带贫企业恢复生产，解决好农产品销售问题。以挂牌督战为抓手，深入推进脱贫攻坚“回头看”，持续抓好问题整改，完善脱贫攻坚责任体系。及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测帮扶。扎实做好脱贫攻坚普查工作。统筹推进贫困村、非贫困村基础设施建设和基本公共服务提升，实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。二是深化污染防治。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，建设天蓝、地绿、水净的美丽泌阳。突出抓好“治气”，以创建家空气质量二级标准达标城市为抓手，推动产业、能源、运输、用地结构调整，健全“六控”机制，持续开展“三散”治理、柴油货车尾气污染、餐饮油烟污染等专项行动，抓好食用菌和烟叶生产煤改电、煤改气试点工程，确保PM2.5、PM10浓度和优良天数完成市定目标。突出抓好“治水”，统筹实施“四水同治”，抓好水环境治理工程建设，加快城镇污水收集管网改造建设，完成高邑镇污水处理厂建设，启动8个乡镇污水处理站建设项目。严格落实河长制，持续开展饮用水水源地保护、河流全域清洁、严厉打击非法采砂等行动，确保出境断面水质全面达标，集中式饮用水源地水质达标率100%。突出抓好“治土”，加强优先保护类耕地的保护，严格风险管控和修复，确保受污染耕地、污染地块安全利用率明显提高。突出抓好生态建设，坚持山水林田湖草一体化治理。全面落实山长制，持续实施矿山修复工程，着力建设家绿色矿业发展示范区。持续开展35条河流生态修复。深入开展土绿化提速行动，完成土绿化1.6万亩，加大管护抚育力度，确保创成省级森林城市。巩固家生态文明建设示范县创建成效，启动家“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建。三是强化风险防控。建立以政府债券为主体的政府举债融资机制，防范政府债务风险。落实好应对疫情影响、支持中小微企业发展的各项政策措施，化解企业风险，实行一企一策、分类管控，支持非公企业开展债转股，帮助企业摆脱困难。切实防范金融机构、房地产、互联网等金融风险，加快推进非法集资陈案化解处置。 （二）着力推进工业高质量发展。以产业集聚区为载体，以三大百亿级产业集群为重点，以三大改造为抓手，深化科技创新，促进产业转型升级，推动工业大县向工业强县转变。一是实施三大产业集群强链工程。建立产业链长制，强化产业规划、招商落地、项目建设、要素保障等综合服务，协调解决产业链发展中的问题。围绕夏南牛产业集群，完善产业发展扶持政策，推进夏南牛产业园建设，培育壮大恒都食品等龙头企业，抓好年10万吨牛肉精深加工、年5万吨熟食加工、浩宏皮革、伊顺苑清真牛肉食品深加工、万头夏南牛养殖场等项目建设，引进一批牛副产品深加工项目，筹备好第十五届中牛业发展大会，进一步提升夏南牛品牌知名度，着力打造全闻名的夏南牛肉制品生产加工供应基地，确保夏南牛产业产值突破200亿元。围绕食用菌产业集群，落实产业发展扶持政策，加强食用菌产业园基础配套设施建设，加快鲜菇坊食用菌高科技产业园、嘉沁食用菌工厂化节能循环、新合作食用菌交易中心、食用菌麦角硫因提取加工等项目建设，加大品牌推介力度，培植龙头企业，抓好食用菌出口基地建设，着力打造全食用菌产品深加工基地，实现食用菌产业产值150亿元。围绕电子电器产业集群，抓住家支持信息产业发展的机遇，发挥铭普光电的龙头作用，抓好动力新能源电芯、友可为触摸屏、电池芯生产项目建设，着力打造全省重要的光电产品制造基地。二是大力推进产业转型升级。坚持实施“三大改造”，认真落实智能制造和工业互联网发展三年行动计划，培育智能车间2家、市级智能化企业3家，建设智能化示范生产线3条。认真落实绿色化改造扶持政策，创建绿色生态工厂，完成10家企业绿色化改造。大力推动技术改造提速升级，完成规模以上工业企业技术改造20家。推进“企业上云”专项行动，推动企业数字化转型。培育大数据、大健康、节能环保等战略性新兴产业，加快推进新材料、新能源等项目建设。加快石材产业转型升级，持续推进34个矿山整合，完成石材区矿产资源规划矿权出让，规划建设占地3000亩的黄山口新石材加工园区，加快推进金鼎再生资源利用二期项目和投资20亿元的花岗岩矿山整合综合利用项目落地，大力推广应用机制砂，加强矿产品资源税费征管，着力打造经济发展增长点。三是培育壮大市场主体。加大龙头骨干企业、高成长性企业扶持力度，培育一批强优企业。深入开展中小企业成长促进计划，推动26家小微企业“小升规”。加大民营企业支持力度，持续推进“五转”工程，实施民营企业品牌培育计划，推动民营企业制度创新、科技创新、产品创新、模式创新，培育一批民营经济领军企业和知名品牌。培育壮大民营企业家队伍，大力弘扬企业家精神。四是提升产业集聚区发展水平。推进产业集聚区“二次创业”，实施产业集聚区高质量发展专项行动，探索实行“管委会+公司”运作模式，突出“亩产论英雄”，运用好企业分类综合评价，推进资源要素差别化配置、市场化管理运营等改革。加强产业集聚区基础配套设施建设，新建西三环等道路8公里，建设供排水管网7公里，完善天然气、自来水管道等设施，进一步提升产业集聚区功能。五是加大科技创新力度。围绕产业链部署创新链，构建以企业为主体的创新体系，加强与科研院所的合作，着力突破一批制约产业发展的关键共性技术，新认定高新技术企业和家科技型中小企业10家以上。充分发挥夏南牛博士后流动站和食用菌李玉院士工作站的引领作用，培育夏南牛无角新品系和食用菌新品种，确保建成2家市级以上企业工程技术研究中心，培育4家市级以上“星创天地”，组建1―2家市级以上产业技术战略联盟。认真落实高层次人才引进政策，开展招才引智活动，确保人才“招得来、用得好、留得住”。 （三）着力加快现代服务业发展。坚持改旧育新，大力发展生产性服务业和生活性服务业，以商务中心区和现代物流园区为载体，推进现代服务业发展。一是加快商务中心区发展。巩固省一星级商务中心区创建成果，强化道路绿化、水电气、信息化等设施建设，推进洲业际汽车城等在建项目，加快银贝商贸城、弘胜园商业综合体等签约项目落地，引进一批商务服务、专业市场、医养结合等项目，大力发展总部经济，把商务中心区打造成带动第三产业发展的重要载体。二是加快电商物流业发展。大力实施“互联网+物流”行动计划，发展多式联运和冷链、快递、电商等现代物流。加强物流园区基础配套建设，抓好汇融箱包城建设，培育壮大电商物流经营主体，力争全年完成网络销售额10亿元以上。实施农村电商优化升级工程，培育一批省级电子商务示范乡镇、示范村和农村电商企业，着力打造豫西南商贸物流中心。三是积极发展养老托育产业。围绕解决“一老一小”问题，发挥政府主导和引领作用，鼓励社会资本参与养老服务业发展，抓好康复养老服务中心和颐仁医养一体等项目建设，推动养老服务机构与医疗机构深度融合。支持社会力量兴办托育服务机构，积极发展普惠托育服务。四是加快文化旅游业融合发展。修编《泌阳县全域旅游发展总体规划》《铜山风景名胜区总体规划》，推进铜山家5A级风景区创建，完善盘古山景区、五峰山景区基础配套设施，提升“三山两园两水一圣地”的旅游品质，创建河南省旅游标准化建设示范县。充分利用我县盘古文化、红色文化、山水文化资源，推进文化旅游业融合发展。全年完成接待游客人数380万人次，实现旅游综合收入4.8亿元。五是推进房地产业发展。按照稳地价、稳房价、稳预期目标要求，切实加强房地产市场监管，抓好问题楼盘处置，解决房地产企业的实际困难，完善房地产业发展长效机制，促进房地产市场平稳健康发展。六是加快发展金融业。加快发展普惠金融，大力实施企业上市培育、金融服务“百千万”三年行动计划，完善政金企对接长效机制，探索建立财金联动机制，着力破解企业融资难、融资贵问题。完善信用体系建设，营造守信光荣、失信可耻的社会氛围。 （四）着力抓好项目建设。始终把项目建设作为牵一发而动全身的重要工作，坚持洽谈项目抓签约、履约项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产，强化高质量发展支撑。一是精准谋划储备项目。抢抓家“十四五”规划编制、推动中部地区崛起、发行并扩大政府专项债券规模，以及我省实施补短板“982”工程、百城建设提质工程等重大机遇，突出产业转型、基础设施、社会事业、生态环保、乡村振兴五大领域，高标准策划、包装和储备一批大项目、好项目，完善充实重点项目库，力争有更多的项目进入中央、省、市计划“笼子”。全年谋划实施110个省、市重点项目，总投资771亿元，年度计划投资552.8亿元。二是精细提供要素保障。全面落实加快推进项目建设的23条意见，优化项目报备、立项、报建流程，确保重大项目签约后90个工作日内和土地摘牌后50个工作日内开工建设。强化重点项目用地保障，坚决落实增存挂钩、增减挂钩、增违挂钩政策，开展重点区域、重点项目用地保障专项行动，探索建立“标准地”出让制度，加大指标争取和闲置土地整治力度，有限指标保重点、一般项目靠挖潜，实现土地高效节约集约利用。强化融资保障，用好用活投资开发公司、财源投融资公司等平台，采取发行地方政府债券、企业债券、PPP等融资方式，保障城镇基础设施和重点项目建设资金需求。三是精心服务项目建设。持续落实重点项目县级领导分包和早餐会、议事会、现场办公等制度，解决好项目实施中的困难和问题。做好项目建设全程跟踪监管，坚持重点项目通报制度，加强对重点项目推进情况的督导和考核。严把项目验收关，确保项目建设质量。 （五）着力推进城市提质发展。突出以人为核心的新型城镇化建设，坚持以文明创建为引领、以品质提升为重点，不断完善城市功能，建设豫西南区域性山水园林城市。一是加强城市规划和设计。严格执行《泌阳县城市总体规划》，加快推进土空间规划编制，进一步完善中心城区市政基础设施和公共服务配套等专项规划。推行城市功能片区“控规+城市设计”模式，加强对城市重要地段风格形式、建筑色彩、夜景亮化等景观设计，刷新城市天际线，不断提升城市形象。二是抓好城市建设和提质。实施47项城市提质重点工程，进一步优化“六大功能区、两大开发带”建设格局。加强路网建设，新建改建盘古大道、棠西南路西延、北三环西延等道路19条。完善城区配套设施，实施城区供水二期工程，全面完成第一污水处理厂和第二污水处理厂提标改造工程。加大天燃气管道建设力度。加快推进静脉产业园建设，抓好城市生活垃圾发电项目，推进公厕和垃圾中转站建设，实施新兴市场改造项目，全面推进新客运站、公交车站建设工程。全面完成文化艺术中心内部装修及广场建设工程。加强水生态治理，持续推进泌水河生态治理工程，实施尚东至杨集路段梁河生态治理工程，实施工业西路和滨河北路跨梁河大桥建设工程。加大城市绿化力度，完成盘古大道、学苑路东段等10条道路绿化工程，完成金凤园二期、森林公园二期、花园路与迎宾路交叉口东北角游园建设，完成移动公司搬迁和商务中心区引洪渠绿化工程，抓好城区公园游园和主要道路树木补植，不断增加绿地覆盖率。加大城市“双修”力度，实施泌水、花园、古城棚户区改造项目，新开工棚户区安置房1746套。按照改建配套基础设施、改造提升人居环境、改善优化居民服务、改进规范社区管理要求，完成7个老旧小区改造任务，着力推进城市有机更新。三是强化城市创建和管理。以“十城联创”为抓手，对照创建标准，补齐短板，协调推进全文明城市、家园林城市、全健康城市、家食品安全示范城市、全双拥模范城、家农产品质量安全示范县等创建，争创全文明县城提名城市，确保通过家卫生县城复检验收。以“十乱”治理为抓手，开展沿街墙体立面、户外广告、城市家具翻新、“蜘蛛网”整治等行动，解决好市容市貌、交通秩序、环境污染等问题。建立城管执法协同合作机制，完善数字化监管平台，全面提升城市规范化、精细化、智慧化管理水平。 （六）着力实施乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，统筹推进“五个振兴”，实现农业强、农村美、农民富。一是加快推进产业振兴。聚焦稳粮食，认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，启动优质粮食工程，开展耕地保护行动，完成6.7万亩高标准农田建设，稳定粮食产量87万吨以上。聚焦调结构，深化农业供给侧结构性改革，以“四优四化”为抓手，大力发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质白芝麻和蔬菜、食用菌等高效作物，力争优质小麦发展到50万亩以上、优质花生66万亩以上、优质白芝麻11万亩以上。确保通过家有机产品认证示范区创建验收。聚焦育特色，大力发展夏南牛、食用菌、林果、烟叶等特色产业。按照“一核三区”的发展布局，加快推进家现代农业产业园建设，抓好夏南牛科技文化馆、智慧农业等项目建设，确保通过家验收。加快畜牧业转型升级，强化生猪稳产保供和非洲猪瘟防控，实施泌阳驴保种场搬迁建设工程。推进食用菌产业转型升级，积极发展草腐菌，种植食用菌3亿袋，创建食用菌省级现代农业产业园。大力发展白云仙桃、马谷田瓢梨、焦竹园葡萄等优质水果品种，延伸林果业产业链。聚焦抓融合，加快发展“互联网+”“旅游+”“生态+”等农业新业态，积极发展田园综合体，推进农村一二三产业融合发展。聚焦强主体，深入实施农民专业合作社规范提升行动，全力实施家庭农场培育计划，新增一批家级、省级示范合作社和家庭农场。二是建设美丽宜居乡村。开展文明美丽乡镇建设行动，谋划实施一批基础设施、生态环保、公共服务等重点项目，打造一批特色鲜明、宜居宜业、富有活力的小城镇和特色小镇。全面开展“四美乡村”创建，持续推进高邑、马谷田两个市级示范镇建设，重点建设杨家集市级示范镇和赊湾镇、双庙街乡两个县级示范乡镇，每个乡镇至少选择1个行政村、每个行政村选择3个自然村重点建设。持续抓好改善农村人居环境三年行动计划，深入开展垃圾收集处理、污水整治、厕所革命、面源污染治理行动，完成1万户的农村户厕改造，全面完成两个畜禽粪污处理中心建设，消除农村黑臭水体。加强村庄基础设施建设，实施农村公路“通村入组”工程，改建行政村道路210公里、自然村道路220公里，争创家级“四好农村路”示范县。实施农村安全饮水巩固提升工程，新建饮水工程15处、受益人口2.87万人。持续抓好农村电网改造。加大亮化绿化力度，确保村庄绿化率达到40%以上。三是强化乡村有效治理。推进农村基层组织建设，发挥村民全体会、村民代表会、村民监事会等作用，形成民事民议、民事民办、民事民管的协商格局。培育文明乡风，推进移风易俗，全面建立“一约五会”，推进县乡村新时代文明实践中心、站、所和志愿服务中心三级体系建设，深入开展文明村镇创建。健全基层矛盾纠纷调解化解制度，开展民主法治村建设。开展平安创建活动，确保平安村、平安乡镇创建达到80%以上。 （七）着力深化改革开放。坚持把改革开放作为高质量发展的关键动力，破除体制机制障碍，全力营造审批更少、流程更优、效率更高、服务更好的营商环境。一是以更稳步伐深化改革。深化“放管服”改革，推进政务服务标准化和简政放权、流程再造、快审快批，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、不动产、公积金等100项民生事项。增强网上政务服务能力，深化“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，县级审批服务事项网上可办率达到100%。完善县乡村三级便民服务体系，实现县级审批服务事项进驻县政务服务中心应进必进。深化商事制度改革，全面推进部门联合“双随机一公开”监管工作，加强“互联网+监管”平台应用。深化农村改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体产权制度改革。开展村级集体经济发展三年提升行动，成立乡镇集体经济联合社，提升集体经济发展品质。深化生态环境体制改革，编制完善生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单，完成生态环境监测监察垂直管理和综合执法体制改革。二是以更大力度开放招商。强化精准招商、绿色招商理念，围绕夏南牛、食用菌等重点产业，围绕长三角、珠三角和京津冀等产业转移比较集中的重点区域，围绕内外500强企业、具有龙头带动性的企业和科技创新型、成长性好的中小企业等重点对象，开展全方位招商。转变招商引资方式，采取产业链招商、专业招商、驻地招商、活动招商和互联网招商等方式，引进一批产业链上下游配套项目，推进特色优势产业建链、补链、强链。完善项目包装、推介、洽谈、评审、签约、落地、建设、达产全过程的招商闭环工作链，切实提高签约项目履约率、开工率、资金到位率和竣工达产率。力争全年引进亿元投资项目18个以上，引资总额达到120亿元以上，到位资金36亿元以上。三是以更实举措优化环境。坚持企业服务日、宁静日和联审联批联办制度，帮助企业解决人才、用工、生产、融资等难题。不折不扣落实减税降费政策，建立清理和防止拖欠企业账款长效机制，切实减轻企业负担。整合建立县综合便民服务热线中心，打造政府和人民群众的“连心桥”。依法严厉打击恶意阻工、强装强卸、强买强卖等扰乱企业生产秩序的行为，营造安全、宽松的法治环境。开展营商环境评价和整改提升行动，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，落实政务服务“好差评”制度，不断优化营商环境。 （八）着力改善和保障民生。坚持保基本、补短板、兜底线，持续加大民生投入，在办好省定11件民生实事、14项市定惠民工程的基础上，办好我县13件民生实事，让人民群众有更多的获得感、安全感、幸福感。一是提升社会保障水平。认真落实新一轮就业创业政策，充分发挥县乡村三级就业和社会保障体系作用，抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体就业创业，实施就业创业培训和职业技能提升行动，完成城镇新增就业、职业技能培训市定目标。深入实施全民参保计划，提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金最低标准，确保完成城乡居民基本养老保险参保53万人以上、基本医疗保险参保74.2万人以上。提高城乡低保、特困供养标准和社会保障待遇水平。加快县殡仪馆项目建设，实施公益性公墓建设项目。加大标准化社区建设力度。继续落实残疾人两项补贴，实施重度残疾人家庭无障碍改造623户，完成120名残疾儿童康复救助任务。二是优化公共服务供给。实施学前教育三年行动计划，新建改扩建10所幼儿园。加快推进尚东思源实验小学、外滩思源实验学校等7所社会捐助学校建设，进一步消除大班额现象。规划建设一批农村寄宿制学校，实施农村学校教师周转宿舍和保障性住房建设。推进县一高暨体育馆建设，促进中等职业教育与普通高中教育协调发展。常态化推进疫情防控，健全重大疫情防控体制和公共卫生应急管理体系。深化县域综合医改，加快公共卫生基础设施建设，推进新县人民医院及传染病医院建设项目，完成县妇幼保健院搬迁任务，完成4个乡镇卫生院人才周转房和13个足球场建设。继续免费开展“两癌两筛”。实施智慧医疗新模式，实现乡镇远程医疗全覆盖。加强省级慢性病综合防控示范区和社会心理服务体系建设。启动省级全民运动健身模范县创建。深入实施“舞台艺术送基层”“文化下乡”等惠民工程，完善县乡村公共文化服务体系，抓好楚长城遗址等文物保护，创建河南省曲艺大县。三是加大社会治理力度。认真贯彻“四个最严”要求，加强食品药品市场监管，让人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。认真落实安全生产责任制，全面建成安全生产双重预防机制，完善应急管理体系，确保实现零事故目标。扎实做好信访稳定工作，加大初信初访和重信重访化解力度，确保全县信访形势整体平稳。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，加快建设“雪亮”工程，全面推进“一村一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，确保社会大局和谐稳定。扎实做好防教育、人防建设、双拥共建和退役军人服务保障，推进军民融合发展。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，抓好第七次人口普查。认真做好民族宗教、外事侨务、史志、气象等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、全面提升政府治理效能政府自身建设是高质量发展的根本保证。我们要贯彻党的十九届四中全会精神，聚焦转观念提站位、转职能提效能、转作风提本领，全面加强自身建设，努力建设人民满意政府。一是坚持对标理政。深入学习习近平新时代中特色社会主义思想，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，践行“两个维护”，巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。坚决贯彻落实上级党委政府决策部署，坚决维护县委总揽全局、协调各方的权威，始终与县委同心同德、同向发力。全面增强“八大本领”，推进政府治理体系和治理能力现代化。二是坚持依法行政。建设法治政府，争创省级法治县。坚持依法决策，健全完善程序，发挥政府法律顾问作用，进一步提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。加强数字政府建设和政务公开。深入开展“七五”普法，完善县乡村公共法律服务体系。推进行政综合执法体制改革，严格规范公正文明执法。三是坚持务实勤政。坚持崇尚实干、力戒空谈，加强和改进督查方式，保证政令畅通，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处。加强政治理论、法律政策、财税金融等内容学习，提升专业能力，深入调查研究，广泛听取意见，完善政策执行方式，使政府工作更好反映群众意愿和企业呼声。严格落实精文减会、统筹规范督查等规定，持续为基层减负。完善容错纠错和干部澄清保护机制，健全待遇激励保障体系，激励干部担当作为。四是坚持从严治政。认真落实全面从严治党主体责任，加强政府系统廉政建设，持续深化“以案促改”，加强资金管理、工程招投标、有资产管理，强化审计监督，扎牢织密制度笼子，用制度管人管钱管事。坚决落实中央八项规定精神，持续整治形式主义、官僚主义，解决不作为、慢作为、乱作为等问题。严控“三公”经费和一般性支出，用政府“紧日子”换取老百姓的“好日子”。各位代表，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，盯目标，聚合力，勇担当，抓落实，奋力夺取疫情防控和经济社会发展双胜利，为全面建成小康社会、加快泌阳高质量跨越发展而努力奋斗!

  2025-07-08

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