河南省装备制造产业园区

• 【许昌招商】2020年许昌市政府工作报告

  2020年5月13日在许昌市第七届人民代表大会第六次会议上许昌市人民政府市长史根治各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在省委、省政府和市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，围绕“探索路径、打造样板、走在前列”，全力做好“六稳”工作，着力打好三大攻坚战，致力建设“智造之都、宜居之城”，高质量发展迈出坚实步伐。 抓“六稳”保态势，增强了综合经济实力。根据第四次全国经济普查核算，全市生产总值达到3395.7亿元、增长7.1%，总量全省第4的位次更加稳固。一般公共预算收入完成179.9亿元、增长8.3%，规模以上工业增加值增长8.4%，固定资产投资增长5.2%，社会消费品零售总额增长10.3%，经济发展总体平稳、稳中有进。《河南省城市可持续发展报告（2019）》和《河南经济发展报告（2020）》显示，许昌可持续发展综合排名居全省第2位、综合竞争力居全省第3位。 打基础增优势，干成了一批大事要事。郑许一体化发展规划获批。郑合、郑万高铁建成投运，许昌“川”字形高铁网“收笔成型”。许昌全域获批国家城乡融合发展试验区，入选全国“无废城市”建设试点，成为全国首批“城企联动普惠养老专项行动”7个试点城市之一。434个老旧小区改造项目获得中央财政支持，项目个数和资金支持额度均居全省第2位。禹州沙陀湖调蓄工程纳入国家南水北调中线在线调蓄规划。全省信息化产业重点项目 黄河鲲鹏落地许昌，58天建成投产，刷新了“许昌速度”。开放平台建设取得突破，许昌保税物流中心（B型）获批在即。 勇担当破难题，化解了一批急事难事。搁置多年的火车站站前广场改造问题彻底解决，煤机厂、华豫樽、军分区老营区等一批历史遗留问题有效破解，问题楼盘化解工作全省先进。强力开展户外广告专项整治，彻底消除了群众头顶的安全隐患，亮出了“城市天际线”！ 顺民心解民忧，办妥了一批好事实事。省定、市定民生实事较好完成，财政民生支出占一般公共预算支出的72%。“i许昌”App上线运行，老百姓办事实现“掌上办”“指尖办”。率先在全国实行60周岁及以上独生子女家庭父母、计划生育特殊家庭父母住院护理扶助。医疗、养老、健身、智慧阅读、便民服务等“15分钟民生圈”更加完善。新增供暖面积156万平方米。城区新打通了一批断头路、消除了一批积水点、增设了一批停车位，所有行政村通了客车，群众出行更加顺畅。一年来，主要做了以下工作： （一）着力稳增长，经济保持平稳运行。突出稳定工业增长。高度关注企业运行，强化要素保障，规模以上工业企业营业收入增长8.3%、利润总额增长7.1%，区域工业经济高质量发展综合排名全省第2。持续深化企业服务。大力实施“四个一百”专项行动，解决问题近2500个，为68家企业化解债务风险和担保链问题，帮助一大批企业渡过了难关。着力抓好项目建设。171个重点项目完成投资1046亿元，67个项目开工建设，38个项目竣工投产。促进外贸稳定增长。启动发制品国家市场采购贸易试点工作，进出口总值增长14.8%。积极扩大消费需求。挖掘文化旅游、健康养老、育幼等领域消费潜力，电商交易额增长19.9%，乡村消费品零售额增长10.8%。 （二）着力促转型，产业结构持续优化。加快工业转型升级。深入实施“三大改造”，403个项目纳入全省技术改造项目库。加快培育9大重点新兴产业，累计完成投资305亿元，节能环保产业集群纳入第一批国家战略性新兴产业集群发展工程，高技术产业增加值增长9%。在全省智能制造观摩活动中荣获小组第1名。提升现代服务业发展水平。成功举办第二届鄢陵国际健康峰会。成为首批全省城乡高效配送试点城市。推进金融业发展，新增信贷投放233亿元，直接融资128亿元；新增“新三板”挂牌企业1家。文化旅游产业平稳发展，旅游接待突破3000万人次，旅游总收入增长7.8%。持续优化农业种植结构。新建高标准农田20万亩、高效节水灌溉面积16.1万亩，全年粮食总产297.7万吨。深化农业供给侧结构性改革，发展优质专用小麦80万亩，农业综合效益明显提升。 （三）着力补短板，三大攻坚取得关键进展。全力推进精准脱贫。聚焦脱贫质量，着力解决“两不愁三保障”突出问题，1.7万农村贫困人口脱贫。深入推进就业扶贫、产业扶贫，落实财政扶贫资金5.8亿元，完成扶贫项目842个。结对帮扶淅川县工作取得实效。持续强化污染防治。突出大气污染防治，全面开展“三散”治理，排查整治“散乱污”企业1048家，PM2.5、PM10平均浓度同比“双下降”，“双替代”超额完成省定任务。严格落实河（湖）长制，深入实施“四水同治”，3个国控出境断面全部达标。土壤环境质量总体稳定。防范化解重大风险。突出金融风险防控，化解企业债务风险和流动性风险，守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。强化政府债务管理，规范举债融资行为，政府债务风险总体可控。 （四）着力促协调，城乡建设提质增效。加快郑许一体化发展。持续深化“六大对接”，郑许市域铁路许昌段加快建设，忠武路、文峰北路提升改造等项目开工，5G智慧信息产业园等31个重大产业项目进展顺利。扎实推进百城建设提质工程。345个项目完成投资391.9亿元，禹州、长葛、襄城荣获全省百城建设提质工程先进县（市）。深入推进“四改一增”，改造老庭院64个、老街道31条、老厂院12个、老市场9个，增加公共停车位1200个。中心城区居民生活垃圾分类试点达到3万户。深入推进乡村振兴。扎实开展农村人居环境整治三年行动，创建省级“千村示范、万村整治”示范村67个，新改造农村无害化户厕15万户，新建改建农村公路150公里。大力开展国土绿化，完成林业生态建设32.9万亩。 （五）着力添活力，发展动力持续增强。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革，“一网通办”前提下“最多跑一次”改革走在全省前列，“网上可办”和“一网通办”实现率达到100%，企业开办“一日办结”。完成4家国有“僵尸企业”处置任务，国有投资公司改革稳步推进。深化教育综合改革，中小学校长职级制及教师县管校聘试点改革顺利实施。持续优化营商环境，在全省考核评价中位居前列。为市场主体减税降费31.5亿元。扩大对外开放。深化对德合作，累计达成合作协议96个、落地合作项目43个，百菲萨、欧绿保等德国企业投资许昌。注重招商实效，新签约项目238个，总投资1084亿元，获评“全省对外开放先进省辖市”。提升创新能力。发布“许昌英才计划”2.0版，拿出8200万元奖励扶持创新。深化科研院所、高校合作，6家企业与中科院签订合作协议并获立项支持。国家“双创”示范基地建设获得国务院表彰，引进2个国家级平台，70家企业通过国家级高新技术企业认定。高新技术产业增加值增长11.7%，居全省第4位，对全市工业增长的贡献率达到65.8%。 （六）着力惠民生，人民生活持续改善。保持就业稳定。突出抓好高校毕业生和困难群体就业创业，城镇新增就业6.7万人，城镇登记失业率控制在3%以下，城镇“零就业家庭”动态保持为零。出台支持农民工返乡创业措施，发放返乡创业贷款2.9亿元，新增农村劳动力转移就业2.2万人。强化社会保障。城乡居民养老金人均标准达到每月117元，为10.7万名80岁以上老人发放高龄津贴。新开工建设棚改安置房1228套，基本建成5321套，超额完成省定任务。提升公共服务能力。基础教育提升三年攻坚圆满收官，建成投用中小学190所、幼儿园90所，新增学位16万个。市妇幼保健院暨儿童医院整体迁建、市中医院门诊病房综合楼等项目竣工投用。国家公共文化服务体系示范区创建通过中期评估，市科技馆、青少年活动中心投用。全民健身蓬勃开展。加强社会治理创新。城市建成区社区规范化建设实现全覆盖。推进重点行业安全生产双重预防体系建设，事故起数、死亡人数“双下降”。加强食品药品安全监管，食品安全示范城市创建深入推进。开展矛盾纠纷排查化解，信访总量持续下降，群众满意度不断提升。加强“平安许昌”建设，公众安全感居全省第1位。各位代表！一年来，全市政府系统坚持以党的建设统领各项工作，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚。自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，虚心听取民主党派、工商联、无党派意见建议，认真办理人大代表建议和政协提案。加强法治政府、廉洁政府建设，推进依法行政，强化审计监督，大力倡导“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”，持之以恒纠治“四风”，政府自身建设和治理能力进一步提升。同时，加强国防教育、国防动员、人民防空建设，推进军民融合，深化双拥工作，驻许人民解放军、武警部队为地方发展作出新贡献。加强退役军人服务管理，建成市、县、乡、村四级服务体系，退役军人合法权益得到充分保障。工会、共青团、妇女儿童、民族宗教、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展。外事、侨务、港澳、对台、统计、史志、气象、地震、援疆等工作取得新成绩。各位代表！过去一年，在风险挑战明显增多的复杂环境下，我市高质量发展取得重大进展，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民拼搏进取、团结奋斗的结果，是驻许单位和社会各界倾力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻许人民解放军指战员、武警官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、各人民团体致以崇高的敬意！向所有关心支持许昌发展的社会各界人士表示诚挚的感谢！我们也清醒地看到，全市经济社会发展还存在不少困难和问题：经济下行压力加大，实体经济困难突出；结构调整任重道远，创新发展能力不足，新旧动能接续转换较慢；民生领域短板仍较突出，教育、卫生等优质公共服务资源供给不足，疾控能力、公共卫生应急管理体系等短板明显；污染治理和生态建设任务艰巨，风险隐患不容忽视。政府职能转变还不到位，营商环境有待改善，一些领域不正之风和腐败问题仍有发生。对此，我们一定直面问题，努力改进。 二、2020年政府工作的总体要求和重点任务2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，认真落实省委、省政府和市委工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，坚决打好三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，加快建设“智造之都、宜居之城”，确保如期全面建成小康社会、决战脱贫攻坚和“十三五”规划圆满收官，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章增添许昌光彩！年初市委经济工作会议确定的2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长7.5%以上，服务业增加值增长7.5%以上，固定资产投资增长8%，一般公共预算收入增长7%以上，社会消费品零售总额增长10%，实际到位省外资金、实际利用外商直接投资稳定增长，进出口总值保持总体稳定，城乡居民收入增长速度与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，节能减排完成省下达任务。各位代表！2020年春节以来，突如其来的新冠肺炎疫情打乱了我们的既定工作部署和正常工作安排，给经济社会发展带来了巨大冲击。面对疫情，我们坚决落实中央、省决策部署和市委工作要求，举全市之力，采取切实有效举措，坚决遏制疫情蔓延势头，在全省较早实现确诊病例“清零”，守护了全市人民的生命安全和身体健康。在做好疫情防控的前提下，我们统筹推进经济社会发展，生产生活秩序加快恢复，经济社会运行趋于正常，全市大局总体稳定。但疫情对经济社会发展造成的深刻负面影响已成定局，而且影响还在持续。一季度，全市生产总值完成721.1亿元、下降8.4%，一般公共预算收入完成34.6亿元、下降38%，规模以上工业增加值下降6.1%，固定资产投资下降6%，社会消费品零售总额下降21.2%，主要经济指标明显下滑，经济下行压力持续加大，困难和挑战前所未有。同时，我们也看到，我市产业基础坚实，民营经济发达，开放优势明显，发展潜力大、韧性足，经济稳中向好、长期向好的基本面没有改变。特别是黄河流域生态保护和高质量发展、促进中部地区崛起两大国家战略叠加，国家、省出台的一揽子稳增长政策措施持续释放效应，国家城乡融合发展试验区、郑许一体化、黄河鲲鹏项目建设、千亿级光伏新能源产业培育等重大专项共同发力，将有力对冲疫情给我市带来的不利影响，这些都使我们有足够的信心和力量保持经济稳定增长。只要我们坚定信心决心，保持定力耐力，善于化危为机、危中寻机，积极应对风险挑战，就一定能够牢牢把握发展主动权！当前距年底不到8个月，我们要争分夺秒、只争朝夕，突破二季度，大干三季度，决战四季度，奋力在上半年实现主要经济指标由负转正、下半年经济稳定增长，把疫情造成的损失降到最低，夺取疫情防控和经济社会发展双胜利。重点抓好八个方面的工作。 （一）抓好常态化疫情防控，全面恢复生产生活秩序。坚持把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，绷紧疫情防控这根弦，保持警惕，严密防范，一以贯之抓实抓细防控工作。健全常态化防控机制。坚持“外防输入、内防反弹”总体防控策略，完善常态化疫情防控举措，健全“及时发现、快速处置、精准管控、有效救治”常态化防控机制，巩固疫情防控持续向好态势，保障经济社会秩序全面恢复。精准落实防控举措。坚持必要的人员管控和健康监测措施，引导群众做好自我防护。分类实施差异化防控措施，突出重点人群、重点场所、重点单位，强化无症状感染者、境外和中高风险地区来许返许人员管理，严密防范聚集性疫情风险。大力开展爱国卫生运动，提高群众公共卫生素养，推动全社会形成文明健康、绿色环保的生活方式。加强公共卫生应急管理体系建设。健全应急指挥、疾病预防控制、重大疫情救治、健康教育“四大体系”，完善法治、应急物资、医保和救助、信息化“四项机制”，加快补齐公共卫生短板，提高应对处置重大突发公共卫生事件的能力。 （二）抓关键稳运行，全力稳定经济增长。把稳增长放在更加突出位置，强化“六稳”举措，积极应对下行压力，持续激发有效需求，努力把疫情造成的损失降到最低。千方百计为企业纾困解难。着力稳定工业增长，建立工业经济运行监测平台，突出规模以上工业企业，加强运行调度和监测预警，强化生产要素协调保障，确保工业平稳运行。认真落实各级支持企业发展的一揽子政策措施，加强政策落实情况督导检查，打通政策落地“最后一公里”，让政策真正为困难企业解渴救急。深化“四个一百”专项行动，优化问题办理机制，主动作为，雪中送炭，引导金融机构新增贷款不低于200亿元，帮助企业尤其是中小微企业走出困境、渡过难关。加强民营企业家队伍建设，引导企业聚焦实业、做精主业，建立现代企业制度，支持企业利用资本市场，提高生存发展能力。建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，健全服务民营企业发展的制度体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，多想企业家的不易，多帮企业解困，想尽一切办法让企业生存下来！抓紧抓牢项目建设。着力抓好186个重点项目，完成年度投资1000亿元以上。全面加快项目建设进度，加强统筹，优化服务，推动项目早建成、早达产，形成一批新的经济增长点。抢抓政策机遇，聚焦产业转型、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加强“十四五”重大项目和专项债券项目谋划包装申报，争取更多项目进入国家、省支持范围。发力“新基建”，抓紧谋划布局一批5G、大数据中心等新型基础设施项目，2020年建设5G基站1500座，新能源充电桩达到2800个。优化投资结构，提高投资强度、亩均效益。发挥政府投资撬动作用，推出一批社会资本参与的项目，激发民间投资活力。大力振兴消费市场。完善促进消费的体制机制，激发消费活力，促进汽车、家电、建材等传统大宗消费快速恢复。鼓励发展线上线下融合等消费新模式，完善“互联网＋”消费生态体系，培育壮大疫情催生的新型消费。围绕文化旅游、健康养老等重点领域，培育信息、时尚、体验、智能、夜间经济等新的消费热点，促进消费升级。加快传统专业市场向现代市场形态转型，鼓励传统商场改造为多功能、综合性新型消费载体，完善便利店、社区菜市场等便民消费设施。挖掘农村消费潜力，培育农村消费市场，扩大电商、快递进村覆盖面。加强消费领域信用建设，切实维护消费者权益，让群众放心舒心消费！二号首长着力稳定外贸增长。加大对外贸企业的扶持力度，帮助企业稳定经营、渡过难关。引进培育外贸综合服务企业，扶持龙头企业开展品牌培育、产品研发和市场开拓，培育新的外贸增长点。实施“许昌市发制品振兴计划”，办好发制品跨境电商大会。积极申报国家外贸转型升级基地，加快培育装备制造、电子信息、蜂产品、钧陶瓷等产品外贸竞争新优势。支持外贸企业转移发展重心，开拓国内市场。推动现代服务业提速升级。建设文化旅游强市，促进文化旅游融合发展，加快神垕古镇国家5A级旅游景区等文旅项目建设，持续擦亮三国文化旅游品牌。支持鄢陵县创建国家全域旅游示范区。编制现代物流业发展空间布局规划，加快物流、跨境电商产业发展。推进城企联动普惠养老试点建设，支持社会力量发展普惠托育服务。 （三）坚决打好三大攻坚战，确保完成既定任务。聚焦硬任务，敢啃“硬骨头”，凝聚攻坚合力，强化攻坚态势，坚决如期打好打赢三大攻坚战。决战决胜脱贫攻坚。聚焦特殊贫困群体，认真落实兜底保障政策，建设“四院一中心”，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保现行标准下农村贫困人口高质量脱贫。统筹推进就业扶贫、产业扶贫、金融扶贫、消费扶贫，加快扶贫项目建设，拓宽贫困群众收入渠道，促进贫困群众持续稳定增收。建立防止返贫监测和帮扶机制，加大“边缘户”“脱贫监测户”帮扶力度。探索建立解决相对贫困的长效机制，接续推动脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机衔接。继续做好淅川县结对帮扶工作。脱贫攻坚不获全胜，我们决不收兵！强力开展污染防治。落实污染防治攻坚战三年行动方案，强化精准治污、科学治污、依法治污。狠抓大气污染防治，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，加强“三散”治理，严格“六控”措施，确保大气环境质量持续改善。统筹推进“四水同治”，严格落实河（湖）长制，抓好城镇污水收集处理设施建设、河湖水系连通、水生态修复等重点工程，加强饮用水水源地保护。加强土壤污染防治，实施建设用地污染地块联动监管与风险管控。优化环境治理方式，对企业既依法依规监管，又主动帮扶指导。坚持标本兼治，持续加力，让许昌天更蓝、水更清、土更净、环境更优美！着力防范化解重大风险。健全金融监管和风险处置协调机制，规范金融市场秩序，加大非法集资防范处置力度，促进各类金融机构平稳健康发展，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。坚持市场化法制化原则，稳妥化解企业担保链风险，支持非公有制企业开展“债转股”，有效防控企业财务风险。加强政府债务风险监控，处理好“还账”与发展的关系，严禁违法违规变相举债，有序化解隐性债务存量，加快国有投资公司转型。 （四）强化创新引领，推动制造业高质量发展。以制造业高质量发展为主攻方向，统筹传统产业改造升级和新兴产业培育壮大，加快建设“智造之都”。持续提升创新能力。开展2020“创新年”行动，围绕产业链部署创新链，推动科技创新与产业优化升级协同，着力提升科技支撑能力。创建国家创新型城市，推动许昌高新区升级为国家级高新区、禹州高新区创建省级高新区。大力培育创新龙头企业、“瞪羚”企业和科技型中小企业，新增一批国家级高新技术企业。围绕智能制造产业领域，引导支持企业建设技术（创新）中心、重点实验室等创新平台，实施一批转型升级创新专项。深入落实“许昌英才计划”2.0版，大力引进培育创新创业人才（团队）。加强与高校、科研院所合作，推动中科院合肥物质科学研究院许昌智能制造中心（研究所）、中科院微电子研究所人工智能联合实验室加快落地。培育壮大新兴产业。加快9大重点新兴产业发展，围绕补链、延链、强链，再实施一批重大项目，培育电子信息、智能电力装备、节能环保装备和服务、高纯硅材料等千亿级产业集群。加快建设节能环保国家级战略性新兴产业集群，提升节能环保产业发展水平。突出抓好黄河鲲鹏项目，加快构建产业生态体系，打造在全国具有重要影响的现代化电子信息产业基地。发展数字经济，积极培育5G、物联网、工业互联网、大数据、软件开发等数字化新业态。改造提升传统产业。巩固提升装备制造、食品、超硬材料、发制品等主导产业优势地位，稳定产业链基础，提升产业链水平。纵深推进“三大改造”，打造一批省级智能制造示范企业，培育工业互联网平台3家以上。推动1000家工业企业上云，打造一批智能工厂、智能车间。深入实施绿色化改造，打造一批绿色环保引领企业。推进400家规模以上工业企业实施新一轮技术改造，让传统产业“老树发新芽”。推动优势企业强强联合，培育企业集团和制造业单项冠军企业。提升中小企业发展水平，培育细分领域专业化“小巨人”企业和“隐形冠军”。加快“两业”融合。推动先进制造业与现代服务业深度融合发展，支持制造业企业向生产性服务业和服务型制造领域延伸链条，培育一批服务型制造示范企业。大力发展科技服务、检验检测、工业设计、信息服务、装备租赁等专业服务业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。推进产业集聚区提质发展。实施产业集聚区高质量发展行动，加快产业集聚区体制机制改革，推进产业集聚区二次创业。调整优化产业集聚区产业定位、区域布局，积极布局以新兴产业或国际合作为主的区中园。加快长葛市产业集聚区、禹州市产业集聚区智能化示范园区试点建设。 （五）致力打造“宜居之城”，提升新型城镇化水平。紧紧围绕“宜居之城”建设，扎实推进以人为核心的新型城镇化，实现紧凑型、内涵式发展，让许昌更精致、更时尚。加快推进郑许一体化。抓住实施黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，实施郑许一体化发展规划，围绕“一轴双核三区”发展布局，持续加强“六大对接”，推动郑许一体化取得更大实质性进展。加快郑许市域铁路许昌段、许港产业带建设，推动《许港产业带空间规划》获批。推进郑许市域铁路沿线特色小镇建设，开发建设“双创”宜居示范区魏都区域、忠武路沿线片区，积极承接航空港区产业辐射和溢出。增强城市承载能力。以百城建设提质为抓手，抓好353个城建重点项目，完成年度投资461亿元。持续提升中心城区首位度，抓好许昌北绕城高速公路、再生水输送及颍汝干渠综合整治二期、7条主干道综合提升等重点工程，再打通20条断头路、消灭33处积水点。深入实施“四改一增”工程，全力做好中央支持补助的434个老旧小区改造，完善老城区、旧小区生活和公共服务功能，推进老城区有机更新，提升群众生活便捷性和舒适度。稳步推进城镇棚户区改造。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，促进房地产市场平稳健康发展。提升城市管理水平。以全国文明城市创建为统领，持续深化城市创建，深入推进生态环境治污、交通秩序治堵、市容卫生治脏、公共服务治差，巩固提升国家卫生城市创建成果，做好海绵城市验收、生态园林城市届满复查工作，确保蝉联全国文明城市。争创国家“公交都市”，提升公共交通服务水平。抓好“无废城市”试点建设，城市生活垃圾分类试点达到14万户。分级分类推进智慧城市建设，完善城市综合管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。加快县域经济发展。深入践行习近平总书记县域治理“三起来”重要指示精神，突出强县富民、改革发展、城乡贯通，推动县域经济高质量发展。加强规划引领，支持各地发挥比较优势，做大总量，提升质量，彰显特色，培育壮大主导产业，走出各具特色的高质量发展路子。以推动城乡要素自由流动、公共资源合理配置为重点，深化县域各项改革，激发县域发展活力。积极创建返乡创业示范县、示范园区和示范项目，发展壮大“回归经济”。研究制定县域经济发展政策举措，积极开展“三起来”示范县创建。推动城乡融合发展。推进许昌全域国家城乡融合发展试验区建设，聚焦“建立农村集体经营性建设用地入市制度、完善农村产权抵押担保权能、建立科技成果入乡转化机制、搭建城乡产业协同发展平台、建立城乡基本公共服务均等化发展体制机制”5个方面，先行先试，重点突破，为全国探索经验。建立完善城乡融合发展推进机制，积极争取专项资金和政策支持。统筹户籍制度改革和基本公共服务均等化，促进农业人口向城市有序转移。 （六）深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化。围绕“五大振兴”，统筹做好“三农”工作，持续推进农业强、农村美、农民富。加快发展现代农业。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，启动优质粮食工程，新建高标准农田21万亩，粮食产量稳定在280万吨以上。发展高效种养业，调整优化农业种植结构，推动“花、菜、药、烟”四大特色产业提档升级，发展优质强筋小麦100万亩。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，全面推进绿色品牌农产品“五个一”行动计划，强化农产品质量监管，建设优质小麦、优质蔬菜、优质畜禽等8大优质农产品种养基地，培育知名农业品牌10个。加强“非洲猪瘟”防控，抓好生猪生产保供，推动畜牧业转型升级。建设美丽宜居乡村。持续实施“千村示范、万村整治”工程，创建“四美乡村”，抓好农村生活垃圾和污水治理、厕所革命、村庄亮化绿化。加强农村基础设施建设，抓好“四好农村路”、农村饮水安全等重点工程，完善农村信息、冷链物流等基础设施，新建改建农村公路100公里。推进“万村通客车提质工程”，实现真通实达。大力实施国土绿化提速行动，加强生态廊道建设、山区生态修复，推进“果树进村”。持续深化农村改革。衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，探索农村承包地和宅基地“三权分置”模式。推进农村集体产权制度改革，全市所有行政村完成赋码登记。培育壮大农村集体经济，消灭集体经济“空白村”。开展农民专业合作社质量规范提升行动，实施家庭农场培育计划，新增省级以上农业产业化龙头企业2家、农业联合体4家。培育文明乡风民风。加强传统村落保护提升。广泛开展文明村镇等群众性精神文明创建活动，推动移风易俗。加强农村基层组织建设，深化拓展“四议两公开”。发挥农民主体作用，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。 （七）纵深推进改革开放，持续释放动力活力。以更大力度推进改革、更宽领域推进开放，打造引领高质量发展的强大引擎。推进重点领域改革。持续深化“放管服”改革，进一步压缩行政审批事项，推进政务服务标准化和政务流程再造。提升网上政务服务能力，巩固提升“一网通办”前提下“最多跑一次”改革成果，推动投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。加强“i许昌”平台建设和推广，让更多事项“掌上办”“指尖办”。加强一体化“互联网+监管”平台建设应用，实现“双随机、一公开”监管全覆盖、常态化。稳妥推进国资国企改革，健全国有投资公司法人治理结构。推动混合所有制改革提质扩面，做强做大国有资本。加快教育综合改革，激发教育发展活力。深化金融体制改革，鼓励科技金融、普惠金融、绿色金融发展。加快公共资源交易平台整合共享，推进平台交易全覆盖。加强社会信用体系建设，完善信用制度和标准规范，提升信用信息归集共享水平。推动检验检测“机构规模化、业务市场化、服务品牌化”改革，组建许昌市检测科学研究院，大力发展检验检测产业。进一步深化医疗卫生、文化、价格等领域改革。加大开放招商力度。深度融入“一带一路”建设，积极扩大对外经贸交流合作。持续深化对德合作，加强经贸对接，发挥对德（欧）合作交流服务中心作用，加快中德（许昌）产业园、中德（许昌）中小企业合作区建设，吸引德国资金、人才等要素集聚许昌。发挥对德合作优势，引进更多先进技术，促成技术合作、成果转化，推动项目和企业落地，培育形成一批高新技术企业，让“德国质量”嫁接“许昌速度”。创新“不见面招商”方式，积极承接产业转移。围绕延链、补链、强链，紧盯国内外行业龙头、领军企业，着力招大引强。着力提升招商实效，加强跟踪问效，切实提高“三率”。加强开放平台建设，主动融入中国（河南）自贸区建设，一体规划申建自贸区许昌联动区、综合保税区，建设中国（许昌）国际发制品交易市场，完善跨境电商服务体系，申建市场采购贸易试点。 （八）着力保障和改善民生，让群众共享改革发展成果。坚持以人民为中心的发展思想，解民忧、纾民怨、暖民心，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。扎实办好民生实事。在完成11件省定民生实事的同时，再办好10件市定民生实事：一是加快推进城市生活垃圾分类；二是继续实行住院护理扶助，减轻独生子女父母及特殊家庭医疗护理负担；三是实施教育高质量发展三年攻坚；四是继续推进基层中医医养结合服务中心建设；五是加强城乡困难群体兜底保障工作；六是完善妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查机制；七是加快推进“雪亮工程”建设，进一步增强全市社会治安整体防控能力；八是提升集中供暖保障能力；九是推进“i许昌”平台建设；十是持续规范小区物业管理。稳定扩大就业。把保居民就业放在突出位置，实施就业创业促进计划，完善培训、贷款、孵化、辅导“四位一体”创业服务体系。重点抓好高校毕业生、农村劳动力和困难群体就业，确保城镇“零就业家庭”动态保持为零，新增城镇就业5万人、农村劳动力转移就业2万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。强化社会保障。推进全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。全面落实各项社会保障政策，完善城乡居民基本养老保险制度，继续调增企业和机关事业单位退休人员基本养老金。健全养老服务体系，提升居家和社区养老综合服务能力。加快部分退役士兵保险补缴工作。健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，加强社会救助、社会福利、优抚安置工作。加快社会事业发展。实施教育高质量发展三年攻坚计划，推动教育从规模扩大向质量提升转变。规范发展学前教育，加强城镇小区配套幼儿园和无证幼儿园治理，提高公办幼儿园、普惠性民办幼儿园比例。加快乡村教师“两类房”建设。优化农村学校布局，加强农村寄宿制学校建设。扩大高中办学规模，加快普及高中阶段教育。深入实施职业教育攻坚二期工程，引入德国“双元制”办学模式，推动产教融合和校企合作。开工建设市委党校新校区、新联学院。加快健康许昌建设，抓好卫生重点项目，市中心医院新院区建成投用，谋划建设市级公立中医院、儿童医院，引进一批名医和高水平专科，积极创建省级医学中心和省级区域医疗中心，依托市中心医院建设城市医疗集团。推进县域医疗中心建设，加强乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，提升基层医疗水平。推进中医药传承创新发展。高标准创建国家公共文化服务体系示范区，提升区域文化软实力。开工建设市体育中心，市老年大学、职工之家建成投用。深化食品安全示范城市创建，加强食品药品安全监管，让群众吃得更放心、用药更安全。维护社会稳定。加强社会治安防控体系建设，深化扫黑除恶专项斗争。健全公共法律服务体系。创新社区治理，推动社会治理和服务重心下移、资源下沉，推广“枫桥经验”，构建社区治理新格局。持续抓好“三类突出问题”集中化解，及时解决群众合理合法利益诉求。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，实施自然灾害风险普查工程，气象灾害监测预警服务中心建成投用，全面提升防灾减灾救灾能力。加强应急管理体系和能力现代化建设，推进国家安全发展城市创建，压实安全生产责任，加强双重预防体系建设，坚决遏制重特大事故发生，确保人民群众生命财产安全。支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，蝉联全国双拥模范城“五连冠”。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好民族、宗教、外事、侨务、港澳、对台工作。加强史志、档案、气象、地震、邮政、援疆等工作。科学编制全市经济社会发展“十四五”规划。 三、狠抓落实，奋力完成全年目标任务一分部署，九分落实。面对非常之时，必须拿出非常之举，勇担非常之责，力求非常之效。全市政府系统要继续倡树“高效率、快节奏、勇担当、抓落实”作风，锻造抓落实的硬功夫，提升抓落实的真本领，干在实处，走在前列！ （一）集中精力抓落实。坚持发展第一要务，聚焦经济建设，统筹疫情防控和经济社会发展，是我们的工作主线。无论遇到什么情况，都不能分散精力、淡化发展。越是形势严峻，越要保持定力、排除干扰，不埋怨，不畏难，勇向前，聚精会神搞建设，心无旁骛谋发展。要切实精简会议文件，优化改进督查检查考核方式方法，持续为基层松绑减负，让基层腾出更多精力抓落实、干实事！ （二）提高能力抓落实。大兴学习之风，紧跟时代前沿，不断提高抢抓机遇、创新发展、破解难题、高效落实的本领。增强项目谋划意识，提高项目谋划运作能力。把握数字化、网络化、智能化发展机遇，提升发展新经济的能力。增强防范化解风险的敏感性和预见性，提升风险化解能力。严格遵守宪法和法律，善于运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、维护稳定。面对发展之需、人民所望，政府系统工作人员要苦练内功、提高本领、增强实战能力，既有统筹兼顾之谋，又有组织实施之能，提高抓落实的水平！ （三）履职尽责抓落实。牢记党和人民重托，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格执行人大及其常委会的决议、决定，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。全面正确履行政府职能，努力为市场主体创造优良环境，为人民群众提供优质服务。政府系统领导干部要带头履职尽责，当好“施工队长”，以担当带动担当，以作为促进作为，确保各项决策部署落到实处！ （四）锤炼作风抓落实。持续整治“四风”，力戒形式主义、官僚主义。发扬斗争精神，勇于涉险滩、破坚冰、攻堡垒，把大事办好、急事办妥、难事办成。加强调查研究，弘扬务实重干，在求深、求实、求细、求准、求效上下功夫。坚持“功成不必在我、功成必定有我”，不搞短期行为，不做表面文章。拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲，发扬钉钉子精神，雷厉风行，一抓到底，确保政令畅通。完善容错纠错和干部澄清保护机制，为担当者担当，为实干者撑腰！ （五）清廉守纪抓落实。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，推动“四个意识”“四个自信”“两个维护”扎根铸魂。深化政府系统党风廉政建设，持之以恒落实中央八项规定及实施细则精神，驰而不息正风肃纪。全面推进政务公开，让权力运行更加阳光透明。坚持勤俭节约，政府带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，最大限度保民生、促发展！各位代表！使命意味着为民宗旨，实干意味着努力工作。2020年注定极不平凡，遇到的困难挑战空前。越是困难，越要坚持从群众中来、到群众中去，把政府工作深深植根于广大人民群众，相信人民群众，依靠人民群众，把人民群众对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，努力努力再努力！各位代表！众人划桨开大船。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省委、省政府和市委正确领导下，勠力同心，真抓实干，共同驾驶许昌经济社会发展这艘航船，乘风破浪，激流勇进，奋力驶向胜利的彼岸！

  2025-07-08

• 【通许县招商】2020年通许县政府工作报告

  通许县第十四届人大六次会议材料之十六政府工作报告2020年1月13日在通许县第十四届人民代表大会第六次会议上通许县人民政府县长张云涛各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。一年来，县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧围绕“1812”总体工作思路，坚持稳中求进工作总基调，真抓实干，拼搏竞进，经济社会发展取得新成就，较好地完成了县十四届人大四次会议确定的各项任务。预计2019年全县生产总值完成275亿元，增长7.5%，规模以上工业增加值增长7.8%，固定资产投资增长11%，社会消费品零售总额增长11%，一般公共预算收入增长11.3%。顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收、省级卫生县城复检。荣获全国第四批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、省级食品安全示范县、省“四好农村路”示范县、省“红旗渠精神杯”先进县等称号。 （一）精准发力补短板，三大攻坚卓有成效。坚持把打好三大攻坚战作为各项工作的重中之重，高位推动，奋力推进，取得关键进展。脱贫攻坚取得新胜利。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，紧扣“两不愁三保障”，投入各类扶贫资金7138万元，实现脱贫2617户、7216人，6个预脱贫村脱贫摘帽，贫困发生率下降到0.36%，金融扶贫、社会扶贫等指标位居全市第一。强化扶贫队伍建设，新招录扶贫人员329人。全力抓好产业扶贫，对接产业扶贫专项资金3962万元，谋划产业扶贫项目48个，打造了玫瑰、菊花等一批特色产业扶贫基地，产业扶贫人均增收2000元左右。认定带贫企业6家、合作社14个、扶贫车间3个，新建设施农业大棚1054座，带动贫困户6960户。大力开展就业创业扶贫，安置公益性岗位4091人，实现贫困人口转移就业14951人。全面推行金融扶贫“卢氏模式”，发放扶贫小额贷款1.5亿元，户贷率达38.25%。扎实开展精准脱贫“六大行动”，全面落实健康扶贫各项政策，累计支出各类扶贫医保资金、医疗救助资金6240万元。发放各类教育资助金1294万元，确保贫困学生不失学辍学。落实贫困残疾人“两项补贴”1051人，实施家庭无障碍改造440户。全力推进危房改造清零行动，完成危房改造908户，排名全市第一。充分发挥低保、特困救助、特困供养兜底保障作用，新纳入946户1179人，改造提升乡镇敬老院12个、爱心院13个。持续提升贫困村基础设施，新建村内道路21万平方米，完成5个贫困村电网改造，建成市级农业科技扶贫示范基地3个，安全饮水、有线电视、广播、网络等设施得到全面提升。污染防治取得新进展。抽调专班充实队伍，完善工作体制机制，构建职权明晰、协作联动的大环保格局，圆满完成PM2.5、PM10、优良天数“双降一升”工作目标。强化大气污染“冬病夏治”，铁腕治理“三散”，严格奖惩制度，取缔“散乱污”企业152家、黑加油站(点)5个;实行全域禁煤、秸秆禁烧，完成“双替代”1.1万户。开展“五星工地”和“五星商砼”评选，实施“非硬即绿”工程，建筑扬尘、道路扬尘得到有效管控。聘请专家团队，完善污染防治监控体系，实现日调度、日处理。建立餐饮油烟、重型柴油车、非道路移动机械、农机作业监管长效机制，环境空气质量持续改善。严格落实“河长制”，全面开展“清四乱”专项行动，清理河道335公里，实现河道治理常态化。启动污水管网、雨污分流工程，完成惠贾渠、涡河故道西支、护城河黑臭水体综合治理。大力实施引水入城工程，开展主干河道疏浚治理，成功引入黄河水和中水，改善城区水质，实现活水入城和城区水系循环贯通，出境水质稳定达标。强力推进饮用水水源地环境整治，完成15个饮用水水源地保护区划、立工作。强化土壤污染管控，对7个重点区域和3家重点企业常态化监管，开展废旧农膜回收利用、化肥农药“零增长”行动，农业废弃物资源化利用率不断提升。风险防范化解取得新成效。稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制增量，政府债务风险总体可控。严厉打击非法集资及各类恶意逃废金融债务行为，引导群众依法依规合理反映诉求，稳控案件19起，有效防范突发性、群体性事件发生，金融秩序持续稳定。处置问题楼盘8个，解决信访积案90件，妥善化解一批社会矛盾，实现了赴京非访“零登记”、重信重访“零投诉”，被评为新中国成立70周年大庆期间全省安全稳定工作先进县。及时应对网络舆情，融媒体中心挂牌成立。深入推进平安创建，成立了通许县基层社会治理服务保障中心，“一中心四平台”投入使用。严厉打击各类违法犯罪活动，扎实开展“扫黑除恶”专项斗争和“雷霆行动”，查处涉黑案件2起、涉恶案件145起，依法开展整治农村非法侵占侵吞集体资产资源专项行动，收回土地4191亩、房屋495平方米、资金385万元，群众安全感、满意度不断提升，社会大局和谐稳定。 （二）转型升级调结构，经济发展行稳致远。坚持三产融合发展，全面加快转型步伐，预计三次产业结构比调整为16.4:39:44.6。工业经济稳中向好。预计全年规模以上工业企业主营业务收入增长20%以上，产值超亿元企业达到16家。以产业集聚区为载体，加快推进工业企业“三大改造”，38个项目进入省市项目库，实施重大技改项目16个，完成投资21.43亿元，宇东粉业被评为省级智能车间。加大创新支持力度，备案科技型中小企业10家，创建市级工程技术研究中心2家，新增高新技术企业2家。持续壮大主导产业，纳入市“四个50”企业19家，完成贯标企业3家、对标企业84家。建祥家装、丽星方便食品建成投产，海壹食品、纳森木业产销两旺，东啟新能源与海马集团实现合作，新能源车型已下线。认真落实各项减税降费政策，通过“腾笼换鸟”，盘活“僵尸企业”9家、厂房15.3万平方米。农业基础持续巩固。强化粮食核心区建设，建成“优质小麦万亩示范方”1个，粮食总产达40.78万吨。继续实施千亿斤粮食、农业综合开发、土地整治等一批农田改造项目，新增高标准农田2.3万亩。积极推进农业供给侧结构性改革，“四优四化”成效显著，优质花生、大蒜、蔬菜种植面积达37万亩。农业产业化水平不断提升，新增农民合作组织36家，培育家庭农场156家，农业龙头企业达到125家。实施品牌强农战略，完成“三品一标”绿色食品产地认定6个、产品认证14个、无公害农产品认证1个，通许小麦、西瓜、玫瑰等9个农产品纳入“全国名特优新农产品”名录。畜牧业稳步发展，新增规模化养殖场10个，肉、蛋、奶产量分别达7.36万吨、2.57万吨、0.34万吨。服务业蓬勃发展。特色商业区建成区面积达1.35平方公里，限额以上企业增加值完成4.8亿元，固定资产投资完成8亿元，简美美家、国奥广场建成投入使用。大力发展总部经济，引进总部企业56家。商贸物流业发展迅猛，邮政物流园实现农产品销售上万吨，新增乡镇电商服务站13个、村服务点262个。金融服务进一步优化，金融机构存贷款余额分别为178.09亿元、93.45亿元，新增贷款12.8亿元，存贷比达52.47%，新增金融服务网点7个，普惠金融服务站实现县、乡、村三级全覆盖。 （三）改革开放激活力，发展后劲不断集聚。坚持以项目建设为抓手，不断深化改革，扩大开放，优化服务，经济发展活力持续增强。项目建设扎实推进。积极开展“项目推进效率年”活动，谋划实施项目125个，集中开工项目23个。列入市“6590”项目35个，完成年度投资90亿元。出台了《通许县争取上级项目资金和试点示范考核奖励办法》，争取上级各类项目资金7.7亿元，增浩科技等7个项目列入省重点项目库。联合木地板、碧桂园等项目顺利落地，海大饲料二期、富康面粉二期等项目加快推进，青和铝业、业勤羽绒服等项目建成投产。坚持重大项目并联审批，建立了“便捷开工”审批集成服务平台，叫响了项目落地的“通许速度”。改革活力不断释放。政府机构改革全面完成，整合组建政府组成部门28个。农村集体产权制度改革稳步推进，土地经营权确权登记工作基本完成。稳步推进发投、水投等国有公司改革，组建通许县投资运营集团公司，整合资金、资产、资源优势，通过创新管理模式、建立现代企业制度，打造“融、投、建、管、营”五位一体的市场化主体。财税体制改革扎实推进，优化调整县乡财税收入体制，合理划分入库比例，县乡两级财税管理更加科学。“放管服”改革进展顺利，严格落实“四极”要求，营商环境“双月点评”全市第一，12个乡镇便民服务大厅投入使用，群众办事更加便捷。开放合作持续扩大。大力开展精准招商、补链招商、以商招商，组织参加了进博会、厦洽会、清明文化节和菊花文化节等重大活动，引进5000万元以上项目29个，5亿元以上项目12个，成功签约了木制品产业园等一批项目，诺尔家具、中银玻璃已建成投产。累计引进省外资金69亿元，实际利用外资6500万美元，出口创汇3.15亿元。要素保障更加有力。完善重大项目会商机制，研究解决各类问题78个。积极争取一般债券和专项债券，全年争取土地储备专项债券资金3.22亿元、棚改专项债券资金2.68亿元。持续推进土地利用综合改革，认真开展全国第三次国土调查，实施残次林地、拆旧复垦等土地综合整治项目，补充耕地2500亩。加大征地拆迁力度，坚持净地出让标准，出让土地985亩。深入挖潜土地资源，收储土地2420亩，有力保障了项目用地需求。 （四）百城提质重精细，城市建管提档升级。坚持统筹推进“三城联创”、城市精细化管理与百城建设提质工程，城市建管水平全面提升。城市规划更加科学。城乡总体规划修编稳步推进，水系、绿地、热力等7个专项规划编制基本完成，国土空间总体规划全面启动，2个乡镇控制性详规和10个实用性村庄规划顺利实施。城市设施更加完善。新改建行政路、文卫路、迎宾大道等道路17条，打通了北阁路、后马堂路等6条断头路，改造背街小巷4条，提升县府北街、西仓路等老城区道路3条。加快“双场”建设，改造提升农贸市场3个，新建停车场2个。棚户区改造工程稳步实施，安置房项目开工建设。对行政办公场所进行整合利用，11家单位顺利搬迁。城市管理更加精细。数字化城市管理平台高效运行，案件处置率全市第一。全面治理城市“八乱”，清除户外广告1.5万处，拆除私搭乱建3万平方米，弱电入地2.9万米。落实“门前五包”，建立单位分包卫生区制度，实现背街小巷常态化清扫。加大环卫设施投入，新建城市公厕22座，新增环卫车辆23辆，道路机械化清扫率达98%。不断规范县城交通秩序，实施电动三 （四）轮车城区全域禁行限行、电动两轮车上牌管理，大力推行ETC免费安装，新增公共停车位500个，投入电动公交车100辆，城市交通更加顺畅。 （五）科学谋划抓统筹，乡村振兴开局良好。坚持落实“四个优先”若干措施，编制了《通许县乡村振兴战略规划》，乡村振兴全面启动。基础设施逐步健全。实施了惠贾渠河道治理、赵口引黄灌区续建配套等一批水利项目，引黄灌溉和防洪排涝能力不断提升。持续推进农村安全饮水工程，解决农村安全饮水2.1万人。扎实开展“百县通村入组工程”，建设农村公路58公里。实施了新一轮农村电网改造项目，新建改造高低压线路125千米。积极推进基层公共文化服务体系建设，建成村级综合文化服务中心140个。人居环境明显改善。加快美丽宜居乡村建设，打造省市示范村22个、乡村振兴示范带1条。投入资金2600万元，开展了农村人居环境集中整治，建成“五美庭院”2131个。积极推进农村垃圾市场化运作，实现农村垃圾清扫清运全覆盖，打造农村垃圾治理示范村50个，完成16个村的污水治理。稳步推进“厕所革命”，修建乡镇公厕144座，改造农村户厕11981座。深入开展国土绿化行动，完成绿化面积2.98万亩，植树165万株，打造了冯庄至长智生态廊道。乡风文明有效提升。积极培育优良家风、文明乡风和新乡贤文化，扎实开展“孝贤文化节”“孝老饺子宴”“好婆婆、好媳妇”评选等活动，建立了“乡贤贡献家乡基金”。完成送戏下乡100场、农村电影公益放映3648场，有线电视户户通实现全覆盖。丰富群众文化生活，开展全民健身运动，成功举办第六届清明文化节、第四届广场舞大赛和第三届篮球联赛，荣获全市第十届运动会团体二等奖。首次设立中国·开封菊花文化节通许分会场，创造了“菊茶千品”吉尼斯世界纪录。 （六）保障民生增福祉，幸福指数不断提升。坚持财政资金向重点民生倾斜，全年民生支出23.6亿元，占财政支出比重达64.3%。民生实事扎实办理。加快城乡燃气管网建设，铺设燃气管网43公里。持续推进城市清洁能源集中供暖，供暖面积达到14万平方米。贯通了民生路、富民路、上海路等20余处污水管网，污水处理厂二期投入运营。220千伏通许南变电站、110千伏玉皇庙变电站启动实施，惠贾渠、护城河综合整治顺利完工，涡河西支、咸平湖提升工程进展顺利，中西医结合医院稳步实施。扎实推进基本公共卫生服务均等化，完成“两筛”“两癌”筛查24381人、15600人。残疾人康复中心、曙光中小学主体完工，启航幼儿园、一高新校区已建成，青少年活动中心、新政务服务中心投入使用。持续强化食品安全监管，推进“互联网+明厨亮灶”行动，成功创建省级食品安全示范县。社会事业全面进步。大力发展教育事业，新改建幼儿园7所、小学2所、寄宿制小学6所。开展幼儿园集中整治，取缔无证幼儿园30所。严格落实教师“三项补贴”，对全县教师编制进行调整，招聘特岗教师100名、幼师24名。教育质量稳步提升，一本上线人数实现“六连增”。积极推进足球进校园，建成足球学校7所。深化医药卫生体制改革，县域医共体建设全面启动，分级诊疗、家庭医生签约服务深入开展，乡镇中医馆投入使用。深入推进“四医”联动，加强传染病、慢性病防治，被评为省基本公共卫生服务均等化建设组织管理先进县。保障机制更加有力。着力做好重点群体就业和农民工返乡创业，发放小额担保贷款1.1亿元，新增城镇就业5710人，失业再就业1410人，积极开展招才引智，引进高层次人才14人。统筹推进社会保障体系建设，建立退役军人三级服务保障体系，农村留守儿童关爱和保护工作扎实推进。不断提高民生保障水平，发放低保金、特困供养金、城乡居民养老保险金1.45亿元。社会管理创新发展。严格落实安全生产责任制，扎实开展交通、消防、特种设备、农产品质量安全监管，安全形势总体平稳。深化“一村一警”，建设多功能警务服务站3个、警务工作站145个。推动军民融合发展，打造了开封市首个“双拥主题公园”。依法管理民族宗教事务，促进民族和谐进步。社区矫正工作扎实开展，被评为省级“标准化社区矫正中心”。县级新时代文明实践中心建设进展顺利，全国第二次污染源普查和第四次经济普查全面完成。 （七）不忘初心转作风，自身建设持续加强。坚持依法治县，保障社会公平正义。创新普法教育，深入开展“七五”普法。严格执行新任领导干部宪法宣誓制度，全面落实“三重一大”民主决策。认真执行人大及其常委会决议和决定，办理人大议案2件、代表建议120件、政协提案149件，办复率100%。广泛听取工商联、无党派人士意见建议，自觉接受各方监督。落实党风廉政建设和“一岗双责”，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。加大基层减负工作力度，各类文件、会议下降30%以上。深化政务公开，充分发挥政府法律顾问作用，严格按照法定权限和程序履职尽责。畅通县长专线，开展行风评议，努力建设服务型政府。持续加强行政监察和审计监督，严格落实行政复议、行政应诉各项制度。强化中心工作督查督办，行政效能显著提升。盐业、气象、烟草、石油、通讯、保险、供销、县志、红十字等工作均取得新成绩。各位代表!奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是市委、市政府和县委科学决策、坚强领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县广大干群奋勇拼搏、苦干实干的结果!在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部，向驻通许部队、武警官兵和公安干警，向各人民团体及社会各界人士致以崇高的敬意!向所有关心、支持通许发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中存在的矛盾和问题。一是经济总量不大，产业结构不优，主导产业不强，发展基础还较薄弱。二是脱贫攻坚进入收官期，风险防范和生态保护任务还很艰巨，三大攻坚不容懈怠。三是基础设施不够完善，城乡发展不够均衡，精细化管理水平还有待提高。四是营商环境还需优化，个别干部服务意识不强、担当精神不够，不作为、慢作为的现象依然存在。五是历史欠账较多，财政“三保”压力大，教育、医疗、住房、养老等方面，群众还有很多不满意的地方，改善民生的任务依然较重。对此，我们将高度重视，采取有力措施，切实有效加以解决。2020年政府主要工作2020年是全面建成小康社会之年，是“十三五”规划的收官之年。要实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期，也是攻坚期，做好2020年的工作十分重要。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南及开封重要讲话精神，按照省委十届十次全会和省委、市委经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以党的建设高质量推动经济发展高质量，围绕“1812”总体工作思路，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，保持经济运行在合理区间，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩通许绚丽篇章。2020年经济社会发展的主要预期目标：继续保持“三个同步”“三个高于”，生产总值增长7.3%以上，规模以上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长8.3%以上，社会消费品零售总额增长10.3%以上，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，一般公共预算收入增长7.6%左右，常住人口城镇化率提高1.5个百分点，万元生产总值能耗降低完成省下目标，进出口总值平稳增长，城镇新增就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。为实现上述目标，重点做好以下五个方面的工作： （一）坚持补短板、强弱项，高标准打好三大攻坚战。聚焦关键领域重大任务，统筹安排，强力推动，为决胜全面小康强基固本。打好精准脱贫收官战。牢牢把握“精准”方略，把提高脱贫质量放在首位，确保贫困人口全部实现稳定脱贫。聚焦贫中之贫、坚中之坚，集中兵力打好深度贫困歼灭战。持续抓好产业扶贫，深入落实“1+2+2+2”产业发展规划，培育稳定增收渠道，谋划产业项目37个，规划扶贫基地和产业园28个。持续凝聚脱贫合力，充分发挥“三位一体”大扶贫格局作用，认真落实城乡低保、特困供养、临时救助等兜底扶贫政策，抓好教育、医疗、就业、金融等行业扶贫，成立通许县慈善协会，拓宽社会扶贫渠道，稳定实现“两不愁三保障”。持续增强内生动力，强化“智志双扶”，加强技能培训、技术指导和资金支持，组织开展“最美+”“脱贫标兵”评选活动，鼓励自力更生、自主脱贫。持续巩固脱贫成果，全面开展精准扶贫“回头看”，落实“四个不摘”要求，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，确保脱贫攻坚任务全面完成。打好污染防治持久战。突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持以铁心铁面铁腕全面打好蓝天、碧水、净土保卫战。实施“蓝天工程”，稳步推进“三禁、三散”专项治理，推进秸秆综合利用，实行散煤全面禁烧，加大“散乱污”整治力度，确保实现动态清零。严格落实“六控”措施，实施秋冬季大气污染综合治理攻坚，重点开展烟花爆竹禁售禁放、重型柴油车尾气、建筑工地扬尘、道路扬尘、油烟排放等专项整治行动，持续开展道路“非硬即绿”工程，确保PM2.5、PM10、优良天数实现“两降一升”。实施“碧水工程”，深入实施“四水同治”，推行“四长”管理机制，持续开展“清四乱”行动，巩固城区黑臭水体治理成果，逐步消除乡村黑臭水体。加快污水管网及雨污分流改造，启动污水处理厂提标工程，完成工业污水处理厂建设，实施毛李生态湿地项目，确保出境断面水质稳定达标。加强饮用水水源地保护，保障群众饮水安全。实施“净土工程”，开展土壤污染状况详查，建立污染地块名录和开发利用负面清单。强化土壤污染管控，推进畜禽粪污资源化利用，开展化肥农药“零增长”行动，持续改善土壤环境质量。加强产业转型腾退土地治理修复，提高土地集约节约利用水平。打好重大风险防控重点战。严格落实中央、省、市关于防范化解重大风险决策部署，强化风险意识，完善风险防控体系，守牢不发生区域性系统性风险底线。进一步规范政府举债行为，严把政府举债融资关口，确保政府隐性债务只减不增。全面加强金融监管，严厉打击恶意逃废金融债务行为，严防非法集资、违法担保等风险隐患。扎实做好信访维稳，深入推进“积案清零”，全力化解“重信重访”，依法维护群众合法权益。充分发挥“一中心四平台”基层治理体系作用，加强社会治安防控体系建设，持续开展“扫黑除恶”专项斗争和整治农村非法侵占侵吞集体资产资源专项行动，有效防控平安建设、社会舆情等风险。 （二）坚持调结构、促转型，推动经济高质量发展。把产业结构调整作为经济工作的重点，突出转型发展、创新发展、跨越发展，不断增强经济发展的稳定性和持续性。做强工业增实力。坚持改造提升传统产业和培育壮大战略性新兴产业，加快推进产业转型升级，实施工业企业“三大改造”，新增规模以上工业企业10家、产值超亿元企业5家、超10亿元企业1家。扶持东啟新能源、金诺车业积极申报高速新能源汽车生产资质，早日实现规模化量产。持续强化国家级出口食品农产品质量安全示范区、省级出口木制品质量安全示范区建设，引导海壹食品、上都粉业、建祥家装、业勤服饰等企业做大做强，完善农副产品深加工产业链条。强化科技创新，培育高新技术企业1-2家，备案科技型中小企业10家以上，鼓励企业申报市级以上“十百千”科技示范项目，争创一批省市级工程技术中心和新型研发机构等科技创新平台，形成1-2个有较强竞争力和辐射带动能力的龙头企业。落实减税降费政策，降低企业用电、用气、物流等成本，处置“僵尸企业”2-3家。做优农业强保障。坚持集约、高效、绿色、可持续发展，强力推进“四优四化”，不断提高农业质效和竞争力。稳住粮食播种面积，稳定粮食产量，开展耕地保护提质行动，加快优质小麦万亩示范方建设，新增高标准农田3万亩，粮食产后服务中心和粮油质检中心建成投入使用。积极培育农业产业化龙头企业，新增省级龙头企业3家。调整种植业结构，聚焦西瓜、玫瑰、菊花等“名特优新”农产品，加快推进土地流转，大力发展高效农业，培育一批特色农产品种植基地，创建省级农产品质量安全县。加快构建新型农业经营体系，新增农民专业合作组织8个、家庭农场5个，争创市级示范家庭农场、示范合作社2-3家。加强农产品品牌建设，完成“三品一标”绿色食品认证14个、无公害农产品产地认定1个、产品认证1个。争取培育2-3个市级现代农业产业园，积极创建省级、国家级现代农业产业园。推动畜牧业转型升级，改扩建标准化养殖场6个，全面提升畜牧业综合生产能力，做到保供稳价。做大三产添活力。大力发展现代服务业，加大总部企业引进力度，不断提升第三产业产值比重。持续推进特色商业区建设，力争完成固定资产投资6亿元，限额以上企业增加值增长10%以上，确保豫通商会、鸿海国际广场等项目建成投入使用。着力发展电子商务，抓好未来电商物流园项目建设，争取农产品网络销售突破5000万元，让更多通许优质农产品走向全国。鼓励传统商场、老厂区等改造为新型消费载体，打造新的消费增长点。积极开发文旅项目，谋划实施岳家湖、牌路林场现代农业产业园，争取打造1-2条精品旅游线路。 （三）坚持优环境、抓项目，筑牢高水平开放格局。深入推进“四比四看”，全力抓好项目建设，以开放带动经济又好又快发展。全面优化发展环境。进一步推进简政放权，严格落实政府部门权责清单动态调整，明晰乡镇和部门行政职权，全面完成乡镇和街道机构改革。加快产业集聚区“二次创业”，推进区域评估，实施“多规合一”“多评合一”，稳步推进产业集聚区架构调整，探索“管委会+公司”模式。继续深化“放管服”改革，推进12个乡镇便民服务大厅高效运行，建立村级便民服务站36个。推进数字化政府建设，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管，持续提升“互联网+政务服务”水平。梳理规范审批流程，大力推动“便捷开工”，实现公共资源交易项目全流程电子化。加快推进平台公司转型，顺利完成国有企业改革。重点抓好投融资、文化教育、生态环境、盐业等领域改革，让更多改革成果利企便民。继续加大项目招引。实行有针对性的招商策略，改变粗放招商模式，注重专业机构招商、以商招商、产业链招商，着力招引新材料、新技术、新能源、新应用等新兴项目。成立通许县“乡贤总会”，不断提高招商引资实效。围绕主导产业，依托丽星食品、纳森木业、东啟新能源等骨干企业开展补链、延链、强链，形成投资一个、带动一串的“虹吸效应”。组织参加厦洽会、菊花文化节等节会，力争引进5000万元以上项目17个，其中5亿元以上项目9个、10亿元以上项目3个，争取昇华纺织、恒尔机械、港东塑胶制品等项目早日落地。全力抓好项目建设。准确把握国家政策和投资导向，积极主动申报项目和资金，争取更多重大项目、重大政策落地通许。谋划实施重点项目120个左右，切实抓好联合木业产业园、舒心养老院等40个省市重点项目建设，确保年内完成投资86亿元。强化跟踪服务，着力解决好项目推进中的困难和问题，争取增浩科技、双威洗涤等项目早日开工。加大项目推进力度，严格督查问效，力争海大饲料二期、青和铝业二期、高新区集中供热等项目早日建成投入使用。强化项目要素保障。坚持“四个一”和项目会商机制，建立优质项目服务绿色通道，做好项目审批、资金、人才等要素保障。优化国土空间保护开发格局，集中整治“空心村”、残次林地，继续加大土地征收和储备力度，储备土地2100亩以上，保障重点项目建设用地需求。实施一批PPP项目，加快推进商登高速连接线项目和城市水系综合整治工程，重点谋划大广高速通许北收费站及连接线项目和城市基础设施综合提升工程。加强与国开行、农发行对接，利用好政策性资金，积极争取一般债券和专项债券，用好用活土地储备债券，破解发展资金瓶颈。 （四）坚持抓城镇、带乡村，推动城乡建设高品质。积极融入黄河流域生态保护和高质量发展规划，突出产城融合和功能复合，抓好城镇功能提升和乡村振兴，统筹城乡一体化发展。着力提升城市形象。不断拉大城市框架，规划建设大广高速北出站口，改造提升裕丰路，打通经四路、纵五路，完成迎宾大道拓宽改造。深化与深圳汴商集团合作，启动中医药学校、中等职业技术学校搬迁，推进职教园区建设，为产业发展提供人才支撑。整合利用职教园区人才优势、高新区产业优势和岳家湖湿地公园生态优势，深化产教融合、产城融合、医养结合，全力打造产、学、旅为一体的县城“东部新区”。全面提升县城基础设施，畅通“路网”，完成S218省道北线改造工程8.3公里，新建改造水沃路、新兴路西段、锦州路等10条道路，加大背街小巷改造力度，打通丽星路东段、子羽路等断头路。提升“管网”，实施老城区、老旧小区城市管网改造工程，新改建供水管网38公里，连接丽星路、裕丰路等6个断头污水管网，全面解决城市排水、污水管网混接、乱接问题。贯通“气网”，加大城乡燃气管网建设力度，积极与长输管线对接，降低燃气使用成本，着力提升群众燃气使用率。抓好乡镇燃气管网铺设工程，实现乡镇全面通气。扩大“热网”，加快清洁供暖、生物质热电项目建设，实施城市居民热力工程，推进城市集中供暖。切实改善老城区面貌，全力抓好3个棚户区改造，加快安置房建设，升级改造8个老旧小区，加强老旧公园、广场的维护管理，实施咸平公园景观提升、涡河西支二期工程。强化城市精细化管理。坚持以治乱、治脏、治堵、治差为重点，统筹推进市容环境卫生、交通秩序、集贸市场等领域治理，逐步实现街道管理网格化、市场管理规范化、交通管理常态化。充分发挥数字化城管平台作用，推进智慧城管建设，实现环卫、市政、园林、渣土、扬尘智能化管理。实施康力路、解放路等5条道路市政基础设施综合整治工程，推进强弱电入地项目。加强机动车、非机动车乱停乱放治理力度，规范县城交通秩序。推行垃圾分类收集处理和资源化利用，启动生活垃圾智能分拣资源化综合利用项目。持续加大环卫设施投入，新建污泥处置厂1座、垃圾中转站4座、城市公厕60座。保持“两违”整治高压态势，确保违法建设“零增长”。继续加大店外经营、流动经营及早夜市治理力度，启动实施华保农贸市场二期，新开工建设2-3个专业市场。深入实施乡村振兴战略。坚持以乡村振兴战略规划为引领，统筹“五个振兴”，实施乡村振兴十大行动，着力打造一条乡村振兴示范带。大力发展乡镇经济，实施乡村振兴建设项目，突出乡镇招商，加快现代农业产业园建设，每个乡镇规划建设1个百亩产业园区。探索组建乡镇综合发展平台公司，提高乡镇发展保障能力。加快农村集体产权制度改革，开展农村集体经济发展三年提升行动，稳步推进承包地“三权分置”和农业水价综合改革。着力提升农田水利设施，加快推进涡河治理、赵口引黄灌区二期等水利工程项目，不断提高引黄灌溉能力。继续推进农村安全饮水巩固提升工程，解决2.5万农村居民安全饮水问题。大力开展农村路域环境整治，改建县道10.8公里、乡道7.2公里，实施“百县通村入组工程”，新建农村公路28公里、桥梁6座。完成竖岗超限站建设，争创省“万村通客车提质工程”示范县。实施农村电网升级改造，加快推进220千伏通许南变电站、110千伏玉皇庙变电站项目建设。改善乡村人居环境，持续实施“千村示范、万村整治”工程，深入开展农村垃圾治理，年内通过国家级达标验收。梯次推进污水治理，建设污水处理设施30个，铺设配套管网330千米。积极开展“四美乡村”“五美庭院”创建，因地制宜美化、亮化村容村貌。深入实施“厕所革命”，稳步推进农村户厕改造。持续提升国土绿化水平，加快国储林项目建设，确保完成冬春造林1.95万亩和S325精品示范路建设。培育文明乡风，弘扬新乡贤文化，加强农村基层治理，推动社会治理和服务重心向基层下移，积极调处化解乡村矛盾纠纷，维护农村社会和谐稳定。 （五）坚持保基本、兜底线，高水准保障改善民生。坚持以人民为中心的发展理念，尽力而为，量力而行，集中力量办好一批重点民生实事。统筹发展社会事业。推进城区教育发展，着力解决进城务工人员子女上学难问题，启动教育发展中心建设，完成一高搬迁，启航幼儿园、曙光中小学实现招生。补齐农村教育短板，抓好义务教育控辍保学，扎实推进“两房”建设，改扩建农村寄宿制学校7所、中小学8所。继续实施学前教育三年行动计划，新建、改扩建幼儿园6所。广泛开展全民健身运动，启动全民健身室内综合体育馆、文体中心建设，改扩建足球场2个。深入实施文化惠民工程，举办节庆期间大型文化艺术活动，加快文化馆、博物馆、图书馆搬迁，推进基层文化服务中心建设，完成农村电影公益放映3648场，戏曲公益演出100场。健全非物质文化遗产档案资料库，做好非物质文化遗产保护和传承。深入开展扫黄打非和娱乐场所整治，营造健康向上、规范有序的文化环境。深化“四医联动”，构建分级诊疗新格局。开展县域医共体建设，着力推进基本公共卫生服务均等化，逐步扩大现代医院管理制度试点。提高中医药服务能力，支持中医药学校发展，推进中西医结合医院项目建设。扎实开展传染病、慢性病防控，做实做细家庭医生签约服务。继续做好“两筛”“两癌”筛查，全面提升基层医疗卫生服务水平。加强食品药品安全管理，推行“互联网+监管”模式，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。完善社会保障体系。实施就业优先政策，深入推进全民技能提升工程，切实做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，确保零就业家庭动态清零。进一步提升医疗、养老、住房等基础保障能力，着力解决好“一老一小”问题，加快建设养老服务体系，支持社会力量发展普惠托育服务，统筹推进助残、优抚等事业发展。严格落实《保障农民工工资支付条例》，维护农民工合法权益。强化医保基金监管，依法打击各种欺诈骗保行为。强化社会综合治理。健全公共安全体系，强化交通、消防、生产、校园、建筑、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。强化防灾减灾体系建设，提高防灾减灾和应急救援能力。深入开展双拥共建，推进军民融合发展。加强宗教事务管理，促进民族团结、宗教和睦。完善公共法律服务体系，健全预防和化解社会矛盾机制，妥善应对处置各类突发事件。切实做好第七次全国人口普查，科学编制“十四五”规划，圆满完成“七五”普法任务。统筹推进气象、烟草、供销、通讯等工作。加强政府自身建设为实现全面建成小康社会和第一个百年奋斗目标完美收官，县人民政府将继续坚持以人民为中心，砥砺前行不懈怠，争先进位谋出彩，与党同向，与民同心，与时代同步，认真履职尽责，全面提升政府治理能力现代化水平。坚定信念，务实重干。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，把党的要求贯彻到政府工作全过程。集中精力办好自己的事情，把该担的政治责任担起来，坚持实事求是、雷厉风行、勇挑重担的工作作风，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当，在脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴、民生实事等诸多方面，一抓到底，讲求实效，创造更多让群众看得见、摸得着、得实惠的发展成果。提高效能，全力服务。全面营造学的氛围、严的氛围、干的氛围，以“五比五不比”凝聚起强大的正能量，强化重点工作、重要领域、重大项目的跟踪督查，推动各项任务高标准落实。以建设人民满意的服务型政府为出发点，加强政企互动，优化营商环境。畅通信访渠道，时刻站在群众角度想问题、做决策、办事情，尽力把涉及群众安危冷暖、急难愁盼的大事小事办好。切实做好基层减负，进一步精简会议、压缩文件，理解基层压力，关心基层难处，支持基层工作。坚决把容错纠错机制落到实处，打造良好的干事创业环境。依法行政，规范用权。准确把握新时代法治政府建设要求，依法用权、依法履职，运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾。讲规矩、重规则，有言必行、有诺必践。自觉接受人大工作监督和法律监督，主动接受政协民主监督，高度重视舆论监督和社会监督，全面推进政务公开。广泛听取工商联、无党派人士意见，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。加强重大行政决策、规范性文件、行政执法合法性审查，依法办理行政复议和行政应诉案件，树立政府严格依法办事的良好形象。牢记宗旨，永葆清廉。始终敬畏组织、敬畏法纪，严格执行中央八项规定，持之以恒正风肃纪，驰而不息纠正“四风”。强化预算管理，加强审计监督，树立过“紧日子”的思想，严控行政性支出，压缩一般性支出，把有限的资金用到惠民生、促发展上。全力支持纪检监察机关监督执纪问责，坚决查处腐败行为，以零容忍态度严惩群众身边“微腐败”“关系网”“保护伞”等问题，着力打造为民务实清廉政府。各位代表!奋进新时代，追梦新征程。目标已经确定，任务已经清晰，让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，用奋斗诠释初心，以实干完成使命，只争朝夕，不负韶华，奋力谱写新时代通许高质量发展新篇章，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【伊川县招商】2019年伊川县政府工作报告

  2019年3月18日在县第十四届人民代表大会第五次会议上伊川县人民政府县长袁剑各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。并请各位政协委员和列席人士提出意见。坚定从容砥砺前行稳中有进的2018年过去一年，在上级党委政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，坚持以党的建设高质量推动经济发展高质量，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续打好具有伊川特色的“四张牌”，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，全县经济社会发展稳中有进、稳中向好，县十四届人大三次会议确定的各项目标任务得到了较好落实，在决胜全面建成小康社会的进程中迈出了坚实步伐。 经济运行稳中有进。全年实现生产总值404.2亿元，同比增长8.1%;一般公共预算收入22.4亿元，增长11%;固定资产投资增长10.2%;粮食总产达到4.2亿公斤。在《2018中国中部县域经济百强白皮书》中，我县位列中部六省489个县级行政区第46位。 产业结构更加优化。全县规模以上工业增加值110亿元，增长9.2%，高成长性制造业对规模以上工业增长的贡献率达31.2%;全县社会消费品零售总额216.3亿元，增长10.4%;三次产业结构优化为6.4：51：42.6。 发展动能加快转换。全社会科技研发投入5亿元;新增高新技术企业10家、科技型中小企业106家，新建省市工程研究(研发、技术)中心39家;申请专利813件，增长69.6%;高新技术产业增加值增长11.4%，占规模以上增加值的44%。 重点工作扎实推进。17个贫困村5574户20775人退出贫困序列，累计脱贫55个贫困村15109户61739人，贫困发生率降至1.16%;实施重点项目102个，竣工投产(投用)40个，忠旺铝业、新材料产业园、中钢洛耐产业园等项目落户伊川;依法拆除违章建筑24起(处)，违法占地建房势头得到有效遏制。 人民生活持续改善。县财政投入民生资金34.8亿元，占总支出的82.1%;城镇职工待遇月人均增加560元，城乡居民基础养老金最低标准年人均提高216元，城乡低保、居民医保补助标准持续提高;城镇、农村居民人均可支配收入分别达到31173元、14465元。我们主要做了以下工作： （一）坚定不移调结构增效益，县域经济实现新发展。加快工业转型升级。围绕构建“122”产业体系，大力实施传统产业“三大改造”，龙鼎铝业、郑大物联等企业通过省级智能车间、绿色工厂认定。伊电集团完成发电量129亿千瓦时，铝深加工主营业务收入和利润分别增长18.7%、147.4%，带动新材料产业集聚发展;机械铸造、耐火材料产业销售收入分别增长11.7%、9.2%，千百亿产业集群加快形成。夯实农业基础地位。积极推进农业绿色化、规模化、品牌化，完成谷子、花椒等特色种植30万亩，存栏肉牛3.5万头、肉羊9.2万只，出栏肉兔83万只、生猪88万头、肉鸡2000万羽。市级农业产业化龙头企业达到35家、省级3家，建设省级无公害农产品产地6个，国家级地理标志产品2个。提升服务业带动能力。华晟物流园、红星美凯龙等项目加快推进;金融机构存、贷款余额分别达到553.9亿元、412.8亿元，伊川农商银行成为全省首家获批“三农金融债”的农商银行。商贸物流市场活跃，完成货运量1.1亿吨、客运量744.7万人次，电子商务营业额8.6亿元。 （二）齐心协力抓改革转动能，创新发展实现新突破。深入推进改革。政府机构改革顺利实施，部门职能进一步优化整合。持续深化“放管服”改革，清理规范行政审批、中介服务等事项52项。县智慧政务服务中心进驻事项1241项，794项实现“最多跑一次”。在全市率先完成“僵尸企业”处置任务，国有企业脱钩改制加快推进。企事业单位公车改革、农村集体土地使用权确权登记全面完成。汇聚创新资源。大力实施“双倍增”行动，创新成果呈“井喷式”增长;组建省级刚玉研磨材料产业技术创新联盟，省级农业科技园区获批建设。实施地企合作项目96个，其中科技成果转化和创新项目22个。持续扩大开放。新签约亿元以上项目20个，总投资201亿元。紧盯“一带一路”沿线国家，积极推进对外贸易多元化，实现进出口总额10.4亿元，龙鼎铝业入选全市进出口五大龙头企业。激发市场活力。全面推行“三十五证合一”，新增市场主体9598户。中小企业服务平台投入运行，资本市场融资12.6亿元，供应土地4650亩，8家企业在中原股权交易中心挂牌展示。 （三）全力以赴抓建设强基础，城乡面貌实现新变化。提升基础支撑能力。环城高速伊阙站改扩建完成，龙凤大道伊川段、建业路竣工通车，八官线改扩建大头落地，郭木线开工建设。产业集聚区净水厂扩建、雨污水管网改造、直供电局域网基本完工，平台承载能力凸显。城区供暖管网达到77公里，供暖能力300万平方米。大力推进“气化伊川”建设，新敷设城乡天然气管网120公里、新发展用户7500户。提高城市发展质量。大力实施百城提质暨文明城市创建，《城乡总体规划(2017—2035)》顺利获批，通信、电力等13个专项规划编制有序开展;人民西路、景艺路(西段)等5条道路竣工通车，人民路及康乐街征迁改造稳步推进，10个社区供排水管网完成改造，改扩建街头游园5个;浥涧河湿地公园东区、潜溪河湿地公园西区绿化工程基本完工，滨河新区路网、平泉谷田园综合体项目快速推进，滨河新区“三纵三横”生态体系初步形成。改善农村基础条件。大力开展农村人居环境整治，“厕所革命”全面推开，建成乡镇污水处理厂(站)6个、乡村标准化公厕92座、压缩式垃圾中转站14座，城乡环卫实现一体化运行。乡村两级文化服务中心全面完工，摩天渠节水配套、鸦岭坡耕地治理、西干渠节水改造等农田水利工程竣工投用。 （四）持之以恒守红线美家园，生态环境实现新改善。全力做好上级环保督查问题整改，完成伊电集团超低排放改造和53家企业工业污染治理，乡镇空气自动监测站实现全覆盖，取缔“散乱污”企业85家，实现“双替代”5300户，全年空气质量达标天数231天。全面落实“河长制”，县乡村三级河长累计巡河2640次，查处非法采砂等破坏自然资源案件40余起。加快推进“一河两渠”综合治理，伊河堤防工程全线贯通。科学划定生态保护红线，加快推进土壤污染防治，强化非煤矿山综合整治，规模化养殖场粪污无害化处理设施配套率达到90%以上。大力开展国土绿化行动，加快构建“六大”绿化生态体系，完成造林9.1万亩。 （五）凝心聚力抓脱贫惠民生，社会发展呈现新局面。决战决胜脱贫攻坚。坚持精准扶贫、精准脱贫，整合涉农资金2.44亿元，实施交通扶贫项目91个，解决48369户安全饮水问题，顺利完成危房清零目标，培育发展各类扶贫产业基地858个，全省贫困村创业致富带头人培育工作推进会在我县召开，贫困县退出第三方评估检查圆满结束。扎实办理民生实事。落实养老保险、城乡医保、低保等各类待遇7.9亿元，发放小额担保贷款1.5亿元，新增城镇就业7146人，实现农村劳动力转移就业22万人次。杜康鹤鸣小区、中州文化小区等棚改项目竣工入住，5座城市书房建成投用，4条新能源公交线路投入运营，县中医院搬迁项目正式启动。积极发展社会事业。新建、改扩建幼儿园6所、中小学校14所，野狐岭小学、第一初级中学、思源学校竣工招生;高考本科上线2516人，其中本科一批759人。举行广场文化活动1145场、送戏下乡806场、放映公益电影4930场。全面实施公立医疗机构药品采购“两票制”“零差率”销售，积极开展“两筛”及“两癌”筛查，城乡居民健康档案建档率达到99%，家庭医生签约率90%以上。着力保障社会稳定。深入开展扫黑除恶专项斗争，破获涉黑涉恶案件109起，打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个;健全社会治安防控网络，加强平安伊川建设，群众安全感和政法部门执法满意度大幅度提升。持续开展安全生产专项整治，实现“一杜绝、三下降”目标;食品药品安全形势平稳向好;完善社会矛盾排查化解机制，畅通群众诉求渠道，信访总量明显下降，社会大局持续稳定。 （六）旗帜鲜明讲政治转作风，政府形象实现新提升。坚持党的领导。政府系统深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实从严治党责任，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，看齐紧跟的步伐更加坚定。坚持依法行政。持续推进法治政府建设，法律顾问制度实现县乡全覆盖，办理行政复议7起，行政应诉14起，废止、修订规范性文件60件;严格落实县委决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理建议、提案380件。持续转变作风。大力倡树清新简约、务本责实的工作导向，从严正风肃纪，打破“中梗阻”，狠抓“慵懒散”，56人因违反中央八项规定精神受到查处，广大干部职工积极投身脱贫攻坚、项目建设、环境保护等工作一线，推动发展的氛围更加浓厚;不断完善政务公开制度，积极开展民意互动，办理群众诉求4500项，开展百姓问政9期，拓宽了参政议政渠道，拉近了干群关系。与此同时，加强国防教育和国防后备力量建设，军政军民团结互助，慈善、妇女儿童、残疾人事业健康发展，统计、司法、体育、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教等工作都取得了新的成绩。各位代表，回顾2018年，发展过程令人难忘，奋斗成果来之不易。我们与全县人民一道，用信心和毅力扛住了经济下行压力，用责任和担当应对了各类风险挑战，用苦干和实干赢得了各级肯定赞誉，用心血和汗水兑现了各项惠民承诺。正是由于全县上下的不懈努力，国家园林县城顺利通过复审验收，成功创建省级慢性病综合防控示范区，先后入选全国农作物全程机械化生产示范县和省级电子商务进农村示范县、知识产权强县试点县、文化先进县，重点项目建设荣获全市第一。在此，我代表县人民政府，感谢各位人大代表和政协委员，感谢驻伊部队、武警官兵、离退休老同志，感谢各民主党派、工商联、人民团体及所有关心、支持伊川发展的各界人士，感谢所有为建设美丽伊川付出辛勤劳动的创造者、守护者、追梦者!在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展不平衡不充分的问题依然存在，与高质量发展要求还存在差距，全面建成小康社会还有不少薄弱环节：传统产业占比仍然偏高，高新技术产业、现代服务业支撑能力不足。动能转换还不到位，创新资源缺乏、创新能力不强等问题仍然存在。实体经济仍然面临较多困难，企业融资、政府债务、非法集资等风险隐患相对突出，安全生产、信访稳定、社会治理等方面仍面临较大压力。生态保护欠账较多，教育、卫生、文化等方面还有不少短板。政府职能转变还不到位，作风建设仍需持续深化。对此，我们不回避、不退缩、不掩饰、不推诿，以勇于担当的态度和责任，切实加以改进，绝不辜负全县人民的期望和重托!开拓创新精准发力追梦奋斗的2019年2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。新的一年，习近平新时代中国特色社会主义思想和新发展理念更加深入人心，党中央把控国内外形势坚定有力，高质量发展的方向更加明确，措施更加具体，发展环境更加稳定;省市围绕中原更加出彩和谱写浓墨重彩洛阳篇章谋篇布局，中原城市群、副中心城市建设等政策红利陆续释放，转型发展的条件更加成熟，动力更加强劲;我县结合县域实际，及时对表对标，从发展空间、产业、项目、要素等方面进行调整和优化，一批重大项目、重点工程将陆续开工并发挥效益;广大干群在探索实践中进一步提高站位，开阔视野，凝聚共识，实现伊川腾飞，引领县域发展的愿望更加迫切，底气更加充足。伊川发展兼备“天时”之机，“地利”之便，“人和”之势，只要我们坚定信心不动摇，咬定目标不放松，齐心奋斗不懈怠，汇聚全县上下的磅礴力量，就一定能够把人民群众对美好生活的向往变成现实，书写出无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的精彩篇章。2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，突出巩固、增强、提升、畅通方针，全面准确把握习近平总书记调研河南时提出的“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”等重要指示精神，围绕全市“9+2”工作布局和“四高一强一率先”目标，加快产业转型、动能转型、城市转型、生态转型、社会治理转型、体制机制转型，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会打下决定性基础，在谱写浓墨重彩的洛阳篇章中贡献伊川力量，走在全市前列，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。综合考虑各方面因素，2019年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8—8.5%，规模以上工业增加值增长8%，第三产业增加值增长9%，固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长10.5%，一般公共预算收入增长8%以上，城乡居民收入增长与经济增长同步，节能减排、环保等约束性指标完成省、市下达任务。工作中，我们将着力把握好几个原则：一是始终坚持党的集中统一领导。自觉把十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想与伊川实际相结合，在学懂弄通做实上下功夫，用先进思想指导发展，用先进理念引领发展，确保中央和省市决策部署在伊川落地生根，形成实践。二是始终坚持高质量发展方向。坚持发展第一要务，牢牢把握新时代社会主要矛盾的变化，在供给侧结构性改革上下功夫，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代经济体系，提升质量效益，增强县域经济竞争力。三是始终坚持以人为本的执政理念。把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中贯彻党的群众路线，着力补齐民生短板，促进社会公平正义，不断在“七个有所”上取得新进展，在共建共享中让群众有更多获得感、幸福感和安全感。四是始终坚持防患未然的底线思维。紧盯经济发展、政治安全、社会稳定、自然灾害、公共事件、安全生产六大领域风险，未雨绸缪，及时研判，完善预案，着力化解可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险底线。五是始终坚持统筹协调发展。树立全局和长远发展观念，立足当前和县域实际，贯彻新发展理念，着力推动城乡协调发展，一二三产融合发展，经济建设与民生改善同步发展，人与自然和谐发展，各项工作同频共振，不断开创伊川工作新局面。围绕上述思路和目标，我们将着力抓好七个方面重点工作： （一）坚持发展第一要务，大力振兴实体经济，夯实高质量发展基础。着力稳定经济增长，多措并举支持实体经济发展，扩大有效投资，释放消费潜力。全力服务企业发展。高度重视民营经济发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实减税降费各项政策，让企业轻装上阵。强化资金保障，提升本土银行的影响力和辐射力，新增金融机构1家、上市(挂牌)企业10家，实现资本市场融资10亿元。创新土地供应机制，统筹抓好存量建设用地盘活使用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，保障重点项目用地需求。推动军民地企融合发展，深化地企合作，承接产业转移，实现互利共赢。持续开展百名领导包百企、提质倍增等活动，充分发挥中小企业公共服务平台作用，真正“当好服务企业店小二”。实施精准有效投资。突出调结构、补短板、惠民生，围绕工业发展、基础设施、乡村振兴、百城提质、生态环保等重点领域和关键环节，安排重点项目100个，总投资792亿元，其中省市重点项目34个。健全完善联审联批、督导考核等工作机制，全力以赴推进重点项目，年底前竣工投产45个以上，完成投资174亿元以上。有效促进消费升级。把稳定预期、扩大消费作为新的增长点，深入挖掘健康育幼、体育休闲、文化娱乐等领域和传统服务业消费潜力，创新合作模式，引进新兴业态，培育家政服务、现代生活用品等新的消费热点。开展服务业质量提升行动，严厉打击侵害消费者权益行为，改善消费环境。 （二）坚持工业主导地位，大力推进产业转型，提高发展质量效益。按照高质量发展要求，开展智能制造引领、重点技术攻坚、传统产业提质、新兴产业培育四大行动，加快推动产业集聚集群发展。打造千百亿产业集群。围绕铝及铝精深加工、耐火材料、超硬材料、磨料磨具等优势产业延链、补链，重点实施总投资461亿元的27个工业项目。铝产业方面，开工建设忠旺集团100万吨铝精深加工项目，恒阳铝业民用型材、台联铝板带箔、尚兴新型铝材等项目竣工达产，持续做大高端铝产业集群。耐火材料方面，中钢耐火材料产业园一期10月份建成达产，推动23家耐火材料企业入园集群发展;利尔高端耐火材料项目年底前达产达效。磨料磨具方面，加快推进宝研金刚石生产项目，国机精工新材料产业园一期年底前竣工投产，整合全县磨料磨具企业，建设全国重要的金刚石和磨料磨具生产基地。大力培育非晶材料、塑料等产业，扩大中赫电器新材料生产规模，硕佳PTU柔性复合材料项目二期竣工达产。智能装备制造以增强自主创新能力为重点，加快推进郑大物联、九州管件等项目建设，支持龙跃机械、钢峰铸造等传统企业实施“三大改造”，引导企业增品种、提品质、创品牌，加速形成千亿级新材料和百亿级装备制造产业集群。提升现代服务业水平。着力实施好华美建材城扩建、龙凤山景区等11个总投资122亿元的现代服务业项目，年底前华晟物流园物流专线、金属交割区建成投用，凤山养老产业园全面竣工，红星美凯龙一期主体完工。依托呼南高铁豫西通道、三洋铁路等重大交通项目，启动建设电商、冷链、集装箱货场等物流园区，打造豫西重要的商贸物流基地。大力发展农村电子商务，年底前建成覆盖县乡村三级的农村电商综合服务体系。积极推进全域旅游，发挥二程文化园、范园等文化资源优势，创新观光模式，开辟精品线路，促进旅游与文化、农业融合发展。持续完善载体功能。实施产业集聚区基础设施提升项目，新建道路3条，110千伏变电站建成投用，持续完善公共服务设施，推动产业集聚区“二次创业”。北航智能装备基地一期年底前竣工，孵化培育高新技术企业15家以上;依托国机精工、北京利尔、中钢洛耐等龙头企业，规划建设绿色高温耐材、智能装备、磨料磨具、高分子材料等专业园区，整合上下游、左右链产业资源，倒逼企业退城入园，推动产业转型发展。 （三）坚持创新驱动发展，大力推进动能转型，持续增强经济发展活力。坚定不移走改革开放道路，实施改革推动、开放带动、创新驱动，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。全面深化改革。平稳有序推动机构划转和人员转隶，3月底前完成机构改革任务。深化“放管服”改革，推进商事制度改革、“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，6月底前，企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上。深入推进国企改革，完成“僵尸企业”后续处置任务，55家国有企业彻底实现脱钩改制。持续深化农村改革，完善承包地“三权分置”制度，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，推进农村房屋不动产登记颁证;深化农村集体产权制度改革，抓好林业、粮食、供销等重点改革。全力推进创新。大力推进市级创新型县域试点建设，加大科技投入，优化创新生态，强化人才支撑，持续实施“双倍增”行动，培育高新技术后备企业20个、省级科技小巨人企业3个，新增科技型中小企业50个以上，申报国家高新技术企业8个;新增市级以上创新平台20家、星创天地2个，组建产业创新联盟2家以上。深入推进省知识产权强县试点县建设，申请专利300件以上，其中发明专利60件以上。充分发挥企业主体作用，加强产学研对接合作，深化军民地企融合发展，建设国机精工超硬材料、耐火材料、红薯产业研究院，与河科大、农科院等科研院所合作设立联合技术转移中心，实施重点科技攻关工程，加快科技成果转化步伐。全面扩大开放。紧盯长三角、珠三角等重点区域，瞄准新材料、智能装备制造等重点产业，精准招商，专业招商，统筹抓好广东豪美铝材、瑞典IUT铝型材热处理设备等项目，全年签约亿元以上项目20个，总投资200亿元。健全进出口重点企业联系帮扶制度，引导鼓励龙鼎铝业、东风磨料等企业打造优势品牌，深化与“一带一路”沿线国家(地区)经贸合作、文化交流，积极开展跨境电子商务，保持进出口稳定增长。 （四）坚持农业农村优先发展，大力推进乡村振兴，全力建设美丽乡村。紧紧围绕“农民富、农业强、农村美”的总体目标，着力实施乡村振兴战略，持续巩固脱贫攻坚成效，补齐高质量发展短板，奠定全面小康基础。扩大脱贫战果。坚持做到摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，年底前黄庄、豆村、塔沟等3个贫困村退出贫困序列;健全脱贫成效巩固提升监测机制，实施六大巩固提升工程，进一步加大脱贫后续帮扶力度，全面提高脱贫攻坚质量。提升农业效益。实施高标准农田、千亿斤粮食提升、白降河治理四期等农田水利工程，耕地提质改造项目年底前竣工投用，改良耕地2500公顷，粮食总产稳定在3.6亿公斤左右。以特色高效农业为方向，以“四优四化”为着力点，扩大特色种植规模，发展花椒、红薯、谷子、蔬菜等特色种植40万亩以上。发挥辰涛牧业、成兴农业、鑫川牧业等龙头企业带动作用，建设五大畜牧产业集群，形成年出栏肉牛、存栏肉羊各10万头(只)，出栏生猪、肉兔各100万头(只)、优质鸡2000万羽的产业规模。巩固与西北农大、河科大、河南农大的合作成果，推广农业新品种、新技术，推进特色种养殖产业高端化、品牌化发展。积极培育新型农业经营主体，新增市级以上龙头企业3家，叫响伊川特色农业品牌。大力推进邵雍文化田园综合体、建业绿色基地等项目建设，建设沟域经济示范区3个，促进一二三产融合，推动现代农业提速发展。建设美丽乡村。深入实施农村人居环境整治三年行动，因地制宜，分类施策，突出抓好生活垃圾和污水治理，扎实开展“厕所革命”，强化生产废弃物资源化利用，持续提升村容村貌。年底前改造农厕10万户，创建“四美乡村”示范乡镇1个，改善农村人居环境示范村10个，绿化村庄72个，作物秸秆、畜禽粪污资源化利用率达到90%以上。强化基础保障。加快构建现代交通体系，开工建设夏宜线，9月底前郭木线竣工通车，配合做好三洋铁路、新伊高速建设及伊偃高速前期准备工作。大力推进“气化伊川”，敷设城乡天然气管道450公里，完成吕店、江左、半坡等7个乡镇干线管道和入户支线敷设。第一污水处理厂扩建加快推进，第三污水处理厂开工建设，鸦岭、高山、半坡、吕店4座乡镇污水处理厂建成投用;开工建设城西110千伏输变电、农配网等工程，提升电网综合保障能力。垃圾处理场二期工程上半年建成投用，有序推进静脉产业园项目，夯实服务县域经济社会发展基础。 （五）坚持建设管理并重，大力推进城市转型，全力打造生态园林城市。统筹推进百城提质暨文明城市创建，完善功能，彰显特色，提升内涵，精心描绘城市高质量发展“工笔画”。高质量规划城市。坚持规划即法，严格审批，从严执行，把规划引领理念树得更牢。严格执行《城乡总体规划(2017—2035)》，城市供水、文化设施等20个专项规划年底前编制完成，启动高速出入口、程园周边等重点区域城市设计，实现老城区控制性详细规划全覆盖;全面完成乡镇和186个村庄规划编制。高质量建设城市。创新城市经营机制，解决好“钱从哪里来”的问题，量力而行、尽力而为，努力实现“城市让生活更美好”。老城区重点围绕城市“双修”，加快推进人民路及康乐街棚户区改造、行政事业单位搬迁改造，新建公厕6座、街头游园3个。滨河新区重点完善市政设施，加快实施新区路网、供热管网、体育公园、青年人才公寓、人民广场等项目，浥涧河湿地公园、潜溪河湿地公园等项目竣工投用。伊东新区率先启动道路、桥梁等配套工程，文化路大桥、龙腾北路等项目开工建设，高压线路迁移工程竣工投用，加快形成以伊河为轴线、两岸对称发展的城市格局。高质量管理城市。巩固城市综合执法体制改革成果，进一步理顺管理体制、强化队伍建设、提高执法水平，推动城市管理走向城市治理。结合文明城市创建活动，充分发挥数字城管作用，深入推进“五项治理”，持续开展城市规划区违法占地、违法建设综合整治，进一步规范城市建设秩序，确保顺利通过国家卫生县城复审验收，让城市运行更智能、人居环境更优美、群众生活更便利。 （六）坚持绿色发展理念，大力推进生态转型，努力实现人与自然和谐共生。认真贯彻习近平生态文明思想，全面深化生态环境体系建设，着力打造天蓝地绿水清的美丽伊川。深入践行绿色发展理念。坚持“绿水青山就是金山银山”，严格环保法律法规和政策要求，严守项目审批关、环保关，从源头上遏制污染。下大力气优化能源结构、产业结构、交通结构，做大做强新能源、节能环保产业;大力推广清洁能源取暖，统筹抓好集中供热、建筑节能改造、“双替代”等工作。全力打好污染防治攻坚战。深入推进“蓝天”行动，全面落实“六控”措施和“七个百分之百”要求，狠抓“散乱污”企业整治，PM10、PM2.5和空气优良天数达到省市要求。聚焦水污染防治，严格落实河(湖)长制，深化“一河两渠”综合治理，伊河水系生态治理二期、伊河水系东岸生态治理等项目全面竣工，地表水和饮用水水源地水质全面达标。扎实推进土壤污染防治，全面实施“土十条”，强化危险废物全过程监管，加强涉重金属企业风险防控和农村农业面源污染防治。大力实施国土绿化提速提质行动。抓好伊河防护林带及绿色产业带、国储林等工程，新造林5.5万亩，补植完善1.5万亩，森林抚育1万亩。实施生态修复行动，开展露天矿山环境综合整治，万安山矿山环境治理、半坡矿区生态恢复等项目全面竣工，到2020年底，露天矿山达到绿色矿山建设标准。 （七）坚持以人民为中心，大力推进社会转型，努力满足群众美好生活需要。以保障和改善民生为重点，大力发展各项社会事业，真正把民心工程干到群众的心坎上，不断满足人民群众对美好生活的向往。优先发展教育。突出学前教育公益属性，新建、改扩建公办幼儿园9所，消除公办幼儿园“空白”乡镇;严格认定标准，年底前民办普惠性幼儿园达到136所。大力推进义务教育优质均衡发展，实施农村寄宿制学校建设、农村学校标准化提升等工程，改扩建中小学校23所，让城乡居民共享优质教育资源;协调发展普通高中和职业教育，加快实施滨河高中二期、实验高中扩容项目，职教中心新校区一期建设完成，实现秋季招生;统筹抓好特殊教育、民办教育等工作，促进教育公平。全面实施素质教育，巩固推广“新教育”实验区建设成果，深入推进课程改革，强化师资队伍、师德师风建设，不断提升教育教学质量，加快教育大县向教育强县的转变。完善公共服务。严格落实社会保障政策，提高城乡低保和特困人员供养标准。多渠道扩大就业，发放创业贷款1亿元以上，新增城镇就业6800人，失业人员再就业1500人。加快推进县中医院迁建工程，整合优化医疗卫生资源;深化综合医改，严格落实基本药物集中采购、集中配送制度，完善医疗卫生服务体系建设;大力开展爱国卫生运动，进一步提升群众健康水平。健全完善公共文化服务体系，文化中心、博物馆、图书馆9月底前竣工投用;加快“书香伊川”建设，新建城市书房2座，用活用好各类文化阵地，积极开展全民阅读、图书下乡等活动，丰富群众文化生活。有效防范风险。健全应急管理体系，压实安全责任，坚决防范各类事故发生。加强食品药品安全监管，让人民群众吃得更安全、更放心。依法妥善解决群众合理诉求，有效化解拖欠农民工工资、物业管理、问题楼盘等各类信访案件，防范社会风险。依法严厉打击处置非法集资行为，规范国有平台公司运行，有效防范化解政府债务风险，坚决守住不发生区域性、系统性风险底线。深入开展“扫黑除恶”专项斗争，坚决“亮剑”、重拳出击，让黑恶势力在伊川无所遁形。大力支持国防和军队建设，做好双拥共建工作;支持工会、妇联、共青团等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好统计、司法、体育、质监、气象、人防、邮政、通信、地方志、广播电视、防震减灾、民族宗教、残疾人事业等工作。忠诚担当务实高效建设人民满意政府各位代表!进入新时代、贯彻新理念、实现新作为，我们必须践行忠诚干净担当要求，不忘初心，牢记使命，干实事，干成事，不出事，努力打造人民满意政府。 （一）强化政治意识，确保政令畅通。认真贯彻落实党的十九大精神，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。不折不扣贯彻党中央方针政策，听党话，跟党走，坚持做到有令则行、有禁则止，不讲条件、不搞变通，以实际行动确保党中央、国务院和省市、县委各项决策部署落到实处，取得实效。 （二）树牢法治思维，严格依法行政。坚持领导干部带头学法尊法守法用法，把政府活动全面纳入法治轨道，善于运用法治思维和法治方式深化改革、化解矛盾、推动发展、维护稳定。完善重大行政决策程序，推动政府依法决策、科学决策、民主决策。严格按照法定权限和程序行使权力，加强行政执法队伍监管，规范公正文明执法。大力推行政务公开，严格依法履行职责，广泛听取社会各界意见建议，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大建议、政协提案。 （三）恪守为民情怀，提升服务效能。牢固树立以人民为中心的发展思想，以赤子之心、公仆之心为民服务、为民办事，在大事、难事、急事面前始终与人民群众想在一起、站在一起、干在一起。深化机构和行政体制改革，持续推进简政放权，用政府权力的“减法”，做好服务群众的“加法”，换取市场活力的“乘法”。加强理论学习，涵养专业素质，锤炼过硬本领，提升政府治理能力和服务水平。时刻牢记初心，用我们劳累一点、辛苦一点、日子紧一点来换取伊川发展更好一点、群众幸福更多一点。 （四）弘扬担当精神，狠抓工作落实。自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上，发扬迎难而上的担当精神，有责任不推卸，遇挑战不惧怕，见矛盾不回避，啃碎硬骨头，勇于涉险滩，真正把制约发展的“疑难杂症”解决，把影响大局的“绊脚石”“拦路虎”清除。倡树“清新简约，务本责实”作风，建立健全工作台账、督导暗访、容错纠错、绩效考核等机制，精减各类会议和文件，把更多精力和时间放在抓落实上，一锤接着一锤敲，一件接着一件干，真正把县委、县政府的既定目标、工作蓝图变为现实。 （五）落实党建责任，树立良好形象。进一步落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严守政治纪律和政治规矩，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。始终保持惩治腐败的高压态势，健全完善工程建设、土地出让、政府采购、产权交易等重点领域腐败风险防控长效机制，坚决查处损害群众利益的突出问题。全面贯彻落实中央八项规定精神，突出整治形式主义和官僚主义问题，树立为民务实清廉良好形象。同志们，新征程任重道远，新作为只争朝夕。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委、市政府和县委的正确领导下，同心同德，不懈拼搏，以一往无前的奋斗姿态，争做新时代的追梦人，创造出伊川发展进程中新的更大的辉煌，以优异成绩迎接新中国成立70周年!《政府工作报告》名词解释五位一体：指统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。四个全面：指全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。两个维护：指坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。四个意识：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。四个自信：指中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。一带一路：指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。供给侧结构性改革：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，扩大有效供给，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。七个有所：幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶“9+2”工作布局：指构建现代创新体系、现代产业体系、现代市场体系、现代城镇体系、现代基础设施体系、文化传承创新体系、生态环境建设体系、开放体系、公共服务体系和打赢脱贫攻坚战、推进供给侧结构性改革。四高一强一率先：指经济发展水平更高、人民生活水平更高、城镇化水平更高、生态建设水平更高，科技创新能力更强和巩固提升洛阳副中心城市地位，在全省率先全面建成小康社会。“四个着力”、打好“四张牌”、县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”:习近平总书记调研河南时的重要指示精神。四个着力：把着力转变经济发展方式作为实现经济又好又快发展的关键，不断提高经济发展的质量和效益;把着力推进改革开放作为实现经济社会又好又快发展的强大动力，继续当好全国改革开放的排头兵;把着力促进社会和谐作为经济社会发展的内在需要，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题;把着力加强党的领导作为推动经济社会发展的根本保证，毫不放松地抓好党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设。四张牌：产业结构转型升级、创新驱动发展、新型城镇化、基础能力建设。县域治理“三起来”：把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。乡镇工作“三结合”：把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。百城提质工程：指全省为加快实现新型城镇化做出的重要部署和民生工程，计划用3—5年时间，使全省县级城市基础设施和公共服务设施水平明显提升，城市管理水平、人居环境明显改善，资源利用效率明显提高，城镇特色更加鲜明，综合承载能力显著提高，城镇吸纳力、辐射力明显增强，新型城镇化健康发展，一批县级城市达到全国一流水平。乡村振兴战略：坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。脱贫攻坚六大巩固提升工程：即基础工作、就业增收、产业扶贫、基础设施、政策落实巩固提升和乡村振兴战略工程。文明城市创建“五项治理”：即交通秩序“治乱”、市容卫生“治脏”、生态环境“治污”、违章建筑“治违”、公共服务“治差”。六控：指大气污染防治六项措施，分别是控企、控尘、控煤、控车、控烧、控油。传统工业“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、企业技术改造。僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。“一河两渠”综合治理：即推进伊河和先锋渠、解放渠综合治理，打造水清、岸绿、路畅、惠民的生态水系，确保“一河清水入洛城”。“六大”绿化生态体系：围绕打造“洛阳南部生态涵养带，中心城区环城生态圈”目标，集中精力构建廊道绿化体系、山体绿化体系、伊河生态体系、村庄绿化体系、荒山绿化体系、经济林产业体系“六大”生态体系。“两票制”“零差率”销售：两票制是指药品从药厂卖到一级经销商开一次发票，经销商卖到医院再开一次发票，以“两票”替代目前常见的七票、八票，减少流通环节的层层盘剥，并且每个品种的一级经销商不得超过2个。零差率销售是指常用药品按照政府集中采购确定的药品采购价格销售给老百姓，配送单位和社区卫生服务机构均不得有任何中间环节的加成。“两筛”及“两癌”筛查：“两筛”免费产前筛查和新生儿疾病筛查。“两癌”筛查：宫颈癌、乳腺癌筛查。一杜绝、三下降：指杜绝群死群伤恶性事故的发生，事故起数下降，伤亡人数下降，事故损失下降。“双倍增”行动：实施创新平台和创新主体“双倍增”行动。双替代：是指“电代煤”“气代煤”。土十条：2016年5月28日，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》，简称“土十条”。“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛;“管”即公正监管，促进公平竞争;“服”即高效服务，营造便利环境。农业“四优四化”：“四优”即优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果，“四化”即布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。四美乡村：即农村环境美、田园美、村庄美、庭院美。新教育：全国教育科学“十五”规划的重点课题，以过一种幸福完整的教育生活为目的的教育实验。

  2025-07-08

• 【灵宝市招商】2019年灵宝市政府工作报告

  2019年5月12日在市十四届人大四次会议上市长何军各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，面对严峻复杂的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展任务，在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确把握高质量发展要求，深入推进供给侧结构性改革，突出抓重点、补短板、强弱项、防风险，全市经济社会保持了稳中有进、进中向好、好中添彩的良好态势。地区生产总值完成534.3亿元，增长5.9%;一般公共预算收入完成21.1亿元;规上工业增加值完成53.1亿元，增长6%;固定资产投资完成240.3亿元，增长10%;社会消费品零售总额完成185.8亿元，增长10.6%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9.1%。2019年一季度，全市地区生产总值增长8.2%，一般公共预算收入增长22.9%，规上工业增加值增长9.3%，固定资产投资增长8.2%，社会消费品零售总额增长10.6%。我市位列2018年度全国投资潜力百强县市第43位。一年来，我们脚踏实地打基础、奋勇争先抢机遇、深思熟虑谋长远，取得了一些令人振奋、备受鼓舞、倍感欣喜的成绩： 体制机制不断完善。聚焦建机制、聚合力、提效能，坚持“月点评、季观摩”制度，围绕全市16项重点工作，县级领导主动认领，全员上阵，“一线二线都上火线”，全市干群比学赶超、创先争优的工作氛围日益浓厚，干事创业的热情空前高涨。 转型发展动力更足。“三块地”改革成效显著，财政状况逐步好转。全国首个苹果小镇开工建设。建市以来投资规模最大的金城黄金冶炼项目、4万吨锂电铜箔一期项目建成投产，成为转型发展新引擎。 魅力灵宝声名远播。“灵宝小吃”落户“北上广”、郑州、西安、温州等地，在走出家门、进军全国的道路上迈出关键一步。“灵宝金苹果”注册运营，首届中国苹果花节、农民丰收节暨灵宝苹果采摘季等系列活动成功举办。灵宝城市综合信用指数位居全国第23位、全省第4位，创历史新高。 城乡面貌日新月异。文明城市创建、百城提质工程深入推进，雨污分流三年任务一年建成，基础设施日趋完善。机关干部下沉一线，重拳出击，铁腕治违，打违治乱成效显著，得到群众大力支持。城区机械化清扫率由不足30%跃升至100%，农村环卫保洁队伍实现全覆盖，人居环境整治考核机制全面建立，城乡面貌持续改善。 脱贫攻坚亮点纷呈。健康扶贫送药上门，被央视宣传报道。易地扶贫搬迁提前两年完成“十三五”搬迁任务，安置点建设、配套产业、党建引领有机融合，全国、省、三门峡市观摩团先后到我市参观指导，得到各级充分肯定。 生态环境更加宜居。小秦岭自然保护区“金山”变“绿山”，旧貌换新颜。全年优良天数、PM10、PM2.5实现“一升两降”。主要河流水质持续稳定达标，弘农涧河引来了白天鹅“栖息越冬”，蓝天碧水成为灵宝生态底色。一年来，我们主要做了以下工作： （一）抓项目、促招商，转型发展根基更牢。重点项目推进有力。118个重点项目完成投资201亿元，占年计划的113%，71个建成投产，综合考核位居三门峡市首位。招商引资成效显著。全年签约项目79个，签约金额203.5亿元，31个项目开工建设;引进省外资金87.65亿元，利用外资1.96亿美元。产业集聚区持续壮大。全年实施项目15个，中小企业孵化园项目一期建成投用，铜箔质量检测认证及研发中心通过省级验收。累计入驻企业96家，建成运营84家，发展聚集效应不断显现。二三产业增加值、固定资产投资分别增长6.5%、12%，实现税收3.78亿元，平均从业人员达2.5万人。 （二）抓提质、促增效，产业结构持续优化。工业经济稳中向好。与省地矿局合作的小秦岭深部探矿项目取得新进展。实施重点工业项目16个，完成投资48.5亿元，其中亿元以上项目7个。实施“三大改造”项目30个，建成投用14个，3家企业达到省绿色制造工厂标准。朝辉压延铜箔二期、波裂解工业示范等一批重大项目进展顺利。深入开展“千名干部帮千企”活动，盘活困难企业18家，工业转型根基更牢。我市在全国工业百强县市排名由2017年的98位上升至83位。现代农业稳步发展。农科院郑州果树研究所灵宝苹果试验站成功揭牌，全年改造乔化果园4万亩，现代矮砧苹果发展到1万余亩。食用菌总规模达到1.17亿袋，“灵宝香菇”成功入选“2018中国好香菇”名录。合同种植烟叶4.8万亩，亩产税收创历史新高。新流转土地2万亩，新发展家庭农场10家、专业合作社30家、省级农业龙头企业3家。弘农涧河城区至函谷关段河道治理、高标准农田建设等工程稳步推进，农业基础设施持续改善。第三产业势头强劲。苹果小镇、老子文化养生园等项目快速推进;娘娘山、汉山、亚武山等骨干景区完成年度提升改造任务;创新开发“一日果农”“道德经研学游”等研学项目，函谷关景区被命名为全国中小学研学实践教育基地。灵宝·中国金街被评为“河南省金银珠宝特色商品示范街”。以特色商业区为载体，实施重点服务业项目22个，完成投资15.1亿元。电商运营业绩持续攀升，年交易额达2亿元。 （三）抓底线、促稳定，三大攻坚成效显著。脱贫攻坚全面深入。坚持精准扶贫方略，强化产业支撑，落实行业政策，全年投入财政专项扶贫资金7961.2万元，实施扶贫项目116个，稳定脱贫1712户6067人，退出贫困村22个，农村贫困发生率降至0.87%。积极实施产业扶贫“百千万”工程，建成培训就业基地21个、产业就业基地180个、产业增收大棚1853个，贫困群众收入普遍提高。聚合行业资源，倾力实施基础设施改造提升工程，贫困村生产生活条件和村容村貌不断改善。坚持扶贫与扶志扶智相结合，举办“脱贫感党恩·文艺进乡村”巡演等文艺活动340余场次，“爱心超市”实现乡镇全覆盖，贫困户内生动力不断激发。环保攻坚成效显著。重拳出击、持续发力，中央环保督察“回头看”、汾渭平原强化督查、省委省政府环保督察反馈问题得到有效整改。全面落实“河长制”，各级河长巡河11650次，关停非法采砂企业13家;文峪河、枣香河完成底泥治理任务，河流水质不断改善。无主废矿渣处理处置项目全面建成，鑫安固废胭脂沟处置场一期工程建成投用，土壤环境监测、污染地块防治等工作有序开展。造林绿化3.69万亩、义务植树300万株，小秦岭、黄河湿地自然保护区完成阶段性整治工作，生态环境质量明显好转。防范化解重大风险稳步推进。坚持堵疏结合、标本兼治，金融风险防范处置工作机制不断完善，金融市场秩序平稳有序。精准研判域内国有企业、民营企业互担互保严峻形势，成功化解4家企业逾期贷款风险，工行非标金不良贷款全部处置到位，有效防范了重点企业资金链断裂风险。加大非法集资处置力度，稳步推进兑付工作，防范和化解金融风险成效显著。强化联防联控，非洲猪瘟实现疫情零发生。 （四）抓建设、促协调，城乡发展统筹推进。规划引领科学有力。2035版城乡总体规划调整完善，新增函谷新城、道南城市森林公园和函谷关樱花园等规划，城市顶层设计不断优化。文明创建步伐加快。将文明城市创建与百城提质建设有机结合、同步推进，“打违治乱”累计拆除违建3.5万处147万平方米，整治提升背街小巷8处、老旧楼院6处、道路4条，弘农涧河清淤55万立方米，新建改建公园游园9个，初步打造点位4091个，顺利通过省级文明城市年度测评。乡村振兴开局良好。启动编制乡村振兴战略规划，“一村一品”工作快速推进，寺河乡被评为国家级“一村一品”示范乡，尹庄镇前店村、阳平镇东常村、焦村镇南安头村被评为国家级“一村一品”示范村。新创建美丽乡村示范村12个，建成“四美乡村”53个、乡镇级“美丽庭院”107户。基础设施日趋完善。投资40.49亿元，实施百城提质项目75个。投资24.3亿元的城市路网项目完成合同签约，投资19.7亿元的河流水系景观综合治理项目已确定社会资本方，金城大道东延工程启动建设，五龙东路、桑田路快速推进，环城西路、汉山路等5条道路建成投用。投资75.6亿元，实施交通建设项目5大类8项，三淅高速运宝大桥全面建成，绕城高速启动建设，蒙华铁路、国道310南移等工程有序推进，改造提升农村公路77.19公里，城乡通行条件持续改善。 （五）抓改革、促开放，发展动力不断增强。效能革命持续深化。创新开办《每周聚焦》电视栏目，建立“灵宝评议”扫码系统，行政效能进一步提升;“12345”便民服务热线高效运行，群众满意率达91.5%，群众诉求得到及时有效解决。深化“放管服”改革，加快推进“互联网+政务服务”，取消各类证明136项，公布“最多跑一次”事项1079项;电子政务服务平台建成试运行，审核录入审批服务事项946项，“一网通办”可实现率100%;市行政服务中心一窗受理事项达499项，群众办事更加便捷高效。国企改革稳步推进。金源控股公司、黄金投资公司人事及薪酬制度改革稳步推进，国企管理能力有效提升。金源朝辉、华鑫铜箔平稳完成股权转让工作，金源矿业公司控股权转让、东方辅机公司改制工作有序推进，混合所有制改革实现新突破。农村改革全面铺开。15个试点村改革任务全面完成，非试点村完成清产核资、成员资格认定工作，农村集体产权制度暨“三变”改革进展顺利。融资渠道不断拓宽。聚焦企业融资难题，成立企业发展资金服务中心，大力推广黄金租赁业务，累计办理黄金租赁5.7吨，折合人民币15.3亿元。“助保贷”、中小微企业风险救助金等平台累计帮助企业融资15.1亿元。10家小微企业在中原股权交易中心展示板挂牌。创新驱动日益凸显。新增国家级星创天地1家、三门峡市级工程技术研究中心1家，19个三门峡市高层次创新创业人才(团队)通过认定、7个项目全部落地。新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值比重不断提高。 （六）抓保障、促和谐，社会事业全面进步。惠民工程稳步推进。在收入形势严峻、收支矛盾凸显的现状下，财政民生支出比例达72.4%，十项民生工程如期完成。建成棚改安置房7536套。集中供热生物质电厂项目稳步推进，新铺热力管道2.3公里，覆盖面积达54万平方米。首次引进哈罗单车、骑电单车，累计投放6700辆;新建改建公厕42座，改造农村户厕8573户;升级改造老旧农贸市场5个，新增、重划停车位7385个，民生难题逐步改善。社保水平持续提升。发放创业担保贷款9747万元，新增城镇就业人员1.1万人，失业再就业3270人;发放养老金4.12亿元、城乡低保及特困人员救助金3983万元、困难残疾人补贴592.4万元;跨省异地就医即时结算业务顺利开通，社会保障体系日益完善。社会事业统筹发展。市第一幼儿园、第六小学建成招生，35个改薄工程全面完成，办学条件持续改善。市疾控中心综合检验楼全面完工，15个省级预防接种示范门诊、44个标准化村卫生室建成投用，医疗保障水平进一步提高。送戏下乡300场，建成基层综合性文化服务中心312个，新建体育健身场地73处，群众文化生活日益丰富。社会大局和谐稳定。保持矿山领域“打非治违”高压态势，关闭取缔非法坑口1148个。食品安全示范县创建工作成效显著，国家级农产品质量安全县通过初步验收。大力推进阳光信访、法治信访，在各级“两会”等重大活动期间实现“零干扰”。打击邪教活动的“三五排查法”在全省推广，扫黑除恶专项斗争持续深化，群众安全感和满意度不断提升。一年来，面对中央、省、三门峡市专项巡视巡察的政治检验，我们坚决扛起政治责任，闻过即改，举一反三，整改工作取得阶段性成效;全面从严落实“两学一做”学习教育常态化制度化要求，持续深化“以案促改”警示教育活动，政府系统自身建设不断加强;坚持依法行政，自觉运用法治思维和法治方式推动政府工作，制定完善了市政府“三重一大”事项集体决策制度和党组工作规则，政府决策更趋科学规范。自觉接受市人大的工作监督、市政协的民主监督、公众的社会监督、媒体的舆论监督，办理人大代表建议129件、政协委员提案131件，办复率100%。国防、双拥、统计、物价、民族宗教、妇女儿童、群团组织、计生、农机、气象、档案、史志、防震减灾、残疾人事业等工作都取得了新的成绩。各位代表!过去的一年，看似平常如昔、波澜不惊，实则形势复杂、挑战严峻。一年来，我们以“功成不必在我，功成必定有我”的责任担当，务实重干，只争朝夕，做了一些打基础、利长远、惠民生的工作，为灵宝长远发展铺就了基石、积蓄了力量。这些成绩的取得，是市委正确领导、统揽全局的结果，是市人大、市政协监督支持、参政议政的结果，是全市人民众志成城、团结拼搏的结果!在此，我谨代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员，向驻灵部队、武警官兵、公安民警，致以崇高的敬意!向所有关心支持灵宝发展的各界人士和朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全市经济社会发展仍存在诸多困难和问题：一是经济发展质量不高、结构不优，实体经济发展仍然困难，支撑带动能力强的重大产业项目不多，文化旅游资源优势还没有真正转化成为发展优势，新旧动能转换还需要付出艰苦努力。二是营商环境仍需优化，项目建设前期审批手续多、周期长，招商引资项目落地见效慢，效能革命必须持续深化。三是城乡发展不平衡不充分，农村基础设施还有明显短板，改善民生和发展社会事业的任务仍然艰巨，经营城市理念还没有完全树立，城市形象、管理水平亟需提升。四是三大攻坚战、打违治乱任务依然繁重，防控风险、维护稳定的形势严峻。五是部分干部能力素质、工作作风不能适应新时代要求，存在本领恐慌。对此，我们一定高度重视、切实解决，努力把各项工作做得更好。 二、2019年政府工作的总体要求和目标2019年是新中国成立70周年，是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的重要一年，是我市决胜全面建成小康社会、推动县域经济高质量发展的关键之年。2019年政府工作要认真落实市委十二届六次全会精神：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神和中央经济工作会议精神，认真落实省委十届八次、九次全会、三门峡市委七届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展方向，以供给侧结构性改革为主线，贯彻巩固、增强、提升、畅通的方针，统筹推进抓党建、抓产业、抓城建、抓精神文明建设、抓品牌创意、抓底线工作，全面实施乡村振兴战略，坚决打好三大攻坚战，擦亮叫响“黄金之城、苹果之乡、道家之源”城市品牌，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，推动全面从严治党向纵深发展，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8%—8.5%，努力取得更好的成果;规上工业增加值增长10%，第三产业增加值增长9.5%，全员劳动生产率增长7%，一般公共预算收入增长13.3%，税收占一般公共预算收入的比重达到72%以上，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，经济结构进一步优化，质量效益明显提升。研究与试验发展经费投入强度达到1.3%;常住人口城镇化率提高1.3个百分点以上;单位生产总值能耗和主要污染物排放量完成上级下达目标;进出口保持平稳增长;居民人均可支配收入增长8.5%，城镇登记失业率保持在4%以内。为实现以上目标，我们要牢牢抓住“四个关键”：一是始终扭住发展。坚持发展硬道理，牢固树立新发展理念，坚持高质量发展根本方向，增强定力信心，突出科学发展，补齐发展短板，优化发展环境，保持经济社会持续健康发展良好态势。二是着力抓住重点。始终坚持以深化供给侧结构性改革为主线，推动经济由高速增长转向高质量发展，全面贯彻落实“八字方针”，深刻把握巩固成果是前提、增强活力是基础、提升水平是重点、畅通循环是目标，强化改革推动、开放带动、创新驱动，增强高质量发展动力活力。三是坚决管住风险。牢固树立底线思维，紧盯经济发展、社会稳定、自然灾害、公共事件、环境保护、安全生产、金融系统等领域风险，着力解决可能影响高质量发展的突出问题，坚决守住不发生系统性区域性风险的底线，夯实高质量发展基础。四是切实兜住民生。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入，增强社会保障能力，促进就业稳定扩大，不断提高居民收入，切实办好民生实事，让改革发展成果更多更公平惠及人民群众。 三、2019年主要工作 （一）聚焦延链强链，加快工业转型升级。坚持工业立市不动摇，持续延链补链、提升层次、扩大总量、优化存量，着力提升产业发展水平，推进工业转型升级。做强黄金产业。深化与省地矿局合作，加大深部探矿力度，全年完成地质探矿进尺16万米，新增金金属量12吨。举全市之力推动国投金城冶金公司尽快达产达标，加快推进阳极泥多金属回收、含铁废渣综合利用等项目建设。积极推动黄金产业延链补链，大力开发黄金珠宝首饰、金银工艺品，打造金银系列产品生产加工区域中心。做大铜箔产业。加快年产4万吨锂电铜箔二期、朝辉压延铜箔二期以及铜排铜杆、特种石墨等项目建设，力争铜箔产能达到3.8万吨，加速铜产业链向电子信息材料、新能源、电力电气等方向延伸，打造转型发展新引擎。创建国家级铜箔质量检测认证及研发中心、省级铜箔制造业创新中心，打造国家级铜箔产品质量标准。提升装备制造业。推动东方辅机波裂解工业化示范项目，在完成首套重大技术装备产品认定的基础上，努力实现定型量产。加快黄金机械厂、豫西轴承厂技术改造提升，带动装备制造业扩量提质、做大做强。 （二）聚焦提质增效，优化农业供给质量。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，围绕优化品种品质、改进栽培模式，持续提升特色农业供给质量，提高农业效益。稳定规模质量。改造乔化果园3万亩，新发展苹果5万亩，其中现代矮砧苹果1万亩，重点推进寺河山高山果园苹果核心区改造提升，增强优质高端苹果供给能力。优化食用菌品种结构，从严管控生产过程污染，确保总规模保持在1亿袋以上、产值稳定在12亿元以上。加快推动烟叶生产“一优两转”，合同种植烟叶4.85万亩，实现产值1.8亿元以上。提升组织水平。组建灵宝农林研究推广机构和技术服务队伍，多层次开展种养殖技术培训，打造一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。加快推进土地向种养大户、企业集中，发展适度规模经营，新增土地流转面积2万亩。大力培育新型经营主体，推动农民合作社实现实体化经营，新发展家庭农场10家、农民专业合作社30家;新增三门峡市级以上龙头企业5家。放大品牌效益。坚持“母子品牌联动”战略，加快注册“走地鸡”“小金粒玉米”等商标，新认证“三品一标”15个以上。持续办好苹果采摘季等节会活动，严格落实“灵宝金苹果”品牌运营办法，打造“灵宝金苹果”“天然富硒果”“SOD果”金字招牌，提升灵宝特色农产品市场占有率。 （三）聚焦三产融合，叫响擦亮城市名片。积极适应消费升级新趋势，促进文化旅游产业融合发展，培育壮大新兴产业，加快构建现代服务业体系。打造文化旅游品牌。围绕“苹果之乡、黄金之城、道家之源”城市品牌，谋划实施一批重大文化旅游项目，做大做强文化旅游产业。依托函谷关景区，全力推进道德小镇、老子文化养生园、函谷关樱花园等重点项目建设，组织开展《道德经》文化传播系列活动，叫响《道德经》诞生地品牌。加快函谷关研学旅行中心、寺河山露营观星基地、灵宝苹果文化展示馆、黄金展示馆等项目建设，高质量编制开发研学课程，打造研学旅游精品路线，叫亮灵宝研学游品牌。深入挖掘乡村风貌特色和文化内涵，高标准建设寺河乡寺河村、焦村镇东村村特色民宿，加快苹果小镇、黄金小镇等特色小镇建设，打造灵宝乡村旅游品牌。积极引进社会资本方，推动灵宝剪纸、道情皮影戏等重大非遗资源保护开发，推进北阳平遗址保护利用尽快取得突破性进展，谋划建设北阳平遗址考古公园，着力打造华夏文明传承创新区。叫响灵宝小吃。坚持走标准化、市场化、规模化发展道路，建立灵宝小吃发展基金，完善灵宝小吃推广管理办法，加快灵宝小吃中央厨房建设，分批次新建灵宝小吃连锁店60家以上，用3—5年的时间让灵宝小吃走向全国，把灵宝特色推向全国，打造灵宝“第二座金矿”。培育壮大新兴产业。大力发展金融、康养等现代服务业，全力推进寺河乡文旅康养等项目建设。大力发展食品冷链、特色农产品、金属矿产品等现代物流业，加快农副产品冷链交易中心、大宗物料交易园项目建设，培育新的经济增长点。 （四）聚焦八字方针，全面提升发展质量。落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。巩固“去降补”成果。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等标准，坚决完成上级下达的去产能任务。持续深化黄金资源整合，加快小秦岭自然保护区功能区调整工作，强化区域性矿山开发合作，重点实施年处理60万吨黄金冶炼废渣综合利用、小秦岭矿区综合整治与生态开发项目，逐步解决历史遗留问题，发展绿色矿业。增强微观主体活力。严格落实“两个毫不动摇”，持续优化营商环境，全面实施收费项目清单制，着力解决企业办事难、办事慢、办事繁的问题，让企业有实打实的获得感。持续深化“千名干部帮千企”活动，加快20家困难企业盘活步伐，稳妥处置“僵尸企业”，激发民营经济活力。提升产业链水平。谋划实施“三大改造”工业项目31个，加快制订智能制造配套支持政策，大力实施“企业上云”计划，培育国家能效水效领跑者名单企业2家、绿色工厂1家、规上企业技术改造12家，实现9家企业“两化”融合管理体系对标。持续优化产业集聚区“一区两园”构架，加快特色商业区建设，突出产业建链、补链、延链，打造主导产业优势明显的产业集群。畅通经济循环系统。加大政策性资金争取力度，力争争取资金翻一番。积极建设统一开放、竞争有序的现代市场体系，落实金融业发展专项奖补资金管理办法，激励引导企业上市融资，力争3年内新上市企业1家、新三板挂牌1家、科创板挂牌2家、中原股权中心挂牌50家。充分发挥先进制造业股权投资基金作用，运作建立黄金、农业等产业基金，变财政投入为政府投资;继续发挥“助保贷”、中小微企业风险救助金等融资平台作用，扎实开展民营和小微企业金融服务“百千万”行动，全力破解企业融资难题。 （五）聚焦项目招商，不断增强发展后劲。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持要素向优质项目集聚、企业向园区集中、产业向优势集群发展，打造高质量发展的强劲引擎。加快重点项目建设。牢固树立“一条龙”“保姆式”服务意识，切实提高联审联批工作效率，力争项目建设在投量、投速和增效上取得新成效。重点抓好总投资500亿元的127个重点项目，确保当年完成投资165.4亿元。提高招商引资实效。严格执行招商引资优惠奖励政策暂行办法，依托优势资源、主导产业，紧盯行业龙头企业，积极开展大员招商、以商招商、委托招商、驻点招商，着力构建“一盘棋”招商模式。以“三单一表”为抓手，建立招商项目台账，狠抓项目跟踪服务，用“灵宝模式”“灵宝效率”“灵宝服务”吸引客商、留住客商，全年签约项目总金额达到110亿元以上。做大做强产业集聚区。强化园区各类科技平台研发能力，落实土地、水、电、气等优惠政策，着力打造“政策洼地”“科技高地”，有效提升园区吸引力和承载力。围绕核心产业和主导产品，谋划项目、吸引投资，形成倍增效应。全年区内主营业务收入增长10%以上，税收、从业人员分别增长5%以上。 （六）聚焦发展底线，坚决打好攻坚战役。全面贯彻落实中央、省、三门峡市决策部署，全力攻坚，务求实效，推动三大攻坚战向纵深推进。打赢打好脱贫攻坚战。坚持精准方略，尽锐出战，精准施策，确保完成2300人脱贫、21个贫困村退出任务。聚焦深贫群体和深度贫困村，强化政策保障，加大财政资金支持力度，完善金融扶贫“三项机制”，大力发展“一村一品”，壮大集体经济，增加群众收入，完善基础设施，确保深贫群体和深度贫困村与全市同步实现脱贫摘帽。全力做好搬迁群众后续产业配套、拆旧复垦等工作，积极开展易地扶贫搬迁美好生活“5个新”专项活动，深入实施公共服务“5个有”覆盖工程，真正实现“搬得出、稳得住、能致富”。坚持志智双扶，提升技能培训和转移就业质量效益，增强贫困群众内生动力和自我发展能力。将稳定脱贫与防范返贫相结合，确保攻坚期内摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。持之以恒攻坚污染防治。强力推进产业结构调整优化、工业企业绿色升级、柴油货车治理、城乡扬尘全面清洁、环境质量监控全覆盖五项重点工作，坚决打赢蓝天保卫战。加快实施弘农涧河二期、阳平河底泥治理项目，全面完成乡镇镇区生活污水处理设施建设，落实最严格水资源管理制度，做好城区自备井封闭工作，完成县级饮用水水源地专项整治和规范化建设，着力打好碧水保卫战。以农用地和重点行业企业用地为重点，有序进行土壤污染治理与修复，积极争取政策、资金支持，加快解决历史积存的危废、固废，扎实推进净土保卫战。稳妥防范化解重大风险。坚决防控政府债务风险，依法规范政府举债行为，坚决遏制变相举债和隐性负债，保障全市政府债务始终安全可控。有效防控金融风险，完善金融监管体系，严厉打击非法集资、非法互联网金融、恶意逃废银行债务等行为，确保不发生区域性、系统性金融风险。稳妥化解企业风险，加强企业担保链、资金链风险排查管控，积极推进市场化“债转股”，引导企业加强债务管理，持续优化金融生态环境。 （七）聚焦文明城市，协同推进城乡建设。紧紧围绕创建省级文明城市总体目标，以百城建设提质和乡村振兴为抓手，持续提升新型城镇化水平，让群众生活更便捷、更舒适。全力创建文明城市。拓展“文明灵宝·欢乐金城”等文化活动品牌，深化文明单位创建、先进模范评选、志愿者服务等系列活动，全面增强群众文明素养，涵养城市的“内在美”。深入挖掘灵宝深厚的历史文化内涵，融入城市提质改造，擦亮城市文化底色，提升城市形象品位。紧盯创建工作目标，全面梳理、补齐硬件设施短板，完成点位打造与提升工作，确保省级文明城市创建一举成功，同步推进全国文明城市、国家卫生城市、国家生态文明城市、国家历史文化名城“四城联创”。统筹推进百城建设提质工程。坚持“以水润城、以绿荫城、以文化城、以业兴城”，组建“9大片区”，实施“6大组团”，加快推进46个百城提质建设项目，提升完善城市功能。稳步推进城市道路路网项目，实施金城大道东延、五龙东路、富士路北延、解放北路等畅通工程，提升改造开元大道、长安路等主干道路，拓宽“瓶颈路”，打通“微循环”。持续推进“城市双修”，加大老旧楼院、背街小巷整治力度。加快推进弘农涧河、断密涧河水系景观综合治理，同步新建改建游园4个、公园2个，持续提升城市品位。提升城市管理水平。健全数字化城管系统，提升城市综合管理精细化水平，实现城市管理高效运转。扎实开展问题楼盘整治专项行动，着力解决城市建设遗留问题。不断完善“大城管”综合执法体制，以交通秩序“治乱”、环卫保洁“治脏”、生态环境“治污”、公共服务“治差”为重点，强化城市风貌管控，维护城乡建设良好秩序。强力实施乡村振兴战略。加快推进“一村一品”，因地制宜发展樱桃、葡萄、软籽石榴等特色产业，发展“一村一品”专业村200个以上，创建市级示范村40个。保持“打违治乱”高压态势，统筹推进“大棚房”和“一户一宅”专项清理整治，着力做好腾退土地集约利用，配套建设公共服务设施。大力推进“厕所革命”，加强农村垃圾规范化收集处理，所有行政村通过省级达标验收，创建农村人居环境整治千万工程示范村62个，让乡村越来越美丽! （八）聚焦短板弱项，巩固提升基础设施。抢抓国家基础设施领域补短板的政策机遇，加快实施交通、水利、生态等领域项目建设，夯实高质量发展根基。构建便捷畅通交通路网。全面启动绕城高速项目，加快推进国道310南移、省道312改扩建工程，实施省道512改建、寺河旅游公路工程，改建自然村通村公路125公里。做好三淅高速寺河出口、芮宝黄河公路大桥前期谋划，持续改善城乡道路通行条件，全力创建“四好农村公路”示范市、“万村通客车提质工程”示范市。构建兴利除害现代水网。实施“四水同治”，大力开展弘农涧河、双桥河河道治理，持续改善水系生态环境;实施农村饮水安全巩固提升、寺河小水库、朱阳佛山烟区水源工程及乡镇节水灌溉等民生供水工程，助力乡村振兴;加快小流域综合治理、“五小水利”等项目建设，促进水资源综合高效利用。构建绿色循环生态环境。强力推进黄河湿地人为活动点整治工作，启动实施黄河湿地修复工程，新增湿地面积2900亩。大力开展矿山复绿、生态修复，重点实施小秦岭2873亩矿山修复工程。落实森林河南建设要求，在高速、高铁、国道、省道两侧建立绿色生态廊道88公里;快速推进国土绿化提速行动，落地实施国储林项目一期工程，完成造林5.72万亩、森林抚育11.5万亩，不断增强生态涵养能力。 （九）聚焦改革开放，激发释放发展活力。强力实施创新驱动战略，持续推进改革开放，进一步激发市场活力、内生动力和发展潜力。深化重点领域改革。大力推进“放管服”改革和效能革命，全面完成政务服务大厅建设，政务服务事项全部进驻，实现“进一扇门办所有事”;全面推广“互联网+政务服务”，加快部门数据资源交换共享，实现“一网通办”，让信息多跑路、群众少跑腿。深化“三位一体”国资监管体系改革，规范国资运营、投资公司运营管理，着力解决国资管理政企不分问题。稳步推进国有企业改制工作，东方辅机、金源矿业公司年底前完成股权转让工作。加快推进农商行改制工作，确保5月底前实现挂牌运营。加快农村集体产权制度暨“三变”改革，积极探索建立农村“两权”抵押贷款机制，统筹推进医保、教育等领域改革，充分释放改革活力。突出创新驱动。围绕主导产业，加强与清华大学、东北大学、中南大学、西安建筑科技大学、郑州果树研究所等科研院所合作，引进高层次人才项目5个以上。深化与中科院合作，加快建立黄金选冶成果转化中心，用活用好院士工作站、工程技术中心等科技创新优势平台，新建三门峡市级以上科技研发平台3家，实施科技计划项目25项，引进新技术、新品种10个以上，争创省级以上科技成果奖3项，新增高新技术企业3家，高新技术产业增加值稳步提升。强化开放合作。积极融入国家“一带一路”战略布局，围绕主导产业，鼓励域内企业积极“走出去”，加强对外交流合作，力争在域外建成1—2个资源基地和含金物料采购基地。积极发挥黄河金三角区位优势，加强与潼关县合作，合力推动豫陕合作先行试验区建设，强化基础设施的互联互通，在电价、气价等方面共享政策红利，实现区域协同发展。全年引进省外资金90亿元、利用外资2亿美元以上。 （十）聚焦改善民生，持续增进人民福祉。狠抓民生保障改善，积极优化财政支出结构，财政民生支出保持在70%以上，着力办好十大民生工程，进一步补齐民生短板，使人民获得感、幸福感、安全感持续提升。健全完善保障体系。完善城乡居民医保门诊统筹制度，持续提高医疗保险、养老保险、城乡低保、特困供养等保障标准。全面提升创业培训、转移就业等社会服务能力，全年新增城镇就业10500人，棚改安置房建成交房4783套，不断织密社会保障网络。统筹发展社会事业。优先支持教育发展，继续实施第三期学前教育行动计划，逐步提高公办幼儿园比例;加快城乡学校基础设施改造提升，全力消除义务教育学校大班额问题，争创全国义务教育优质均衡县。加快推进科教园区规划建设，争取函谷关民办中学、道德书院等项目早日落地实施，大力发展民办教育。深化公立医院改革，加快推进县域医疗中心建设，全面推行医疗人才“县管乡用”，建设标准化村卫生室214家，不断提升医疗服务水平。大力实施文化体育惠民工程，加快城市15分钟公共文化服务圈、新型农民体育工程、老年体育健身公园及全民健身馆等项目建设，满足人民群众日益增长的文化体育健身需求。维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，全面推进“双重预防”机制建设，坚决防范各类事故发生。强化食品药品安全源头治理和全过程监管，创建省级食品安全县。学习借鉴新时代“枫桥经验”，推进“诉调对接”，完善矛盾纠纷多元化解体系，着力解决好群众合理合法诉求。依托“六无村”建设，扎实开展“四无乡镇”、“零访村”创建活动，妥善化解一批信访积案。全面完成35个警务室、181个警务工作站建设，做深做实“一村一警”。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，建设“平安灵宝”“法治灵宝”，确保群众安全感、满意度“双提升”。 四、加强政府自身建设新时代、新目标，必须有新气象、新作为。我们将始终坚持党的领导，坚持以人民为中心，驰而不息加强自身建设，强化责任担当，提高行政效能，努力建设人民满意政府。让忠诚成为政治底色。深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，牢固树立和践行“四个意识”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决服从市委领导，强化政府系统各级党组织党建主责主业意识，提高党员干部政治站位、政治担当和政治自觉，以高度的政治责任感推动各项决策部署落地。让担当成为工作标配。大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，着力打造一支高效、实干、担当、奉献的“狮子型”干部队伍。健全激励约束机制和尽职免责机制，大力支持干事者、褒奖担当者、保护改革者，为担当者担当，让有为者有位。坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，让基层干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，全身心投入干事创业。让法治成为干事习惯。牢固树立法治意识，坚持依宪施政、依法行政，始终做到有法必依、执法必严、违法必究，让按规则办事成为政府权力运行的常态。建立完善政府重大事项公开制度，保障群众的知情权、参与权和监督权。主动接受市人大及其常委会的工作监督和市政协的民主监督，虚心听取工商联、无党派人士和群众团体的意见建议，高质量办好人大代表建议和政协委员提案。让廉洁成为行动自觉。牢固树立厉行节约、勤俭办公意识，严控“三公”经费和一般性支出，把有限的资金用在“刀刃”上。加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化政务督办、效能督查、审计检查，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持之以恒正风肃纪，不断巩固风清气正的良好政治生态。各位代表!幸福生活靠奋斗，振兴灵宝靠实干!让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，保持只争朝夕、开拓进取、拼搏争先的精神状态，秉持脚踏实地、求真务实、励精图治的工作作风，勇担新使命，奋楫再出发，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-08

• 【尉氏县招商】2020年尉氏县政府工作报告

  2020年6月9日在尉氏县第十四届人民代表大会第五次会议上尉氏县人民政府县长张锋各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年，面对严峻复杂的发展环境，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的有效监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻新发展理念，全面落实高质量发展要求，按照县委“1366”总体工作布局〔1〕，强力实施“1368”计划〔2〕，扎实推进“1015”行动〔3〕，较好完成了县十四届人大四次会议确定的目标任务，为2020年全面建成小康社会、实现脱贫攻坚圆满收官奠定了坚实基础。 主要指标任务全面完成。全县生产总值437亿元，增长7.6%;规模以上工业增加值增长8.7%;固定资产投资增长11.4%;社会消费品零售总额增长11.2%;一般公共预算收入25.8亿元，全省排名19位，增长25.6%，增幅全省第二;税收收入20.6亿元，全省排名16位，增长28.8%，增幅全省第四;城镇和农村居民人均可支配收入达到28973元、15355元，分别增长7.4%和10.1%。 农业生产能力稳步提升。认真落实国家惠农政策，发放耕地地力保护补贴1.2亿元，粮食播种面积166万亩，总产77万吨。投入资金7900万元，完成5万亩高标准农田建设，在全省高标准农田建设现场会上作了典型发言，受到武国定副省长点评肯定。成功申报河南省“好粮油”示范县。肉类总产11.2万吨，奶类总产1.3万吨，生猪存栏50.9万头，出栏81.6万头，确保了春节市场供给。 工业转型升级步伐加快。出台了《关于加快工业企业创新转型高质量发展的实施意见》，大力推进工业企业绿色化、智能化和技术改造，获得市以上奖励扶持资金2646万元。全年完成工业税收10.3亿元，工业用电量10.1亿千瓦时。新增省级智能车间2个、制造业双创平台1个、质量标杆企业1家，1家企业获得市长质量奖。获得“中国绿色高端纯棉纱生产基地县”称号，代表开封市参加了全省智能化改造观摩活动。 脱贫攻坚成效明显提升。聚焦“两不愁、三保障”，扎实推进责任落实、政策落实和工作落实。全年共投入专项扶贫资金1.2亿元，其中县本级投入6441万元，分别增长52.8%、90.2%。全县8个贫困村出列，3803户9845人实现脱贫，所有贫困村全部退出。创新开展“三个一米团”〔4〕活动，惠及贫困群众1.7万人次，被省扶贫办作为先进经验在全省推广。 生态环境显著改善。大气污染防治扎实推进。实行以克论净、奖优罚劣，颁发流动红黑旗，大力开展扬尘治理和“洗城”行动。全面排查整治散乱污企业，共取缔544家，整改提升534家。严格落实禁燃禁放，鞭炮库存实现清零。全年PM10浓度降低10微克，空气质量明显改善。大力推进水污染防治工程。投资4000余万元，对护城河、刘麦河、两湖实施截污纳管、清淤疏浚，推进城区黑臭水体治理。认真落实“河长制”，各级河长巡河4301次。贾鲁河断面达标率100%，地表水达标率95.8%。扎实开展土壤污染防治。推进疑似污染地块调查，对涉重金属企业进行整治，建立重点区域排查清单和污染源整治清单。 重大风险防控有力有效。开展安全隐患专项排查整治，共排查各类安全隐患9592处，整改率达到98.3%。畅通信访渠道，共接待群众来访1306批4348人次，化解信访问题900余件，确保了新中国成立70周年等重点时段的社会稳定。加强网络空间治理，及时关注、有效应对网络舆情，央视3.15等重大舆情得到妥善处置。强力扫黑除恶，全年共刑拘涉黑涉恶人员231人。开展警灯闪烁行动，完善高清抓拍系统，安装人像识别卡口150路、车辆卡口100路，群众安全感大幅提升，全省排名提高70个位次;执法满意度全省排名14位，县公安局被评为全省公安工作先进单位。 城市服务功能更加完善。打通了西关中路、一中东路等卡脖路，新建水系南路、纬九路等市政道路。新铺设自来水管网10公里，新增天然气管道230公里，新增和改造供暖面积161万平方米，新划停车泊位1200个，建成便民蔬菜直营点13个。购买无人机4架，加强对城区智能化管控。大力开展城区两违整治，拆除违法建筑310余处、4.8万平方米。投资5000余万元，购置清洁设备101台。完成城区环卫公司移交，城区保洁面积增加25%，机扫率增加50%。出台了《尉氏县规划区自建房管理办法》，对自建房高度和面积进行规范。房屋征收稳步推进，投资2.8亿元，完成房屋征收587户，腾空土地200多亩，尉州新天地(一期)安置房基本完工。在巩固省级园林城市、卫生城市创建成果基础上，顺利通过省级文明城市验收，成功实现“三城联创”。 乡村振兴迈出坚实步伐。编制了《尉氏县乡村振兴总体规划(2019-2035)》、乡村振兴示范带规划及11个示范村、14个重点村规划。围绕特色种养、电子商务等产业发展需求，累计发放奖补资金1631万元。采取观摩评比、颁发红黑旗等方式，大力推进村容村貌和户容户貌整治。投资4180万元，完成户厕改造3.4万座。整合项目建设资金1.09亿元，用于农村基础设施建设。运用电商平台，拓宽农产品销售渠道，田誉利公司在拼多多平台销售农副产品2145万斤、销售额1.16亿元，全国排名第一。 重点领域改革加速推进。全面完成政府机构改革任务。包装优质资产，实行多元化经营，积极推进国有平台公司改革，资产总额达到43亿元。加快推进“放管服”改革，在全市率先设立免费代办窗口，开办企业审批时间压缩至2个工作日内，全程电子化登记注册率90%以上。土地利用综合改革稳步推进，积极争取新增建设用地1183亩，实现土地出让3747亩，新增建设用地指标和土地出让金数额均位居全市第一，有效保障了重点项目、民生工程用地需求。教育医疗、收入分配、生态环境等领域改革深入实施。 招商引资取得积极进展。利用各种招商机会，开展延链补链招商活动。全县新建续建5000万元以上项目45个，其中新建项目23个，到位资金27.2亿元，续建项目22个，到位资金77亿元。引进省外资金66.4亿元，实际利用外资6332万美元，重点项目建设在全市考核中排名第一。 民生事业全面进步。全年民生支出45.5亿元，占财政总支出的69%，增长10.2%。完成了实验中学迁建、韩庄小学扩建和第二公办幼儿园建设。投资2700万元，全面落实农村教师“三项补贴”〔5〕。全面实施药品零差价、药品采购“两票制”，完成两癌筛查3万余人次。中心医院即将完工，中医院病房楼开工建设。全年实现城镇新增就业9388人，失业人员再就业2362人。天然气实现所有乡镇全覆盖。 治理体系逐步健全。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持每月政府常务会、每周县长议事会，将学习习近平总书记重要讲话、研究三大攻坚战等作为规定内容。不断优化政府决策程序，严格执行“三重一大”事项上会研究。坚持招投标项目、中标结果和土地招拍挂事项政府常务会议通报制度，对重点工作实行奖惩考核。自觉接受县人大的依法监督和县政协的民主监督，办理人大代表建议143件、政协委员提案325件，满意率分别为99.3%和99.7%。各位代表!新冠肺炎疫情发生以后，我们立即成立疫情防控指挥部，迅速启动应急响应，医务人员、公安民警英勇逆行，党员干部、社区工作者、志愿者坚守岗位，爱心企业和爱心人士捐款捐物，广大群众默默奉献，形成了抗击疫情的硬核力量。认真贯彻“四早”“四集中”〔6〕要求，采取“十二个到位”〔7〕工作措施，县财政投入专项资金1640余万元，组建疫情防控医疗队17支，设置县级发热门诊4个、集中隔离点9个、各类卡点743个，集中隔离948人，排查各地返尉人员3.6万余人。社会各界累计捐赠口罩30.4万个、防护服1100件、84消毒液30吨、隔离衣500套、现金19.3万元。建立农超对接微信群，解决了农产品对接不畅、交通运输受阻等问题，起到了稳价保供、稳定民心的作用，受到人民日报等中央主流媒体关注。在全市率先成立“马兰花”心理援助服务队，免费提供心理咨询，累计接受咨询285人次，全县没有发生一起因心理问题产生的负面事件。疫情防控取得阶段性成效，全县6例新冠肺炎病例全部治愈出院，没有出现危重病例和病亡病例，实现了医护人员零感染。为做好疫情防控下的复工复产工作，组建了服务企业“一米团”，从有政策落实任务的18个单位抽调112名人员，组成5个小团队，采取近距离、面对面方式，为企业提供疫情防控指导和优惠政策落地服务，累计举办政策宣讲活动2113场，为企业解答、解决各类问题176个。该做法在省政府工作快报上专题刊发，何金平副省长专门批示，并在河南电视台等主流媒体公开报道。切实做好复学工作，全县21万中小学生和适龄幼儿分5个批次复学复园。同时，积极谋划经济社会发展，与省市发改、财政部门对接，谋划申报地方政府债券项目36个、资金32亿元，中央预算内投资项目178个、资金204亿元。目前共发行项目16个，获批资金9.92亿元。通过为各类企业提供全方位贴身服务，有效促进了经济社会全面恢复。3月份，尉氏县265家规模以上工业企业、203家涉农企业全部复工复产。一季度，我县GDP总量和增幅均位居全市第一。截止5月份，一般公共预算收入10.9亿元，全省排名20位，增幅全市第一。在做好疫情防控和复工复产的同时，大力开展交通秩序综合整治，投资6000多万元，购买新能源智能公交车100辆，建设充电桩40个、公交站牌700个，加密公交运行线路和班次，所有群众免费乘坐，投放共享单车4800辆，群众出行更加便捷，城区交通环境明显改善。组建“五个一”工作队伍〔8〕，认真落实“四清”“四定”“四带动”〔9〕，实行公司化运作，坚持高标准栽植。总投资5.2亿元，完成国土绿化6.2万亩，任务完成率163%。其中完成廊道绿化268公里。为解决多年遗留问题，县财政筹资3000余万元，对“三会一部”剩余股金及8.13集资款全额兑付。群众心头多年的难点、堵点得以解决，群众满意度稳定提升。各位代表!一年多来，我们坚持谋在深处、干字当头、担在前面，坚决扛牢责任、守住底线，广大干部职工周末和节假日坚守岗位，开展夜查、巡查、走访活动，扶贫、环保、拆违、打恶、治乱、防疫、复工复产等各项工作不断取得新进展。田园风景初现，街道表情自然，城市温度可感。尉氏既有了颜值，也有了气质，诗和远方正在照进尉氏的现实。这些成绩的取得，是在市委市政府和县委坚强领导下实现的，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向广大干部群众、企业家，向各位人大代表、政协委员，向政法干警、武警官兵、民兵预备役人员、消防队员、驻尉机构、离退休老同志，向奋战在三大攻坚战一线的干部职工，向在疫情期间奋战在抗疫一线的医务人员、公安民警、党员干部、社区工作者，向广大爱心企业、爱心人士，向所有关心、支持尉氏发展的各界人士，致以诚挚的感谢!同时，我们也清醒地看到，尉氏经济社会发展中还存在一些问题和挑战：一是一些领导干部拈轻怕重、不敢担当，缺乏责任意识和破解难题能力;一些工作人员服务意识不强，办事效率不高，业务知识不熟，不愿干、不会干的问题依然存在。二是工业企业科技含量低，主导产业链条不完整，县域经济高质量发展的抓手不足。三是由于国家严控建设用地，分配指标非常有限，土地保障难度加大。四是一些干部经营城市、经营土地、经营财政、经营平台公司的能力有待增强。五是疫情带来的影响预估不足，应对措施乏力。今后，我们将直面问题挑战，采取积极措施，认真加以解决。 二、2020年政府工作总体思路及下一阶段工作安排2020年政府工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以县域治理“三起来”〔10〕、乡镇工作“三结合”〔11〕为根本遵循，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照县委十二届六次全会确定的发展目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，坚持“西融北接、产城融合”发展思路，紧盯县域经济高质量发展指标体系，争创省级践行县域治理“三起来”示范县，加快推进撤县设市，坚决打赢三大攻坚战，加大“六稳”〔12〕工作力度，守好“六保”〔13〕工作底线，抓住中部崛起、黄河流域生态保护和高质量发展、郑州大都市区建设等战略机遇，积极承接开封市南融机遇，做好尉氏北接方案，科学编制国土空间规划和“十四五”规划，谋划好未来发展空间，确保完成脱贫攻坚目标任务、全面建成小康社会。因为全球疫情和经济形势不确定性很大，我县发展面临难以预料的影响因素，因此，2020年不再设定经济增速具体目标，但要确保全市先进位次。要优先稳就业、保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务;城镇新增就业6800人以上，登记失业率4%左右;居民收入增长与经济增长基本同步;现行标准下农村贫困人口全部脱贫;节能减排、生态环保等约束性指标完成市下目标任务。2020年已过去5个多月，下一阶段要全面学习贯彻全国两会精神，在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展，确保完成全年目标任务。 （一）落实好常态化管控措施，推进全面复工复产坚持人民至上、生命至上，进一步落实好常态化疫情管控措施，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，全面落实外防输入、内防反弹的总体防控策略，强化底线思维和风险意识，完善突发公共卫生事件应急保障机制。引导群众树立健康生活理念，增强防护意识，养成良好卫生习惯，提升全民健康素养。强化精准施策，严格落实境外和重点地区返尉人员的健康管理，筑牢筑实管控防线。加强检疫检测能力建设，做到重点人群“应检尽检”，有效做好无症状感染者的发现和管理工作。加强医疗机构、养老机构、学校等重点场所的风险防范，确保防控措施落实到位，坚决防止疫情反弹，坚决守护人民健康。持续推进服务企业“一米团”活动，落实好金融信贷、减税降费、劳务用工等助企纾困政策，最大限度降低企业运营成本，与企业携手共克时艰、共渡难关。加快恢复市场主体活力，全面推动批发零售、住宿餐饮、交通运输、房地产等服务业恢复增长，激发市场活力，提振消费信心，加快推进群众生产生活恢复正常、经济社会发展步入正轨。 （二）坚决打好三大攻坚战，守好高质量发展底线一是持续提升工作质量，确保脱贫攻坚圆满收官。聚焦“两不愁、三保障”重点任务，持续发展产业、扩大就业，强化兜底保障，高质量完成剩余3244人脱贫任务，配合做好国家脱贫攻坚普查工作。进一步夯实工作责任。按照《尉氏县脱贫攻坚责任管理体系》，严格落实工作责任，加强监督管理，严肃问责追责。同时，强化人文关怀，做到工作上关注、组织上关爱、生活上关心，凝聚扶贫工作力量。进一步抓好政策落地。抓好产业就业、教育医疗、住房饮水等扶贫政策落实，统筹社会保障资源，推进爱心院、敬老院建设，提高兜底保障能力。持续开展“三个一米团”活动，不断提升群众知晓率和满意度。进一步推进工作落实。及时关注档卡和数据质量，把发展产业、稳定就业作为脱贫攻坚主要抓手，实现产业发展全覆盖，积极提供就业援助。开展动态监测管理，建立防返贫机制。举一反三，切实抓好反馈问题整改。谋划实施好扶贫项目，确保资金使用合规有效。全年安排扶贫项目148个、资金1.43亿元。二是持续破解突出问题，确保环境质量稳定向好。贯彻生态优先、绿色发展理念，坚持精准治污、科学治污、依法治污，坚决抓好上级交办问题整改。持续推进国土绿化。加大资金投入，开展全域生态建设，发挥好国土绿化公司作用，与国储林项目搞好对接，确保完成今冬明春国土绿化任务。开工建设贾鲁河湿地公园。全力改善空气质量。全面巩固散乱污企业排查整治成果，确保实现动态清零。推进“双替代”〔14〕改造，不断巩固燃煤散烧治理成果。坚持推进“洗城”行动和以克论净检查，开展五星级工地评比创建，切实减少扬尘污染。精准指导，严格督导，抓好秋冬季重污染天气应急管控。实施水生态综合治理。推进水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”。积极推进闫家水库引水工程和生态修复，谋划推进东部乡镇水系连通工程。巩固城区黑臭水体治理成果，推进农村黑臭水体治理。切实发挥河长作用，开展定期巡河和河湖“清四乱”〔15〕行动。加快推进土壤污染治理。推进重点企业监管监测，实行危险废物产生申报登记，做好风险管控，减少农药和化肥使用量。三是持续强化风险防控，确保经济运行平稳、社会和谐稳定。积极防控经济运行风险。定期召开运行分析会，做好经济运行调度，坚决做好“六稳”“六保”各项工作，积极争取债券项目和中央预算内投资项目，加大投资力度，稳住经济基本盘，以保促稳，稳中求进，稳就业、保民生、促消费，拉动市场、稳定增长，有效应对疫情冲击。积极防控安全生产风险。深刻汲取6.26事故教训，开展安全生产隐患排查治理，突出抓好危化企业管控，深入推进双重预防体系建设，加强应急队伍建设，强化安全监管执法，确保安全生产形势稳定向好。积极防控社会安定风险。持续推进6+3+N专项整治〔16〕，全力完成民营企业清欠、沿河沿路违建拆除、“僵尸企业”〔17〕处置、问题楼盘化解等工作任务。利用“一中心四平台”〔18〕，提高社会治理现代化水平。深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击“盗抢骗”侵财犯罪，持续提升群众安全感、满意度。坚持领导开门接访，及时化解信访积案。加强正面引导和舆情管控，提升舆情应对能力。 （三）推进制造业转型升级，筑牢高质量发展基础持续推进“三大改造”。理念上引导，政策上激励，资金上支持，持续推动企业开展智能化、绿色化和技术改造，通过“三大改造”推动传统制造业转型升级。全年力争培育省级智能工厂1家、智能车间2个、绿色工厂2家，帮助企业申请制造业发展专项资金1000万元以上。实施质量强县战略，引入国家级和省级实验室，鼓励企业、研发机构申报、使用发明专利。力争培育高新技术企业3家、省级工程技术研究中心2个、质量品牌企业2家、省级“科技小巨人企业”1家。搭建良好发展平台。大力推进产业集聚区“二次创业”行动，推动“产业集聚区+公司”改革，提升亩均产出效益，开展产业集聚区规划修编，优化主导产业定位和空间布局。聚焦“3+6+6+1”产业体系〔19〕，支持纺织行业完善产业链条、家居和医疗健康产业延链补链，推动产业链式布局、专业化配套、数字化转型、集群化发展，争创百亿级产业集群。大力推进道路、排水管网等基础设施建设，开展闲置土地清理，不断增强园区的承载力。逐步实现产业集聚区、开港经济区、港尉新区与航空港区深度融合、联动发展。加快推进静脉产业园和3D创谷产业园建设，积极谋划循环经济科创园，为企业转型升级搭建良好发展平台。大力优化营商环境。认真贯彻《国务院优化营商环境条例》，引入中介机构，对涉企服务单位及关键岗位进行第三方评估，建立奖惩激励机制。将服务企业“一米团”作为优化营商环境的重要抓手和转变作风的主要途径，为企业提供常态化服务，列入政府常务会议重点工作奖惩事项。落实好减税降费政策，帮助企业申请援企稳岗补贴，定期召开企业家座谈会、银企座谈会，用好与企业家微信联系直通车。推动鑫旺棉业、优德科技、大宋药业等企业加快主板上市步伐。 （四）重点抓好“三农”工作，稳步推进乡村振兴大力发展现代农业。提高粮食产能。深入贯彻落实习近平总书记“四个在”〔20〕重要指示，切实扛稳粮食安全重任。完成7万亩高标准农田建设任务，强力推进万亩高标准农田高效节水灌溉示范区建设，突出抓好农作物生产技术指导和非洲猪瘟防控，全年粮食作物面积稳定在166万亩以上，年底生猪产能恢复到往年的70%。发展特色农业。大力发展优质特色农业和订单农业，优质小麦种植面积达到17万亩，积极开展农产品特色品牌创建，在成功申报“尉氏桃”的基础上，力争将“尉氏小麦”申报为地理标志农产品。促进一二三产融合。鼓励创建产业化龙头企业，加快建设现代农业产业园，推进千味央厨项目，形成粮头食尾、农头工尾产业链。年内新增市级龙头企业2家以上、示范社4家以上，建成1个市级以上现代农业产业园。持续推进乡村振兴。实施“一十百千”〔21〕工程，加快2条示范带、40个示范村建设，着力打造乡村振兴示范样板。投资2亿元，推进乡村振兴项目建设，完善农村基础设施。按照“一乡一业一园区，一村一景一基地”的产业发展思路，完善产业发展奖补政策。持续推进农村人居环境整治，实现农村垃圾收集治理率100%，梯次推进污水治理，稳妥推进“厕所革命”。持续推进移风易俗，培养文明乡风、良好家风、淳朴民风，年底前全县行政村“一约四会”〔22〕建设覆盖率达到98%以上。在推进乡村绿化中，完善“1351”利益分配模式〔23〕，着力实现生态效益、人居环境、集体经济、贫困户增收“四个带动”。 （五）开展城市“四治”行动，持续提升服务功能持续推进百城提质建设，开展百乡提质试点，统筹新城建设和旧城更新。开展交通治堵专项行动。打通东盛路、粮店街等断头路、卡脖路，加快推进城区道路建设。投资5900万元，对帝景东路、西南城湾路、东盛路南段、粮店街、西城墙路进行提升改造。坚持公交优先，调整完善公交线路，加密高峰时段运行班次。实行疏堵结合，开展源头管控，坚决推进交通秩序综合整治，有效遏制城区交通乱象。开展市容治脏专项行动。规范城市执法，加大执法力度，强化规划审批、建设审批的刚性约束，坚决打击违法违规建设，严格整改到位，严禁以罚代管。加大资金投入，增加保洁频次，提高保洁质量，提升精细化管理水平。投资2600万元，在城区新建14座垃圾中转站。投资2600万元，对建设路进行立面改造。开展生态治污专项行动。对引水渠道进行清淤疏浚，确保县城水系畅通。推进截污纳管工程，巩固城区黑臭水体治理成果，启动尉州大道以北区域排水管网改造工程。坚决整治城区及周边散乱污企业，严格落实工地扬尘治理措施，加强重点区域污染管控。开展公共服务治差专项行动。设定小区公共服务硬指标，严格执行退红还绿硬要求。规范物业管理，建立黑名单制度，实行末位淘汰。规范摆摊设点行为，引导“地摊经济”有序发展。推动公共服务设施对市民免费开放，提供更多便民活动场所、便民共享单车、便民超市、便民购物车、便民蔬菜直营点，打造500米生活圈。 （六）加快推进改革开放和项目建设，不断增强发展活力和后劲深化重点领域改革。以改革创新方式做好“三个经营”。加强与高端智库、知名企业合作，做好县域发展顶层设计、项目包装、金融服务等工作，深化城市经营方式、土地综合利用、财税金融体制改革，经营好城市，经营好土地，经营好财政。持续深化“放管服”改革。完成市民之家建设，实现33家单位、1172项审批服务事项全入驻。加快智慧城乡建设，推进“一网通办”〔24〕，实现审批服务更便捷、更便民。积极推进农村改革。推进农村承包地、宅基地“三权分置”〔25〕改革和“三变”〔26〕改革，有序推动农村集体经营性建设用地入市。加快双招双引步伐。围绕强链延链、新兴产业等重点方向，推进以商招商、产业链招商，承接郑州产业转移。借助各类开放招商平台，做好项目策划、包装、推介和洽谈，积极引进国内外500强、行业龙头、上市公司。着力做好招才引智工作，引进高端人才和智囊智库。积极推进引金入尉，支持有实力、有先进经营理念、有灵活融资方式的金融机构进入尉氏金融市场，为企业和群众提供更加优质金融服务。年内力争引进市外资金82亿元以上，实际利用外资6478万美元以上，完成进出口总额6.5亿元以上。推进重点项目建设。采取“包装项目抓争取、拟建项目抓服务、在建项目盯进度、续建项目促竣工”的方法，加快推进各项重点项目建设。抢抓国家新基建投资机遇，推进5G、工业互联网等新型基础设施建设。认真研究国家政策，谋划具有战略意义的大项目，积极申请专项债、一般债和中央预算内投资项目。对2020年筛选的51个重点项目，成立工作专班，建立工作台账，强化督导检查，确保按照时间节点完成建设任务。高标准做好港尉新区基础设施、公共服务项目。谋划开尉高速、102快速通道、环城道路项目，积极推进107国道建设和240国道、102省道修复养护工程。 （七）大力推进社会事业，不断增进民生福祉提升医疗服务水平。认真落实全省健康大会要求，谋划推进医疗补短板项目。启动总投资7亿元的中西医结合医院建设和总投资2.1亿元的县妇幼保健院迁建工程。规范医疗服务，严惩欺诈骗保行为，提高医保基金使用效益。推进县级医院提质升级，稳妥推进紧密型医共体试点工作和区域医疗中心建设，完善分级诊疗制度。做好重大传染病防控工作，提升卫生健康服务能力。优化教育资源配置。全面落实省市县教育大会精神，加快义务教育学校建设，逐步解决县城中小学大班额问题。启动总投资8亿元、占地500亩的尉氏三中南校区迁建工程。大力发展普惠性学前教育，开展幼儿园星级评定工作。推动优质教育资源向农村下沉，持续提高教师待遇，加大农村教师周转房、保障房建设力度。投资6700万元，推进信息化建设进校园工程。支持职业教育、特殊教育、民办教育发展，规范社会机构办学行为。丰富群众文体生活。推进基层综合性文化服务中心建设，深入实施文化惠民工程，推进融媒体中心建设。积极开展各类文化活动，强化文化市场监管，认真做好文物保护、管理和利用工作。加快社会足球场建设，推动足球运动发展。加快推进老干部活动中心建设。提供更多运动场所和健身器材，推进全民健身运动。提升社会保障水平。积极开发就业岗位，稳定和扩大就业，助推农民工返乡创业。加大敬老院改扩建力度,创新“互联网+养老”模式，建成智慧养老服务平台。投资3500万元，建设占地150亩的城市殡葬服务园区。完善社会救助体系，强化对老、弱、病、残等特殊群体的关爱和救助。落实退役人员优抚安置政策，做好退役军人服务保障。按照“四个最严”〔27〕要求，加强食品安全监管，开展省级食品安全县和农产品质量安全县创建，保障人民群众“舌尖上的安全”。各位代表!尽管2020年经济形势存在不确定性，但我们仍将尽力而为，全力办好15件民生实事：一是教育工程。投资2800万元，完成大桥乡中心幼儿园、水坡镇肖庄小学教学楼等8个学校项目〔28〕建设。二是卫生工程。投资3.3亿元，完成中心医院迁建、中医院医技综合楼建设。三是城区道路工程。投资1.79亿元，实施北三环、尉州大道等7条道路〔29〕提升工程。四是雨污水管网工程。投资3100万元，完成尉缭路、阮籍路、行政东西路、滨河路、北二环雨污水管网贯通工程。五是老旧小区改造工程。投资2000万元，完成县医院西家属楼、纱厂家属院等13个老旧小区〔30〕改造任务。六是体育工程。投资1940万元，建设社会足球场7个。七是水利工程。投资1600万元，对文家支渠和东三干渠渠首进行治理。八是农村公路工程。投资8079万元，完成57.8公里农村公路建设。九是公交车站工程。投资8000万元，实施金运公交车站项目。十是电网改造工程。投资6236万元，新建改造线路107千米、配电台区35个，完成大桥输变电工程。十一是市民之家工程。投资2.2亿元，完成市民之家和文化艺术中心装修工程。十二是供水工程。启动投资6亿元的第三水厂建设和南水北调引水工程。十三是供气工程。投资1.2亿元，推进燃气入村工程，年底前实现天然气“村村通”。十四是供暖工程。投资2亿元，建设供暖管网30公里，新增供暖面积100万平方米。十五是市场建设工程。投资2.4亿元，建设农贸市场3个。 三、全面加强政府自身建设各位代表，实现新时代尉氏更加出彩的目标，不是想出来的、等出来的，而是拼出来的、干出来的。县政府将坚持常务会议制度，坚持“三重一大”事项集体研究，坚持月度重点工作奖惩考核，严格执行公开招投标和土地招拍挂制度，不断提升治理能力，切实提高工作效能。加强政治建设。把树立“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”充分体现在行动上，严格遵守政治纪律、政治规矩，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党的路线方针政策、市委市政府和县委决策部署落地生根、落实落细。加强法治建设。完善政府依法决策机制，依法接受人大监督，主动接受政协民主监督。严格规范公正文明执法，加强公共法律服务体系建设，认真做好《民法典》的学习宣传、贯彻落实，以政府依法施政带动全社会更好遵法守法。加强能力建设。围绕经济管理、城市建设、信息技术、社会治理、法律法规、三大经营等重点领域，强化学习培训，不断提高政府系统工作人员的专业能力、专业素养、专业精神，加快打造一支高素质专业化干部队伍。加强作风建设。坚持领导机关和领导干部带头，大兴努力学习、钻研业务之风，大兴敢于担当、真抓实干之风，重点整治“庸懒散慢拖”和“中梗阻”现象。关心基层，关爱干部，激励各级干部发扬斗争精神，勇于担当作为。加强廉政建设。从严从实抓好“四风”整治，持之以恒落实中央八项规定精神。自觉扛起党风廉政建设主体责任，坚决把纪律和规矩挺在前面，支持纪检监察机关履行监督执纪问责和监督调查处置双重职责，努力营造风清气正的发展环境。树立真正过紧日子思想，大力优化财政支出结构，坚决压减一般性支出，严禁铺张浪费，切实保障重点领域支出。各位代表，同志们，团结凝聚力量，奋斗赢得未来。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，时刻坚守初心、牢记使命，直面挑战、砥砺前行，统筹推进疫情防控和经济社会发展，努力完成全年目标任务，以智慧和汗水谱写新时代尉氏更加出彩的奋斗之歌!词语解释：1.“1366”总体工作布局：“1”指奋力实现新时代尉氏更加出彩这个“奋斗目标”。“3”指坚定不移打好打赢“三大攻坚战”。“6”指实施生态立县、产业富县、交通活县、依法治县、文化兴县、人才强县“六大战略”。“6”指着力抓实乡村振兴、城市提质、开放引领、创新驱动、改革提升、民生共享“六个聚焦”。2.“1368”计划：“1”指围绕“一个目标”，即新时代尉氏更加出彩;“3”指打赢防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战;“6”指筑牢百城建设提质、乡村振兴、产业优化升级、开港经济区、森林尉氏、现代农业六大支撑，“8”指破解民生八需八难。3.“1015”行动：“10”指谋划好10个工作出彩点，“15”指解决好15项民生实事。4.“三个一米团”：指政策落地一米团、技能提升一米团、扶志扶智一米团。5.三项补贴：指班主任费、地方教龄津贴、乡村教师生活补助。6.“四早”“四集中”：“四早”指早发现、早报告、早隔离、早治疗;“四集中”指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治。7.十二个到位：指思想认识、排查治理、人员管控、医疗救治、宣传引导、打击处理、人员聚集管控、重要民生商品保供、自我防护、责任落实、综合协调、工作谋划等12个到位。8.“五个一”工作队伍：指一名乡镇班子成员、一名村两委班子成员、一名县直有关单位班子成员、一名民警、一名标段人员组成的工作队伍。9.“四清”“四定”“四带动”：“四清”指地清、钱清、树清、苗清;“四定”指党定事、林定权、树定根、人定心;“四带动”指带动生态效益、带动人居环境改善、带动集体经济发展、带动贫困户增收。10.三起来：指把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来。11.三结合：指把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来。12.六稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。13.六保：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。14.清四乱：指对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题，开展专项清理。15.双替代：指电代煤、气代煤。16.“6+3+N”专项整治：“6”指违法建设、沿河沿路两侧自然资源违法违规问题、房屋征收遗留问题、重信重访、问题楼盘、僵尸企业、帮扶重点纾困企业、招商引资问题项目等专项整治，“3”指公共资源交易招投标领域、土地利用、国有资产等3项专项整治，“N”指污染防治攻坚、城区雨污水管网、黑臭水体、城区内河道黑臭水体污染等专项整治。17.僵尸企业：指丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。18.一中心四平台：指综合指挥中心,综合治理平台、执法监管平台、便民服务平台、综合监督平台。19.“3+6+6+1”产业体系：3指纺织服装、现代家居、健康医疗三大主导产业，6指橡胶制品、皮革加工、机械制造、有色金属、精细化工、农副产品加工六大传统产业，6指高端智能制造、生物医药、现代物流、文旅康养、现代农业、总部经济六大新发展产业,1指文化教育产业。20.四个在：指粮食生产根本在耕地，命脉在水利，出路在科技，动力在政策。21.一十百千：指推进一个省级乡村振兴示范县、十个县区示范带、一百个示范村、一千个整治村建设。22.一约四会：指村规民约和红白理事会、道德评议会、村民议事会和禁毒禁赌会的简称，是一项改变陈规陋习、推进乡村移风易俗、促进农村精神文明建设的村民自治制度。23.1351分配模式：指国有平台公司、集体经济、贫困户、管护人员按1：3：5：1比例进行收益分成。24.一网通办：指依托一体化在线政务服务平台，通过规范网上办事标准、优化网上办事流程、搭建统一的互联网政务服务总门户、整合政府服务数据资源、完善配套制度等措施，推行政务服务事项网上办理，推动企业群众办事线上只登录一次即可全网通办。25.三权分置：指所有权、承包权、经营权。26.“三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。27.四个最严：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。28.8个学校项目：指蔡庄镇中心小学宿舍楼、水坡镇肖庄小学教学楼、水坡镇中心学校餐厅楼、水坡镇第三初中教学楼、门楼任乡中心学校教学楼、大桥乡中心学校教学楼、大桥乡中心幼儿园、城北幼儿园等8个学校项目。29.7条道路：指尉州大道、北三环、经一路、人民路西段、刘麦河一河两路北延、水系南路东延、纬九路东延等7条主干道路。30.13个老旧小区：纱厂家属院、人民医院家属院改造项目、县农村信用社家属楼、中行家属院、县安全小区、新华路南口院、县医院西家属楼、医药公司家属楼、县供电局安全小区、县无名小区、县粮食局家属院、县医院东家属院、县棉麻公司家属院等13个小区。

  2025-07-08

• 【南乐县招商】2019年南乐县政府工作报告

  政府工作报告—2019年2月26日在南乐县第十五届人民代表大会第四次会议上南乐县人民政府代县长曹拥军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2018年工作回顾过去的一年，是全县上下凝心聚力赶超发展的一年，是各级各部门撸起袖子加油干的一年，是南乐全面奔小康迈出新步伐的一年。面对严峻的经济形势、繁重的改革发展任务，我们在市委市政府和县委的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记视察指导河南时的重要讲话精神，全面落实王国生书记、陈润儿省长莅濮调研要求，践行新发展理念，把握高质量发展新要求，深化供给侧结构性改革，立足实际打好“四张牌”，聚焦聚力三大攻坚战，着力补短板、夯基础、创优势，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，经济持续健康发展，社会大局和谐稳定。 经济质量稳步提升。全县生产总值完成198亿元，同比增长9.2%;一般公共预算收入完成6.6亿元，同比增长23.2%;工业增加值同比增长12.5%;规模以上工业增加值同比增长13.3%。以上指标增速均位居全市第一。工业用电量2.9亿千瓦时，同比增长19.9%，占全社会用电量的40.5%;税收完成4.3亿元，同比增收17.2%;贷款余额53.8亿元，较年初增长24.9%，贷存比提高到41.7%。 产业结构不断优化。三次产业结构比例调整为16.3:51.3:32.4。第三产业比重提高1.4个百分点，社会消费品零售总额完成71.4亿元，同比增长9.4%。非公有制经济占生产总值的比重为76.5%，对经济增长贡献率达到91.5%。 发展后劲加快积蓄。36个省市重点项目完成投资137.5亿元，占年度计划的122.3%。南水北调集中供水等一批打基础、利长远的重点项目建成投用。固定资产投资同比增长21.8%，增速位居全市第二。 民生事业优先发展。财政民生支出占一般公共预算支出的86.9%，高于全市3个百分点;常住人口城镇化率达到34.3%，增高幅度位居全市五县第一;居民人均可支配收入16839元，同比增长8.9%。群众幸福感不断提升。一年来，着力做好了七个方面工作： （一）抓转型，促升级，产业发展迈出新步伐工业经济步入高质量发展快车道。坚持优化产业结构，注重全产业链培育，产业路径更加明晰、产业基础更加坚实，生物基材料、食品加工、装备制造三大主导产业迸发新活力。按照“先技术、后产品、再产业”的发展思路，强力推进生物基材料产业体系建设。华乐科技建成投产，河南曦江、星汉生物等一批项目加快建设，生物基材料产业集群项目达到16个，产业链条逐步完善、产品更加丰富、产能大幅提升，被市委市政府确定为全市最具发展潜力的“三大三专”产业之一。与河南机场集团、美团等企业开展战略合作，在全省率先推广应用生物基可降解新材料制品，市场前景更加广阔。按照“育龙头、带上游、延链条”的发展思路，强力推进食品加工产业全产业链发展。依托木伦河项目建设了冰淇淋小镇;与禾丰牧业、首农集团合作建设了白羽肉鸡、小优鸡全产业链项目;与唐人神集团合作建设了生猪养殖深加工全产业链项目。按照“扩领域、促转型、创品牌”的发展思路，加快推进装备制造产业提档升级。华远达智能电器、腾龙管业等一批企业顺利投产，农发机械与上市公司浙江星光农机完成战略重组，为装备制造产业转型升级注入了新动能。现代商贸物流服务业呈现新气象。新城国际商业综合体主体工程建设完工，泰隆新村商业广场项目快速推进，一行路商务中心圈加快形成;县商务中心区成功晋升省级一星级服务业两区。文庙、元村运河等提升复建工程完成规划设计。产业集聚区载体功能持续增强。供暖、供热、供气等基础设施加快完善;园区帮太食品、研光鹏程等僵尸企业治理成效明显，重新焕发生机。产业集聚区荣获河南十佳营商环境产业集聚区，被认定为“河南省产业集群商标品牌培育基地”。 （二）抓提质，促提升，县城建设增添新活力实施百城建设提质工程，县城综合提升取得了显著成效。市政设施进一步提升。铺设供水管网17.4公里，县城居民全部喝上了甘甜的丹江水;铺设雨水、污水管网9.4公里，城区内涝问题加快解决;新增集中供暖85万平方米;新建、提升市政道路8条;完成背街小巷改造3条，完成街道立面改造2.5万平方米;北三环、北环西延主体工程完工，县城发展空间、容量不断提升。城市功能不断完善。全面启动了南关村改造项目;县城区更新投放30辆电动公交车，居民出行更加便捷;城市数字化管理中心建成投用，不同部门之间实现信息互通。实施了东湖湿地、森林公园等绿地建设工程，城区绿地率达到34.8%，创建国家园林县城通过初评，城市更加生态宜居。 （三）抓基础，调结构，乡村振兴实现新跨越以结构调整为引领，推动乡村产业振兴。进一步优化种植结构，优质小麦、优质花生、优质瓜菜面积分别达到17万亩、7.5万亩、16万亩。新(扩)建福堪马庄、张果屯联富、千口紫阳、谷金楼依禾等设施农业基地29个，建成百亩以上园区27个，国家级无公害标准园4个。“三品一标”认证产品达到26个。新发展特色经济林2.1万亩，总面积达到10万亩。千口镇入选全国农业产业强镇示范镇建设名单，张果屯镇被确定为全省乡村振兴示范镇，谷金楼东邵郭、张果屯烟之东、西邵刘苑村、李崇疃被命名为全国“一村一品”示范村。以改善农村环境为抓手，推动乡村生态振兴。启动畜禽粪污资源化利用整县推进项目;实施村镇亮化工程，安装路灯3491套;加快推进“气化南乐”，完成2.2万户天然气管网铺设。打造了韩张“北方水乡”特色小城镇，建成了城关镇岳固“醇香小镇”等特色村。西邵乡被评为河南省“国土绿化模范乡镇”，梁村乡张庄村被评为“河南省传统村落”。以完善基础设施为载体，增强乡村发展保障能力。新改建农村公路178公里。实施“水系相连、沟渠相通”治理工程，完成沟渠清淤18条、60余公里。实施福堪、韩张等乡镇土地整治、耕地储备项目，新增耕地423.4公顷。以农村改革为主线，激活乡村发展内生动力。农村土地承包经营权证书、集体土地证书、宅基地证书有序发放，农村集体产权制度改革基本完成。设立农村“两权”抵押贷款担保和风险保障基金，累计发放贷款1450万元。实施“一带一路一园”返乡创业工程，全县返乡创业达到1.4万人次。各类新型经营主体达到1359家，民兴种业成功创建省级农业产业化联合体。全县有集体经济收入的村达到277个，由原来的44.4%提高到86%。村级经营性资产达到1亿元以上，带动就业岗位2700个。 （四）抓落实，聚合力，三大攻坚战取得新成效脱贫攻坚步伐更加坚实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持不漏一户、不掉一人。18个村、1737户、7005人实现脱贫，贫困发生率由2017年的3.04%降至1.72%。抓好产业扶贫。建设农业产业扶贫基地26个、大棚606座;建立向阳服饰等精准扶贫就业点35个、电商扶贫点55个，安置贫困群众6630人，户均增收4000元左右。抓好金融扶贫。累计发放金融扶贫小额贷款4.1亿元，覆盖6568户，覆盖率83.2%。抓好政策扶贫。实现基本医疗保险应保尽保，发放教育资助金1275万元，发放医疗补助、救助资金2626万元，发放残疾人两项补贴859万元。开展“志智双扶”模范典型评选、“红黑榜”评选活动，助力脱贫攻坚。污染防治取得长足进步。树牢“绿水青山就是金山银山”的理念，扎实做好环境污染治理工作。完成22693户“双替代”工作，配送洁净型煤3.5万吨。严格落实“六个百分之百”防治措施，优良天数235天。全面推行河长制，26家重点涉水企业全部实现用水台账化、排污管道明标化、排污口规范化，建设福堪、千口、元村3个乡镇污水处理站，出境断面水质稳定达标。土壤环境质量保持稳定。重大风险防范化解有效有力。规范政府与社会资本合作模式，实施重大投资项目，纳入财政部和省财政厅PPP项目库5个，总投资20.5亿元;争取土地储备专项债券资金2.7亿元，收储土地1061亩。严格管控政府债务风险，压减存量、严控增量，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。 （五）抓改革，破瓶颈，发展动能得到新释放重点领域改革激活了内力。深入推进“一网通办”“最多跑一次”改革，在全省率先组建行政审批服务机构，行政审批效能大幅提升。“多证合一”“一照一码”“证照分离”改革扎实推进。农村信用社成功改制农商行;成立全省第一支生物基产业培育基金;县投融资平台运营更加规范。综合执法、医疗卫生、养老保险、教育等改革均取得了阶段性成效。开放招商积蓄了动力。坚持围绕三大主导产业链条招商，瞄准行业龙头，开展精准对接。新签约亿元以上项目62个，新开工亿元以上项目58个，引进省外资金64.8亿元、境外资金9300万美元，在全市招商引资考核中位居第二。创新驱动迸发了活力。强化企业创新主体地位，建立健全财政科技投入稳定增长机制，完善产学研协同创新机制，培育国家高新技术企业2家，市级创新龙头企业2家，省市级节能减排科技创新示范企业6家。大力实施引才引智工程，引进高学历人才123人。 （六）抓民生，促和谐，人民生活再添新福祉社会保障能力持续增强。稳定扩大就业，城镇新增就业5691人，累计发放创业担保贷款1.8亿元，被列为全国新型城镇化支持农民工返乡创业试点县。城乡低保、基本养老保险标准又有新提高。社会各项事业全面发展。县中医院整体搬迁，县人民医院综合医技楼开工建设，县第二人民医院综合病房楼主体完工;扎实推进乡村医疗卫生振兴计划，标准化乡镇卫生院、标准化村卫生室实现全覆盖;成功创建省级慢性病防控示范区;妇女两癌、新生儿两病筛查圆满完成任务。实施乡村教育振兴工程，投资2360万元提升乡镇中学运动场，成为全省首家所有城乡中学铺设塑胶跑道的县;投资4400万元新建、改扩建农村中小学9所;投资1300万元提升农村破旧小学;教师周转房建设加快推进;中招、高招再创佳绩。县文化馆、图书馆、非遗展示馆、全民健身中心等一批文体设施投入使用，文化事业全面繁荣。社会治理更加科学规范。强化公共安全管理，深入开展扫黑除恶专项斗争。在全市率先推行“民情图”工作法。连续4年被评为全省综治和平安建设工作先进县，县联合人民调解委员会受到司法部通报表扬，公众安全感、政法机关执法满意度、扫黑除恶专项斗争成效满意度三项指标均居全市第一。“律师进基层，法律全覆盖”工程深入人心。年度卫片执法拆除复耕率全市第一。严格实行网格化监管，全县食品药品安全、安全生产形势持续平稳，社会和谐局面不断巩固。 （七）抓作风，提效能，自身建设再上新台阶坚持把政治建设摆在首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终坚持县委集中统一领导，自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督。办理人大代表建议88件、政协委员提案108件，办结率均达100%，满意率均在98%以上。持续优化干部作风，提升行政效能。深入推进依法行政，强化审计监督。严格履行全面从严治党“一岗双责”，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化。加强政务公开，畅通民意诉求渠道。政府科学决策、依法决策、民主决策运行机制不断健全，干事创业的良好氛围愈加浓厚。国防动员教育及双拥工作扎实开展，全力支持老干部、工会、妇联、科协、文联、共青团、工商联等方面工作。信访、统计、民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、气象、残疾人、人防、供销、史志、档案等工作都取得了新成绩。各位代表!一分耕耘、一分收获。过去的一年，全县上下齐心协力、众志成城，干成了一件又一件实事，荣获了一项又一项荣誉!我县先后荣获全国义务教育发展基本均衡县、全国主要农作物生产全程机械化示范县、河南省“四好农村路”示范县、省级农村生活垃圾治理达标县等多项国家和省市级荣誉。过去的一年，广大干部拼在一线，干在实处。在脱贫攻坚、污染防治、项目建设、应急处突等急难险重任务面前，勇于担当、冲锋在前，付出了巨大努力，洒下了艰辛汗水。特别是乡村干部长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，展现出吃苦耐劳、甘于奉献的良好精神风貌。过去的一年，各条战线围绕共同目标齐心协力、补位协作、精诚团结，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。人大代表、政协委员履职尽责，不辱使命，为南乐发展谏真言、献良策。全县广大群众紧密团结在党和政府的周围，积极参与到大众创新、万众创业的伟大洪流中，谱写了南乐发展的新篇章。各位代表!成绩来之不易，这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县上下凝心聚力、克难攻坚的结果。在此，我代表县人民政府，向付出辛勤劳动的全县人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志和社会各界人士，向在南乐投资兴业的企业家，向所有关心、支持和参与南乐建设的同志们、朋友们，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢!回顾过去一年的工作，在加快发展的同时，我们也清醒地认识到，我县还面临不少困难和问题。虽然多项经济指标增速位居省市前列，但经济基础差、总量小、人均水平低;虽然三大主导产业有了良好的发展基础，但产业链条仍不完善，企业规模小，带动能力弱;虽然基础设施和功能设施建设不断完善，但城乡差距还很大，特别是农村道路、环境卫生等基础设施薄弱，农村脏乱差现象尚未彻底改变;虽然三大攻坚战取得了一定成效，但目前环境污染治理形势依然严峻，脱贫攻坚、政府债务化解任务仍然繁重;特别是干部思想还不够解放，营商环境仍不够优化，个别干部还存在着不担当、不作为、懒政怠政等问题。各位代表，面对这些问题，我们不回避、不护短，一定以对人民负责、对历史负责的态度，以功成不必在我的境界，功成必定有我的担当，以壮士断腕、激浊扬清的决心，治顽疾、破难题，勇担当、干实事，不负全县人民重托。 二、2019年主要目标和重点工作回首2018，我们砥砺前行，成绩斐然;展望2019，我们扛起责任，担当实干。当前南乐恰逢重要的历史机遇期，与全市一道步入高质量发展的新阶段。只要我们保持战略定力，坚定必胜信心，就一定能够把握主动，抢占先机，赢得未来，奋力谱写南乐高质量发展新篇章。2019年政府工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神和习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神，认真落实市委、市政府决策部署，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握高质量发展根本要求，以供给侧结构性改革为主线，突出“四个着力”，打好“四张牌”，聚力“三大攻坚战”，按照“调整一产、转型二产、繁荣三产，城建提质、乡村振兴、民生优先”的工作思路，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，加快成为对接京津冀、山东半岛蓝色经济区和雄安新区的改革开放先行区，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，为中原更加出彩增色添彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年。2019年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长8%;规模以上工业增加值增长9%;社会消费品零售总额增长10%;一般公共预算收入增长10%;固定资产投资增长12.5%;居民人均可支配收入增长8.5%。这是按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，立足南乐当前实际，综合各方面因素，确定的预期目标。围绕实现各项目标任务，2019年重点做好以下六个方面工作： （一）聚焦产业培育，加快产业转型升级进一步完善产业规划、明晰产业链条，坚持主导产业全产业链发展，加快推进工业转型;注重内引外联，繁荣发展第三产业，全面构建适应高质量发展新要求的产业体系。培育壮大生物基材料产业。依托国家生物基材料产业集群示范基地，紧盯国内外行业龙头企业，持续延链、补链、强链，促进生物基材料产业形成上下游一体的完整产业体系，打造全国乃至全球可降解新材料的重要生产基地。加大扶持促产业。加快推进河南曦江、星汉生物等项目建设，支持华乐科技项目尽快达产增效，进一步扩大生物基材料产业生产规模;充分利用濮阳市洁乐生物基产业基金，整合各类项目资金，破解融资瓶颈，支持项目和产业发展。强化研发提质量。加大技术创新研发投入，提升企业核心竞争力，重点抓好河南省可降解聚乳酸产品质量监督检验中心建设。紧盯市场抓推广。深化与省机场集团、美团外卖的战略合作，进一步加快对接海南省、雄安新区等地推广生物基可降解产品，积极拓展产品市场。调整规划优布局。进一步调整工业用地规划，加快建设生物基材料专业园区，打造产业集聚区“一区两园”。培育玉米、玉米芯、玉米秸秆循环经济，年内建成宏业生化有限公司纤维素项目以及生物质能热电项目。提升食品加工产业竞争力。围绕冷饮、肉制品加工、白酒三大食品产业链条，加快全产业链发展，培育知名品牌，不断提高产业综合竞争力。依托木伦河集团做大做强冷饮食品产业，重点抓好冰淇淋小镇、冷链物流等项目。加快培育养殖、分割、熟食加工全产业链条，重点抓好唐人神生猪、禾丰白羽肉鸡、首农小优鸡等项目。重塑白酒传统产业，重点抓好仰韶文化产业园等项目。加快装备制造产业提质增效。围绕成套设备、智能设备产业，加快推动装备制造业向精密化、高端化发展。依托未来能源公司、星光农机公司做大农业机械设备制造产业，依托腾龙管业、上海曦江培育发展管材行业。年内建成未来能源装备、中宝元设备项目，加快推进铁军金属制品项目二期工程建设。促进第三产业繁荣发展。坚持市场需求导向，完善第三产业发展规划，培育经济新增长点。大力发展现代物流业和电子商务。充分发挥我县交通区位、载重货车众多等优势，规划建设豫鲁冀大型物流园;实施电子商务产业园提升工程，建设电子商务物流、仓储中心;加快推进通用机场、高铁快速通道项目建设，变交通优势为发展优势。做大做强商贸服务业。继续支持正大家居、“三馆”等项目建设运营，2019年重点抓好新城国际、泰隆广场、世纪联华三大商业综合体建设，促进一行路商业圈多业态繁荣发展，提升服务业“两区”建设水平。积极发展金融、信息以及大健康产业。规划启动医养结合体项目，打造康养中心。培育发展文化旅游业。挖掘生态资源、历史文化资源、红色资源，加快实施文庙、大运河、仓颉陵等文化遗址提升、复建工程，打造红色教育游、人文景观游、农业采摘游、工业体验游、自然风光游五条旅游线路，打造更具文化内涵的书香文韵南乐。完善产业集聚区平台功能。充分发挥金融中心、企业服务中心等功能，推进规范化、科学化运营，强化产业集聚区保障能力。加快推进污水管道、蒸汽管网建设及雨污管网治理，实施洁源生物科技供热项目，推进产业集聚区污水处理厂建设;盘活僵尸企业闲置厂房和土地，提高土地供给质量。争创国家级科技企业孵化器。 （二）推进城建提质，提升城区发展水平坚持紧盯民生需求推动城市建设，以巩固卫生城、创建园林城、文明城统揽百城建设提质工程，推动城市规划、建设、管理、经营高质量发展，不断完善城市功能配套，丰富城市发展内涵，全方位提升建设管理水平，打造宜居宜业美丽新县城。围绕基础设施建设，完善城市综合功能。坚持规划引领，启动国土空间规划和商务中心区城市设计，完成城市污水、雨水等专项规划，完善全县11个乡镇规划体系。重点抓好“四网三改两路一水”(“四网”即：供水、供暖以及排水、排污管网;“三改”即：棚户区改造、背街小巷改造、街道立面改造;“两路”即：市政道路和农村公路;“一水”即水资源循环利用项目)工程，年内实施南湖路西延、兴国路中段等3条道路建设，打通人民路西延，实施南大街南段及兴华路西段雨污分流改造工程。实施昌州路、开元路、木伦河路等部分街道立面改造，高标准进行亮化提升。加快建设综合客运站、中心广场、教育培训中心等项目，完善宽带、移动网络设施。贯通县城区水系，推进水资源循环利用，净化水质、涵养水源、改善生态。努力解决当前森林公园、马颊河湿地公园、大外环绿化项目面临的困难和问题，抓好城区绿化、公园绿地建设维护提升，县城区绿地率达到35%以上，争创国家级园林县城。围绕棚户区改造，推进旧城片区综合提升。秉承新城区与老城区“满载链接”的建设理念，统筹推进县城区建设。按照“政府主导、市场运作、统一规划、分步实施”的思路，坚持有序进行开发建设，让群众切实得到实惠。2019年重点抓好文庙片区、南关二期城中村改造工程，谋划启动人民路西延藏固城中村改造和南北入城口提升工程，实现城区面貌大提升，居民生活环境大改善。围绕精细化管理，提升城区综合管理水平。巩固提升国家卫生县城创建成果，大力推进国家卫生乡镇和省级卫生单位争创工作。深入开展省级文明县城创建，广泛开展创建文明单位、文明校园、文明小区、文明街道等活动。进一步强化综合执法，严惩各类违规建设。继续做好背街小巷综合整治、公厕建设改造、绿化美化亮化，实施“交通治堵、环境卫生治脏、生态环境治污、公共服务治差”专项行动和安全创建活动，有效解决交通堵、停车难、秩序乱、环境差等“城市病”。 （三）加快乡村振兴步伐，促进城乡协调发展以乡村振兴战略为“三农”工作总抓手，根据中央、省、市新政策、新要求，完善我县乡村振兴战略规划，全力抓重点、补短板、强弱项，加快农业农村振兴步伐，实现农业强、农村美、农民富。壮大乡村产业，让农业强起来。以市场为导向，深化农业供给侧结构性改革，调整优化农业结构，提高农产品附加值。鼓励发展高效施农业。重点新建、扩建一批绿色、有机、高效设施农业园区，继续支持福堪马庄、张果屯联富、谷金楼依禾、千口孟庄、近德固李村、西邵赵任村等29个现代农业园区做大做强。新增设施农业1万亩，总面积达到12万亩。做大畜牧养殖业。扶持培育一批省级和国家级农业产业化龙头企业，打造肉禽养殖、生猪养殖、生态循环农牧业三大全产业链。做优林果业。探索运用“贫困户+合作社+公司”模式，盘活绿色资源，实现多重效益。扩大西邵红杏、谷金楼苹果、近德固晚秋黄梨等种植面积，打造优质林果生产基地和休闲观光农业园区。培育现代农业综合体。因地制宜，发展推广田园综合体、现代农业综合体、农业产业化联合体，构建一二三产互联互融互通的产业体系。重点抓好畜禽粪污资源化利用整县推进、生态农业全产业链项目，建成7个集“农废处理、资源循环、种养一体、生态农牧、有机食品、休闲观光”为一体的现代农业综合体，培育省级田园综合体1个、农业产业化联合体2个。在全省率先推进生态农业信息化建设，建成农业物联网。实施农业品牌培育计划。大力开展绿色、有机、无公害生产基地和产品认证，新增“三品一标”农产品10个。加大对元村古寺郎胡萝卜、西邵红杏等地标产品的宣传推介力度，扩大种植规模。推广依禾农业电商模式，拓宽电商推销我县农产品渠道，打造京津冀和雄安新区的生态农产品供应基地。扮靓乡村环境，让农村美起来。全面贯彻习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的要求，在完善城镇基础设施、健全城镇功能上持续发力。加快小城镇建设。坚持因地制宜、以人为本、产业建镇，着力建设以韩张镇为代表的产业突出、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小城镇。完善农村基础设施。推进百城建设提质工程、基本公共服务向农村延伸。加快推进“气化南乐”工程建设，年内实现天然气管网乡村全覆盖，新增通气行政村56个;加强农村污水处理、“水系相连、沟渠相通”等建设工程，促进乡村水系环境大幅改善提升;继续实施“乡村亮化”工程，逐步实现全县所有村庄全部亮化;打造“四好农村路”全市标杆，创建国家级四好农村公路示范县;持续抓好电网、宽带等基本硬件设施建设。扎实推进美丽乡村建设。创建11个省级美丽乡村示范村;扎实开展“五美庭院”创建活动，全县每个行政村创建“五美庭院”示范户10户、标兵户2户。加强乡风文明建设。大力倡导树立文明乡风，制定切实可行的“村规民约”，引导群众红白喜事节俭办，提升乡村治理能力。强化要素保障，让农民富起来。深化农村各项改革。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，确保农村土地承包关系稳定;全力推进农村房地一体化确权登记发证和全国第三次国土调查工作;深化农村产权制度改革、农村集体产权制度改革，全面完成经营性资产股份制改革，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东。壮大农村集体经济。发挥农村基层组织作用，鼓励县级投资平台与村集体合作，探索创新农业项目“4P”模式。壮大集体经营性资产，支持消除集体经济“空壳村”，80%以上的村集体经济达到5万元以上。强化人才支撑。鼓励返乡创业和就业，大力推进“一带一路一园”返乡创业示范工程，发放创业贷款2亿元以上，创建省级农民工返乡创业示范县。为乡村致富能手、技术高手提供全方位帮扶，充分发挥他们的示范带头作用，千方百计、想方设法增加农民收入，让广大老百姓真正富起来。完善农业生产保险体系。加快推进现代农业保险政策全覆盖，探索开展“大棚保险”，增强设施农业抗风险能力。 （四）巩固攻坚成果，持续打好三大攻坚战进一步树立底线思维，发扬斗争精神，锻造铁的作风，坚决打好三大攻坚战。以“不破楼兰终不还”的意志，打好脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为头等大事，大力实施造血式扶贫工程，重点推进产业扶贫和就业扶贫，巩固提升扶贫车间带贫能力，增强贫困群众自我发展能力，鼓励和引导社会力量参与扶贫。加强金融扶贫，提高金融扶贫覆盖率和获贷率。做好电商扶贫，培育农村电商企业，贫困村电商覆盖率达到80%以上。强化政策兜底，继续完善农村低保、五保动态管理机制，继续实施贫困残疾人“两项补贴”扩面政策。坚决完成3178户、9111人脱贫目标，实现全面脱贫。以“咬定青山不放松”的恒心，打好污染防治攻坚战。深入贯彻习近平总书记生态文明思想，坚持党政同责、一岗双责，科学处理好环保与发展的关系，精准管控、铁腕治污。打好蓝天保卫战。聘请专业团队开展精准治污。加大扬尘治理力度，建筑工地严格执行“六个百分之百”;国道、省道及城区道路机扫率达到100%;根据重污染天气持续增加、严重危害群众身体健康的情况，在全县范围内实行全时段烟花爆竹禁售禁放;抓好散煤治理和洁净型煤推广;加强餐饮油烟治理管控，持续改善大气环境质量。打好碧水保卫战。完成“四水同治”总体规划和专项规划，开展县城区黑臭水体整治，强化饮水水源地保护，严格落实“河长制”，建设完成智慧河流项目，确保马颊河、卫河、徒骇河出境河流断面水质持续达标。打好净土保卫战。开展土壤污染防治与生态修复工作，实施农业面源污染治理项目。做好中央、省环保督查反馈问题整改工作。加快静脉产业园规划建设，启动生活垃圾焚烧发电项目。抓好森林南乐建设。认真贯彻省市国土绿化提速行动部署，立足现有生态绿化基础，科学有效整合林业资源，打造“三季有花、四季常青”的绿色生态长廊，构建田成方、林成网、路相通、沟相连的绿色乡村画卷。充分利用国储林项目政策支持，年内完成1.3万亩、160万株植树任务。以科学有效的举措，打好防范化解重大风险攻坚战。从严管控债务风险。认真落实中央、省、市防范化解地方政府债务和隐性债务的部署要求，进一步规范政府举债行为，提高政府债务规范化管理水平，确保不发生新增债务，确保化解好存量隐性债务。着力防范金融风险。持续开展非法集资等专项整治行动，提高群众风险识别能力和防范意识，重点解决好问题楼盘集资户遗留问题。科学统筹财政收支。用好用活政府专项债券、基金等各类政策资金;通过土地出让、盘活存量国有资产等多种渠道，提升财政承受能力。真正把有限的资金用到改革发展最需要、群众反映最强烈的事情上，优先保民生、保工资、保运转，大力支持三大攻坚战，全力支持招商引资和项目建设。 （五）深化改革创新，打造一流发展环境全面落实各项重点领域改革任务，全方位扩大对外开放，多举措支持科技创新，建立完善体制机制，营造一流发展环境。深化重点领域改革。深化“放管服”改革，持续深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，加快乡镇“一网通办”便民服务中心建设，打造政务服务和大数据管理新模式。深化行政管理改革，严格按照上级要求，高质量完成机构改革各项任务。着力打造优质金融环境，完善金融机构考核体系，强化政银企联动，鼓励金融机构倾斜支持产业发展。按照上级统一部署，继续深化教育、医疗、科技等改革。扩大开放带动招商。继续实施“二分之一”工作法。坚持产业链条招商不动摇，围绕主导产业，瞄准长三角、珠三角等重点区域，盯准世界500强、国内行业100强行业龙头企业，创新运用园区PPP、互联网+、基金招商等模式，开展精准招商。积极对接上海德福伦、未来能源装备等项目，促进尽快签约落地。年内新签约亿元以上项目30个，新开工亿元以上项目20个。在抓好招商的同时，加大上级项目资金争取力度，建立定期通报和奖惩机制，形成齐心协力抓项目的局面。2019年着力抓好总投资182亿元的31个省市重点项目，年内完成投资78.8亿元。着力优化营商环境。建立健全亲商、护商、惠商、安商、富商的营商环境评价指标体系，大力开展企业评议活动。严格执行25天安静生产日和重点工业企业检查告知制度，健全诚信约束与失信惩戒机制。认真贯彻中央、省、市支持民营经济和中小微企业发展的决策部署，加大资金、土地、人才、技术等要素保障力度。构建“亲”“清”政商关系，真正用一流的营商环境，激发动力活力。强化科技创新驱动。新建市级及以上工程技术研究中心、重点实验室3家，培育国家级高新技术企业2家、市级以上科技型中小企业5家、市级知识产权优势企业2家。鼓励建设各类科技企业孵化器、众创空间等载体。强化科技开放合作，加大引技引智引才力度，提高科技创新能力。 （六）推动社会事业全面进步，增强人民群众幸福感全力办好民生实事。坚持为人民谋幸福的发展理念，优先保障民生支出，抓好十大民生实事，让发展成果惠及更多群众。一是实施农村安全饮水工程，年内在全县范围内彻底消除集中供水空白村，逐步让全县60万群众都喝上甘甜的丹江水。二是通过引黄入冀补淀，实施引黄河水入南乐工程，改善马颊河水质，提升西湖水生态环境。三是大力改善农村交通条件，新建改建农村公路100公里;实施“万村通客车”提质工程，高标准提升25条线路108个站点，方便群众出行。四是强力推进农村“厕所革命”，年内完成8.8万户农村厕所改造。五是继续推进县城区集中供暖工程，新增供热管网16公里、供热面积73.5万平方米。六是整合优质资源向教育倾斜，新建改建中学2所、小学3所、幼儿园3所，建成7所农村小学118套教师周转房，切实改善教师教学条件。七是加快推进县人民医院新址建设，年内建成县第二人民医院和4家乡镇卫生院中医馆，为广大群众提供更加优质的医疗条件。八是继续免费开展妇女宫颈癌和乳腺癌筛查、预防出生缺陷产前筛查和新生儿筛查。九是开展农村环境综合整治，消除生活垃圾、生活污水、作物秸秆、畜禽粪污四大污染源，改变农村脏乱差现状。十是继续落实健康扶贫、教育扶贫等各项保障政策，惠及更多贫困群众。各位代表，民生问题无小事，我代表县人民政府郑重承诺：我们将一项一项抓推进，一件一件抓落实，说到做到、做就做好!建立更加完善的社会保障体系。认真落实城乡低保、城乡居民基本医保等政策。完善大病保险、困难群众大病补充医疗保险和医疗救助制度。进一步加强对五保供养人员、孤残人员等困难群众的基本生活保障，实现社会保障由制度全覆盖到人群全覆盖。继续实施更加积极的就业政策，实现更高质量和更充分的就业。推动教育卫生优质资源均衡化。继续实施乡村教育振兴计划，推动城乡教育均衡发展，优化城乡中小学布局，均衡配置优质教育资源，着力解决“大班额”问题。大力开展城镇小区配套幼儿园治理工作，促进学前教育普及普惠发展。实施智慧校园建设项目，支持44所公办中小学、幼儿园建成智慧校园。启动职业中专新校区建设，成立1所新高中。通过公开招聘、政府购买服务，及时补充中小学、幼儿园教师。深入实施乡村医疗卫生事业振兴计划，持续提升乡镇卫生院办医条件，加强乡村医务人员技术培训，建立县、乡、村三级卫生服务网络。打造更加安定有序的社会环境。持续抓好扫黑除恶专项斗争，深化平安南乐、法治南乐创建活动，完成“雪亮工程”建设，提升打防管控整体效能。强化防恐意识，落实防恐责任制。继续实施“律师进基层，法律全覆盖”工程。扎实做好信访稳定工作，积极创建“三无”县。加强食品、药品等领域监管，系统抓好安全生产工作，杜绝重特大事故发生。加强和谐社区、和谐村镇建设。确保社会大局持续和谐稳定。深入开展双拥共建，支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，搞好第四次经济普查。统筹做好民族宗教、外事侨务、机关事务、公积金管理、史志、档案、气象、红十字、邮政、通信等工作。 三、全面加强政府自身建设新时代新任务对政府自身能力提出了新要求。我们将对标忠诚干净担当、为民务实清廉，全面加强政府自身建设，以一流的作风、一流的业绩兑现向全县人民的承诺。打造忠诚政府。始终坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，确保党中央的大政方针以及省委、省政府、市委、市政府和县委重大决策部署落地生根见效。打造为民、法治政府。恪守赤诚朴实的为民情怀，始终心系群众，一切为了百姓，关注民情、致力民生，积极回应解决百姓的合理诉求，多了解百姓烦心的事，多做百姓急需的事，多做打基础、利长远的事，努力用广大干部的真诚付出提升全县百姓安居乐业的幸福指数。严格遵守宪法和法律，自觉接受县人大、县政协的法律监督和民主监督，主动接受群众监督、社会监督和舆论监督，加快法治政府建设。打造务实、担当政府。坚决打破固步自封、因循守旧的思维定式，坚持干字当头、实字为要，以真抓的实劲、敢抓的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，把担当尽责体现在务实工作中。坚持一张蓝图绘到底，一届接着一届干，一件一件抓落实，真抓实干求实效，努力在新一轮高质量发展中抢占先机、赢得主动。打造高效、清廉政府。强化问效问责，提高行政效能，提升服务水平，让企业和群众办事更方便、更快捷、更顺心。严守党风廉政和改进作风的各项规定，做到心有所畏、言有所戒、行有所止，切实把纪律和规矩挺在前面。加强审计监督，强化重点行业、重点领域资金监管，有效防范廉政风险。着力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。长风破浪会有时，直挂云帆济沧海!各位代表，发展没有坦途，奋斗成就辉煌，伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，自强不息、砥砺前进，为中原更加出彩增色添彩，以优异成绩迎接新中国成立70周年!

  2025-07-08

• 【南阳招商】2019年南阳镇政府工作报告

  镇长陆健各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们团结带领全镇广大干部群众，开拓进取，牢牢把握高质量发展的主题，全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神，大力发展“机械阀门、物流商贸、现代农业”三大产业，不断夯实农业基础，推进工业经济，改善社会民生，全力推进美丽乡村建设，各项经济社会事业呈现出良好的发展态势。全年实现地区生产总值56.65亿元，同比增长10%;一般公共预算收入7400万元，同比增长40%，其中国税收入5600万元，地税收入1800万元;农民人均纯收入22753.5元，同比增长10%。 一、抓建设，强管理，镇村品质不断提升一是狠抓镇区整治，美丽乡镇强力推进。强力推进基础设施建设。南阳镇以创建国家文明城市为契机，投入289.5万，完成集镇交通整治，共计修整路面1200余米，增设路面停车位200余个，安装监控标线6处，补植花灌木及绿植3000余株，破损花坛修复2300余米。强力推进卫生环境整治。坚持全员参与、全域覆盖，广泛开展“清洁家园活动”活动，全面改善镇区卫生环境;在全镇范围内设立6000余个回收站点，配备垃圾桶围栏5000多个，增设14辆垃圾装载车、65辆环卫电动保洁车，确保垃圾日产日清。强力推进综合管理工作。开展全镇范围内的“散乱污”专项整治、“集镇环境”综合整治等项目，共计拆除散乱污违章27宗,5192平方米，违章搭建约220户，19000平方米，流动摊贩、店外店650余个。二是狠抓村庄打造，美丽乡村扎实推进。严格考核奖惩机制。落实半月谈、月督办、季结账的考核体系，进行每月交叉考核、每月变动片区，切实做到资源共享、集镇共建、文明共创，对每一项任务都明确到人，扩大参与面，增强责任感，营造出你追我赶抓创建的良好氛围。引导农户参与打造。通过宣传发动、村(居)带动、奖励推动、责任促动等措施，鼓励农户参与日常管护。全镇推广“清洁家庭”，各村成立卫生协会，每月组织卫生保洁情况评比并张榜公布，构建了卫生管理长效机制。突出文化彰显特色。以“魅力南阳镇”为主线，各村结合实际，打造“镇村史馆”、“一村一品”、“一户一景”等文化产业。元祥村围绕四青作物产业，打造水美乡村，入选2018年全国“一村一品”示范村。三是狠抓基础设施，水电路网稳步推进。水利设施全面升级。加大农村水利建设力度，大力开展水环境综合整治，农村环境保洁服务实现了常态化管理。水利建设已全部完成，共计疏浚与填埋69451米，并通过市验收。全面推进河长制，清除河道违章27宗，总计933平方米，创建省级“水美乡村”1个。路灯亮化全面延伸。对我镇域范围内县乡道东南线、近王线、少直线、合汇线进行现场勘测和设计，投入404万元安装8米杆路灯501盏，预计年底完成路灯施工安装工程。村(居)公路全面覆盖。耕南、秉章、北清河、康乐等10各村已完成农村公路破损路面的维修，维修面积达1300多平方米，预计年底前完成全镇维修任务，进一步解决群众生产难、出行难问题。 二、抓招商，育产业，发展后劲切实增强一是招商业绩一流。贯彻落实市委市政府的决策部署，聚焦重大产业项目，突出项目科技质量，出台了《南阳镇2018年重大招商项目信息引荐奖励办法》、《南阳镇服务业引荐奖励实施办法》、《南阳镇2018年专职驻外招商(才)人员考核管理暂行办法》等文件进一步加大招商引资力度。充分发掘镇村在外成功人士资源并加快对接上海步伐，用好南阳镇浦东浦西两个驻沪招商局，广泛宣传推介启东，将更多优质项目招引至启东。2018年在上海等地举办投资环境推介会8场。新签约亿元以上项目8只，注册亿元以上项目7只。重点跟踪推进亚东盛产业园、中远海运等10亿元以上重点项目。总投资约10亿元的江苏喆瀚数码科技有限公司落户，投资方为上海博昊数码科技有限公司，主营研发、生产和销售大型数码喷绘机，连续多年全国产销量排名第一。启东东奥新能源科技发展有限公司计划总投资3000万美元，注册外资1000万美元，研发制造长循环寿命电池正负极材料等产品。紫峰科技创业园项目由法国APERAM公司与紫峰科技创业园启东有限公司合作，投资2000万美元，主要生产纳米晶器件。二是项目建设一等。完善半岛机械项目等亿元以上产业项目跟踪服务机制，组建由经发、国土、建设等部门工作人员组成的项目服务组，帮助企业加快办理项目建设相关手续，及时督促项目实施单位加快工程进度，对项目建设过程中遇到的矛盾和问题，镇主要领导作为第一责任人及时予以协调推进，使落地的产业项目早开工、快竣工、速转化。针对目前在手在谈项目，认真分析，强化责任意识和主动服务意识，积极搭建信息沟通平台，健全项目服务机制。三是服务进展一新。新引进高层次创业创新人才3人，新实施产学研合作项目3个。新认定高新技术企业有三家，分别是朗峰，华东润滑，永安。神通阀门申报的项目获省科学技术三等奖。2019年落户南阳镇的高层次创业人才陈礼国专家创办的江苏丰又环境科技有限公司高浓高盐制药废水处理技术与工艺项目已经申请多项国家专利并代表启东参加南通市“创业英雄汇”节目。江苏丰又环境科技有限公司总经理陈礼国获评2018年启东市“东疆英才”市政府资助100万元，江苏神通阀门股份有限公司沈健美总经理获评2018年启东市杰出人才成就奖。江苏飞虎针业有限公司董事长薛红飞获评中国轻工“大国工匠”。江苏君甄商务咨询有限公司，南通亚东盛供应链管理有限公司等一批服务业项目已在南阳落户，并正常投入运行，目前销售已过亿元。 三、抓规模，优结构，现代农业提档升级一是品牌打造卓有成效。以创建国家级园区为目标，加快启东市现代农业产业园区建设步伐，农产品展示检测中心大楼内的检测设备正在进一步完善中，秸秆回收中心正在规划设计，农民技能培训中心年底将交付使用。初步建成集规模种植、科技研发、农业新品种、新技术引进、示范和观光休闲于一体的综合性生态农业园区二是经营主体发展壮大。加大农业招商力度，加快项目建设步伐，建立考核机制，高效推进规模农业建设，2.5万亩高标准农田全部开工建设。2018年引进并开工建设规模农业项目26个，完成投入4.38亿元，占全年任务的106.8%。大力加快农业技术推广及应用，新增家庭农场13家，农民专业合作社累计达180多家，农民经纪人队伍发展到5400人，入社农民38500户。开展农民实用技术培训100多次，有效提升农民增收能力。 四、抓保障，兜底线，社会民生持续改善一是精准扶贫合力有效。注重思想扶贫，教育引导贫困群众坚定战胜贫穷、改变落后面貌的信心和决心，克服“等、靠、要”依赖思想，从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。发动社会参与。积极开展“阳光扶贫”帮扶活动，定期走访慰问，帮扶责任人每季度入户走访一次以上。积极落实七大帮扶机制，通过政策扶贫、就业扶贫、土地流转、危房改造等途径全年共脱贫135户，234人，累计脱贫率达99%以上。二是社会治理创新有序。扎实开展矛盾纠纷排查调处专项活动。坚持一周一通报，一月一汇总，全年镇村共排查矛盾纠纷141件，成功调处141件，化解信访积案9起，实现了关键时期信访维稳零非访零登记目标。高效推进“平安南阳”创建。层层召开动员会，刷写宣传标语，通过电子政务平台、微信公众号、村高音喇叭、法律早市等方式组织平安志愿者开展各类法制宣传活动，群众“一感二度两率”明显提升。深化网格管理和实体化运营。编织好基层社会治理的“一张网”，围绕网格知晓率及群众安全感两大指标开展全方位、多举措的宣传活动。持续高质量推进“三站两会一中心”建设，以镇、村两级综治中心为平台，以服务管理为重点，以信息化手段为支撑，推动社会治理重心向基层下移，不断提升社会治理法治化、智能化水平。三是社会事业均衡有力。社会保障全面落实。全镇城乡低保规范核查和扩面工作，核销低保家庭216户381人，新增低保家庭62户98人，全年共发放农村低保8094807元，城镇低保42820元。积极开展新农保征缴工作，完成征缴26679人，完成率85.3%，到龄领取新增1824人，累计32696人。发放社保卡8750份，退休人员年检4530名，遗属认证450多名，外地人员年检378多名，充分完善了社会托底体系。教育事业蓬勃发展。幼儿园建设正在如火如荼地展开，其中聚阳幼儿园已于8中旬交付使用。南阳幼儿园新建工程预算2300万，少直幼儿园新建工程预算1200万，已经进入设计施工总承包项目编标阶段。依托南阳小学、少直小学积极开展乡村少年宫活动，充分突显乡村少年宫的特殊教育职能，严格规范少年宫内部管理，让乡村少年快乐成长，全面发展。 五、抓作风，提效能，自身建设成效显著一是党纪党风更加严明。深入贯彻落实全面从严治党的总要求，“两个责任”进一步压实，狠抓作风建设，加强党风廉政和反腐败工作，正确把握运用“第一种形态”，不断提升全体镇村干部的政治素养。强化制度建设，扎紧制度笼子，始终坚持把纪律和规矩挺在前面，扎实推进“六大专项整治行动”，强化巡查问题整改落实，全力打造干部清正、政治清明、政府清廉的“三清示范区”，清风扬帆，护航发展，进一步为南阳的高质量发展提供坚强纪律保证，营造良好政治生态。二是各种制度更加规范。以村工作目标责任制考核为抓手，做好村干部、后备干部、大学生村官、驻村指导员等不同群体的指导、管理工作。严格执行“三议工作法”、“村民议事会”等议事制度，形成村民理事会“民主议事”、村监委会、民主理财小组等机构“跟踪督事”、村两委班子“述职评事”的工作规程，让权力在阳光下运行。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，认真抓好“三会一课”、“民主生活会”等组织生活制度，全面部署推进“五有一化”工程，加强基层党组织组织力提升，重点推进党建领航站更新升级工作，，进一步规范党内政治生活，对照标准抓规范，坚定不移促提升，切实优化基层党建运行质态，有效增强组织活力。三是为民服务更加优化。认真落实创建全国文明城市工作，严格落实意识形态工作责任制，强化干部素质提升，提高服务群众能力。积极开展“共创文明城，同做文明人”系列活动，利用南阳政府官方微信，以道德人物、先进党员等精神为感召，以开展“脱贫攻坚、阳光扶贫”主题活动、“民生实事365工作法”为抓手，通过正能量加油站、“走帮服”、“网格工作站”等途径，解决群众民事矛盾、纠纷29起，帮扶困难群众5200余人，践行实干之风，提升服务水平，受到群众的广泛欢迎。2018年，我们认真执行镇人代会的决议、决定，定期向镇人大代表汇报工作，自觉接受人大代表的法律监督、工作监督、效率监督，在2019年的两次人代会上，主席团共收到代表建议意见46条，剔除重复的和不符镇政府答复权限的，共计42条，分别在5月和11月都已答复选民，满意率达100%。希望各位代表对镇政府的办理情况多提宝贵意见，有效地推动政府工作。与此同时，我们积极做好人武、双拥、安全生产、食品药品监管等工作，审计、统计、档案、史志、保密、民族宗教等工作取得了新成就，妇女、儿童、老龄、残疾人等事业有了新进步。各位代表，过去一年所取得的各项成绩离不开镇党委的正确领导，离不开人大的监督与支持，离不开全镇干部、群众的众志成城、共同努力。在此，我谨代表镇政府，向一年来奋战在各条战线、各个领域的全镇干部群众致以崇高地敬意，向长期以来关心、支持南阳发展的各界朋友表示衷心地感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全镇经济社会发展中还存在不少困难和问题，如：农业产业化发展不足，工业企业带动力不强，部分干部思想不新、作风不实、能力不足，安全生产、维护社会稳定任务仍然十分艰巨。对此，我们一定本着对人民高度负责的精神，高度重视这些问题，采取更加有效的措施，认真加以解决。2019年工作安排2019年政府工作的指导思想：全面贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想精神，围绕“三大主线”(经济发展、人居环境、党的建设)，建设“五大工程”(项目建设、三农工作、村庄环境、社会事业、组织力提升)，着重推进“十五项重点工作”，按照高质量发展的要求，统筹推进南阳镇经济社会实现全面发展，努力把南阳建设成为人文、生态、宜居、现代新型城镇。明年我们将全面对照全年目标任务，查找薄弱环节、发挥优势、突出重点，着力抓好以下五个方面的工作： 一、盯项目、强招商，扎实推进项目攻坚提质增效一是进一步加强双招双引。全镇上下齐心协力，强化责任意识和主动服务意识，积极搭建信息沟通平台，把我镇优势特色产业如机械阀门、物流商贸、现代农业积极向外宣传，紧抓项目、信息、资源等有效载体，做好在手在谈项目的跟踪服务。全力做好对接服务上海这篇文章，加快与上海相关区镇互通协作，对上海外迁企业，充分利用好投资环境推介会及企业拜访活动，用好驻外招商队伍，广泛地开展宣传、展示、推介启东活动，将更多优质项目招引至启东。二是进一步加快项目运筹。完善我镇亿元以上产业项目跟踪服务机制，督促项目实施单位加快进度，重点推进10亿元以上产业项目、2019年度拟申报新开工产业项目进展。积极摸排存量资产资源，调研走访本土企业，鼓励加大技改投入，招引好项目、储备新项目。三是进一步畅通物流枢纽。加快乡镇主要道路建设，重点完成丁仓港路北延工程。加快核心镇区道路建设，拉开镇区西框架。构建“七纵六横一环”建新区道路网络，拉开城镇发展框架，提升综合承载能力。加快推进亚东盛供应链运行中心建设，助力中农批物流港竣工开业，督促亚东物流中心、中策汽车等项目加快建设。 二、强特色、促转型，大力推进现代农业提优做强一是进一步推动现代农业园区亮点化。放大区位优势，依托江苏省启东现代农业产业园平台，积极招引有发展实力、有科技含量的农业项目，培育农业龙头企业，着力培育家庭农场、农民专业合作社、专业大户等新型经营主体，发展壮大现有农业龙头企业，以引进农产品加工项目为调整农业结构的主攻方向，加大招商引资力度，延伸产业链条，增加农产品附加值，全力打造“一港三区三基地”，打响“生态南阳”品牌。二是进一步推动高标准农田高效化。加强条线统筹，形成工作合力，同时强化目标意识，积极引进和培育经营主体，以高标准粮田和高标准四青作物基地作为农业招商引资的主要方向，引进和培育主体进行适度规模的专业化生产，提高产业的竞争力和附加值，增强农业发展活力。三是进一步推动农业收入增值化。千方百计壮大农村集体经济，力争打造若干个领头羊式的村，在全市村级经济中占有重要地位。以电子商务为媒介，大力实施“互联网+”现代农业战略，不断加大农民创业培训、技能扶持力度，提升参与新经济能力，引导各类农业市场主体开展电子商务，促进产销衔接，全方面拓展收入通道，增加农民收入。 三、重生态、塑形象，持续推进人居环境提档升级一是加强农村生活垃圾处理能力。进一步优化农村生活垃圾收运处置体系，逐步探索农村生活垃圾分类和资源化利用。逐步探索适合本地特点的垃圾就地分类和资源化利用。着力开展非正规垃圾堆放点整治取缔。到2019年，探索试点1—2个村实行垃圾分类处置，到2020年其余创建村全部实行垃圾分类投放与处置。同时，加强秸秆能源化、肥料化、原料化等综合利用能力建设，切实加强秸秆禁烧禁抛工作力度。2019年，建成秸秆综合利用中心1处。加强农药生产经营管理，推动落实农药生产者、经营者的农药包装废弃物回收主体责任。2019年，建成农药包装废弃物回收点。全面启动畜禽规模养殖场治理改造，力争三年任务两年完成，2019年底前全部治理完毕。二是加快农户厕所粪污治理速度。加快推进农村厕所革命，同步实施粪污治理。到2019年，完成建设粪污收集点2个，完成农村无害化卫生厕所座。鼓励新建农村住房配套建设无害化卫生厕所，在1—2个村试点配套建设公共厕所。三是开展村域路域绿化美化行动。深入开展农村环境整治行动，彻底清除道路两侧与河道泯沟的积存垃圾、房前屋后乱堆乱倒的生活垃圾、杂草杂物、废弃物。持续推进“四好农村路”建设，大力开展农村道路两侧乡土树种、常见树种的种植，基本实现路田分家、路宅分家。健全农村绿化长效管养制度，预防和制止各类侵绿、占绿和毁绿行为。鼓励农户开展庭院绿化美化。到2019年，全镇完成205公里农路绿化种植和补植。四是推进农村水环境综合整治。推进村庄生活污水治理，力争实现行政村村部所在地区域生活污水处理设施覆盖率达90%以上。以房前屋后泯沟水塘为重点实施清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态吗，全面消除农村黑臭水体。各村选择1—2条横河发包，发包对象主要为本村贫困户。将农村水环境治理纳入河长制管理，今冬明春全镇疏浚横河48条，实施整村推进2个村，全力创建生态河道示范村。 四、惠民生、促平安，全力推进社会事业提标括面一是进一步推进惠民安民工程。优化民选、公示、督查、推进机制，把实事惠民工程办得更实更好。按照镇村两级综合文化服务中心建设规划，在确保土地利用合规的前提下，以“7+5+N”的标准做到提档升级。全力推进省示范卫生室创建工程，开展城乡“厕所革命”，不断提升城乡文明程度。城乡居民基本养老保险应保尽保，新型农村合作医疗参合率达100%，全力做好农村困难群众的生活保障工作，完善托底工程。把法治建设列入为民办实事项目，实施法治文化惠民工程，以多种形式开展法治文化宣传活动，围绕落实行政机关承诺兑现制度、行政诉讼中行政首长出庭应诉制度、行政复议便民利民制度、建立健全村务公开制度、建立镇村法律顾问制度五项制度实施为民办实事项目，着力解决社会关注、群众关心的热点难点问题，为全镇经济社会发展营造良好的法治环境。二是进一步推进文化文明工程。充分利用“正能量加油站”、“南阳大舞台”等阵地，推动“两学一做”专题教育制度化、常态化，发挥党员先锋模范作用，切实提升党员队伍的整体素质，提升干部队伍形象。认真推进“不忘初心，牢记使命”主题教育，学习贯彻十九大精神，做好教育引导群众工作，全面实施组织力提升攻坚行动。深入开展走帮服活动，加强社会主义核心价值观宣传教育，传递道德正能量。加大创建全国文明城市力度，加强文化交流交融，创优民间文艺团体。积极开展志愿者活动，每月组织一次全镇机关干部志愿者活动，重点围绕环境治理、文明宣传、秩序管护等方面开展相关活动，全面营造文明创建浓厚氛围。积极筹建全息生态医养一体化养老中心，努力打造南阳人文生态宜居环境，增强区域业态和城镇向心力。三是进一步推进平安和谐工程。强化镇乡村居互动，深化社区网格化管理，规范网格化信息平台应用，健全网格指导员、社情民意分析会制度。深化基层群众自治，健全以群众自治组织为主体，社会各方参与的新型社会治理体系。通过开展“网格365民情工作室”，“睦邻友好一家亲”、“结对帮扶微志愿”等微活动，壮大志愿服务队伍，培育完善“百千万”亲邻工程品牌。发挥专职网格信息员在协调矛盾、社会治理中的积极作用，大力引导、培育，扶持、发展社会组织，坚决遏制黑恶势力发展势头。扎实做好防范和处理邪教工作，全力维护和谐稳定的社会环境，不断提高南阳群众的公众安全感和满意度。 五、抓实干、重廉洁，全面推进党的建设提涵夯实一是进一步推进高效廉洁工程。继续保持坚强定力，围绕市场在配置资源中起决定性作用和更好发挥政府作用，坚决抓好公共资金、公共资源、公共资产、公共工程等重点领域监管，让权力受约束;通过信息公开规范化、申请公开法制化、问题回应高效化，坚决实施政务公开，让权力在阳光下运行。以政治建设为统领，责任落实为抓手，正风肃纪为手段，标本兼治，纵深推进全面从严治党，进一步把党风廉政建设和反腐败斗争工作不断引向深入。二是进一步加强基层党组织建设。按照“一年抓规范，两年抓覆盖、三年抓提升”的总体思路，扎实推进“六大先锋”建设，通过3年时间，推动全镇党组织实现“五个更加”目标，即政治功能更加鲜明、组织活力更加充盈、党群关系更加融洽、工作业绩更加突出、党员队伍更加有力，党组织组织力实现全面提升。2018年，3个村级党组织建成“先锋党组织”，评选形成3个左右组织力建设工作法在全镇推广;2019年，30%以上村党组织成为叫得响、立得住、群众公认的“先锋党组织”，培育10个左右组织力建设工作法;2020年，组织力建设各项任务全面落实，党建质量大幅提升，党组织的战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用进一步发挥。全镇100%的党组织组织力建设达到合格标准，建成一批组织力建设示范单位。各位代表，幸福美好的生活需要我们用双手来创造。新常态孕育新机遇，新理念催发新优势，新起点开启新征程，让我们以十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在镇党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，凝心聚力、真抓实干，为把南阳建成产城融合、宜居宜业的新型经济强镇而努力奋斗!2018年镇政府民生实事项目实施情况 一、集镇秩序长效治理南阳镇4个集镇已全部完成前期整治工作，共拆除违章搭建约220户、1.9万平方米，拆除户外广告牌30余块、违规小广告200余处，规范引导流动摊贩、店外店650余个，累计花费拆违费用30.5万元整。 二、破损路面维修工程耕南、秉章、北清河、康乐等10个村已完成农村公路破损路面的维修，维修面积达1300多平方米，预计年底前完成全镇维修任务。 三、“散乱污”企业整治前期排摸数量并宣传政策，中期对几家大型的垃圾回收进行重点攻坚，后期对佐鹤村和良仁村进行集中整治。截止目前，拆除散乱污违章69宗，总共拆除面积10658平方米。 四、畜禽养殖治理“三步工作法”推行以来，全镇累计关停养猪户11家，拆除36家，清理存栏1663头，拆除面积7686.8平方米。同时，全镇252户畜禽养殖户通过市级验收的已有216户，完成率已达到85.7%，进一步加强了辖区内畜禽养殖污染整治力度，为人民群众创造一个良好的生活环境。 五、路灯工程对我镇域范围内县乡道东南线、近王线、少直线、合汇线进行现场勘测和设计，安装8米杆路灯501盏，总造价404万元。目前已经进入施工阶段，预计年底完成路灯施工安装工程。 六、接送孩子停车场建设考虑西侧丁仓港路开通后，学校出行路线改动，现阶段改造停车场不现实，与市交通局，镇教管委现场商定后，该项目予以取消，等道路开通后再行投入改造。 七、高标准农田建设工程2018年，南阳镇高标准农田建设任务面积为2.5万亩，占全市任务量的22.5%，涉及12个村共七个标段。其中，国家级四个，市级三个。主要建设内容为：泵站28座;变压器25台;输电线路1.66公里;低压管道31.72公里;机耕桥11座;路下涵573座;箱涵6座;仓库1500平方米;晒场1500平方米;水泥路46.4公里;防护林10382株。截至目前，水利建设已全部完成，共计疏浚与填埋69451米，并通过市验收。基础设施建设正在加快推进中，目前已完成总工程量的65%。 八、老菜场改造升级对永和、少直、聚阳、南阳四个集镇的农贸市场进行改造升级，共计拆除外部违建220户，共计19000平方米，先后投入120万，对菜场外部的配套公共卫生设施、道路护栏、绿化带以及内部的菜台、下水道等进行提档升级，确保能为百姓提供长久、优质、舒心的“菜篮子”服务。 九、推进煤锅炉整治对全镇12家煤锅炉单位进行了全面排查，并分步实施整治计划。截止目前，12家煤锅炉单位全部完成整改，并通过市级检验。 十、幼儿园改造升级聚阳幼儿园已于8月交付使用。南阳幼儿园新建工程预算2300万，少直幼儿园新建工程预算1200万，已经进入设计施工总承包项目编标阶段。

  2025-07-08

• 【内黄县招商】2020年内黄县政府工作报告

  2020年6月12日在内黄县第十五届人民代表大会第五次会议上内黄县人民政府县长王辉各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，是奋进新时代、建设新内黄历史进程中极不平凡的一年。一年来，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，积极应对风险挑战，奋力推动高质量发展，全县经济社会发展呈现总体平稳、稳中有进的良好态势。全县生产总值168亿元，增长-1.1%;规模以上工业增加值增长-4.6%;固定资产投资增长7.1%;社会消费品零售总额82亿元，增长8.5%;居民人均可支配收入16193元，增长8.4%;农村居民人均可支配收入13384元,增长9.7%,增速高于全省平均水平;一般公共预算收入首次突破10亿元大关，完成10.3亿元，增长16.7%,全面建成小康社会取得新的重大进展。一年来，我们全力稳增长促转型，发展质量稳步提升。深入实施“三大改造”，完成12家企业超低排放深度治理和7个工业技改项目。陶瓷产业提档升级，河南省陶瓷行业绿色发展协会在我县成立，贝利泰陶瓷被评为省级绿色工厂、河南智能制造标杆企业，中原陶瓷博览城招商运营顺利，投资10亿元的陶瓷园区清洁工业燃气集中制气项目开工建设。康复设备产业园加快建设，成功举办第四届安阳国际康复设备博览会，翔宇医疗上市在望。王野电动摩托车、众爵新能源电动车项目建成投产。豆制品产业园一期项目进展顺利。电子商务交易额13亿元，促进农民增收8000万元，被评为河南省电商扶贫工作先进县。果蔬城年交易量100万吨，被评为河南省冷链物流示范园区。一年来，我们奋力推进三大攻坚战，发展短板加快补齐。严格落实“四个不摘”要求，统筹整合财政涉农资金1.7亿元，实施项目308个，教育扶贫、健康扶贫、危房改造受益11万人次，全市产业扶贫现场会在我县召开，“四平台一基地”产业扶贫模式被省政府推广为全省产业扶贫十大典型模式之一，全年减贫4106人，累计脱贫36085人，贫困发生率下降到0.58%。聚焦打好蓝天、碧水、净土保卫战，建立专班推进机制，坚持以“三铁”治“三散”，完成清洁取暖“双替代”17.7万户，PM10累计浓度107微克/立方米，较2018年下降2.7%;PM2.5累计浓度68微克/立方米，与2018年持平;空气优良天数173天，较2018年增加4天，大气质量主要指标实现“一降一平一增”。全面落实河长制，深入推进“四水同治”，水环境质量稳中向好。土壤污染防治按省、市要求扎实推进。全年完成生态建设任务6.4万亩。金融机构各项存款余额193亿元，增长15.9%,增速排名全市第一;各项贷款余额91亿元，增长20.4%,增速排名全市第二，被授予全省普惠金融试点县。突出抓好金融风险防控，持续抓好非法集资处置、企业担保链风险和政府债务风险防范，重点领域风险总体可控。一年来，我们大力改革开放创新，发展动力不断增强。全面完成政府机构改革，乡镇机构改革、承担行政职能的事业单位改革基本完成。深化“放管服”改革，企业开办事项实现“一窗受理”、3天办结;全面落实国家减税降费政策措施，营商环境进一步优化。“三块地”改革扎实推进，完成乡村建设用地复垦3038亩，土地复垦券交易160亩。坚持“一对一”对接洽谈、“点对点”精准招商，新引进亿元以上项目42个，计划总投资151亿元。聚焦“四个一批”，不断推动开放式创新，乐比乐饮品等5家企业入选省“专精特新”优质中小企业培育库，全县专利申请总量、授权量均位居全市前列。一年来，我们聚力城乡融合发展，城乡面貌明显改善。全面启动国土空间规划，试点推进乡村实用性规划，积极推行多规合一。持续深化农村制度改革，全面完成农村集体资产清产核资。深入推进农村人居环境综合整治，成功创建全省农村垃圾治理达标县。推进“厕所革命”，完成农村户用厕所改造3.1万户。投资6010万元，新建改造农村公路82公里。稳定粮食生产能力，粮食总产59.5万吨，增长12%。持续发挥“四平台一基地”引领作用，温棚瓜菜种植面积达21万亩，“内黄尖椒”荣获国家农产品地理标志登记认证，新型农业经营主体达到1703家、注册资金32亿元，现代农业园区被认定为国家农业科技园区。老枣树保护面积达1.5万亩，新植密植园6000亩，大枣产业保护与发展探索出了新路径。成功创建省级文明城、省级园林城，新区一中、新区水系、流河沟棚户区改造等城建项目加快实施，硝河游园对外开放，新增绿化面积18万平方米，枣乡大道南段改造全线贯通，城市建设持续提质。郑济高铁内黄段及内黄南站建设顺利，安内快速通道主体竣工，省道302县城至清丰界大修顺利完成。一年来，我们竭力保障改善民生，人民福祉持续增进。城镇新增就业4644A,新增转移农村劳动力就业4170A,农民工返乡创业3422人。发放创业担保贷款2.6亿元，带动7000余人就业。发放社会救助资金6954万元，惠及城乡困难对象7.6万人次;完成保障性住房分配719户，省定、市定民生实事超额完成。投资5.3亿元实施130个教育类项目，人民路、长庆路等6所城区中小学进展顺利，320套乡村教师周转宿舍建成启用。人民医院成功晋升二甲医院，二院门急诊医技综合楼主体完工，全国基层中医药工作先进单位通过复审。老年人活动中心投入使用。基层综合性文化服务中心实现全覆盖。融媒体中心挂牌成立。扎实开展“防风险、除隐患、保平安、迎大庆”专项行动，安全生产形势总体稳定。食品药品安全监管不断加强。持续开展矛盾纠纷排查化解，深入推进扫黑除恶专项斗争，健全完善立体化治安防控体系，社会大局和谐稳定。一年来，我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续营造学的氛围、严的氛围、干的氛围。推进依法行政，强化审计监督，着力建设法治政府和廉洁政府。加强国防教育、国防动员、人民防空建设，深化“双拥”工作，做好退役军人服务管理。依法规范宗教事务，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、慈善等事业健康发展，统计、史志、档案、气象等工作取得新成绩。特别是我们以庆祝新中国成立70周年为契机,广泛开展多种形式的纪念活动，全县人民自信心更加坚定、自豪感更加强烈、爱国热情空前高涨，争做出彩内黄人的时代强音更加响亮!各位代表!新冠肺炎疫情发生后，党中央将疫情防控作为头等大事来抓，习近平总书记亲自指挥、亲自部署，我们全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，以最坚决的态度、最深入的排查、最彻底的隔离、最贴心的服务,坚持群防群控，坚持“四早”，坚决控制传染源，有效遏制疫情蔓延，开展了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。广大医务人员英勇奋战，公安干警、基层干部、新闻工作者、志愿者坚守岗位，快递、环卫、抗疫物资生产运输人员不辞劳苦，普通劳动者默默奉献，社会各界人士捐款捐物，全县人民风雨同舟、守望相助，展现出强大的凝聚力、组织力、战斗力!各位代表!去年以来经济社会发展和2020年疫情防控取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是省、市和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，是全县干部群众克难攻坚、共同奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县人民，致以崇高的敬意!向所有关心、支持内黄发展的社会各界人士，表示衷心的感谢!回顾过去的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还面临很多困难和问题，与习近平总书记县域治理“三起来”的要求还有一定差距：生产总值、规模以上工业增加值等指标未能完成年初预期，这既有经济下行压力加大、规模以上工业企业退库较多、受环保管控工业企业产能没有充分释放的客观原因，也有对经济运行规律把握不够好的主观原因;创新发展能力有待提升，传统产业升级任重道远，新兴产业尚未挑起大梁，转型发展任务艰巨，污染防治形势依然严峻;民生领域还有不少薄弱环节，巩固脱贫任务仍然繁重;市场主体活力释放不够，营商环境仍需进一步改善;一些政府工作人员作风不实、能力欠缺，形式主义、官僚主义仍不同程度存在，一些领域不正之风和腐败问题依然时有发生。对此，我们一定勇于直面问题，努力改进工作，不辜负人民的期待。 二、2020年工作安排2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。做好2020年的政府工作，圆满实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，意义十分重大。2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，按照省、市和县委的工作部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展根本要求，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，突出转型发展主攻方向，把稳增长放在更加突出位置，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，坚决打赢三大攻坚战，确保“十三五”规划圆满收官，奋进新时代、建设新内黄，努力谱写中原更加出彩的内黄新篇章，奋力夺取全面建成小康社会伟大胜利。2020年经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长6.5%左右;规模以上工业增加值增长7%左右;固定资产投资稳定增长;社会消费品零售总额增长8%左右;一般公共预算收入增长9%左右;居民人均可支配收入增长8%左右，农民人均可支配收入增速高于全省平均水平;实际利用省外资金完成市定目标;城镇新增就业人数完成上级下达目标，城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗、PM10、PM2.5、空气优良天数等节能减排、环境保护指标完成上级下达任务。贯彻总体要求，实现预期目标，要重点抓好六个方面工作： （一）深入推进稳增快转，实现经济增量提质。激发投资消费潜力。聚焦基础设施、社会民生、生态环保等领域，用足用好地方政府专项债券、特别国债等政策，强化要素保障，落实重大项目分包联系制度，全力推进21个省、市重点项目。支持餐饮、商场、文化、旅游、家政等生活服务业恢复发展，积极培育信息、时尚、体验、定制、智能、夜间经济等新兴消费热点，积极发展养老、托幼服务，有效释放居民消费潜力。支持电商、快递进农村，拓展农村消费。做强做优主导产业。加快陶瓷产业转型升级，确保清洁工业燃气集中制气项目9月底前建成投产，实现产业绿色可持续发展;积极引进国内一线陶瓷品牌，提升园区规模与层次;依托中原陶瓷博览城，举办首届陶博会，扩大内黄陶瓷品牌影响力。举办第五届康复设备博览会，加快康复设备产业园建设，支持翔宇医疗实现科创板上市，壮大康复设备产业集群。坚持差异化发展原则，加快新能源电动车零配件产业园建设，完善新能源电动车产业链条。完成投资6亿元的豆制品产业园一期、投资1.6亿元的天然气输配工程，推动腐竹企业搬迁入园。推进静脉产业园建设，启动生活垃圾焚烧发电、灵锐生物质热电等项目。深入实施智能化改造、绿色化改造、企业技术改造，新建智能车间1个、工业互联网平台1个。提升科技支撑能力，新增高新技术企业1家。推进产业集聚区“二次创业”，强化“亩产论英雄”导向，创新用人机制和管理体制，努力实现“争星晋位”。有序推进工业企业退城入园。支持实体经济发展。不折不扣落实减税降费政策，持续降低企业用电、用气、用水、物流等成本。深入开展“千员帮千企”活动，加大企业纾困帮扶力度，支持重点工业企业在落实环保要求前提下更多释放产能。持续破解中小微企业融资难、融资贵问题，支持金融机构增加制造业中长期融资。严格落实“道泉涌流”人才集聚计划，健全招才引智常态化机制，以产业聚人才，用人才促产业。 （二）深入推进三大攻坚，补齐全面小康短板。一鼓作气打赢脱贫攻坚。坚持“四个不摘”，对特殊贫困人口逐户逐人分析问题，落实落细兜底政策，确保完成剩余贫困人P4401A的脱贫任务。健全完善即时发现、即时帮扶机制，有效防止返贫和产生新的贫困，持续巩固脱贫成果。持续加大资金投入，财政专项扶贫资金做到只增不减。狠抓产业、就业、金融扶贫,进一步健全产业扶贫利益联结机制，为贫困人口高质量脱贫提供稳定收入保障。强化扶贫项目管理，科学有序组织实施。做好脱贫攻坚普查工作，确保经得起历史和人民检验。铁心硬手推进污染防治。打好蓝天保卫战，下大力气调整优化产业、能源、运输、用地结构，落实重点行业企业ABC绩效分级管控机制，强化“六控”措施，持续抓好“三散”治理，确保空气质量不断改善。打好碧水保卫战，严格落实河长制，加强饮用水水源安全保障，确保水环境质量持续好转。打好净土保卫战，严厉打击非法转移、处置和倾倒危险废物，坚决完成土壤污染防治和修复年度任务。深入开展国土绿化提速行动，积极创建省级森林城市，完成营造林5400亩、森林抚育3万亩，实施南林高速补植1000亩，创建15个省级森林乡村。分类施策防范化解风险。健全金融监管和风险处置协调机制，强力推进不良贷款清收，切实防范金融风险。严控政府隐性债务，坚决杜绝违法违规变相举债。加大非法集资防范处置力度。积极防范企业担保链、资金链风险。完善应急应对机制，持续提升防灾减灾救灾能力。 （三）深入推进改革开放，增强经济发展动能。更大力度深化重点领域改革。持续推进“三块地”改革，完善城市建设用地储备机制，科学制定年度新增建设用地供应计划，加快实施农村补充耕地提质改造项目，完成乡村建设用地复垦1000亩。持续深化事业单位改革。加快科技创新体制改革，深化投融资、价格等领域改革。加快政府部门信息系统迁移上云，实现一张身份证办理公安、社保、教育、医疗、民政、公积金等100项民生事项，年内实现超过600项民生服务掌上办、随身办。加强“互联网+监管”平台建设和应用，努力实现市场监管“双随机、一公开”全覆盖。更大力度优化营商环境。继续压减行政许可、审批事项和其他准入门槛;巩固提升“一网一门一次”改革成效，推进投资审批、企业登记、工程建设管理等业务全程电子化，确保工程建设类项目审批由100天压减到50天以内。扎实开展营商环境提升行动，建立营商环境投诉举报和常态化监测服务机制，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。坚决破除民营企业市场准入各种隐性壁垒，充分保障各类市场主体公开公平公正参与市场竞争。加强社会信用体系建设，严格兑现政府承诺。建立规范化、机制化政企沟通渠道，营造全社会尊重、支持企业家的浓厚氛围。史大力度推动高水平开放。突出招大引强，围绕主导产业延链、补链、强链，研究制定产业招商政策，瞄准优秀上市企业、行业领军企业，敢于与大企、名企攀亲拉手，引进一批上下游配套项目，全面提升产业规模和竞争力。强化企业招商主体作用，组织参加进口博览会等重大招商活动，积极承接国内外产业转移。强化专业招商，选配具备专业能力、专业精神的招商队伍，积极探索委托招商、代理招商，提高招商成功率。健全招商引资工作机制，完善督查考评办法，充分调动各级各部门招商引资积极性。 （四）深入推进城市建设，推动功能品质提升。打牢基础支撑。坚持规划先行，加快各类规划修编，加强规划管控，一以贯之执行规划。以创建省级“四好农村路”示范县为抓手，坚持“建养并重、管养结合、营运成网”，大幅提升干线及农村公路路域环境;投资3854万元，实施省道302范林线县城至东野庄段大修工程;启动西二环道路建设工程;投资3415万元，完成42公里“畅返不畅”“通村入组”工程建设;投资2273万元，实施南、北高速口扩建专项工程。实施省道303安全防护栏建设项目，抓好瓦日铁路沿线安全隐患整治。加快建设郑济高铁内黄站基础设施配套工程，启动产业集聚区铁路专用线建设前期工作，做好安罗高速前期对接准备工作。实施地下水超采区综合治理、汤河治理、安阳河治理等水利项目，补给地下水源，改善灌溉条件，增强调蓄能力。积极做好濮阳后河一体化发展前期谋划和可研工作。完善功能配套。围绕打通断头路、完善交通网，加快城市道路建设，实施文明路、人民路、建设路、向阳路、朝阳路等道路建设工程;实施土储专项债券项目，启动黄池北路、清华路、冬意路、秋水路、长庆路、夏荫路、繁阳大道北段建设。加快城区园林绿化和水系建设，强力推进新区公园、新区水系、硝河水环境治理等项目建设，6月底前实现新区公园部分对外开放，完成硝河城区段河道生态修复。加快公共服务配套建设，重点抓好第四水厂二期、城南污水处理厂扩建、老城区供水管网改造等工程。加快万洋城市综合体建设，实现迎宾馆主体竣工。坚持棚改为民理念，强力推进流河沟、八里庄等棚户区改造。实施老旧小区改造工程，“一区一策”提升公共服务设施和功能。加强精细管理。强化城管综合执法，围绕“治污、治堵、治脏、治差”，集中力量实施公共环境卫生、市容市貌、交通秩序、建筑工地施工环境等专项整治，让城市更有序、更整洁、更舒适、更文明。推进智慧城市建设，提高“数字城管”执行效率。加快陈腐垃圾处理项目建设，完成2万户居民生活垃圾分类处理任务，加强餐厨垃圾处理运行管理。深化经营秩序整治，推进“门前五包”制度落实，开展学校和医院周边等重点部位治理。加强建成小区物业监督管理，提升物业服务水平，努力维护居民合法权益。加大执法力度，严厉打击城区各类违法建设行为。 （五）深入推进乡村振兴，建设美丽宜居家园。稳定粮食生产能力。坚持藏粮于地、藏粮于技，落实粮食安全责任制，确保粮食产能稳定在64万吨左右。新建高标准农田4.7万亩，优质专用小麦发展到30万亩。实施优质粮食工程，开展耕地保护提质行动，推广良种良技，优化粮食产后服务体系。主要粮食作物综合机械化率达到85%。做强优势特色农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，以“四平台一基地”为引领，加快发展温棚瓜菜、优质花生、优质尖椒、优质林果，抓好农业科技博览园升级改造、中穰现代智慧农业示范园区等项目建设，持续放大现代农业产业优势;加快果蔬城二期冷链物流项目建设，做好农产品市场和流通文章。按照“保护老枣树、引进新品种、推广新模式、实现现代化”的思路,发挥各类示范枣园作用，重振内黄大枣产业。以投资34.5亿元的牧原集团现代农业产业化项目为龙头,推动畜牧业实现转型升级，打造豫北重要的生猪养殖屠宰产业基地。加强乡村人才队伍建设，吸引各类人才返乡创业。加快建设美丽乡村。突出抓好农村生活垃圾和污水治理、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，扎实做好通道环境、农村残垣断壁、弱电网线和镇区环境整治，完成省、市、县人居环境示范村和省级乡村振兴试点村建设，全县农村无害化改厕完成80%以上，所有村庄基本达到“五化”标准、绿化覆盖率达到35%O加快农村集体产权制度改革，大力发展农村集体经济。深化农村承包地“三权分置”改革，探索宅基地有偿使用制度。创新乡村治理机制，广泛开展群众性精神文明创建活动。 （六）深入推进民生改善，提高共享发展水平。全力办好民生实事。一是继续为80岁以上老人发放高龄津贴;二是继续做好退休人员基本养老金的调整和发放工作，做好城乡居民基本养老保险基础养老金的调整及社会化发放工作;三是继续免费开展妇女“两癌”筛查、预防出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查和消化道肿瘤、心脑血管病高危人群筛查;四是持续推进县级医院提质升级;五是投资3000万元，加快农村教师周转房建设;六是推进体育设施进社区、进农村;七是城区新建公共卫生厕所10座;八是继续实施0-6岁残疾儿童康复救助;九是创建省级万村通客车提质工程示范县;十是推进城乡供水一体化，让全县80%的群众吃上南水北调水。加强社会保障工作。千方百计稳定和扩大就业，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工等群体就业工作，完成各类职业培训7600人次，新增城镇就业4100人，新增返乡下乡创业1650人。提高居民医保人均财政补助标准，推进居民医保门诊统筹。继续提高城乡低保、特困供养、孤儿抚育等保障标准。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。坚持教育优先发展。投资1308万元，新建、改扩建幼儿园12所。扩大优质教育资源，重点抓好人民路、长庆路等城区6所学校建设。投资4500万元，持续改善农村学校办学条件。投资2000万元，加快四中宿舍楼、餐厅等改造项目建设。加快新区一中建设，扩大普通高中办学规模。推进教师保障性用房项目。推进健康内黄建设。加快补齐公共卫生服务短板，深入开展爱国卫生运动，增加防疫救治医疗设施，大幅提升防控能力，坚决防止疫情反弹。加快人民医院妇儿综合楼、中医院医疗救治能力提升、妇幼保健院整体搬迁等项目建设，建成二院门急诊医技综合楼。抓好县域医共体建设，完善基层全科医生和村医保障政策,积极发展“互联网+医疗健康”。创建省级慢性病综合防控示范区。加强食品药品安全监管，创建省级食品安全示范县。推动文化繁荣兴盛。完善城乡公共文化服务设施，强力推进文化馆、图书馆、体育馆、会展中心建设，加快新时代文明实践中心建设，巩固文明城市创建成果。用好“四一二”革命烈士陵园、温邢固“二一五”农民起义旧址等红色文化资源，传承红色文化基因，讲好内黄红色故事。综合开发二帝陵、三杨庄汉代遗址公园,大力发展全域旅游、乡村旅游，培育一批文旅融合发展示范企业和重点产品。提升社会治理能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。加强社会治安防控体系建设，全面推进“一村(格)一警”和“一村(居)一法律顾问”工作，继续深化扫黑除恶专项斗争。加快撤乡建镇，完成撤镇设办,理顺社区管理体制。认真落实《河南省宗教事务条例》，促进民族团结、宗教和谐。支持国防和军队建设，加强“双拥”共建，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强统计工作，做好第七次人口普查。抓好史志、档案、气象、邮政等工作。高质量编制全县经济社会发展“十四五”规划。 三、加强政府自身建设民之所望，政之所向。新的一年，我们将坚守初心使命，坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，着力构建职责明确、依法行政的政府治理体系。加强政治建设。把讲政治贯穿到政府全部工作之中，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党的全面领导，确保省、市和县委决策部署落地见效。全面锤炼“五个过硬”、增强“八种本领”，建设一支让党组织放心、让人民群众满意的公务员队伍。推进依法行政。加快法治政府建设，自觉尊法学法守法用法。规范行政决策程序，提高政府决策科学化民主化法治化水平。落实行政执法责任制，深入推进服务型行政执法。依法接受人大监督,自觉接受政协民主监督，主动接受群众监督和舆论监督，加强审计监督。全面推进政务公开，让权力在阳光下运行。坚持务实重干。坚决纠治形式主义、官僚主义，坚决杜绝推诿扯皮、不担当、不作为等现象。实实在在做人，踏踏实实做事，努力做新时代的攀登者，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，以良好的工作业绩赢得人民群众的信赖支持。落实容错纠错和干部澄清保护机制，激励干部担当作为。建设廉洁政府。严格落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，坚决惩治各种腐败行为和不正之风。着力推进廉政建设与业务工作有机融合，压缩权力寻租空间，从源头上规范权力、遏制腐败。坚持勤俭节约，带头过紧日子，坚决压缩一般性支出，更好保障各项基本民生需要。各位代表!奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一心、砥砺前行，确保全面建成小康社会,为中原更加出彩而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【卢氏县招商】2020年卢氏县政府工作报告

  2020年卢氏县政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。 一、2019年和2020年以来工作回顾2019年以来，在省、市和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察河南重要讲话和指示批示精神，以脱贫攻坚统揽全县工作大局，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的目标任务，取得了脱贫攻坚和经济社会发展双胜利。全县生产总值完成115.65亿元，增长8.2%;一般财政预算收入完成8.13亿元，增长9%;固定资产投资增长10.3%;社会消费品零售总额增长11.1%;规上工业增加值增长9%;城镇居民人均可支配收入28696.1元，增长7.9%;农村居民人均可支配收入10718.8元，增长11.2%。一年来，重点抓了以下七项工作： （一）凝心聚力促脱贫。突出精准策略，下足绣花功夫，紧盯贫中之贫，攻克坚中之坚。2019年，全县3398户8839人达标脱贫，85个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至0.98%。群众认可度等各项脱贫指标均达到国家规定标准。2020年2月26日，经省政府研究批准，卢氏县正式退出国家级贫困县序列，掀开了全面建设小康社会的崭新一页。强化产业就业带动。52家带贫龙头企业发展迅猛，375个产业扶贫基地建成投产，229个产业扶贫项目陆续见效。全县4.1万名有就业能力和意愿的贫困家庭劳动力实现全部就业;开发公益性岗位7088个;发放创业担保贷款6830万元;2019年贫困户产业就业收入超7亿元，户均收入3.8万元，发放产业就业奖补资金2300万元，1.8万户群众受益。贡献金融扶贫智慧。全年新增金融扶贫贷款2.66亿元，金融扶贫“卢氏模式”被列入全球最佳减贫案例和全国金融扶贫典型案例，荣获河南省劳模助力脱贫攻坚“十面红旗单位”称号;全省金融暨产业扶贫推进会再次在我县召开。加强搬迁后续管理。全县55个安置点成立党支部22个、党小组33个，设立居委会19个，居民小组160个，安排社区公益岗位2000余个，建成产业扶贫基地71个，16500余名搬迁群众实现就近就业，初步实现“搬得出、稳得住、可发展、生活好”目标。帮扶合力持续增强。郑州市、省农业厅、郑州大学、海关总署、怀柔区对口帮扶持续发力，累计投入、引进帮扶资金超8亿元，为卢氏脱贫事业提供了强力支持。问题整改有力有效。逐村逐户逐项开展“大排查、大整改、补短板、强基础”等活动，11类8.6万条疑似问题全面整改到位，工作基础不断夯实。 （二）千方百计稳增长。深化供给侧结构性改革，推进经济结构优化升级，促进高质量发展。项目投资稳步提升。年度确定的88个重大重点项目，累计完成投资104.9亿元。完成招商引资104.7亿元;实际引进省外资金40.05亿元。绿色农业提质增效。成功创建省级食用菌现代农业产业园;食用菌生产规模突破2.2亿棒，综合产值达26亿元，带动农户3.5万户，其中贫困群众8250户，户均增收1.8万元以上。实施了百万亩核桃提质增效工程，带动1.3万户贫困户，户均增收3000余元。高效连翘面积突破百万亩，丹参、黄芩等中药材达到2万亩，培育中药材合作社185家。烟叶面积稳定在7万亩，产值2.6亿元，完成税收5600万元。完成绿色食品认证15个。特色工业转型升级。总投资113.3亿元的27个工业重点项目进展顺利。浩洋服饰、圣玛斯等企业通过“三大改造”，生产效率不断提高。盘活新润矿业等4家停产半停产企业，民营经济健康发展。产业集聚区入驻企业和项目61个，其中“四上”企业34个;特色商业区东大街全面贯通，南区、中区建成运营，北区有序推进。第三产业提速快进。官道口新坪村等7个旅游扶贫开发项目建成运营，豫西大峡谷等3个4A级景区提质增效。成功举办首届全球文旅创作者大会(卢氏分会场)暨2019中国卢氏槐花节等一系列活动，先后荣获“中国最佳康养休闲旅游名县”、首届百佳“美丽中国深呼吸小城高质量发展试验区”等荣誉称号。年接待游客793万人次，旅游综合收入27.76亿元。电商产业稳步发展，电子商务交易额7.5亿元，网络零售额3亿元，同比分别增长36.4%、21.4%。 （三）城乡建设提质量。推进“百城提质”建设，城乡一体化进程不断加快。城市品质明显提升，永济路等5条道路建成通车，靖华西路等10条道路有序推进，新建路等5条道路雨污分流全面完成，棚户区改造、思源水厂等工程进展顺利。完成城区绿化14.7万平方米，持续开展“打非治违”等专项行动，城市精细化管理水平不断提升，整洁畅通有秩序的社会好生态持续巩固。基础设施进一步完善。交通建设提速发展，浩吉铁路通车运营，栾卢高速如期开工，卢洛高速有序推进;全县所有行政村和20户以上自然村全部通硬化路;“村村通”客车所有行政村真通实达;“四好农村路”示范县成功创建。水利保障持续强化，金卢(鸡湾)水库通过批复立项;洛河城区段水生态提升一期工程全面完工;改造饮水工程242处，农村饮水安全问题得到全面解决。电力通讯持续发展，大唐石牛岭风电并网发电，23个行政村电网改造升级工程全部竣工。人居环境大幅改善。建立城乡环卫一体化运营模式，所有行政村垃圾治理实现全覆盖;大力开展拆旧复垦、“危房清零”等行动，拆除旧房36.8万平方米，改造危房6052户，创建“五美庭院”3962家，村容村貌明显提升。 （四）绿色发展保生态。深入贯彻“两山”理论，坚持生态立县，促进“三生融合”。全年优良天数304天，同比增加20天，空气质量全省排名由第7位上升到第5位。投资260万元，完成县级4个集中式饮用水水源地规范化项目建设;洛河、老灌河、淇河水质稳定达标。建立健全土壤环境监测体系，加强危废重点单位监管，土壤环境质量保持良好。省级生态示范县通过验收。造林14.5万亩、森林抚育29.6万亩，完成南山北岭、国省道等新增绿化任务。 （五）改革创新增活力。大力推进“放管服”改革，不断优化营商环境;深入推进“互联网+监管”，不断加强和规范事中事后监管;“12345”政务服务热线共受理群众各类诉求3100件，绩效考核全市第一。“科技特派员助力脱贫攻坚”工程服务遍及所有贫困村;引进人才团队7个、人才项目7项，申请专利106件。经济体制、社会信用、医药卫生、财税征管、商事制度等重点领域体制改革稳步推进。 （六）不忘初心惠民生。民生实事有序实施。洛河城区生态治理、洛神公园提升改造、西沙河及洛北大渠等民生实事较好完成。社会事业全面发展。中小学教育质量不断提升，全年投入资金1.35亿元，教育教学条件进一步改善。所有行政村综合文化服务中心、标准化卫生室全部建成。困难群体参保全覆盖，城乡居民医保参保率达96.6%。就业数量持续增加，城镇新增就业7277人，失业人员再就业2625人，城镇登记失业率2.18%。社会保障能力不断提升，发放社会保险金4.4亿元、低保等社会保障金8682万元。县中医院、妇幼保健院异地新建、县医院新建医技综合楼和心血管医院综合楼及残疾人康复中心等医疗项目有序推进。社会治理效果明显。深入开展扫黑除恶专项斗争，积极预防化解社会矛盾，安全生产、信访形势平稳，社会大局和谐稳定。 （七）文明创建树新风。“三城联创”持续推进。国家卫生县城、省级文明县城、省级园林县城创建成果进一步巩固。文明实践活动实现常态化开展。新建县级实践中心1个、乡级实践所20个、村级实践站278个、县直单位实践站70个，组建服务队472支，注册志愿者8143名。公民道德建设工程全面筑牢。广泛开展道德模范、身边好人、省市劳模等先进典型选树活动;新创省级文明乡镇2个、文明村3个、文明单位22个。持续开展“争创农村文明诚信家庭”活动，表彰“标兵户”2485户;全面落实文明户、标兵户县内免费体检等激励政策，向上向善、诚实守信、自强自立、和合包容、孝老爱亲的良好社会风尚进一步巩固。各位代表!年初新冠肺炎疫情暴发后，在县委坚强领导下，全县上下团结一心、和衷共济，着力早部署快启动、强指挥明职责、防输入控扩散、保供给重引导，广大医务工作者舍身忘我、无畏逆行;广大基层干部、公安干警、志愿者不惧风险、坚守岗位;广大民营企业、在外乡亲情系桑梓、火速驰援;广大党员冲锋在前、英勇奋战;广大人民群众充分理解、配合支持，铸就了一道抗御疫情、护佑生命的人民防线，实现了全县疑似病例和确诊病例“双项为零”。我们在全市率先调整卡点布局，率先启动复工复产，率先出台惠企业稳经济系列政策，全县经济社会发展秩序有序恢复，初步实现了疫情防控和经济发展“双战双赢”。我们坚决响应党中央和总书记号召，选派7名精干医疗队员千里驰援武汉，为打赢武汉保卫战贡献了卢氏的“硬核”力量。在这场新中国成立以来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的突发公共卫生事件中，38万卢氏人民以自己的大智、大勇和大义，书写了和平年代保家护国的壮丽篇章!在此，我代表县人民政府，向英雄的卢氏人民、向关心支援卢氏抗疫的各界人士致以最崇高的敬意!各位代表!过去的一年，我们狠抓政府自身建设，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“基层减负年”，持之以恒克服形式主义和官僚主义，减少文件、会议30%以上。落实全面从严治党主体责任，深入推进政府系统党风廉政建设，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，认真办理县人大代表建议52件、政协提案121件。国防教育、人防、双拥、统计、民族宗教、市场监管、档案史志、工会、共青团、妇女儿童等各项社会事业均取得新业绩。各位代表!过去的一年，尽管高质量脱贫摘帽的目标曾让我们倍感压力，但取得的成绩也令人欢欣鼓舞。这主要得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省、市和县委的坚强领导，得益于全县人民的不懈奋斗。此时此刻，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向驻卢部队、武警官兵、政法干警，向各人民团体和关心支持卢氏发展的各界人士致以崇高的敬意和诚挚的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全县经济社会发展中还存在一些问题和不足：脱贫成效还需进一步巩固;受新冠肺炎疫情影响，经济下行压力持续加大;县域经济体量小、层级低的问题依然存在;干部能力水平还需进一步提高。对此，我们一定高度重视，采取更加有力举措加以解决。 二、2020年发展主要目标和下一阶段工作总体部署2020年是巩固脱贫攻坚成效的关键一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是乡村振兴全面推进的重要一年，做好各项工作尤为重要。根据中央、省、市精神，结合我县实际，确定2020年全县工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，落实省委和市委安排部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念、以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力、以脱贫攻坚为统揽，坚决打赢三大攻坚战，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，抢抓机遇、做强优势、补齐短板，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抓好疫情常态化防控、巩固脱贫成果、产业发展、招商引资、项目建设、乡村振兴等工作，以党的建设高质量推动县域经济发展高质量，让人民群众获得感、幸福感、安全感进一步提升，在谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章中砥砺实干、奋勇争先。综合研判形势，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整。2020年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。固定资产投资增长12%以上，城镇和农村人均可支配收入增幅高于全省平均水平，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部退出，城镇常住人口城镇化率提高2个百分点，新增城镇就业7000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放量等环保指标完成市定任务;在守住“六保”底线，稳住经济基本盘的基础上，以保促稳、稳中求进，努力推动全县经济社会持续平稳健康发展，确保“十三五”规划圆满收官。围绕上述目标，重点抓好以下十个方面工作。 （一）巩固减贫成效，坚决打赢脱贫攻坚收官战坚持“四个不摘”。坚决落实“摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管”的要求，不断加大行业扶贫政策落实力度，上足上活帮扶措施，全力巩固脱贫成效。消除绝对贫困。全面完成剩余1542户3255人贫困人口减贫任务，完成剩余2个贫困村脱贫退出任务。做好767户2752人“两类户”的持续帮扶，确保不出现返贫致贫。深化金融扶贫。完善提升金融扶贫“卢氏模式”，拓宽贷款路径，推进普惠金融，全面落实“企业贷”“香菇贷”和政银担;做强担保平台，实现中小企业投资担保公司股本金增加到1亿元以上，更好为中小微企业贷款提供融资担保;推进乡村振兴暨金融扶贫大数据中心建设，年内建成投用。夯实增收基础。持续加大产业扶贫投入，规范带贫模式，健全与贫困户利益联结机制;大力开展消费扶贫、电商扶贫，拓宽农产品流通和销售渠道;兴产业、扩就业、促创业，落实就业创业政策，拓宽就业增收渠道。抓好易地扶贫搬迁后续扶持。利用配套产业基地、公益岗位等提供更多就业机会，实现每户至少有1人稳定就业;发挥好搬迁社区居委会和“六大员”作用，实现搬迁群众自主管理;落实搬迁群众就学、就医、就业保障;用好新时代文明实践站，激发群众内生动力，树立良好社会风尚。强化社会保障。持续推进贫困人口基本医疗保险、基本养老保险全覆盖;持续开展农村低保专项治理，将符合条件的困难群众全部纳入社会最低保障、农村低保等社会救助兜底保障范围;对特困人员、孤弃儿童等特殊群体，全面落实相关养育和保障政策;对生活困难残疾人和重度残疾人，全面落实“两项补贴”政策。 （二）强化投资拉动，蓄积经济发展新动能加快建设保投产。全面抓好2020年总投资439.4亿元、年度计划投资133.1亿元的102个重点项目建设。重点抓好食用菌产业园等4个省重点项目建设;全力抓好总投资267.3亿元、年度计划投资79.1亿元的32个市定重点项目建设，继续实行“五个一”推进机制，确保如期投产见效。精心谋划备后劲。把握疫情带来的产业重组和国家“两新一重”等政策机遇，主动对接战略层面的新兴产业、先导产业、国民经济支柱产业，深度谋划一批具有前瞻性、实效性的重大重点项目，增强发展后劲。抓好“十四五”规划编制工作，争取更多项目纳入国家和省“十四五”规划盘子。争取资金添动能。准确把握上级政策性资金投向，最大限度扩大中央预算内资金、省专项建设资金和政府专项债券的争取规模，全年实现争取政策性资金10亿元目标。着力扩大民间投资，为非公经济发展提供金融支持。激活消费增活力。大力培育绿色消费、信息消费、数字消费、康养消费等新兴消费增长点，推动线上消费乘势增长，促进线下消费加快回补。合理设定流动摊贩经营场所，不断增强市场活力。 （三）聚焦绿色农业，构建协同发展新体系培育壮大产业集群。聚焦优质香菇、高效连翘、特色林果、生态养殖等产业，加快推进河南伏牛山香菇产业集群、省级食用菌现代农业产业园、鑫合药业连翘深加工产业园等建设，培育特色产业集群。继续扩大食用菌规模，力争食用菌生产规模达到3亿棒，新建高效出菇大棚1500座以上、新打造高标准出菇基地10个以上。加强百万亩高效连翘后期管理，发展苍术、丹参等中药材3万亩以上。生态观光果品示范基地面积突破1万亩。稳定烟叶面积，实现烟叶产量915万公斤，产值2.4亿元以上，税收5200万元以上。整治美化人居环境。以“千村示范、万村整治”示范工程为抓手，以农村垃圾治理、污水处理、厕所革命和村容村貌提升为重点，加快农村人居环境整治。创建“美丽小镇”2个，市级“四美乡村”10个，“美丽庭院”5000户，农村无害化改厕2900户。促进农民持续增收。深化农村土地“三权分置”、集体产权制度暨“三变”等改革，激发乡村发展活力。创新农村集体经济运行机制，所有行政村稳定实现集体经济收入5万元以上。要在稳定和增加农民非农就业基础上，增加工资性收入，稳定农民转移性收入，让农民的钱袋子鼓起来。 （四）提效特色工业，实现工业转型新突破推进工业转型升级。聚焦高新技术产业，抓好以圣玛斯为代表的高新企业提质增效;聚焦农副产品精深加工产业，抓好食用菌、中药材等精深加工项目;聚焦加工制造业，拓宽以浩洋服饰为代表的制造业产业领域。用好我县企业上市“直通车”政策，再引进一批高新企业，全年力争实现新增规上工业企业20家。提升产业集聚水平。完成产业集聚区东扩批复和控规批复，完善基础设施建设，进一步提升要素保障能力。盘活产业集聚区标准化厂房项目，使其尽快发挥效益。全年力争新入驻亿元以上企业3家;从业人员达到6000人，全省排名较2019年再前进10个位次。强化科技支撑能力。抓好渤海香菇交易中心等平台建设，创建市级科技研发平台2个、省级1个;扎实推进“三大改造”，引导现有企业积极申报省级科技项目。 （五）繁荣第三产业，激发经济发展新活力大力发展全域旅游。持续提升改造双龙湾等3个4A级景区;冠云山和飞龙山旅游度假区年内达到4A标准;抓好汤河乡民俗等旅游扶贫项目提质增效。大力发展红色旅游,推进红二十五军军部干部学院等项目建设，重点打造文峪乡—双龙湾镇—徐家湾乡—官坡镇红色旅游精品路线。加强文物保护及开发，抓好城隍庙、清真寺等重点文物的保护利用，建成曹靖华纪念馆并对外开放。力争全年游客接待量和旅游收入实现新提升。提升电商物流层级。积极为电商企业赋能提效，助推农产品上行，扩大“原本卢氏”县域公共品牌影响力;加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设;完善提升县乡村三级服务体系建设，打通电商物流“最后一公里”。积极发展大健康产业。完成卢氏大健康产业发展规划编制工作，利用我县生态优势，谋划一批以“乡村旅游、休闲娱乐、养生度假和养老服务”为主的健康产业项目，推进大健康产业发展。 （六）统筹城乡发展，彰显美丽宜居新风貌全面推进城乡建设。以县域治理“三起来”为根本遵循，统筹推进新型城镇化和乡村振兴，不断提升城乡发展品位和功能内涵。推进城市建设，紧抓中央“加强新型城镇化建设”政策机遇，推动旧城提质改造、老旧小区改造、棚改项目建设;加快推进城区水生态建设，全面推进洛南新区开发建设;新建迎宾南路等11公里城市道路;实施县城供水管网、第一污水处理厂异地扩建等工程。提升城市精细化管理水平，加强市容环境卫生管理;持续开展“两违”治理;开展垃圾分类试点;建成餐饮油烟在线监测系统。加快中心镇及特色小镇建设，支持官道口、五里川、朱阳关、官坡等中心镇建设，加快朱阳关古镇、汤河温泉小镇、范里商圣小镇、官坡红色小镇、横涧梅花小镇等特色小镇建设进程。强化基础设施支撑。紧抓中央“加强交通、水利等重大工程建设”政策机遇，强力推进基础设施建设，不断增强经济发展后劲。交通方面，加快栾卢高速施工进度;争取卢洛高速开工建设;推进生态廊道、呼北高速连接线改建、省道246线建设;抓好公路养护和交通执法，做好“村村通”客车后续服务和行业监管。水利工程方面，金卢(鸡湾)水库全面开工;全力推进生态河道建设;农村饮水安全工程全面提升。能源通讯方面，完成天然气长输管道、大唐风电、崤山岭风电建设任务;推进5个非贫困村电网升级改造。逐步实现5G网络覆盖，全年能源通信建设实现投资不低于10亿元。 （七）守护绿水青山，提升生态建设新水平打赢蓝天保卫战。持续治理“三散”、实施“六控”，确保全县PM2.5年均浓度达到35微克/立方米以下，PM10年均浓度达到70微克/立方米以下，全年空气优良天数达标率85%以上;创建空气质量国家二级标准达标县;启动国家生态文明建设示范县创建和“两山理论”实践创新基地建设。打赢碧水保卫战。深化河长制，加快实施“四水同治”，巩固提高全县地表水水质，确保老灌河、洛河、淇河达到规定水质标准，城市集中式饮用水水质达标率保持100%。推进净土保卫战。持续开展土壤污染风险隐患排查整治，强化工矿企业环境监测，积极开展土壤污染治理与修复。强化林业生态建设。持续推进国土绿化和森林资源保护，深入实施“54321”工程，全年计划完成造林21万亩，森林抚育23万亩。完成省级森林城市、2个森林小镇及40个森林乡村创建工作。 （八）抓好“三城联创”，打造城市形象新名片争创全国文明县城。深入培育和践行社会主义核心价值观，广泛开展新时代文明实践活动和志愿服务活动，持续开展以文明乡镇、文明村、文明诚信家庭等为主要内容的精神文明创建活动，推动全县精神文明建设再上新台阶。争创国家园林县城。加快推进城市园林化建设步伐，大力开展见缝插绿、拆违建绿、拆墙透绿，积极发展立体绿化和廊道绿化，完善配套市政基础设施。巩固国家卫生县城创建成果。深入开展爱国卫生运动，持续抓好环境卫生整治、病媒生物防制、传染病防治、公共卫生管理和健康教育等工作;普及卫生健康知识，倡导健康文明生活方式，推行公筷和分餐制。 （九）深化改革创新，增强社会发展新动力继续深化改革。深化“放管服”改革，推动“双随机、一公开”监管，继续做好涉企收费清理工作，加快推进增值税改革、新个人所得税法、小微企业普惠性减税、社保降费等一系列重大改革任务，确保减税降费政策措施落地生根，切实减轻企业负担，激发市场主体活力。扩大开放招商。进一步优化招商政策，以更大力度推进招商引资，抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴、汉江经济带等国家战略机遇，把准国家产业政策和投资重点，争取更多质量高、体量大的投资项目落地卢氏;加强区域协作，利用好京豫协作、郑卢对接、郑大帮扶，以及海关、农业厅等资源，围绕主导产业，突出产业集群招商、产业链招商，推行大员招商、协会招商、以商招商、中介招商，打好高质量招引“组合拳”。全年完成招商引资不低于105亿元，引进省外资金不低于40亿元。实施人才战略。全面做好“双一流”高校毕业生引进、事业单位招聘，以及教育、卫生等其他专项人才引进工作;加大对引进人才的培养力度，使其尽快成长，发挥作用。 （十）补齐民生短板，顺应人民群众新期盼办妥办好民生实事。聚焦民生关切，全力办好靖华路贯通、洛河南岸污水主管网工程、城区易地搬迁社区配套幼儿园、县妇幼保健院异地新建项目、县中医院异地新建项目、残疾人康复中心、全县“雪亮工程”、全县集中式饮用水水源保护区建设工程、县乡人力资源和社会保障服务平台建设项目、县第二生活垃圾处理厂等民生实事。创新创优社会保障。坚持把稳就业放在第一位，继续实施积极的就业政策，确保全县就业形势总体平稳。做好高校毕业生、退役军人、残疾人、贫困劳动力、返乡回流农民等群体的就业服务和就业保障工作;鼓励返乡下乡创业，以创业带动就业;深入推进全民技能振兴工程和职业技能提升行动，提高劳动力技能水平;扩大社会保险覆盖面，稳步提升社会保险待遇水平。共建共享社会事业。持续改善城乡办学条件，抓好6所幼儿园、7所教师周转宿舍建设任务，启动农村教师住房项目;强化教育管理，提升教育教学质量，高中教育实现考入“双一流”大学人数和一本上线人数新突破;做好与郑州大学和郑州市教育局对接帮扶工作;扎实做好2020年教师招录和培训工作。按照“外防输入、内防反弹”总体防控策略，做好疫情常态化防控。以中医院异地新建项目为依托，加快专科中医团队的招引，积极开展中医适宜技术培训，提升中医药发展水平。充分发挥基层综合性文化服务中心作用，广泛开展群众公共文化活动。抓实抓细社会治理。主动防控债务风险，有效防控金融风险，稳妥化解企业风险，积极防范社会风险。加快推进社会治理体系和治理能力现代化。牢牢把握意识形态主动权，统筹抓好信访稳定、治安防控、扫黑除恶、安全生产和食品药品安全等工作;巩固全省平安建设优秀县创建成果;创建“省级食品安全示范县”。 三、加强政府自身建设2020年的经济发展形势不同以往，异常严峻，实现疫情防控和经济发展“双战双胜”绝非易事，面对艰巨繁重任务，我们一定要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决落实省委、市委和县委各项决策部署，深入推进政府治理体系和治理能力现代化，建设人民满意的服务型政府。坚持依法行政。坚持运用法治思维和法治方式推动工作，不断提高科学民主决策能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会监督。认真做好人大代表议案、政协委员提案办理工作，不断增强办理实效，让代表委员满意，让人民群众受益。优化营商环境。进一步压减行政审批事项，降低准入门槛，深入推进政务服务标准化和政务流程再造。增强网上政务服务能力，扩大“一网通办”和“最多跑一次”改革覆盖面，推进投资审批、工程建设管理等业务办理全程电子化。强化作风建设。大力弘扬真抓实干、狠抓落实的工作作风，坚决纠治形式主义、官僚主义，脚踏实地把各项安排部署和惠民政策落到实处，以实干实绩取信于民。继续发扬“土坯房”精神，有钱尽着百姓花，政府带头过紧日子，大力压减一般性支出。严格落实精文减会、统筹规范督查检查、评比表彰等规定，持续为基层减负增能。保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设的各项规定，切实加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约，强化国家监察和审计监督工作，严肃查处各类违纪违法案件，坚决打击发生在群众身边的腐败问题和不正之风，努力营造风清气正、廉洁高效的良好环境。各位代表!创业维艰，奋斗以成。站在新的历史起点，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，迎难而上，砥砺前行，进一步巩固脱贫成果，奋力谱写高质量发展新篇章，以优异成绩为建设富强民主文明和谐美丽新卢氏而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【封丘县招商】2019年封丘县政府工作报告

  政府工作报告(2019年3月28日在县十四届人大四次会议上)封丘县人民政府县长王献臣各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2018年工作回顾2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年。一年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，围绕用好“七个抓手”实现“七个新突破”工作目标，以脱贫攻坚为统领，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，圆满完成了县十四届人大三次会议确定的主要目标任务，经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的发展态势。地区生产总值完成157.1亿元，同比增长7.7%，增速八县第1位。社会消费品零售总额完成49.7亿元，同比增长11.5%，增速全市第1位。一般公共预算收入完成6.05亿元，同比增长26.5%，增速全市第1位;其中，地方税收4.54亿元，增长31.1%，税占比75%，税收增幅全市八县第1位。居民可支配收入完成15560元，同比增长10.6%，增速全市第1位。规上工业增加值同比增长10.1%，增速八县第2位。全社会固定资产投资同比增长13.6%，增速全市第2位;其中，工业项目投资同比增长26.9%，增速八县第2位。全社会用电量10.3亿千瓦时，同比增长23.6%;其中工业用电量3.3亿千瓦时，同比增长28.7%。人民币各项存款余额190亿元，同比增长14.2%;人民币各项贷款余额40.3亿元，同比增长25.4%。城镇化率达到36.9%，提高1.5个百分点。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）坚持决战全面小康，三大攻坚战战果丰硕防范化解重大风险成效明显。严控政府债务，政府综合债务率、一般和专项债务率、一般和专项债务利息支出均控制在预警线以下。定期召开处非例会，妥善做好非法集资案件处置和维稳工作。切实加强企业风险、房地产风险和社会风险防控，全力防范非洲猪瘟疫情，强化安全生产监管，全年未发生重大安全生产事故。脱贫攻坚取得决定性进展。围绕脱贫摘帽目标，聚焦精准扶贫、精准脱贫，举全县之力，合力攻坚，圆满完成年度减贫目标任务。全年实现脱贫7947户22804人，贫困发生率降至1.37%。贫困户产业扶贫实现全覆盖，扶贫政策落实到位率达到99%以上，贫困村基础设施和公共服务建设达标率达到100%;壮大贫困村集体经济，为137个贫困村注入启动资金7330万元;拓宽村级集体经济收入渠道，第一批61个贫困村就业点建成投产，第二批72个就业点基本建成。生态环境不断改善。持续强化“六控”，推进污染源头防控，空气质量明显改善，全年优良天数达到240天(不含臭氧指数)，空气质量综合指数全市排名第2。深入实施碧水工程，开展清河行动，强化出境河流断面水质监测，出境断面考核综合排名全市第1，受到省环境攻坚办表彰。启动城区四个碱坑及十支渠黑臭水体治理，基本完成雨污分流和截污纳管。实施净土行动，出台土壤污染防治工作方案，加强重点企业动态监管，全年未发生土壤污染影响事件。 （二）坚持高质量发展，经济转型步伐加快现代农业提质增效。粮食总产84.14万吨，超额完成市定目标;优质小麦种植面积15万亩、优质花生16万亩，均居全市前3名，获评省级产油大县;生猪饲养量居全市第3位;省级农业产业化龙头企业达到6家、市级达到15家;完成省级营造林任务2520亩，森林抚育4200亩。137个贫困村绿化提升工程顺利完工。传统产业做大做强。富元食品、倍儿鲜、博凯生物相继新上加工生产线，市场竞争力明显增强，投资3.6亿元的小食品加工产业园全面开工建设。新兴产业多点突破。以石墨烯新材料、风电新能源、县域循环经济、智能服饰加工等为代表的新兴产业项目加速推进。总投资50亿元、规划总占地1000亩的河南(封丘)石墨烯专项产业园项目一期已基本完成，已确定入驻石墨烯超导料理盘、海尔石墨烯冰箱等项目7个，总投资4.5亿元，实现了新材料产业零突破。编制了《封丘县风电发展规划(2018-2022年)》，总投资42.4亿元的华润电力等3个风电项目开工建设，实现了风电新能源产业零突破。总投资3.8亿元的天壕新能源生物质发电项目建成投产，实现了县域循环经济零突破。总投资42亿元的红星中创博览城项目、总投资10亿元的新农利合农牧产品物流园项目相继签约落位、开工，致力打造封丘现代服务业新地标，实现了现代服务业零突破。日本优衣库项目一期运转良好，二期项目全面建成，实现了智能服饰加工产业零突破。特色产业势头强劲。全年电商交易额12.5亿元，增长35.87%;仅“双十一”当天，电商销售额就达到2318万元，在贫困县排名中位居全国第11位、全省第2位。封丘金银花成功跻身全国农产品网销前10名，封丘县被授予“中国特色产业互联网品牌示范县”称号。全年游客量近120万人次，拉动旅游总消费近9亿元，荣获“全国百佳乡村旅游目的地”称号。发展势能加快积蓄。全年新签约项目72个，总投资183.7亿元，其中亿元以上项目21个，总投资145.5亿元。实施500万元以上项目132个，总投资389亿元，累计完成投资81.4亿元。 （三）坚持统筹发展，城乡面貌焕然一新城乡路网日趋完善。城区北环、东环北段和西环中段、北段全部贯通，G327绕城段正在实施，即将实现环路闭合;大力推进“四好农村路”建设，整合财政涉农资金2.5亿元，修建农村公路410公里，总投资166亿元的“八路二桥”项目进展顺利，G230封丘至开封公路黄河大桥及连接线项目获得批复。城区绿化提质升级。完成了大广高速出入市口、翟母公园、城区道路绿化提升等重点项目，天然渠滨河公园建设稳步推进，建成区绿化覆盖面积达1万亩以上，成功获批“省级园林县城”。公共服务不断加强。城区公交正式运营，教育公园、老城区天然气管网铺设等公共服务项目顺利推进。总投资4100万元的农村安全饮水巩固提升项目全面完成，实现了全县安全饮水全覆盖。投资2380万元，改建危桥102座，消除了安全隐患，方便了群众生产生活。人居环境大幅提升。县乡两级累计投入资金3.5亿元用于人居环境改善。集中开展了“大拆违、大整治、大提升”专项行动，成功创建改善人居环境市级示范村120个，县级达标村300余个，全市人居环境现场观摩会在我县召开。推进农村污水革命，安排专项资金3157万元，用于18个乡镇112个村的农村排水管网建设。积极探索购买社会化保洁服务，不断壮大农村保洁队伍，新增农村保洁员2567名，总数达到5022名;新建19座乡级垃圾中转站，投放垃圾收集、运输车、洒水车46辆;保洁工作规范运转，基本解决了垃圾围村、垃圾围城问题。融合发展步伐加快。王村小城、曹岗山水环境等田园综合体项目顺利实施。 （四）坚持改革创新，新旧动能加速转换深化“放管服”改革，营商环境持续优化。梳理审批服务事项943项，33个县直部门“三级十同”事项网上可办率100%，一网通办率98.7%。商事登记制度改革走在全省前列。全程电子化登记办理营业执照8175户，办照数量居全市第1名。12345便民服务热线正式开通。国企改革进展顺利，工作成效全市领先。完成处置国有“僵尸企业”23户，全部进入破产清算程序，处置户数、奖补资金均居全市第1名。深化税收征管体制改革，实现改革与征管“两促进、两不误”。累计组织各项税费收入14.55亿元，增长29.9%。网上办税业务达9415笔，网厅业务量占比73%。深化农村综合体制改革，进一步激发发展活力。农村承包地三权分置、农村宅基地确权登记和房屋产权登记工作顺利推进，颁发承包地确权证书16.16万户，占任务总量的99.5%。推进农村集体产权制度改革，城关镇、黄德镇、王村乡等乡镇300多个村的清产核资工作全部完成。推动科技创新，壮大发展引擎。实施食品制造、生物医药、新一代信息技术、纺织服装和新能源装备等行业技改项目12个，完成投资6.1亿元;申报专利超700件，申报省级工程技术研究中心1个。 （五）坚持和谐搬迁，滩区迁建有序推进第一批试点5个村群众已搬入新居，群众居住环境得到极大改善，旧村土地基本复垦到位;第二批试点建设工程已全部达到搬迁入住条件，目前正在分房到户，即将启动搬迁;2017年度工程全力推进，李庄、陈桥、曹岗、荆隆宫4个安置区457栋住宅楼主体基本封顶;2018年度工程，陈桥、荆隆宫2个乡镇234栋住宅楼已全面开工建设。学校、幼儿园、医院及道路、管网、污水处理等基础设施和配套设施同步推进。李庄安置区产业园建设顺利，9家企业已签订入驻协议。 （六）坚持以民为本，民生福祉再添新保障围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，下大力气办好民生实事，全年民生支出达37.07亿元，占一般公共预算支出的79.5%。教育均衡顺利推进。投入资金7.4亿元，用于全县中小学校基础设施建设、维修及购置教学仪器设备等，办学条件明显改善。新招录教师531名，全部安排到农村任教，县域教育均衡水平大幅提升。文化惠民更加有力。以文化软实力涵养封丘精神，以文化自信力凝聚封丘力量。609个村级综合文化中心全面建成，19个乡镇综合文化站全部达标，四馆项目主体竣工，祥符调大剧院基础完工，获得市级“基层综合文化服务中心建设先进县”称号，全市连续两次在我县召开现场会。全年放映公益电影6972场次，送戏下乡400多场次，举办戏曲大赛、广场舞大赛、民间才艺大赛、中原最美爱情文化节等20多项大型赛事和活动，被省戏剧家协会评为“河南豫剧之乡”。医疗保障水平全面提升。总投资1亿元的县人民医院综合楼投入使用;总投资1.8亿元的妇幼保健院、总投资1亿元的县中医院病房楼和总投资1500万元的县公共卫生服务中心均已封顶，即将投入使用;总投资3600万元的166个标准化村卫生室建设进展顺利。全县公立医疗机构全部取消药品加成，实现零差率销售。基本医疗参保率占常住人口的99%以上，困难群众大病补充保险参保率100%。社会保障应保尽保。发放城乡低保金和特困人员供养金7467万元，累计发放养老金3.56亿元，社会化发放率达100%。积极开展退役军人安置、就业培训和遗留问题化解工作，全面加强药品食品安全监管，注重社会矛盾纠纷化解，深入开展“扫黑除恶”专项斗争，大力推进“雪亮工程”建设，强化社会综合治理，社会大局和谐稳定。一年来，我们始终坚持正确的政治方向，牢固树立“四个意识”，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，切实加强政府自身建设。坚持党的领导，严格依法行政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，切实加强审计监督，积极办理代表建议和委员提案。全面做好统计、武装、气象、残疾人、地方志、红十字等各项工作。严格落实政府党组主体责任，持续推进党风廉政建设和作风建设，“三公”经费支出保持零增长。各位代表!过去的一年，取得的成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导、科学决策的结果，是全县上下团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，我代表县人民政府，向全县人民，向县人大代表、县政协委员，向离退休干部，向民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向所有关心支持封丘发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢!同时，我们也清醒地看到，我们的发展中还存在一些不平衡不充分的问题：一是经济总量小，发展水平低;二是农业产业化、规模化、品牌化程度不高;三是工业发展慢、竞争力弱，工业化水平较低;四是发展保障能力不强，资金、技术、人才等要素制约仍较突出;五是基础设施建设欠账多，城乡一体化发展任务十分艰巨。对此，我们必须居安思危，强化措施，全力解决。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年。全年政府工作的思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议、省委十届八次全会、市委十一届九次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，落实“六稳”要求，用好“七个抓手”，实现“七个新突破”，坚决打好打赢三大攻坚战，突出滩区迁建、招商引资和项目建设、城镇提质、乡村振兴、民生保障五大重点，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持经济运行在合理区间，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，努力开创全县各项事业发展的新局面，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年经济社会发展的主要预期目标是：总量指标方面，地区生产总值增长8%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，进出口总值稳步增长。结构指标方面，一二三产比重调整为26.9：44.7:28.4，第三产业增加值占比进一步提高，规模以上工业增加值增长9%以上，高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达34.5%，常住人口城镇化率达到一类县增速水平。效益指标方面，一般公共预算收入增长10%，税收占比达到75%以上，节能减排、环境保护等约束性指标完成市定目标任务。民生指标方面，实现农村贫困人口脱贫5300人，城镇新增就业6300人，城镇登记失业率控制在3%以内，居民人均可支配收入增速达到10%，居民消费价格涨幅2%以内。围绕上述工作思路和预期目标，我们将拉高标杆争一流、扬长补短创优势，重点抓好以下几个方面的工作： （一）项目带动，产业支撑，推动经济发展高质量以“四区三园两极一带”总体发展布局为引领，坚持做大做强主导产业，大力发展战略新兴产业，全力培育现代服务业，形成一批特色明显、优势突出、竞争力强的优势产业。加快总投资259亿元的60个在建项目建设进度，早日实现投产达效;确保总投资89亿元的68个谋划项目开工建设。强力推进石墨烯产业，实现封丘经济变道超车。确保投资5.7亿元的石墨烯专项产业园一期项目5月底前厂房建设全面竣工，入驻企业5家以上;确保投资26.4亿元、占地577亩的海尔石墨烯智能家居体验小镇项目选址落位。强力推进新能源产业，构建风电产业带。加快华润电力、国家电投、平煤北控3个风电项目的建设步伐，力争6月底实现并网发电;力争华润二期、国电投三期容量获批;力争总投资6.8亿元、总长47公里的风电大道项目年内开工建设，总投资4.1亿元的50MW国电集团集中式风电项目10月底开工建设。强力推进食品加工产业，培育大企业集团。进一步加强我县6家食品企业与知名品牌企业的合作，确保总产值16亿元的新签约项目开工生产，确保3家企业二期项目投产，力争食品加工业产值由12亿元增加到42亿元;实现投资3.6亿元的小食品产业园5月底全面投产达效。强力推进现代服务业。确保6.2平方公里的城南新区商务核心区项目和总投资70亿元的教育公园项目顺利建设;确保封丘红星中创博览城项目6月底一期项目正式开业;确保中国供销新农利合封丘农产品物流园项目6月底开工建设;实施电商提升工程，力争年电商交易金额突破15亿元，2019年“双十一”电商销售额跻身全国贫困县前十名。全力打造百亿级环卫产业园区。依托环卫园区装备制造业优势，改造一批传统产业，培育一批新兴产业，扶持一批弱势企业，推动环卫园区企业整体优化升级，启动投资5000万元的省级检验、检测、研发平台建设，确保投资3000万元的园区污水处理厂年内可行性论证获批。全力打造现代农牧产业。积极争取投资12亿元的封丘县高端食用菌产业园签约落地;紧盯投资12亿元的牧草种植、肉羊繁育养殖及深加工基地项目落位建设。 （二）全力以赴，尽锐出击，确保三大攻坚战决战决胜防风险守底线，确保社会大局和谐稳定。全面加强政府债务风险防控，确保政府债务安全可控。持续做好担保公司和小额贷款两类公司业务监管，突出非法集资案件资产处置、兑付工作，坚决守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。统筹做好企业经营风险、房地产风险，落实安全生产责任制，严防重大安全生产事故发生。推动“扫黑除恶”专项行动向纵深发展，完善社会治安防控体系，深入推进技防建设，对剩余的11个乡镇所有村安装技防设施，达到“雪亮工程”全覆盖，增强预防和控制犯罪的能力，确保全县社会大局稳定。建机制强措施，确保脱贫成效经得起检验。健全动态帮扶机制和管理机制，着力打好“四大硬仗”，开展“六大行动”，实施“四大工程”，对脱贫户的生产生活进行全面跟踪。落实好“三带”产业扶贫措施，大力实施“百企帮百村”等活动，保证实现每个贫困户至少有2项增收措施、有劳动力的贫困家庭掌握1—2项增收技能;持续落实城乡基本医疗保险和大病补充医疗保险政策，确保贫困户不因病返贫;加大教育资助力度，确保贫困家庭子女不因贫辍学;积极实施交通设施建设、安全饮水工程、电网升级改造、农村环境整治等扶贫工程，改善和保障贫困群众的生产生活条件。严防控抓落实，确保环境污染治理成效。坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战，落实好“三个体系、三个机制”,按照“三管三必须”要求，铁腕执法，重典治乱，严厉打击各类环境违法违规行为。持续推进大气污染防治攻坚，强化“六控”措施，加大对“散乱污”企业排查取缔力度，强化管控企业，做好重污染天气应急应对工作，统筹推进大气污染防治攻坚，提高整治效果，确保完成市定目标任务。持续推进水污染防治攻坚，严格落实河长制，积极推进全域治理、系统治理、源头治理，加强对涉水企业监管，确保出境河流水质稳定达标，天然渠水质年内提升至四类水质。加大黑臭水体治理力度，加快四个碱坑及十支渠等黑臭水体改造项目实施，结合中水回用设施建设,进行绿化提升,打造城中游园。全面开展水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理，持续提升水资源配置、水生态修复、水环境治理、水灾害防治能力。持续推进土壤污染防治，全面建立污染源监管清单，加强重点监管企业管理，创新土壤污染防治工作运行机制，提高风险管控成效。 （三）发挥优势，抓住关键，深入实施乡村振兴战略发展现代农业。以农业供给侧改革为主线，大力推进“四优四化”，全县粮食作物面积稳定在178万亩以上，产量稳定在9亿公斤以上;优质花生种植面积达到16万亩以上、优质蔬菜播种面积达到13万亩(次);建立5000亩绿色无公害蔬菜订单生产基地。引导、帮助企业进一步加快金银花、树莓深加工产品研发进度，扩大品牌影响力，提升“中国道地金银花之乡”“中国树莓之乡”的含金量。做好新品种、新技术示范推广工作，建设金银花标准化示范园区1个，新发展大田种植5000亩，引进树莓新品种10个以上。大力改善人居环境。常态化开展“大拆违、大整治、大提升”专项行动，促进人居环境持续提升。编制县域农村生活污水治理专项规划，分类推进农村生活污水治理。全面推进厕所革命，完成无害化卫生厕所改造的农户达到85%以上。实施好总投资1.38亿元的畜禽粪污资源化利用整县推进项目，改造提升规模养殖场300个以上。开展“六美乡村”创建。从2019年起每年评选至少100个“六美乡村”，利用三年的时间，全县50%以上村到达“六美乡村”标准。加快“花海封丘”建设步伐，大力开展国土绿化提速工程。启动创建“省级森林城市”，力争年内创建成功。完成国家储备林第一期27100亩造林任务;完成黄河大堤6000亩多树种种植，打造黄河生态观光带。新增湿地保护面积300亩，积极开展湿地公园与森林公园建设。快速发展乡村旅游。完成乡村旅游全域规划。继续推进嘉联生态园、青龙湖景区等重点景区的基础设施建设;加快推进小城村、移民新村、庙岗村三个乡村旅游示范点建设;继续举办油菜花生态旅游节、最美爱情文化节、农民丰收节等大型节庆旅游活动，进一步提升封丘知名度和美誉度;出台游客导入奖补政策，吸引更多游客拉动社会消费，促使旅游业成为县域经济发展新的增长点。继续深化农村改革。以整合存量建设用地为重点，深化城镇建设用地、农村耕地和农村集体建设用地等土地综合改革。制定土地收储计划和收储方案。强化对僵尸企业、旧厂房、城中村(棚户区)等低效用地的处置力度。以释放经营权活力为重点，深化承包地“三权分置”改革，推动农业规模化、产业化、高效化。以盘活利用空闲宅基地为重点，深化农村宅基地“三权分置”改革。按照“多规合一”的要求，完成农村村庄建设规划编制。扎实推进农村房地一体不动产登记，盘活利用好闲置宅基地，对超标准占用、一户多宅、非本村村民占用宅基地的收取有偿使用费。以发展壮大集体经济为重点，深化农村集体产权制度改革。4月底前完成农村集体资产清产核资。以实现集体土地价值为重点，做好集体建设用地入市准备工作。 （四）科学规划，提速提质，统筹推进城乡建设提升城市品质。以“道路绿化、公园提升、游园点缀”为中心，推动天然渠滨河公园、城南森林公园和道路绿带建设，力争完成天然渠滨河公园封荆路至文化路段建设，率先向公众开放。启动工业三路、黄池路、世纪大道、北干道的改造提升。谋划提升改造封曹西路，打通封曹南路西延至西环、北干道西延至西环，环路闭合后，世纪大道、封曹路纳入城区道路管理。推进南水北调供水项目、引黄水厂建设工作，实施城区老旧供水管网改造工程，不断提升供水能力。推进天壕新能源项目建设，启动余热利用，加快实施居民供暖。加快推进农村天然气管网铺设进度，尽快实现供气全覆盖。强化城市管理。持续推进“四城同创”，巩固“六个专项行动”成果，建立健全长效机制，推动城市文明交通、清洁家园、道路提质、广告标牌治理等专项行动向纵深发展，持续提升城市管理水平。加快交通体系建设。积极实施“万村通客车提质工程”，加快以“八路二桥”为重点的道路建设，确保黄德至长济高速拓宽改建工程6月底完工，G327建设项目10月底完工。兰原高速公路一期原阳至封丘段6月底前开工建设，配合做好G230封丘至开封公路黄河大桥及连接线项目的实施工作;做好兰原高速二期和兰原高速公路大桥建设项目的前期准备及推进工作。新建农村公路253公里，生命安全防护工程146公里。加快县城环路建设进度，确保环路闭合，推进郊野公园绿化建设工作。加快滩区迁建步伐。按照省定时间节点，高质量完成第二批试点群众搬迁、旧村房屋拆除;完成2017年度工程四个安置区建设，启动群众搬迁;确保2018年度工程两个乡镇安置区住房达到搬迁入住条件并启动搬迁。加快安置区产业培育，高标准谋划引进一批带动效果明显的劳动密集型产业，提升产业带动效果，确保滩区群众搬得出、稳得住、能发展、可致富。 （五）强化保障，民生优先，共享发展成果稳定扩大就业。落实就业优先政策，做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，完成农村劳动力转移就业22万人(次)，新增农村劳动力转移就业3200人;城镇新增就业6300人，失业人员再就业1100人，城镇登记失业率控制在3%以内。加快教育基础建设。确保完成教育公园“四馆一剧院”建设任务，完成职教中心项目土地征收手续，启动教育公园市政道路和中心湖区PPP项目建设，民生学校、金翰学校实现2019年秋季招生。新建黄池学校和城东小学，持续推进城镇扩容。提升医疗服务水平。深化公立医院改革，推进分级诊疗、家庭医生医疗服务和医联体、医共体建设，实现医疗卫生机构基本数据互联共享，方便患者就医。确保县公共卫生服务中心和县妇幼保健院项目年内投入使用。强化社会保障。做好社会保险扩面征缴工作，确保养老保险等社保待遇按时足额发放;参加城乡居民基本医保的80岁以上老人住院报销比例在现行改革基础上提高5个百分点，实施80岁以上老人高龄补贴制度。实施农村敬老院提升工程，投资新建、改扩建乡镇敬老院16所，增加床位1100张，大幅提升特困人员集中供养率。推进水利建设。筹建贯台提灌站，启动大功提灌站,建设厂门口提灌站，实施水系连通工程，进一步解决源头引水和主要渠道蓄水问题。统筹各项事业发展。支持人民武装建设，深入开展双拥优抚工作，做好退役军人各项政策落实。大力支持监察委、法院、检察院、工会、妇联、共青团、文联等工作，做好食品药品安全监管、统计、残疾人、气象、地方志、档案、人防等工作。 （六）强化担当，优化服务，切实提升行政效能牢固树立执政为民理念，深入推进政府职能转变，全面提升履职能力和服务水平，不断满足人民群众对美好生活的新期待。保持政治定力。牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，时刻同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署落到实处。严格按照法定权限和法定程序行使权力，强化审计监督，依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督。坚守政治纪律、政治规矩，深入落实政府系统全面从严治党主体责任，锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒整治“四风”。深化廉政风险防控，扎牢织密制度笼子，严防权力滥用和寻租，铲除腐败滋生土壤，坚决查处腐败行为，坚决做到有腐必惩、有贪必肃。勇于担当作为。深入推进“敢转争”活动，大力提倡敢于担当精神，旗帜鲜明给积极干事者撑腰鼓劲，强化正向激励作用，落实容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责，让敢于担当者有底气、无顾虑。完善目标管理、工作推进、奖惩激励机制，实行重点工作、重点项目公开承诺及限时办结承诺制，营造干事创业良好氛围。创优服务环境。深化“放管服”改革，推行网上审批和服务，推动审批服务便利化，加快实现“一网通办”，全面落实“一窗受理、限时办结”“最多跑一次”。严格落实涉企减税降费普惠政策，切实降低企业运行成本，激发企业发展活力。扎实做好12345便民热线工作，为群众提供优质高效的服务。加强市场监管，结合“扫黑除恶”斗争，严厉打击强买强卖、强揽工程、恶意阻工等市场违法行为，深挖彻查黑恶势力保护伞，维护市场经济秩序。各位代表!实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和县委的坚强领导下，凝心聚力、砥砺奋进，加快推进“四个封丘”建设，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-08

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