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• 【投资桐柏县】2018年桐柏县政府工作报告

  2018年4月18日在桐柏县第十五届人民代表大会第三次会议上桐柏县人民政府县长贾松啸各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、克难奋进，合力攻坚实现本届政府良好开局2017年，是党的十九大召开之年，也是本届政府履新施政的开局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们全面践行新发展理念，围绕“四大定位”，深入实施“三大战略”，强力推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，全县经济社会发展保持稳中有进的良好态势。全县生产总值完成150亿元，增长8.3%;固定资产投资233亿元，增长13.1%;社会消费品零售总额100亿元，增长11.9%;公共财政一般预算收入9.2亿元，增长8.8%;城镇居民人均可支配收入26342元，增长8.7%;农村居民人均可支配收入10685元，增长11.7%，主要经济指标增速居全市第一方阵。过去一年，我们攻坚破难、用心工作，脱贫攻坚深入推进。一年来，全县上下把脱贫攻坚作为第一责任、第一民生，凝心聚力、真抓实干，精准扶贫、精准脱贫迈出坚实步伐，10279人贫困群众稳定脱贫。产业扶贫成效明显。强力实施“就业基地、光伏基地、茶艾菌基地、金融扶贫”产业扶持政策，规范提升46个就业基地，稳定吸纳贫困人口就业1200余人;77个光伏电站并网发电，2560户贫困人口获益;利用到户增收项目，发展茶、艾种植4.7万亩;大力推广卢氏模式，实施金融扶贫贷款2.3亿元，7000余贫困户受益。通过产业扶贫全覆盖，贫困户户户有增收门路。政策落实应享尽享。抓实教育保障，兑现贫困学生补贴1600余万元;抓实“医保救助工程”，兑现四次报销补贴1200余万元;抓实政策兜底，核实低保11623人、兑现低保金1980万元，落实农村特困人员救助3259人、救助资金1720万元，落实残疾人两项补贴800余万元;解决3.9万农村人口安全饮水问题;易地搬迁安置243户932人，完成危房改造1159户。国家行业政策全面落地，困难群众各项社会保障有效落实。基础设施不断完善。统筹整合扶贫资金4.2亿元，完成扶贫项目406个，“七改一增”完成1900户，群众生产生活条件明显改善。帮扶作用逐步显现。深入推进“百企帮百村、千名干部助脱贫”活动，103家企业、5189名机关干部参与帮扶，实现结对帮扶全覆盖，在提供就业岗位、宣传宣讲政策、制定帮扶措施、推进项目实施等方面发挥了重要作用。过去一年，我们紧盯产业、狠抓项目，发展动能加快积聚。以“重大项目落地年”活动为抓手，意向项目抓签约、签约项目抓落地、落地项目抓推进，项目建设取得重大突破。强化项目争取。论证包装项目119个，批复99个，到位资金18.1亿元;续建和新引进招商项目174个，到位资金51.6亿元。加快项目建设。柳江牧业、恒阳牛业、天一科技等项目，当年签约当年开工，即将建成。乐神饮品、俊杰汽车物流项目基本建成，汇通商贸城加快推进。茶旅文化小镇、滨湖春城项目正式落地。热电联产、40万吨小苏打、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠等项目稳步推进。程湾歇马岭风电项目实现部分并网，豫能风电开工建设。建设路、淮渎路北延建成通车，丙五路、丙六路、安澜路顺利推进，县第二污水处理厂、公安技术用房加快实施。淮能大道、创业大道、碱都大道配套工程完工，化工园区污水处理厂建成试运营，省级天然碱检测中心加速推进。科技创新成果丰硕。20多家企业与高校、科研院所建立产学研合作关系，金牛科技成功申报国家级高新技术企业，“桐柏艾产业”星创天地被命名为省级星创天地，“桐柏山茶”星创天地被命名为国家级星创天地，全年申报专利106件。过去一年，我们一以贯之、一抓到底，城乡面貌日新月异。以“城乡建管提升年”活动为抓手，坚持建管并重、建管结合，城乡面貌有新提升。重点市政工程顺利推进。大同桥建成通车，城市公交正式开通，三源大道改造提升工程部分完工，淮渎路公跨铁桥、解放路、淮渎公园顺利推进，光亮工程稳步实施，10余条道路绿化工程完工。管理水平明显提升。城管体制改革圆满完成，数字化平台建成营运。持续推进环卫工作市场化，管理制度不断健全，机械化清扫率达85%。实施公厕改造提升工程，改造公厕15座，新建免费公厕10座。切实维护规划权威。进一步强化“双违”整治，拆除违章建筑6500平方米，“双违”势头得到遏制。过去一年，我们创美提质、创富增收，农村发展更具活力。大力培育特色产业，新发展良种茶园1.1万亩、艾草3.6万亩、中药材4000亩、林果4000亩、供港蔬菜4000亩。茶产业发展取得新突破，在河南省名优茶评比活动中，获得8项金奖、14项银奖，“桐柏茯砖茶”成功研制，走出了红绿黑多类茶转型增效之路。土地确权登记颁证工作基本完成。“三品一标”认证工作顺利开展，新认证无公害农产品2种、绿色食品1种，“桐柏香椿”通过“国家地理标志产品”认证，“国家有机产品认证示范创建区”获批，荣获国家级“电子商务进农村示范县”称号。农村基础设施不断完善，新建农村公路295公里、桥梁805延米，完成改善人居环境建设美丽乡村达标村、示范村40个。乡村旅游蓬勃发展，城郊尚楼、淮源陈庄等6个村被评为“全市乡村旅游示范村”，程湾禺峰野茶园、月河千亩油茶园被评为“全市乡村旅游示范园”。过去一年，我们全民参与、全力以赴，生态建设持续加强。牢固树立绿色发展理念，严守环保底线，生态建设迈出新步伐。坚决遏制大气污染。聚焦工业排放、施工扬尘、秸秆禁烧等领域，强力实施“蓝天工程”。淘汰黄标车84辆，关停“小散乱污”企业309家，县城区露天烧烤全部取缔。洁净煤生产仓储供应中心建成投用，完成“煤改气”、“煤改电”3000余户。加大秸秆禁烧管控力度，夏秋两季实现卫星监控零火点，空气优良天数达301天。攻坚水污染防治。强化基础建设，化工园区污水处理厂、埠江镇污水处理设施建成，县产业集聚区污水处理厂、污泥处置场加快推进。全面落实四级“河长制”，大力实施“五水共治”，强化内河黑臭水体治理，出境水水质全面达标。加强饮用水源地保护，完成饮用水源地勘界立标工作。着力推进土壤污染防治。完成加油站防渗改造39家，依法取缔非法加油站点21家。完成土壤环境质量监测点位设置工作。强力开展打击非法采砂采矿专项行动和“护绿行动”，清理取缔非法矿点44处，查处各类涉林违法案件181起，刑事立案17起，移送司法机关12人。林业生态提升工程成绩显著，实施新造林5.1万亩，在全市四次林业观摩中三次名列第一。过去一年，我们以人为本、以民为先，群众幸福感不断提升。教育振兴成果丰硕。本科上线1662人，一本上线412人，分别增长72.9%和30%，实现“五连增”，增速居全市前列。学校改薄工作加快推进，思源学校建成招生，盘古学校二期主体竣工，职教中心、淮北小学、淮北中学扩建工程启动实施，新增学位6000个。卫生事业提升工程有序推进。中心医院与南阳医专一附院实现合作，通过二级综合医院评审，为争创“二甲”医院奠定坚实基础。完成乡镇卫生院改造7所、村卫生室35所。“两癌”、“两病”筛查和健康体检全面铺开，完成3.4万人次。民生福祉不断改善。县财政民生支出18.9亿元，占一般公共预算支出的比重达70.9%。社会福利中心建成投用，中心养老院主体完工。“两险”征缴稳步推进，城乡居民养老保险参保率达91.7%，医疗保险参保率达98.8%。新增城镇就业3509人，失业人员再就业1028人。强化食品药品领域专项整治，群众“舌尖上的安全”得到保障。坚守信访维稳、社会治安、安全生产、舆论安全等风险底线，全县社会大局和谐稳定。加强国防及人民防空建设，双拥工作持续深化。民族宗教工作创新推进，妇女儿童、残疾人事业健康发展。统计、物价、工商、税务、消防、气象、档案、地方史志等工作取得了新成绩。过去一年，我们转型发展、转变作风，政府自身建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，进一步树牢“四个意识”，不断加强政府自身建设。严格落实政府党组主体责任，支持监察体制改革，深入推进廉政建设和作风建设。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议98件、政协委员提案168件。法治政府建设深入推进，坚持政府常务会议学法制度，规范性文件、政府合同、重大决策合法性审查全覆盖，食品安全、环境保护等民生重点领域联合执法力度加大。深化财税及投融资体制改革，大力推广PPP模式，强力推进PPP项目建设，入库国家财政部项目9个、总投资58亿元，其中，国储林项目被列入省试点项目，映山红健康养老养生项目被列入财政部示范项目。加快推进信息化建设，建设完善电子政务内外网，推进财政、教育、卫生等领域信息公开，公开政府信息14000余条，通过电子政务外网办理行政审批业务1500余件。各位代表，一年来，我们接续奋斗，谋长远夯基础，全面推进“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”活动，迈出了桐柏发展新步伐;我们克难奋进，聚焦聚力，全力打好脱贫攻坚、污染防治、风险防范三大攻坚战，增创了桐柏发展新优势。这是县委统揽全局、坚强领导的结果，是县人大、县政协监督支持、鼎力相助的结果，是全县干部群众团结一心、用心工作的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向驻桐部队、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意!向所有关心、支持桐柏发展的各界人士表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒的认识到，经济社会发展中还面临不少困难和问题：一是脱贫攻坚任务艰巨。全县还有贫困人口2.7万人，越到攻坚后期，越是贫中之贫，困中之困，对标不足两年的脱贫时限，不容丝毫懈怠。二是内生动力不足。产业结构还不尽合理，结构性矛盾比较突出，工业产品多处在产业链和价值链低端，高科技含量、高附加值的产品少。三是要素制约趋紧。我们是淮河源头、国家级生态功能区，环境问题依然突出，环保红线“利剑”高悬，传统的高能耗、粗放型发展方式亟待转变。四是作风转变不够。少数干部思想不解放，工作作风不实，担当精神不够，对一些重点难点问题缺乏新手段、新办法，等等。对此，我们一定采取措施，切实解决，不负人民重托。 二、乘势而上，奋力谱写新时代桐柏发展新篇章2018年，是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键之年。展望新的一年，科教兴国、人才强国、创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等国家战略深入实施;全省经济运行总体平稳的基本态势没有变，“让中原更加出彩”的定位没有变，集中优势打好“四张牌”、加快中部崛起战略没有变;市委、市政府统筹推进项目、创新、人才、金融“两轮两翼”战略，加快构建跨越发展的“四梁八柱”，多重机遇叠加。同时，我们立足打基础、谋长远、图飞跃的理念，持续深化“两个年”活动，引进了一批体量大、效益好、带动能力强的重大项目，聚焦绿化、美化、亮化，打出了城乡建管提升“组合拳”，发展后劲持续增强，全县广大干群人心齐，干劲足，干事创业激情澎湃。可以说，当前是我们大干快上、创新创业、跨越发展的历史最佳机遇期，只要我们坚定信心、抢抓机遇、用心工作、锲而不舍，我们的宏伟蓝图就一定能够如期实现!2018年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十九大及二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，统筹推进“两轮两翼”战略，以脱贫攻坚统揽发展全局，围绕中国碱都、中原茶乡、生态强县、旅游名县“四大定位”，深入实施生态引领、创新驱动、开放带动“三大战略”，持续深化“重大项目落地年”和“城乡建管提升年”两大活动，全力打好精准脱贫、污染防治、风险防范三大攻坚战，奋力建设生态富强和谐美丽桐柏，确保如期建成全面小康社会。2018年，我县经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长7.5%，公共财政一般预算收入增长6%，全社会固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长11%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增长9%，实现15400贫困人口稳定脱贫，完成市定节能减排、环境保护目标任务。各位代表，做好2018年政府工作，我们必须以新思想引领新发展，注重把握“三个导向”：一是更加突出高质量发展。我们要把质量第 一、效益优先放在更加突出的位置，着力推动理念转换、动能转换、结构转换、效率转换和环境转换，加快构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展“两轮两翼”产业体系，努力走高质量、高效益发展之路。二是更大力度深化改革。我们要充分发挥“放管服”改革的牵引作用，不断优化营商环境，坚定不移推动改革向纵深发展，全面激发经济发展活力。三是更好满足人民美好生活需要。我们要深刻认识社会主要矛盾的历史性变化，坚持以人民为中心的发展理念，既主动作为，着力解决发展不平衡不充分问题;又坚守底线，在持续发展中补齐民生短板、促进社会公平正义，更好地满足人民日益增长的美好生活需要，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。围绕全年发展目标和工作任务，突出抓好八项工作，着力办好“十件民生实事”： （一）攻坚精准脱贫，全面建设小康社会。围绕“春季提升行动、夏季两业攻势、秋季三貌提升、冬季暖心行动”四个阶段任务，聚力聚神打好精准脱贫攻坚战，完成17个贫困村、1.54万人脱贫，确保在小康路上不让一位贫困群众掉队。落实扶贫政策。抓实政策宣传。多形式、全方位宣传各项扶贫政策，着力提高群众知晓率。抓实政策落地。落实好教育补贴、健康扶贫、易地搬迁、民政救助、社会保障等行业扶贫政策，逐一排查，确保应享尽享。聚焦脱贫村11项硬性指标，抓好教育、医疗、水利、交通、电网等专项方案落实，完成易地搬迁549户，实施危房改造1631户、“七改一增”3200户，着力提升村容村貌、户容户貌、精神面貌，确保达到“两不愁四保障”。抓实项目推进。严格扶贫专项资金管理，强力推进项目建设，11月底前全部完工。树立正确导向。不断激发内生动力，注重扶贫同扶志、扶智相结合，建立正向激励机制，加大宣传引导力度，倡导勤劳、朴实、吃苦、感恩的社会风尚，提振贫困群众精气神，坚定脱贫致富的决心信心。培育致富产业。坚持产业、就业“两业并举”，拓宽贫困群众增收致富渠道。提升就业基地。规范提升已建成运营的精准扶贫就业基地，增强持续发展能力，发挥带贫脱贫作用。抓实光伏扶贫。建设29兆瓦光伏电站，5月底前并网发电，年底兑现分红。发展特色产业。认真落实茶叶、艾叶种植奖励措施，统筹到户增收和财政奖励资金，积极引导贫困户和带贫企业，大力发展茶、艾、菌等特色产业，确保户户有增收门路。推进金融扶贫。健全金融扶贫服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，扩大扶贫贷款和再贷款投放力度，拓宽贫困群众融资渠道。加快转移就业。搭建企业与贫困人口就业平台，加大劳动力技能培训力度，实现转移就业1300人以上。夯实帮扶责任。严格落实脱贫攻坚奖惩办法，进一步健全帮扶工作机制，确保精准施策落到实处。理顺协调工作机制，强化分工协作，形成领导小组统筹、工作专班主抓、部门单位尽责、乡镇村组实施、社会各界参与的工作格局。加强考核监督，强力开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，着力破解“虚、浮、假、躁、松”问题，特别是对弄虚作假，搞数字脱贫的，要严肃查处。 （二）坚持项目为本，持续深化“重大项目落地年”活动。坚持经济工作项目化，项目工作具体化，具体工作实物化。围绕“三包三联”重大专项、重大项目、重点工程，深入谋划筹备一批，突破前期开工一批，加快推进竣工投产一批，形成项目滚动持续发展局面。持续深化“重大项目落地年”活动。重抓重推18个省市重点项目，确保完成年度投资33亿元以上。聚焦恒阳牛业、柳江牧业等农业产业化项目，天一科技、高分子材料等高新技术项目，风力发电、热电联产、40万吨小苏打等能源化工类项目，流香溪湿地公园二期、盘古湖等城建类项目，滨湖春城、茶旅文化小镇、映山红健康养老养生示范园等三产服务类项目，易地搬迁、光伏扶贫等扶贫类项目，国储林、职教中心、中心医院等民生类项目，全力以赴抓推进，持之以恒强保障，充分发挥重点项目对经济增长的拉动作用。持续扩大开放。强化争资。紧抓大别山革命老区、淮河源生态保护、国家储备林、脱贫攻坚等有利机遇，加强政策研究，强化项目包装，完善项目库建设，争取一批带动能力强的大项目、好项目落地，力争政策性项目到位资金18亿元以上。强力引资。紧紧抓住新一轮产业转移期，瞄准天津、山东、江苏、浙江等化工产业发达地区定向招商。利用天津高校科技成果转化中心、中科院华南植物园、省农科院等合作机构，以落地生产企业为平台，围绕主导产业招大引强，抓住一批信息，洽谈一批意向，引进一批项目，促进产业升级、结构优化。力争新引进千万元以上项目40个，亿元以上项目18个，招商引资实际到位资金52亿元以上。扩大融资。围绕解决融资难、融资贵问题，坚持直接融资、间接融资并重，把金融活水引向实体经济。扩大直接融资，继续抓好证监会对资本市场“直通车”机遇，加快推进企业上市，两年内完成主板上市企业1家、交易板挂牌2家、展示板挂牌4家。扩大信贷融资，加强银企对接，扩大转贷资金池规模，严格落实金融机构奖惩办法，力争全县新增存贷比达到70%以上。切实用好开发性金融和PPP模式，加快实施国储林、棚户区改造、淮河源生态治理等10亿元以上项目。突出服务强保障。强化项目服务。持续深化“三包三联”项目推进机制，四大家领导率先垂范，深入一线，及时解决项目建设中存在的困难和问题。强化项目管理。加强督促检查，实行台账式管理，月观摩、季点评、半年评比、年终考核，奖优罚劣。注重考核结果运用，树立以项目建设评政绩、论英雄的鲜明导向，以开工率倒逼项目落地，以竣工率倒逼项目推进。优化营商环境。认真学习借鉴“浙江经验”，继续推进“放管服”改革，力争行政事项“一次办妥”。进一步推进“证照分离”，实行“清单管理”，为促进就业创业降门槛。落实好结构性减税政策，切实减少涉企收费，为各类市场主体减负担。对本地企业和外来投资主体，一视同仁，平等对待，建立公平营商环境。继续推进经济领域改革。持续深化国企改革，加快国有非工业企业改革，抓好“僵尸企业”处置，强化各类国有资产管理。加快推进经营性事业单位改革。以扫黑除恶专项斗争为契机，依法严厉打击强买强卖、强揽工程、阻工闹事、扰乱建设等行为，整顿企业周边生产环境，确保项目建设顺利推进。 （三）坚持工业强县，推进产业集聚。坚持“一县两业”、“两区两园”集群发展，兼顾传统优势产业，大力发展高新技术产业，推动工业经济提质增效。做大做强龙头企业。恒阳牛业、柳江牧业等龙头项目，要尽快投达产，推进农副产品加工业提质增效。以热电联产、焦亚硫酸钠、连二亚硫酸钠、40万吨小苏打、皂素提取等项目为重点，年底前全面投产，橡胶助剂、品洁化工、高分子材料等项目开工建设，进一步壮大碱硝化工产业集群，打造名副其实的“中国碱都”。加快推进电动车零部件项目建设，双鑫机电二期、东裕二期落地建设，推动机械加工业做大做强。围绕新能源产业，积极引进精密电子项目，天一科技全面达产，豫能凤凰、宣力风电年底前并网发电。提升园区承载能力。县产业集聚区。迎宾大道、安澜路西段、工业路西段、银盘路、经十路改造提升工程启动建设，三源大道改造提升工程全线开通，第二污水处理厂、污泥处置场、淮北客运站建成投用，新规划建设一批标准化厂房，积极争创一星级产业集聚区。桐柏化工产业集聚区。沪陕高速快速通道开工建设，实施S334～物流路～新安路改造提升工程，碱都大道、创业大道、新安路、物流路、明星路亮化工程和园区迁村并点工作启动实施，安棚物流园、危废固废处置中心开工建设，“互联网+”智慧化工云服务平台建成投用。推动产业转型升级。抓好重点企业“两化融合”项目建设，培育省级示范试点企业2家，市级示范试点企业5家。瞄准市场前沿和新兴产业，研发新产品、新技术、新工艺、新装备，把科技创新成果转化为实实在在的经济效益。以天一科技、金牛科技等高新技术产业为引领，着力招引绿色、环保、节能产业入驻园区，带动产业持续转型升级。充分发挥众创空间平台支撑作用，探索制定大众创业、万众创新支持计划，努力打造人才高地，着力构建“众创空间+孵化器+加速器+总部经济+产业基地”梯队发展体系。 （四）坚持建管结合，持续深化“城乡建管提升年”活动。以“两迎两创”(迎接国家卫生县城、园林县城到届复验，争创全国文明城市、省级森林城市)活动为载体，以“百城建设提质工程”为抓手，坚持城乡统筹，建管结合，全力改善群众居住环境。持续深化“城乡建管提升年”活动。以“城乡建管提升年”活动为载体，在项目建设、管理、体制机制创新等方面全面提标，持续提升城乡建管水平。推进市政工程建设。加快实施“两园一湖”(淮渎公园、流香溪湿地公园二期、盘古湖)建设工程，完成北环路提升改造工程，完成丙五路、丙六路、太白路东延、英雄路、乙四街东延等续建工程，实施新华街西延、八一路南延、淮安街北延、茗香路南延贯通工程。聚焦北环路两端交叉口、火车站出入口、大王庄路口等重要节点，实施改造提升工程，切实改善县城形象。实施绿化提升工程。认真落实绿地系统规划，因地制宜，突出特色，提升城市绿量，完成盘古大道、文化路、中源路、太白路绿化提升工程。全面排查缺株断带、黄土裸露地段、区域，实施补植补造，增强中心城区绿化质量。提升管理水平。坚持环卫市场化，深入推进环卫体制改革。继续开展专项整治，对大同街、文化路实行全段综合治理，全面整治店外经营、占道经营、乱搭乱建、乱扯乱挂等违规行为，树立标杆，打造样板示范街，在此基础上，全面推行。落实住房制度改革。探索建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，加快保障房建设进度，完成365套6万平方米建设任务。突出规划引领。依法依规制定规划、完善规划、宣传规划、控制规划、执行规划，增强规划的科学性、前瞻性、严肃性和连续性，一张蓝图绘到底。突出山水生态和文化特色，完成县城总体规划，加快城市设计及各专项规划、控制性详细规划编制，进一步完善镇村两级规划体系，加快推进县域规划全覆盖。持续开展违法用地违法建设专项整治，整治范围由中心城区向乡镇扩展，加大“双违”案件打击力度，从严从快处置违法案事件，严格责任追究，杜绝新增“双违”。注重城乡统筹。把“百城提质”与产业集聚区、商务中心区建设统筹结合起来，与县域经济发展统筹结合起来，培育发展充满活力、特色化、专业化的县域经济。把“百城提质”与“两迎两创”活动统筹结合起来，通过国家卫生县城、园林县城到届复验，夯实森林城市、文明城市创建基础，持续巩固创建成果，着力提升县城宜居度和文明程度。统筹推进特色集镇建设，以埠江、淮源、安棚为重点，打造一批特色小镇、旅游名镇、工业强镇。 （五）坚持转型发展，实施“乡村振兴”战略。按照习总书记“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总体要求，全面实施“乡村振兴”战略，推动农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。继续深化农村改革。深入推进农村土地制度改革，巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包土地“三权分置”制度，鼓励农村土地承包经营权流转。探索盘活用好闲置农房和宅基地，逐步推进农村集体产权制度改革，持续推动资源变资产、资金变股金、农民变股东，探索农村集体经济新的实现形式和运行机制。推进国有农场、林场改革，完成阶段性改革任务。大力培育特色产业。坚持质量兴农、绿色兴农，持续培育扶持特色产业。新发展蔬菜1000亩、桃梨3000亩、中药材3000亩，建成6个精准扶贫特色种植产业基地。突出茶、艾、菌产业支撑，保持扶持政策的连续性，引导程湾、吴城、月河等八大茶叶种植基地，黄岗、毛集、淮源等五大艾草种植基地，朱庄、安棚、平氏等四大香菇种植基地，新发展良种茶园1万亩、艾草2万亩、香菇2000万袋，逐步扩大“两叶一菌”种植规模。突出品牌建设，以“桐柏玉叶”、“桐柏红”、“桐柏茯砖茶”三大品牌为主，依托国内外茶文化节、茶博览会等平台，坚持引进来与走出去相结合，加大宣传和创建力度，鼓励出口创汇，逐步打响品牌，为全面建成“中原茶乡”奠定坚实基础。积极开展“三品一标”认证，新认证无公害产品3个、有机产品15个，完成“桐柏艾草地理标志”和“生态原产地”认证，全力争创“国家有机产品认证示范区”。支持发展农村电商物流，打造农产品销售公共服务平台，振兴农村经济，增加农民收入。夯实发展基础。新建农村道路50公里、桥梁300延米，S334线、G240线、S239线(程湾邓河至豫鄂交界段)大修工程建成通车。坚持串点成线、连线成带、扩带成片的思路，科学谋局布点，全域建设美丽乡村，着力打造一批美丽乡村示范村和示范片、示范带，新建示范村、达标村40个。大力培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，发展多种形式适度规模经营，推动小农户和大生产、大市场有机衔接，新发展农业合作社30家、家庭农场30家。成立县级有机产品联合社(协会)，搭建交流合作平台。支持返乡下乡创业，激励各类人才到农村广阔天地大显身手。 （六）坚持“旅游兴县”，繁荣发展第三产业。以四大景区、五条精品线路、九大旅游开发项目为重点，统筹推进商务中心区、茶旅文化小镇建设，进一步优化产业结构，推进第三产业蓬勃发展。持续打造“旅游名县”。打造四大景区。淮源景区，巩固创建成果，继续做好配套提升工程，实施淮祠改造工程，打造淮河探源、通天河水系精品旅游线路。龙潭河景区，完成景区道路改造提升工程，万佛苑展厅建成投用。红叶景区，进一步完善游客服务中心、景区道路、停车场等基础设施建设，建设“中原红叶之都”。桐柏革命纪念馆，完成改造提升工程，启动停车场及游客服务中心建设。开拓五条精品线路。树立全域旅游理念，打造城郊北杨庄～淮源陈庄乡村旅游观光带、黑明寺万亩生态茶叶观光园、吴城王湾生态茶园、月河徐寨笔架山千亩油茶观光基地、清泉寺观光带五条乡村旅游精品线路，大力发展乡村旅游。强化宣传推介。继续与省、市捆绑宣传，利用旅游展销会、博览会等载体宣传推介桐柏旅游。加强与淮河流域城市群对接交流，传播淮源文化，推介淮河探源活动。强化管理服务。持续加强旅游安全管理，建设平安景区，提升旅游接待服务水平，持续建设“旅游名县”。加快“一区一镇”建设。重抓重推商务中心区建设，加速推进盘古湖、滨湖春城、盘古大酒店项目，力争早出形象。抓实茶旅文化小镇建设，建成标准生态茶园、茶叶加工厂，开工建设茶叶市场及茶文化主题公园，着力推进茶旅融合、文旅融合。围绕文化、旅游、高端商务等现代服务业领域，突出招大引强，力争通过3～5年努力，建成高标准的环湖旅游景观带，打造新的服务业增长极。加快推进映山红健康养老养生示范园项目建设，充分发挥财政部支持示范引领作用，推动养老养生产业健康发展。做活现代电商物流业。以国家级“电子商务进农村示范县”建设为抓手，积极推进村级电商服务点全覆盖，培育多元化农村电商主体，打通“农产品进城”和“工业品下乡”双向流通渠道。加大政策支持力度和培训力度，培育壮大贫困群众电商经营主体，提升电商扶贫水平。加强电商人才、平台、配套及行业协会建设，营造电商创业浓厚氛围。创新经营物流模式，完善物流网络、仓储中心等物流基础建设，打造现代物流配送集散平台，建立县、乡、村三级物流配送体系。 （七）坚持生态强县，建设“美丽桐柏”。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念不动摇，加大环境治理和生态保护修复力度，坚决打赢污染防治攻坚战。启动国家级“生态文明建设示范县”创建工作。对照国家生态文明建设示范县创建指标,完成《桐柏县创建国家生态文明建设示范县规划》编制，从基础建设入手，做好创建前期工作。加快生态乡镇创建，2018年力争完成1个国家级生态镇创建任务。持续实施蓝天碧水净土工程。继续推进大气、水、土壤治理三年行动计划，推动“生态优先”落实落地。持续实施大气污染防治。突出源头治理，做好“控煤、控油、控尘、控车、控污、控烧”六控工作，推广使用天然气等清洁能源，巩固大气污染防治成果，力争在去年基础上，空气质量优良天数有新增加，让全县人民享受更多蓝天白云。加快水污染防治步伐。坚持全域治理、系统治理、源头治理相结合，全面推行四级“河长制”，开展淮河、三夹河等重点流域治理，城区污水收集处理实现全覆盖，确保出境水全面达标，全县集中式饮用水源达标率达到98%以上，消除中心城区黑臭水体，完成黑臭水体截污纳管工作。深入推进农村环境综合整治，与“七改一增”相结合，聚焦生活垃圾、污水处理、村容村貌改善，实施农村人居环境整治三年行动计划，推进“厕所革命”，着力解决垃圾围村、污水横流问题，坚决打赢碧水保卫战。全面开展土壤污染防治。加强土壤监测监察，严格危险废弃物全过程环境监管，强化污染源头治理，积极争取政策性污染防控项目，加快老工业区、矿山区、尾矿库治理与修复，努力守护一方净土。加大生态保护修复力度。实施生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三线划定工作。加快森林、湿地、流域、农田、城市等五大生态建设，扎实开展大造林、大绿化，推进省级森林城市创建、海绵城市建设和“城市双修”，加大自然保护区监管力度，加快国家储备林、城区绿化提升等重点项目建设，完成营造林12.5万亩。认真落实节能降耗措施，严格执行新上项目环保“三同时”和“一票否决”制度。加强生态文明制度建设，建立市场化、多元化生态补偿和生态环境损害赔偿制度。加快实施污染物排放许可制度和排污权交易制度。 （八）坚持共建共享，建设“和谐桐柏”。坚持以人民为中心的发展理念，量力而行，尽力而为，解决好民生突出问题，让人民群众有更多获得感、幸福感。着力办好“十件民生实事”。①启动高中扩容改造工程;建成思源学校、毛集镇完全学校、埠江镇完全学校、盘古学校二期、城关镇七小、七所中心幼儿园，新增学位1万个以上。②全面提升诊疗水平，加快肿瘤科、心脑血管科、神经科等重点临床科室建设;完成6个乡镇卫生院服务能力提升工程、29所村卫生室标准化建设;完成10万人免费体检。③实施水源地周边环境卫生综合整治，确保城区居民饮水安全;完成17个贫困村安全饮水工程，解决3万农村人口饮水安全问题。④启动城区内河黑臭水体整治;全面完成污水管网一期工程，启动建设二期工程。⑤建成淮北中心公园西侧、市民之家对面等公共停车场3处，新增停车位200个以上，新建改建公厕20座以上。⑥启动淮河生态水系治理工程，建成淮河两岸城区段健康步道4000米。⑦全面完成38条主干道亮化工程，完成10条背街小巷硬化、亮化工程。⑧启动体育中心改扩建工程，完成桐柏革命纪念馆改造提升工程。⑨新开通城区新能源公交线路1条。⑩开展交通秩序专项整顿活动，重点整治机动车乱停乱放、非机动车和行人乱闯红灯现象;实施“雪亮工程”，新建高清视频监控设施1000个以上。办好人民满意的教育。继续实施“教育振兴”工程，聚焦解决中小学生课外负担重、“择校热”、“大班额”等突出问题。大力推进义务教育均衡发展，深入实施全面改薄计划、城镇扩容规划和消除大班额专项规划，顺利通过教育均衡发展验收。加强师德师风建设，实行人大主席团评议中心校制度。2018年，高招一本上线力争达到454人，继续保持全市先进位次。持续建设健康桐柏。继续实施卫生事业三年提升工程，深化医疗卫生体制改革，优化医疗卫生资源布局，健全基层医疗卫生服务体系，加强全科医生队伍建设。加强中心医院与南阳医专一附院合作，加快二甲医院创建步伐。推进乡镇卫生院综合改革试点和标准化建设，启动残疾人康复中心建设，不断改善就医环境。加快推进中医药事业建设，振兴中医药产业。做好就业和社会保障。完善落实就业创业扶持政策，完善公共就业创业服务体系，重点促进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等多渠道就业创业。全面实施全民参保计划，积极参与养老保险全国统筹，按照上级政策提高城乡居民基础养老金标准，适度提高城乡低保和优抚补助标准。推动城乡居民基本医保与大病保险制度有效衔接，全面推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式。完善社会救助体系，落实特困人员供养制度，让特殊群体感受到社会关爱。攻坚风险防范。强化底线思维，统筹兼顾，标本兼治，营造安全稳定的发展环境。防控金融风险。提高政府主体风险处置能力，严厉打击非法集资，确保不发生区域性、系统性金融风险。高度重视安全生产。坚持安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”制度，突出非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业领域，全面排查治理安全隐患，坚决遏制重特大安全事故的发生。做好信访维稳。以依法化解矛盾问题为重点，强化工作责任，依法处置信访问题。严管食药安全。健全农产品质量和食品药品安全监管体系，确保群众“舌尖上的安全”。强力开展扫黑除恶专项斗争。按照中央统一部署，结合桐柏实际，以12类涉黑涉恶违法犯罪对象为重点，对问题突出、群众反映强烈的重点地区、重点领域和重点行业进行重点整治。把扫黑除恶与反腐败斗争和基层“拍蝇”结合起来，既打击黑恶犯罪，又深挖幕后“保护伞”，务必斩草除根，营造和谐安定的社会环境，不断提升群众的安全感和满意度。 三、善治有为，驰而不息打造人民满意政府顺应人民群众新期待，适应实践发展新要求，努力造就信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍，加快建设人民满意政府。加强政治建设。党的十九大最重大的理论创新，最突出的政治成果，最深远的历史贡献，就是把习近平新时代中国特色社会主义思想确立为我们党长期坚持的指导思想，进一步确立了习近平总书记在党中央和全党的核心地位，这是当之无愧、民心所向。我们必须牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，把维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导作为严格政治准则和根本政治要求，思想上高度认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上紧紧跟随，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，自觉做到令行禁止。坚持依法行政。坚持学习宪法、尊崇宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法，全力弘扬宪法精神。把法治理念贯穿工作全过程，严格按照法定权限和程序用权履职，善用法治思维和法治方式破解难题。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督。政府及其组成部门必须坚持依宪施政、依法行政，严格规范政府行为，做到严格规范公正文明执法。保持廉洁本色。在县委的统一领导下，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全心全意服务人民，始终把人民对美好生活的向往作为我们的根本追求。扎实开展“干部作风整顿年”活动，聚焦执政为民和决策落实，着力解决懒政怠政、为官不为，推诿扯皮、效能低下，得过且过、不思进取，权不为民、吃拿卡要四类突出问题，引导全县广大党员干部用心工作、担当尽责，切实提升执行力落实力创新力，不断优化发展环境。落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定，健全行政权力监督制约机制，全面推进政务公开，加强审计和巡视巡察结果运用，强化行政监督和行政执法监督，畅通社会监督和媒体监督渠道，坚决查处各类腐败问题，清除各种腐败源头。强化责任担当。面对新挑战，担当新使命，既要有宽肩膀，还要有铁肩膀，既要政治过硬，还要本领过硬。增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”(学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领)。树立“功成不必在我”的政绩观，多办利民实事，多解民生难事，兜住民生底线，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。完善正向激励机制，强化失职追责惩戒，大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，以逢山开路的闯劲、攻城拔寨的拼劲、抓铁有痕的韧劲，确保各项工作落到实处、取得实效。各位代表，新时代开启新征程，新征程呼唤新作为。桐柏正朝着全面小康的宏伟目标阔步前行，我们将不忘初心、牢记使命，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在县委的坚强领导下，开拓创新谋突破，用心工作勇担当，为建设生态富强和谐美丽桐柏，为全县人民更加美好的明天而不懈奋斗!

  2025-07-27

• 【投资夏邑县】2018年夏邑县政府工作报告

  2018年1月19日在夏邑县第十五届人民代表大会第二次会议上夏邑县人民政府县长刘海鹰各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾刚刚过去的2017年，是新一届政府履职起步之年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十八大、十八届历次全会和十九大精神，紧紧围绕“五个夏邑”建设目标，主动适应经济发展新常态，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了新一届政府良好开局。--这一年，我们的综合实力更强了。预计全县生产总值完成234.1亿元，增长9%;一般公共预算收入7.2亿元，增长13.6%;规模以上工业增加值83.7亿元，增长8.5%;社会消费品零售总额89.8亿元，增长13%;固定资产投资248亿元，增长13.5%;全社会用电量12.5亿度，增长12.3%(工业用电量6.7亿度，增长11.3%);农民人均可支配收入10300元，增长9.4%;城镇居民人均可支配收入26524元，增长9.7%;金融机构各项存款余额273.5亿元、贷款余额75.8亿元，分别较年初增加29.9亿元、15.5亿元。--这一年，我们的脱贫攻坚更实了。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务和第一民生工程，坚持精准施策、攻克短板、常态督导、压实责任，在产业、医疗、教育、危房改造和基本公共服务保障等方面，实施更加精准的帮扶措施，全年完成脱贫退出20个村、3944户、8944人，在全国脱贫攻坚考核巡查中，得到巡查组充分肯定。金融扶贫走在全省前列，被确定为全省两个“政融保”项目试点县之一，脱贫致富星级户评选活动受到陈润儿省长高度评价，工作经验在全省推广。先后获得“全省巧媳妇工程扶贫先进县”“全省食用菌产业扶贫先进县”等荣誉称号，全省产业扶贫·激发群众内生动力工作现场会在我县召开。--这一年，我们的百城提质更快了。坚持精准规划、精致建设、精细管理，扎实做好“以绿荫城、以水润城、以文化城、以业兴城”四篇文章，全年开工建设重点城建项目55个，完成投资48.4亿元，占年度计划的106%，实现了经济社会发展与城市建设同步改善，全县人民对夏邑的发展更加充满信心。2017年8月，全省百城提质观摩点评活动在夏邑举行，40多个县市区党政观摩团先后到我县观摩学习，陈润儿省长两次实地视察指导，给予了充分肯定和赞扬。--这一年，我们的生态环境更好了。强化大气污染治理，新建空气质量自动检测站3个，PM10、PM2.5等主要污染物浓度明显下降，空气质量优良天数291天，超额完成省定和市定目标任务。全面落实河长制，明确县乡村三级河长618名，全县4个出境断面水质达标率100%，并全部优于规定值。启动老城区雨污分流改造，黑臭水体得到有效治理，中央、省市环保督察反馈问题得到有力整改，夏邑碧水蓝天的生态优势日益显现。--这一年，我们的夏邑名片更亮了。“夏邑西瓜”获批国家地理标志性农产品，填补了商丘地标产品空白，成为全国第 三、全省首个“中国西瓜之乡”;两河口湿地公园被命名为全省第一家省级城郊森林公园，顺利通过国家级园林县城复核;“汉梁王酒”获得农业部绿色食品认证，全市白酒行业唯一;全省印染行业布局夏邑获得省政府批复，被确定为河南省专利导航产业发展试验区。一年来，我们先后获得“全国新兴纺织产业基地县”“全国新型职业农民培育工程示范县”“全国责任督学挂牌督导创新县”“全国群众体育工作先进县”“国家义务教育质量监测样本县”“全省食用菌生产先进基地县”“全省电子商务进农村综合示范县”等一系列荣誉称号，夏邑的知名度和美誉度进一步提升，群众的认同感和自豪感进一步增强。一年来，我们主要做了以下六个方面的工作： （一）稳增长、调结构，发展态势持续向好。工业经济稳中有进。全县纺纱规模230万锭，织布能力12万吨，服装加工能力1.3亿件，纺纱总量位居全省第一。永安纺织、祥龙织造等企业扩规增效，彩虹纺织、方舟棉业等企业满负荷生产，恒天永安新织造、健锋帽业、永盛纺织、世贤纺织、远东织造等项目进展良好。科技创新动能加速转换，新认定微导航企业5家，完成省科技型中小企业备案25家，拥有省级工程技术中心4家、高新技术企业10家、企业专利259件，获得企业科技研发资金1470万元。淮海铸造、大洋纱线等企业智能化水平不断提高，获得国家政策性支持资金2156万元。赛琪体育与国家棉花纺织服装产品质检中心合作，共建了国家级纺织服装检测检验中心，方舟棉业在中原股权交易中心挂牌上市，永安纺织获得省级科技创新奖，成功举办了全省纺织服装智能制造现场会。农业结构不断优化。全面落实粮食安全行政首长责任制，粮食种植面积246.6万亩，总产131.5万吨，荣获全省高标准粮田建设先进单位，被确定为全省“两区”划定工作试点县(粮食生产功能区和重要农产品生产保护区)。北岭、胡桥、车站、太平等乡镇“8424”西瓜、食用菌、果蔬种植和园林基地规模逐步扩大，认证无公害农产品基地126个、农产品201个，总量位居全市第一，被确定为全省农产品质量安全试点县，全市唯一。农民教育培训稳步推进，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，《四季来财的王飞农场》在中央电视台七套连续两次播放。新型农业经营主体不断壮大，拥有市级以上农业产业化龙头企业45家、产业集群8家、产业化组织316家，注册登记农民专业合作社1090家、家庭农场263家。大力发展规模化畜禽养殖，病死畜禽无害化处理项目加快实施，建成畜禽养殖小区55个、规模养殖场1235个。第三产业扩量升级。加快推进商事登记便利化，新发展各类市场主体9830户，增长24.8%，总数位居全市第一。出台支持楼宇经济发展的扶持办法，组建商务服务企业发展中心，免费为62家企业提供办公场所。人民路地下商业街、中原商贸港商户入驻不断增加，华丰益佰商业广场一期投入运营，诚隆世贸商城一期开盘，鼎尚国际城市综合体加快实施，互联网农贸小镇正式启动。全县新增电子商务市场主体215家，入驻跨境电商5家，电子商务交易额21亿元。物流配送、物业管理、托幼养老等新生业态快速发展，移动、联通、电信、邮政、烟草、电力、石油、石化等经营效益逐年提高。发展载体逐步夯实。聚焦产业集聚区“二次创业”，注重从产业集群培育、保障能力提升和服务环境优化等方面下功夫。智慧园区一期工程建成并投入运营，第四污水处理厂项目可研、规划编制基本完成，印染产业园前期工作基本就绪，与中电易水、南通百老汇签订了总投资20亿元的河南生态印染科技小镇项目，与浙江天霸纺织等企业达成合作意向6个。加大土地供应力度，全年获批用地5760亩，完成农村土地综合整治3905亩，盘活土地700余亩，处置空闲土地1000余亩。加大企业帮扶力度，帮助华鹏棉业等重点企业融资10.8亿元，完成招工9000余人。 （二）抓重点、破难点，脱贫攻坚精准推进。把精准识别作为精准施策、精准帮扶、精准脱贫的基础，全年组织开展精准识别活动2次，新识别贫困户1220户、2487人，返贫31户、87人，基本实现零漏评、零错评、零错退目标。按照壮大优势产业、提升传统产业、发展特色产业、稳定畜牧产业、培育新兴产业工作思路，坚持“因村施策、因户制宜”，推动蓝天食用菌、南浦庄园、王飞家庭农场等产业园区走出了一条“企业+合作社+贫困户”融合发展的新路子。加强低保救助与扶贫政策有效衔接，纳入低保贫困人口7486人。落实建档立卡家庭学生教育资助政策，发放资助资金3315万元、助学贷款3593万元。实施贫困村“九大工程”和贫困户“六改工程”，新建水泥道路257公里、扶贫车间143个、文化广场55个、综合性活动室(村室)301个、文化大舞台52个、卫生室55个、村级光伏电站143座，解决1.8万贫困人口饮水安全问题。统筹整合财政涉农资金5.2亿元，累计投放精准扶贫贷款21.7亿元，《金融时报》《河南日报》《河南科技报》相继报道了夏邑小额贷款扶贫工作经验。开展脱贫致富星级户评选活动，评出星级户21427户(第一批)，发放奖励资金4081万元。严格落实责任，树立奖惩导向，考察重用第一书记22人，召回第一书记和帮扶队员16人，约谈乡镇和部门一把手8人，调换分管领导6人，处理第一书记、帮扶责任人、包村干部和村干部78人。 （三）深改革、促开放，发展活力不断释放。重点改革加快推进。深化行政审批制度改革，行政审批事项精简至99项，中介服务事项精简至16项，证明事项保留13项。实行“三十五证合一”改革，放宽市场准入，启动企业登记全程电子化，实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理。创新财税金融管理机制，加强税收管理和综合治税，以发投公司为依托，成立安居置业等5家子公司，确立“一母五子”融资平台，完成合同融资38.2亿元，到位资金3.9亿元。扎实推进农村集体资产改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成。全面推进农信社改革，置换不良资产，优化股权结构，农商行组建工作基本达到省定标准。招商引资成效显著。全年联系洽谈项目256个，签约重点项目21个，投资总额228.6亿元，实际到位资金79.7亿元;开工项目18个，开工率86%;完成省外资金82亿元，占市定任务的109%;新注册境外投资企业2家，完成合同境外资金5761万美元，位居全市第一;实际完成境外资金4008万美元，占市定任务的115%。其中，恒天永安新织造、宏盛纤维、桂柳牧业产业园等项目投资均在5亿元以上。项目支撑更加有力。35个省市重点项目(省重点2个、市重点33个)完成投资137亿元，占年度投资计划的123.8%，140项联审联批事项全部办结;25个中央预算内项目全部开工，完成投资2.4亿元，开工率和投资完成率均居全市第一。 （四）强基础、拓功能，城乡面貌明显改观。把规划作为城市建设的第一粒扣子，投资1600多万元，编制完成了城乡总体规划、总体城市设计和新型城镇化三年行动计划，以及电力热力等34项专项规划和41宗地块控制性详规，实现了全域“一张图”管理。严格规划监管落实，全年拆除违规违法建筑247处、4.3万平方米。城市功能日趋完善。围绕城市提质升级，结合新城建设和旧城改造，精心筛选城市道路、雨污管网等项目21大类170小项。县府路西延、步行街改造、昌盛路北延等项目顺利实施，雪枫路、栗城路、县府路等重点路段升级改造全部完成。新铺供水管网4.5公里、供热管网4.3公里、燃气管道3.6公里，分别新增用户1700户、2130户、4100户。开通城市公交线路9条，投入新能源电动公交车380台，超额完成省定城市公交绿色运行、节能减排任务。加大征地拆迁力度，全年完成征地拆迁3996户、81.3万平方米，栗城社区、新兴社区棚户区改造有序推进，完成货币化安置2823户，争取棚户区改造资金22.6亿元。围绕“一湖三河五区七路九园”，加快城市生态修复和城市修补，规划建设了长寿苑风景区、沱河风景带、荷园、红枫园等10个园林景点，新增沿线廊道、公园绿地面积700公顷。启动了运河、废运河、虬龙沟、毛河、沱浍河“五河同治”工程，完成河道清淤30公里，治理超标水体700余万方，建设生态拦河坝1座，保障了汛期水环境安全。实施了天龙湖生态治理工程，有效净化水体面积20万平方米。城市管理更加科学。数字化城市管理平台试运行，智慧城市建设迈出新步伐。持续开展城区交通秩序综合整治，城区道路交通环境明显改善。推行城区环卫市场化运作，主要道路机械化清扫率达到100%，治理城区背街小巷156条，在“三商杯”竞赛活动中，获得全市第一名。美丽乡村扎实推进。围绕十九大提出的乡村振兴战略，科学规划了今后20年全县综合交通体系，着力构建“三环四放射”大交通格局。S320(马开线)征地拆迁、土方开挖全部完成，G343快速通道兑现补偿资金3亿元，S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道前期工作基本就绪，完成县乡村道路建设35公里、农村桥梁19座，全县内通外联更加便捷。成功争取总投资14.2亿元的国储林项目(河南省首例)，新增造林面积2.6万亩，义务植树190万株，占市定任务的157%。持续实施农村饮水安全工程，解决安全饮水人口9.7万人。通过政府购买服务方式，实施农村清洁工程，累计清理垃圾70余万方，硬化村内道路38万平方米，建成高标准文化活动广场22个，新建和改造农贸市场22个，完善提升精品街21条，培育特色产业12个。城关镇、会亭镇被评为全国重点镇，建成示范村120个、达标村226个。积极稳妥推进农村社区遗留问题整改，工作经验和做法得到省市充分认可。 （五）办实事、惠民生，社会大局和谐稳定。严格落实中央和省市惠民政策，认真办好省市重点民生实事和县定十件大事实事，全年民生支出42亿元，占财政支出比重的87%。社会保障更加完善。全面落实就业再就业优惠政策，城镇新增就业人员9408人，下岗失业人员再就业3080人，困难人员再就业1223人，被确定为河南省返乡农民工创业示范县。城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制不断健全，大病医疗救助、临时救助工作扎实推进，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率逐年提高，机关事业单位养老保险制度改革稳步实施。社会事业全面进步。教育教学质量逐步提高，被教育部表彰为“全国教育质量监测优秀组织单位”，孔祖中专被评为“全国中等职业改革发展示范校”。中招高招成绩保持全市第一，10名考生超过清华、北大录取分数线，7名考生被录取。“全面改薄”任务超额完成，新建和改扩建中小学79所、农村寄宿制小学12所、幼儿园6所，全市“全面改薄”工作现场会在我县召开。新认定标准化学校25所，认定总数是全市其他县区之和。规范办学行为，关停幼儿园24所，是全市唯一没有无资质办学行为的县区。群众体育蓬勃发展，荣获“全国武术之乡武德风尚奖”，全省唯一。深化医药卫生体制改革，取消公立医院药品加成，贫困人口“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算全面实施。“两筛”工作全面完成，中医院新址项目顺利实施，北岭、罗庄、歧河3个卫生院全部竣工。二孩政策、基本生育免费服务全面落实。公共文化服务体系不断完善，广播影视、文学艺术繁荣发展，建成村级综合性文化服务中心260个，《温暖计划》被评为全国少儿节目精品项目，《落尽繁华是田园》获全省县级优秀节目一等奖。社会治理不断加强。持续深化“平安夏邑”建设，落实“三·五”基层工作日制度，扎实开展矛盾纠纷大排查和领导干部大接访活动，有效化解了99级师范生等一批影响社会稳定的矛盾问题。“七五”普法深入开展，县检察院荣获全国检察宣传先进单位。加快社会治安防控体系建设，创新开展“一村一警一干一员一台”警务模式，严厉打击各类违法犯罪行为，刑事拘留犯罪嫌疑人849人，逮捕277人，圆满完成十九大等重要时间节点维稳安保任务。严守食品药品安全防线，严格落实安全生产责任，强化交通、消防、校车等安全管理，群众生命财产安全得到切实保障，全县安全形势总体平稳。此外，国防教育、人防、人事、编制、统计、物价、质监、保密工作全面加强;党史、档案、民族、宗教、气象、侨务、地方志工作取得新进展;工会、工商联、妇联、共青团、科协、残联等群团组织，围绕中心、服务大局，为全县经济社会发展做出了新贡献。 （六）转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实县委决策，主动接受县人大、县政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案154件，办结率和满意率100%。建立健全“马上办抓落实”工作机制，深入整治行业不正之风，严厉查处损害群众利益的突出问题，查处懒政怠政、为官不为、侵害群众利益不正之风等案件201起，全县党风政风持续好转。加强领导干部经济责任和重点项目审计，审计监督力度不断加大。建立健全常态督查工作机制，政府各项工作有效落实。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费较去年压缩5%。各位代表!这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，也是全县人民团结奋斗、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向驻夏武警消防官兵、公安民警，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向各位人大代表、政协委员，向所有关心支持和参与夏邑建设发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业结构不合理，经济总量较小，质量和效益不高，产业转型发展任务依然艰巨。二是生态文明建设和社会治理还存在许多薄弱环节，就医、就学等民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务依然十分繁重。三是个别政府部门服务发展能力还存在一定不足，少数干部履职能力和担当意识还有待进一步强化。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2018年工作安排2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键之年，也是决胜全面建成小康社会的关键一年。党的十九大描绘了新时代的宏伟蓝图，吹响了建设社会主义现代化强国的时代号角。省委、省政府实施的“三区一群”战略和市委、市政府强力推进的国家区域中心城市建设战略，为我们加快发展创造了有利条件。经过多年的积淀，夏邑在主导产业培育、城市建设、脱贫攻坚等方面打下了较好基础，只要我们发挥好这些条件和优势，一定能够开创新时代夏邑改革发展新局面。按照县委十二届三次全会安排部署，2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省市和县委决策部署，坚持党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以深化供给侧结构性改革为主线，瞄准一大战略(乡村振兴战略)，抓住两大机遇(全省印染行业布局夏邑机遇、全省首批实施百城建设提质工程县机遇)，打好三大攻坚(防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战)，突出四项重点(招商引资、项目建设、两区建设、信访稳定)，建好五个夏邑(活力夏邑、平安夏邑、和美夏邑、宜居夏邑、长寿夏邑)，办好十件实事，奋力谱写新时代夏邑发展新篇章。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%( 一、 二、三产业增加值分别增长4%、10%、13%);完成固定资产投资亿元以上项目30个;全社会固定资产投资增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;一般公共预算收入按同比口径计算，增长9%;社会消费品零售总额增长13.5%;贯彻国家计划生育新政，出生人口性别比达到省定标准;节能减排和环境质量等约束性指标控制在市定以内。2018年着力抓好十件大事实事：1.按现行贫困县退出标准，实现整县脱贫摘帽。2.实施城区路网工程(中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延、大同路北段改造)，联通环城路、打通断头路。3.全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。4.启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。5.完成22座公厕新建、16座公厕改造任务，续建第二垃圾处理厂。6.配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，完成S320(马开线)建设任务。7.实施夏邑高中整体搬迁暨三馆项目，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。8.开工建设县人民医院分院和红十字医院新址。9.完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。10.实施视频监控和无线数字广播电视覆盖工程。实现上述目标，要求我们必须紧密结合夏邑实际，立足当前，谋划长远，突出抓好以下七个方面的工作： （一）围绕新战略，大力推进乡村振兴。贯彻落实乡村振兴战略，加快推进农业发展、农村进步、农民增收。一是发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农，狠抓农产品质量安全，争创国家级农产品质量安全县。完成12万亩粮食生产功能区、6万亩重要农产品生产保护区划定工作，深化农业供给侧结构性改革，调优农业结构，大力发展优质小麦，扶持都市休闲观光农业发展，加快推进信息入户工程，提高农业信息化水平。依托“中国西瓜之乡”，持续扩大“8424”西瓜种植面积，提升“夏邑西瓜”地理标志性农产品影响力;依托“中国食用菌之乡”，积极做好食用菌产业扶贫工作，新建食用菌标准菇房100座、产业扶贫车间1000平方米，新发展香菇100万袋;依托“中国长寿之乡”，发展长寿经济，延伸产业链条，打造长寿品牌;依托“全国生猪调出大县”，推进畜牧业向标准化、产业化和现代化转变。二是改善生产条件。加强中低产田改造，加快高标准农田和重点水利基础设施建设。加大农业科技应用推广力度，提升农业机械化装备水平。加强农民教育培训，完成新型职业农民培育1000人，开展绿色证书培训3000人，实用技术培训10万人次。完善农业保险制度，建立健全农业防灾减灾体系，夯实现代农业发展基础。三是建设美丽乡村。强化农村基础设施和公共服务设施建设，实施农村饮水安全巩固提升工程，解决16个乡镇、107个行政村、17.3万人口饮水安全问题(贫困人口2.8万人)。以创建省级“四好农村公路”为抓手，全面完成省市下达的农村公路建设任务，着力解决我县农村公路“密而不优、通而不畅”问题。配合做好G343快速通道、连霍高速新增出入口和沱浍河开挖工作，S320(马开线)建成并通车，启动S319(夏邑至砀山高铁站)快速通道建设，实现夏邑人民十五分钟高铁梦。整合涉农项目资金，实施大利民沟综合治理工程，联通夏韩路、夏芒路、北会路，打造生态旅游景观带。全面启动国家储备林项目，开展国土绿化行动，年内完成造林绿化3万亩。积极开展示范村和达标村创建活动，乡镇政府所在地村庄全部达到示范村标准，全县80%以上的行政村建成达标村，45%以上的行政村建成示范村。按照“先行规划、逐步实施”的原则，采取PPP模式，对全县143个贫困村和60个美丽乡村试点，实施乡村居住环境改善工程，打造一批具有浓郁地方特色的美丽乡村。 （二）落实新要求，全面打赢脱贫攻坚战。坚持以脱贫攻坚为统揽，全面贯彻落实习近平总书记扶贫开发战略思想，下足“绣花”功夫，完善责任链条，压实工作责任。以政策措施、帮扶措施落实到村、到户为重点，突出政策聚合效应，持续加强群众关心的基础设施、公共服务设施建设，统筹推进健康扶贫、教育扶贫、兜底扶贫等政策性行业扶贫，强化脱贫保障。以补齐短板、解决制约瓶颈为突破口，紧盯致贫成因，把准脉、开对方，发挥金融扶贫的积极作用，因村制宜不断培强壮大脱贫产业，力争做到信贷扶持全保障。以实现贫困户稳定脱贫、不返贫为落脚点，坚持标本兼治，创新方式方法。加强143个扶贫车间使用管理，充分发挥能人带动作用，引进适合本地发展的产业，实现由建设全覆盖到使用全覆盖;管好用好143个贫困村光伏电站，为贫困群众建立稳定、可持续的增收渠道;强化科技支撑体系建设，保障脱贫产业发展科技需求;继续开展脱贫致富星级户评选活动，进一步激活脱贫致富的内生动力。以强化基层组织、增添脱贫活力为保障，注重扶贫同扶志、扶智相结合，积极开展职业技能培训，增强脱贫致富本领。继续实施“把农民培养成新型职业农民，把新型职业农民培养成党员，把党员培养成村干部，把优秀党员干部培养成村支部书记”四步培养法，强化贫困村基层党组织战斗堡垒作用;开展移风易俗、孝善诚信专项活动，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚。到2018年底，全县59个贫困村全部达到脱贫退出标准，现行标准下农村贫困人口基本脱贫，贫困发生率降低到2%以下，实现整县脱贫摘帽。 （三）贯彻新理念，加快提振实体经济。围绕产业发展方向，注重招大引强，以项目建设补短板、强支撑、促发展，推动夏邑经济实现高质量发展。一是坚持招大引强。围绕主导产业，加强产业政策研究，瞄准长三角、珠三角等重点区域，继续推行以商招商、产业链招商，积极引进投资额度大、创税能力强、经济效益好的产业项目。全年完成省外资金80亿元，实际利用境外资金4000万美元，引进固定资产投资亿元以上项目30个(10亿元以上3个、5-10亿元4个、3-5亿元8个、1-3亿元15个)。二是抓好项目实施。瞄准国家政策导向和中央预算内资金投向，力争一批高质量项目进入国家和省年度投资计划。巩固“项目建设升华年”活动成果，严格落实“马上办抓落实”工作机制，坚持联审联批周例会制度，全年开工建设重点项目119个(新开工82个、续建37个)。重点抓好世贤纺织、顺洋纺织、桂柳牧业产业园、鼎尚国际、北辰新天地等项目建设，完成投资170亿元以上。三是加快转型升级。抓住全省印染行业布局夏邑机遇，开工建设印染产业园，提升产业集聚区承载能力。年内引进织造企业8家以上、服装加工企业10家以上，纺织服装产业实现产值200亿元以上。对恒天永安新织造、赛琪二期、健锋帽业等在建项目，倒排工期，加快推进;对大洋纱线、华鹏纺织、方舟棉业、祥龙织造等骨干企业，强化帮扶，培育增量;对鸿庆纤维、湖滨果汁、雨润食品、国智建材等“僵尸企业”，清盘退出，二次招商。加强城市规划区内建设用地、农村集体建设用地和农村耕地保护管理，持续开展农村土地综合整治，全力保障项目建设用地，全年完成土地复耕任务2500亩。 （四）立足新起点，强力推进百城提质。按照陈润儿省长视察夏邑提出的工作要求，以县城总体规划为统领，加快推进“多规合一”和城市设计。一是完善城市功能。有序实施老城改造、新城开发，加快北辰新天地、绿城置业、联盟新城等一批城市重大功能项目建设，着力打造一批城市新地标。加快推进棚户区、城中村、老旧小区改造，完成新兴社区、栗城社区、城里村、邵家寨棚户区改造任务，启动罗楼、三义街、郭楼、肖河4个棚户区改造项目。启动城区路网改造工程，抓好中和街东延、南北御道西延、华夏大道北延、南御道东延、昌盛路北延、栗园路东延、雪枫路东延、腾飞大道东延等道路建设和大同路北段升级改造，联通环城路、打通断头路。合理规划建设果蔬农贸市场，完成人民路农贸市场改造和农贸市场综合体续建项目，新建公厕22座、改造16座，续建第二垃圾处理厂。二是加强城市管理。加快智慧城市平台建设，深化城市管理综合执法，持续开展机动车违停和占道经营集中整治行动，抓好县府路、人民路、孔祖大道等重点道路常态化管理。全面实施文明城市创建暨百城建设提质工程三年行动计划，对照创建指标，完善设施建设，提升城市文明水平。三是加快城市双修。继续开展背街小巷综合整治，完成雪枫路徽派街二期改造工程，实施康复路、昌盛路等城区路灯节能改造工程，启动孔祖大道南段、康复路西段污水管网改造工程、产业聚集区暗渠排水工程。加大黑臭水体治理力度，实施第三污水处理厂、废运河综合治理等9个治水治污项目，加快雨污分流，实施积水点改造。完成大同路、孔祖大道、昌盛路、雪枫路及栗园路绿化改造任务，新建专业类公园(海绵型)1个，创建省级园林乡镇1个、市级园林乡镇2个。四是激发三产活力。依托商务中心区，完善服务业产业布局规划，打造楼宇经济良好发展环境，实现楼宇税收亿元以上。加快推进和谐大道两侧组装，栗城大酒店竣工并投入使用。依托电商产业园，加快电商物流产业发展，新建电商仓储物流园1个，实现网上交易额26亿元。依托夏邑厚重的历史文化资源，积极开发具有长寿特色、孔祖特色的文化旅游项目和特色旅游产品。 （五）紧盯新任务，深入推动改革创新。坚持向改革要动力、向创新要活力、向服务要效率，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。一是深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，加快推进简政放权，做好行政许可事项的承接落实工作，对保留的行政审批事项、权责清单、公共服务事项进行动态调整，并向社会公布，接受群众监督。加快推进“互联网+政务服务”体系建设，完成12345政府服务热线平台建设，提高网上审批效率，让信息多跑路、群众少跑腿。深化财税金融体制改革，严格全口径预算管理，盘活财政存量资金，提高财政资金使用效益。大力推进金融监管体制改革，优化金融生态，强化金融监管，加强风险研判，守住风险底线。全面完成农商行组建工作，引进1-2家股份制银行。持续深化医疗体制改革，落实分级诊疗和家庭医生签约服务，切实解决群众“看病难”“看病贵”问题。继续推进“三十五证合一”“先照后证”“企业登记全程电子化”等重点改革，进一步激发市场活力和创造力。统筹推进供销合作社综合改革，扎实开展农村产权制度改革，不断增强农村发展活力。二是加强人才队伍建设。围绕“大众创业、万众创新”，放大政策效应、叠加扶持效果，让创业引领时代潮流、占据发展主流。突出创业主体培育，制订全民创业计划，积极扶持本土青年自主创业，吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商户、家庭农场向民营企业转型，壮大中小企业群体。加大创业优惠政策落实力度，完善小额贷款贴息政策，鼓励有创业需求、有偿还能力人员进行创业增收。优化电子商务小微企业创业环境，全年培训电子商务5000人次，孵化电商企业50家。三是实施创新驱动战略。鼓励重点企业加大研发投入、主动创新，形成一批自主知识产权，转化一批具有影响力的创新成果。加大对科技型企业的扶持力度，积极引导永安纺织、杰瑞服饰、大洋纱线、华鹏纺织等一批龙头企业以智能制造为主攻方向，通过“设备换芯”“生产换线”“机器换人”，全面提升企业智能化水平。抓好高新技术企业培育，加快工程技术中心、众创空间、科技孵化器等科技创新平台建设，启动建设河南省专利导航发展试验区，争创小微企业创业基地1处。 （六）把握新形势，切实改善生态环境。严格落实环境保护“党政同责、一岗双责”，持之以恒抓好中央、省市环保督察反馈问题整改，协同推进大气、水、土壤污染防治，努力打造天蓝、水清、地绿的美丽家园。一是持续开展大气污染防治。严格落实控煤、控气、控车、控油、控放、控烧“六控”措施，保持大气质量持续好转的态势，确保PM10、PM2.5浓度、空气优良天数超额完成省定和市定目标任务。二是深入实施碧水工程。完善河长巡河督查、督办制度，不断提升河长制管理水平。加快海绵城市试点建设，推进城区水系截污纳管、水面扩增、河岸生态绿化和生态湿地建设，实现水循环、水自净的目标。严格水资源管理，实施废运河连通工程，新建中型拦河闸1座，促进全县水资源可持续利用。三是扎实推进净土行动。大力推进土壤污染治理，分类实施农用地和建设用地环境管控，强化秸秆禁烧，促进综合利用，实施化肥农药零增长计划，提升土地质量，推进农业绿色发展。持续开展“整洁村镇”活动，创建省级生态乡镇2个、省级生态村6个。 （七）顺应新期待，不断增进民生福祉。坚持把人民群众对美好生活的向往作为我们的努力方向，补齐民生短板，筑牢民生底线，切实增强人民群众的获得感和幸福感。一是优先发展教育事业。大力发展学前教育。强力推进第三期学前教育三年行动计划，新建和改扩建幼儿园6所。均衡发展义务教育。继续实施“全面改薄”工程，新建和改扩建农村学校88所，县城南区新建1所从幼儿园到高中的寄宿制学校，第五小学投入使用。优质发展高中教育。夏邑高中整体搬迁暨三馆项目开工建设，扩建第一高级中学。加快发展职业教育。深化校企合作，推进产教结合，不断增强职业教育服务经济发展的新能力。大力发展体育事业，加快普及群众体育，稳步提升竞技体育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍。二是全面发展社会事业。做好全国第四次经济普查，积极开展科普活动。深化县级公立医院改革，完善社区卫生服务网络，加快医联体建设，全面实施先诊疗后付费结算机制。抓好县人民医院分院和红十字医院新址项目推进，提高医疗条件和服务水平，构建和谐医患关系。全面实施二孩政策，促进人口长期均衡发展，完善生育利益导向机制，做好生育全程服务。实施“文化强县”战略，启动隋唐运河遗址一期保护工程、青铜寺和孔子还乡祠碑廊修复工程，建设彭雪枫将军事迹展厅，争创河南省文化先进县和第五批公共文化服务体系示范县。完成广电局新址搬迁，加快实施无线数字广播电视覆盖工程，完成用户安装4万户。三是健全社会保障体系。认真组织实施省市确定的民生工程，全面落实创业就业政策。加快居家社区养老、机构养老、智慧养老、日间养老等项目建设，龙河湾养老康复中心投入使用，新建未成年保护中心1所、村级留守儿童活动中心60个，新建中心敬老院4所，改造乡镇敬老院10所。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，加强残疾人康复服务，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系，进一步扩大社会保险覆盖范围。四是创新社会治理体系。认真落实“三·五”基层工作日制度，完善矛盾纠纷化解机制。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。加强道路交通、建筑工地、消防、校园等重点领域安全隐患排查，严格落实安全生产责任制，坚决防范和遏制各类事故发生。深入推进依法治县，扎实开展“七五”普法。强化社会治安综合治理，提高群众安全感和满意度。规范政府举债行为，做好非法集资化解。加强互联网建设管理，牢牢把握意识形态话语权，唱响主旋律、发挥正能量。深入开展精神文明创建，全面践行社会主义核心价值观。与此同时，充分发挥总工会、共青团、妇联、工商联、残联、科协等群团组织作用，统筹推进国防教育、民兵预备役、双拥、人防、老龄、残疾人工作，切实抓好人事、编制、侨务、民宗、档案、史志、保密、气象、粮食、物资、外贸、物价、盐业、保险、石油、石化等各项工作，推动社会协调发展。 三、全面加强政府自身建设各位代表!加强和改进政府自身建设，是人民的殷切期盼、发展的必然要求。我们将牢记“打铁必须自身硬”，以党的十九大精神统领政府各项工作，坚持依法行政、高效施政、廉洁从政，努力打造人民满意政府。 （一）旗帜鲜明讲政治。牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，认真落实“四个看齐”，自觉把讲政治贯穿于脱贫攻坚、改革发展稳定全过程，在思想上、政治上、行动上，与以习近平同志为核心的党中央始终保持高度一致，同省、市、县委的决策部署保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化和制度化，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）依法行政守规矩。把依法行政作为政府工作基准，做到“法无授权不可为、法定职责必须为”，不断提高政府执行力和公信力。健全完善政府法律顾问制度，提高决策透明度和公众参与度，确保政府决策经得起法律考量和实践检验。认真执行县人大及其常委会各项决议，主动与县政协商讨重大事项，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。全面推行政务公开和信息公开，保障群众知情权、参与权和监督权，确保政府权力在阳光下运行。 （三）勇于担当重落实。坚持高标站位、勇争一流，压实各级责任，强化“钉钉子”精神，弘扬“马上办抓落实”作风，认真解决发展中的新矛盾、新问题。对上级的要求、县委的部署不折不扣地细化、量化、具体化，确保事事有着落、件件有回音。对老百姓的合理诉求，不推拖、不搪塞，满腔热情帮助去解决。对重点工作、重大项目和民生实事，加强督促检查，严格考核奖惩，以目标倒逼进度，以督查倒逼落实，全力推动政府工作提速、提质、提效。 （四）廉洁从政作表率。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入贯彻中央八项规定精神，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，全力支持纪委监察办案和审计监督，保持惩治腐败高压态势，严查违反“八项规定”和“四风”问题，严惩侵害群众利益的不正之风，强化不敢腐的震慑，扎牢不能腐的笼子，增强不想腐的自觉，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。各位代表!奋斗成就梦想，实干赢得未来!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，砥砺前行，为决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【投资新县】2018年新县政府工作报告

  2018年1月22日在县第十四届人大二次会议上新县人民政府县长夏明夫各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会做工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出宝贵意见。 一、2017年工作回顾过去的一年，既是县十四届人民政府履职尽责的开局之年，也是我县站在新时代克难攻坚的一年，更是老区开启新征程砥砺前行的一年。面对经济发展和整体脱贫双重考验，县人民政府树牢“红色引领、绿色发展”科学理念，紧扣“山水红城、健康新县”发展定位，紧紧依靠全县人民，视困难为考验，化压力为动力，务实重干，团结奋进，圆满完成县第十四届人大一次会议确定的各项目标任务，全县预计完成地区生产总值127亿元、居民人均可支配收入17024元，预计同比分别增长8.1%、8%;实现固定资产投资193.2亿元、社会消费品零售总额49.7亿元，一般公共预算收入突破5亿元，同比分别增长18.1%、10.8%、20.6%，呈现出经济发展稳中有升、社会大局保持稳定、人民群众共奔小康的喜人态势。 （一）整体脱贫全胜可期。一年来，我们合力攻坚，排难而进，27个贫困村全部摘帽出列，预计18867名贫困群众稳定脱贫，贫困发生率降至0.97%，老区人民阔步踏上小康路，昂首走进新时代。一是精准扶贫不落一人。推行“一进二看三算四比五议六定”六步工作法，开展5轮精准识别回头看，实施扶贫档案“金色兰台”工程，全面落实“一户一策一干部、一组一案一平台”精准帮扶机制，深入开展“脱贫攻坚周”“昼访夜谈”“大宣传、大走访、大帮扶”等活动，逐户逐项落实就业、就医、就学等扶贫政策和帮扶措施，做到“扶持谁”对象精准，“谁来扶”责任精准，“怎么扶”措施精准。二是产业扶贫增收到户。设立2500万元财政风险补偿基金，发放小额扶贫贷款1.82亿元，惠及贫困户3621户。推动到户增收项目全覆盖，130家新型经营主体与31022名贫困群众建立紧密利益联结机制，75%的贫困群众从中获得稳定收入。建成“多彩田园·创业工程”产业扶贫示范基地189个、“扶贫车间”48个、光伏电站19座，带动3.6万名贫困群众致富。推进乡村旅游富民工程，32个贫困村、11147名贫困群众通过旅游及相关产业实现脱贫。三是行业扶贫夯实基础。实施贫困村通村公路及危桥改造工程，修建公路134公里，桥梁496.6延米，实现所有行政村通公路、通班车、通邮政。统筹推进贫困村和非贫困村安全饮水工程，建设供水工程297处，解决25360名贫困群众饮水不安全问题。建成66个村级综合文化服务中心，73个贫困村卫生室实现标准化。农村动力电、网络通信、广播电视实现全覆盖。四是政策扶贫兜底兜牢。坚守易地扶贫搬迁“四条线”，落实后续扶持措施，两年完成“十三五”期间1909户、7786人搬迁任务。开展“危房清零”行动，改造农村危房6051户。发放各类助学金、助学贷款4298万元，免除学杂费672万元，惠及贫困学生1.3万余名，基本实现学前教育到高等教育全程帮扶。构筑医疗保障“七道防线”，共为3.95万名贫困群众报销、赔付医疗费用4300余万元，累计报销比例达90%以上，因病致贫、因病返贫现象得到有效解决。健全经济困难高龄失能老人补贴制度，1171名“鳏寡孤独痴残”特困群众全部纳入兜底保障，所有贫困群众实现“两不愁、三保障”。脱贫攻坚成绩得到各方高度认可，全省交通扶贫、易地扶贫搬迁、乡村旅游扶贫、贫困重度残疾人家庭无障碍改造等现场会相继在新县召开，顺利通过贫困退出省级核查。我们用干在实处的新业绩，探索了走在前列的脱贫攻坚“新县实践”新模式。 （二）转型发展步伐加快。坚持“两转型两升级两融合”，推动新旧动能接续转换，产业发展实现量质齐增。一是工业集聚实现新提升。投资2亿元，完成产业集聚区污水处理厂、中药城35千伏变电站、园区路桥等基础设施建设。建成中小企业公共服务中心，设立农民工返乡创业示范园，为企业提供周转服务贷款4720万元、“助保贷”6360万元，减免所得税近1.2亿元。新增省科技型中小企业3家、国家高新技术企业1家，羚锐制药荣获中国质量奖提名奖，毅辉智能、绿达山茶油被确定为省定重点上市后备企业，新林茶业在中原股权交易中心成功挂牌。羚锐百亿膏剂一期、毅辉智能二期、德龙玩具二期、骏诚科技、丰食源食品、新之栗生物科技等一批高新技术型、环保智能型、龙头带动型项目相继投产。产业集聚区建成区面积达到8平方公里，“四上”企业68家，从业人员3.1万人，预计完成主营业务收入200亿元、工业增加值40亿元、税收3亿元，预计同比分别增长17.6%、7.6%、15.4%。二是特色农业实现新发展。建成食用菌种植基地6个，设施蔬菜基地发展到30个。成立产学研于一体的羚锐油茶研究院，油茶良种筛选高效栽培相关项目获得河南省重大科技专项支持，新发展油茶1.3万亩。对淮南黑猪品种资源进行保护和产业化开发利用，存栏量扩大到6.2万头。兴锐农牧核心场被确定为国家级畜禽养殖标准化示范场，并通过国家无公害农产品认证。云山“信阳毛尖”和新林“蒸青绿茶”入选2017年度全国名特优新农产品目录，“新县将军菜”被评为全市第一个农产品地理标志。新培育新型农业经营主体143家，建成153个村级益农信息社，农业生产方式加速向集约化转变。三是服务业实现新突破。召开全县服务业发展大会，出台支持服务业发展的政策措施，服务业成为全县经济最活跃的板块。成立旅游委员会，围绕“大别山旅游公园”定位，擦亮“九镇十八湾”和“赏花济”乡村旅游品牌，举办“千里跃进大别山，红色旅游助脱贫”系列活动，先后承办国际体育赛事1项、国家体育赛事6项，成功创建3A级景区3个。全年接待游客468.92万人次，实现旅游综合收入23.25亿元，同比分别增长63.2%、64.9%，初步实现“景点旅游”向“全域旅游”的转变，被评为2017中国体育旅游目的地，顺利通过国家全域旅游示范区创建中期评估验收。大别山干部学院全年培训学员3.5万余人次，办学质量和层次不断提升。信阳涉外职业技术学院在校生突破3000人，被确定为河南省城乡劳动者技能培训品牌基地。新培育电商企业38家，乡、村服务网点发展到90个，全年网上交易量412万单、成交额9.58亿元，“轻点鼠标”成为群众致富新路子。 （三）城乡建设亮点纷呈。抢抓百城建设提质工程机遇，加快城乡融合发展，城镇化率首次突破50%，位居全市首位。一是最美县城品质初显。编制完成《新县总体城市设计》，启动杨湾、巴棚棚户区改造，统筹蔡庄、健康谷、卓湾区域开发建设，政法小区实现整体搬迁入驻。加快卓湾大桥至心弦公园道路升级改造，解放桥除险加固顺利实施。建设第二净化水厂，扩建生活垃圾处理场，新铺设“三网”88.5公里。“八月桂花遍地开”群雕落成，高标准建成县图书馆。节假日开放临街单位停车场，新增公共停车位150余个，城区公共自行车租赁平台投入运营。推进城管执法体制改革，在全市率先建成投用数字化城管平台。保持“三违”整治高压态势，常态化开展城区公共秩序综合整治，被省委、省政府推荐为全国文明城市(县级)提名城市。持续实施“点亮红城”工程，“一河两岸”景观带铺就生态宜居新画卷，实现国家园林县城“四连冠”。二是特色小镇倍加靓丽。编制乡镇规划37项，规范农村建房监督管理，依法查处违法违规建设案件80起。新集镇、沙窝镇全国重点镇建设有序推进，卡房乡、浒湾乡等城乡一体化建设示范乡镇加快发展。与央视合作拍摄播出《中国影像志·新县篇》，建成丁李湾古村落生态博物馆、大杨湾村史馆等一批非遗保护传习场馆，田铺乡、郭家河乡被命名为国家卫生乡镇，郭家河乡、吴陈河镇在全市率先创成国家园林城镇。三是美丽乡村再添光彩。实施S337改建工程，打造108公里生命防护工程，实现“两站两员”乡镇全覆盖，农村公路三年行动计划顺利收官。高标准建成城乡旅游公厕380座，获评河南省“厕所革命”先进单位。引导集体经济健康发展，被确定为全国第二批农村集体产权制度改革试点县。开展“三整一种”“四进农家”“清洁庭院·幸福家园”活动，改善农村人居环境工作始终位居省、市前列。3个村入选中国景观村落，陈店乡梅花村荣获全国文明村称号，新集镇、千斤乡顺利通过全国文明村镇届满复审，新县被授予全国村晚基地。 （四）生态环境持续变优。坚持源头管控与制度约束并进、污染防治与生态建设并重，环境质量持续向好。一是环保攻坚更加有力。严格落实空气污染防治管控措施，建立扬尘污染防治网格化监管机制，实施“封土行动”，实现城区烟花爆竹禁燃禁放，取缔“小散乱污”企业124家，拆改燃煤锅炉14座，完成31家加油站回收油气改造任务。城区空气质量监测实现全覆盖，秸秆禁烧实现“零火点”，获评2017百佳深呼吸小城。全面推行“河长制”，实行最严格的水资源管理制度，强化水功能区管理，开展河流污染源排查，完成竹竿河苏河镇区段、潢河城区上游段治理，对城区所有内河进行全面清淤，基本消除城区污水直排入河现象。划定畜禽养殖限养区、禁养区，化肥、农药施用量实现零增长。二是生态建管更加有效。编制生态文明建设示范县大纲，香山湖国家湿地公园、长洲河和郭家河省级湿地公园建设总体规划相继获批。推进林业生态建设，出台《新县古树名木保护管理办法(试行)》，强化森林资源网格化管理，2056棵古树名木实现挂牌保护，连续40年无重大森林火灾发生。持续开展规范土地和建设市场、严格矿产资源开发、打击破坏森林资源行为、河道采砂专项治理，非法采砂点和采矿企业全部关闭。加强治污减排工作，主要污染物排放量完成省定目标任务。三是制度约束更加严格。坚决落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”，扎实开展环保法律法规深入城乡居民户大宣传活动暨大气污染源普查专项行动，刚性执行国家重点生态功能区产业准入负面清单，严把招商引资和规划建设环境准入关，对15个项目实施环境影响评价，“环评”审批率和“三同时”验收率达到100%。 （五）民生福祉日益增进。全力做好人民群众最关心、最急需的民生实事，财政民生支出比例持续保持在七成以上，人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。一是社会事业稳步发展。完成“互联网+政务服务”平台建设，推行“多证合 一、一照一码”改革，企业制度性成本不断降低。新增城镇就业4289人、农村劳动力转移就业5945人，成功创建河南省农民工返乡创业示范县。实施学前教育、全面改薄、义务教育学校建设等项目48个，建成12所城区学校“互联网+明厨亮灶”工程。素质教育再创佳绩，普通类本科录取首次突破2000人。基本完成“一院三中心”建设，健全分级诊疗机制，县内就诊率由66.7%提高到81.2%。发放健康保健工具包4万个，开展免费产前筛查和新生儿疾病筛查，实施65周岁以上贫困老年人免费健康体检和贫困农村妇女“两癌”免费筛查，城乡居民免费享受13类47项基本公共卫生服务。二是社会保障全面巩固。完成全民参保登记计划、第二批机关事业单位养老保险制度改革、社会保险扩面提标等工作，及时足额发放保险金3.23亿元。建成保障房256套，分配公租房330套。完成光荣院老年养护楼主体工程建设，社会福利中心、金兰山街道敬老院投入使用，改造升级16个乡镇敬老院消防设施，金湖幸福城养老服务中心项目顺利推进，新建老年人日间照料中心13个，农村留守儿童关爱保护工作位居省、市前列。三是社会治理不断加强。强化平安新县建设，严厉打击各类违法犯罪行为，信访形势平稳可控，公众安全感、执法满意度排名分别位居全市第一位和第二位。推进社情民意“大走访”活动，排查调处矛盾纠纷5050件，调解成功率达97%。推动“七五”普法，开展社区矫正质量提升年活动，在全市率先完成公证机构体制改革。安全生产形势稳定向好，事故总量下降，各项指标为近年来最好水平。不断加强食品安全监管，老百姓“舌尖上的安全”更有保障。扎实推进双拥工作，实现省级双拥模范县“八连冠”。各位代表，一年来，县人民政府主动接受县人大及其常委会法律监督、工作监督和县政协民主监督，承办人大代表建议和政协提案344件，办结率、满意率分别达100%、99%。坚持依法行政，聘请法律顾问30余人，政府工作全面纳入法治化轨道。完善政府常务会议、县长办公会议等制度，全年确定“三重一大”事项68个。认真学习贯彻党的十九大精神，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面，持之以恒正风肃纪，政治生态进一步优化。与此同时，工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、红十字会、慈善总会等群团组织在经济社会发展中发挥了积极作用，统计、审计、物价、人防、粮食、供销、编制、档案、保密、史志、农机、消防、盐业、气象、保险、邮政、通信、市场发展、民族宗教、老区建设、住房公积金等方面工作也取得了新成绩。“看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。”过去的一年，脱贫摘帽任务之重前所未有，矛盾挑战之多前所未有，稳增长防风险考验之大前所未有。在巨大压力和严峻挑战面前，全县上下众志成城、奋勇前行，交出了一份经济社会发展的优异答卷。实践再次证明，任何艰难险阻都挡不住老区人民坚毅前行的步伐!这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的监督支持，离不开全县人民的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业的全体劳动者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向一直关心关注新县发展的离退休老干部、老同志，向驻新单位、驻新部队，向参与老区建设的广大客商、援新干部，以及所有关心支持新县发展的各级领导、各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些问题和短板：部分群众生活仍较困难，整体脱贫成果还需巩固;经济总量依然偏小，经济下行压力较大;产业结构仍不合理，振兴发展任重道远;基础设施还有短板，城乡融合能力亟待提升;资源要素制约加大，生态保护任务艰巨;公共服务体系不够完善，与人民群众日益增长的美好生活需求仍有差距;政府职能转变有待加快，新时代下组织领导经济工作方式尚需改进，少数干部不想为、不会为、不敢为现象依然存在等等。对此，我们一定正视发展中的困难、工作中的差距，不掩盖、不回避、不懈怠，采取有力措施加以解决。 二、2018年政府工作总体要求、主要目标和重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。2018年政府工作总体要求是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，树牢新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，大力推进改革开放，推动质量变革、效率变革、动力变革，深入推进“三区三县六示范”，全面提升“山水红城、健康新县”建设水平，推动经济社会在实现高质量发展上不断取得新进展。2018年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，一般公共预算收入增长9%，全社会固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长11%，居民消费价格涨幅2%左右，居民人均可支配收入与经济增长同步。通过国务院贫困县退出专项评估检查，建成河南省革命老区扶贫开发示范县。节能减排、环境保护等约束性指标完成省、市下达任务，不发生重大安全生产事故。按照上述目标要求，我们将着重把握以下几点。一是更加突出新发展理念。着力解决发展不平衡不充分的突出问题，更好地满足人民群众日益增长的美好生活需求。正确处理发展速度与产业振兴的关系，加快推进供给侧结构性改革，着力提高全要素生产率，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。2018年提出8.5%左右的经济增长预期目标，是顺应新时代发展趋势的科学抉择，有利于调结构、转方式、防风险，在保持高质量发展的同时，奋力迈向中高端水平。二是更加突出创新驱动引领。积极实施创新驱动发展战略，强力推动大众创业、万众创新，加快发展新技术、新产业、新业态、新模式，切实把发展基点建立在创新之上，全力推进一二三产业态融合，塑造经济持续增长的强大动能。三是更加突出绿色生态方向。坚定不移走绿色发展之路，更大力度推进绿色发展变革，更强措施推动绿色惠民，坚决打赢污染防治攻坚战，全力促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，努力为人民群众提供干净的水、清新的空气、安全的食品、优美的环境。四是更加突出以民为本宗旨。坚持以人民为中心的发展思想，最大力度汇聚民智、最大限度激发民力、最大程度保障民生。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，更加注重社会公平正义，巩固脱贫攻坚成果，兜实兜牢民生底线，努力增强发展的民生底色，让人民群众生活得更加幸福、更有尊严!五是更加突出实事求是导向。以“功成不必在我”的境界，把主要精力集中到夯实发展基础、补齐发展短板、打牢发展根基上来。保持发展战略和政策的稳定性、连续性，不空喊口号、不务于虚功，多干经得起历史、实践和人民检验的实事，把政绩写在老区大地、印在群众心底!2018年，我们将重点做好以下六个方面工作： （一）以精准战略巩固脱贫成果。建立脱贫成果巩固提升、扶贫动态监测筛查、脱贫绩效跟踪管理等后续扶持长效机制，持续筑牢返贫防线，同步建设全面小康。一是政策不变。坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，加大对剩余贫困人口的帮扶力度，确保群众不返贫、发展可持续。落实贫困退出后续发展规划，建成扶贫大数据平台，对20142017年脱贫的73个贫困村、4万余名贫困群众，逐一进行“回头看”，核查脱贫效果，避免出现边脱贫、边返贫的现象。将脱贫攻坚成果巩固纳入乡镇考核重要内容，强化监督管理，绝不让一村一户在全面建成小康社会进程中掉队。二是力度不降。加强贫困村驻村工作队选派管理工作，将干部结对帮扶时限延长到2020年，用实干“热度”传递扶贫“温度”，确保帮扶不间断、脱贫不脱钩。强化产业带动作用，实现“多彩田园·创业工程”示范基地村级全覆盖，确保每个群众都有一份稳定收入。设立专项救助资金，对遭遇重大疾病、意外事故及自然灾害的困难群众进行全程帮扶。全力提升教育、医疗、社保服务水平，将符合条件的农村特困家庭全部纳入兜底保障，并建立补助标准自然增长机制，实现应保尽保。实施“志智双扶”计划，让群众立起脱贫志气，掌握致富本领，实现同步小康。三是投入不减。建立涉农资金统筹整合长效机制，拿出不低于本级财政收入4%的资金，在巩固贫困村脱贫成果的基础上，集中改善非贫困村生产生活条件，加快补齐产业发展和项目建设等工作短板。健全产业支撑、金融服务、风险防控、信用评价四大体系，实行一站式金融服务，确保符合贷款条件的贫困户应贷尽贷。深入开展“百家企业联百村”活动，出台政府扶持企业带动脱贫实绩考核办法，按扶贫业绩决定扶持力度，鼓励民营企业履行社会责任、投身扶贫开发。严格扶贫领域资金监管，严惩违法违规行为，确保每一分钱都用在刀刃上。 （二）以产业振兴支撑县域发展。树牢产业兴县理念，不断扩大有效供给，推动产业向高端化发展、企业向高新化迈进、产品向高附加值延伸，促进主导产业做大、优势产业做强。一是提质增效促发展。实施“园区提升”计划，持续完善基础设施、产业升级和要素聚集平台，力争产业集聚区建成区面积达到8.5平方公里，“四上”企业达到75家，主营业务收入增长20%以上，固定资产投资增长10%以上，实现税收3.5亿元以上。启动毅辉智能三期建设，支持海川药业、苗方药业扩大生产，实施丰食源食品出口“倍增计划”，完成宏程电子、泰科通讯、冠通电子等项目建设，推动骏诚科技全面投产达效。发挥兰河多功能厂房产学研“孵化器”作用，加大高新技术企业培育力度，鼓励羚锐制药创建“国字号”质量标杆企业、工业品牌示范企业，支持毅辉智能申报“军工四证”，加快骏诚科技物联网科研中心建设，增创发展新优势。以“两帮两促”活动为抓手，实行“一企一策”分类精准帮扶，精简各项审批流程，畅通企业“绿色通道”，确保企业达产达标、增产增效。二是立足优势促发展。坚持质量兴农、绿色兴农，持续巩固粮油生产基础，加快茶叶、油茶、中药材、食用菌、淮南黑猪等特色产业转型升级，鼓励发展设施农业、休闲农业等新兴产业，推动特色农业布局区域化。坚持和完善农村基本经营制度，发展多种形式的适度规模经营，新培育新型农业经营主体50家以上，推动村级益农信息社建设全覆盖。开展“农业质量年”活动，推进标准化生产、品牌化营销，扶持智联农业、好吉丹生态农业等龙头企业创建省级生态畜牧业示范场，认证“三品一标”2个以上，打响豫南葛根粉、茅屋冲大米等知名地域农产品品牌，支持绿达山茶油、新林茶业等龙头企业向全产业发展，延长产业链、提升价值链。设立农业保险担保基金，实施全国农业气象服务示范县和气象防灾减灾示范县创建工作，建立企业“防火墙”和产品“保险箱”。三是融合业态促发展。实施红色旅游经典景区三期工程，修缮吴焕先烈士故居，完善提升箭厂河革命旧址、将军故里景区基础设施和服务水平。启动大别山旅游景观廊道和观光驿站建设，推进裸心季生态旅游度假区、环香山湖大健康产业区、大别山全民健身公园项目建设，加快文旅特色小镇、香山水上乐园、武占岭漂流项目建设，建成全域旅游服务中心，完成金兰山国家森林公园4A级景区创建。持续办好重大体育赛事和旅游节会活动，制定乡村旅游标准，开展乡村民舍和农家乐星级评比，打造西河湾、绿康源、奇龙岭等精品民宿。力争全年接待游客550万人次、旅游综合收入突破30亿元，创成国家全域旅游示范区。发挥大别山干部学院、信阳涉外职业技术学院引擎作用，加强红色及劳务培训市场管理，进一步壮大教育培训产业，打造鄂豫皖三省区域性教育培训中心。实施“一村一品一店”行动，建成电子商务乡、村服务站点各40个，全力争创国家电子商务进农村综合示范县。 （三）以共建共享推动城乡融合。坚持统筹发展，完善功能配套，提升城乡活力，让洋溢在蓝天红城的幸福自豪更足更实。一是突出规划引领。以百城建设提质工程为导向，按照“五城一体”空间布局，通过要素整合、功能聚合、产城融合，着力谋划城市“成长坐标”。完善S213改线以东、洞坪、东城等区域控制性详规，科学编制道路交通、停车场站、海绵城市等专项规划，高标准开展健康谷至大别山干部学院区域、潢河两岸及潢河中路、京九路沿街建筑景观设计和西山大道沿线城市设计，打造“城市会客厅”。加快沙窝镇、吴陈河镇、千斤乡、卡房乡等乡镇总体规划修编，分批编制16个省级传统村落保护规划，逐步推动城乡规划全覆盖。强化规划监管，严格查处违法违规建设行为，实现城乡共建、共治、共美。二是提升建管水平。统筹推进杨湾、巴棚、卓湾、团竹园、徐后湾棚户区改造，力争将“棚户区”打造成城市“精品区”。实施大别山南路建设工程，拓宽提升香山西路，解决城区交通拥堵问题。推进大别山干部学院二期、金融综合体等工程，建设城区第二座110千伏变电站，建成千里跃进大别山广场。铺设燃气管网25公里，改造潢河以西、朝阳路以南区域污水和老城区供水管网，完成供水净化厂升级改造和县城垃圾处理场扩建工程，加强城区背街小巷治理，提升“一场三园”绿化亮化水平，让红城更加洁净靓丽。增强城市防汛功能，消除城区易涝点。持续开展城区公共秩序综合整治，纵深推进全国文明城市创建，确保通过国家卫生县城复审，加大乡镇“三违”整治力度，从细从小从实改善城乡面貌。推动数字化城管平台与公安视频监控平台互通互联、信息共享，加快智慧交通、智慧社区建设，让群众出行更便捷、办事更方便。三是实施乡村振兴。积极创建河南省“四好农村路”示范县，加快S205升级改造，完成郭家河至卡房旅游公路改扩建工程，建设生命防护工程68公里。实施农村安全饮水巩固提升工程，探索管养分离的运营管护机制，确保工程长久发挥效益。推进农网改造，完成35千伏陈店变电站、17个乡镇新建改造分支线路及配电台区建设任务，提高农村供电能力。全面实施农村集体产权制度改革，坚持“四股”改革路径，探索宅基地“三权分置”，开展村级集体经济“五个一”示范创建，支持城市要素下乡，唤醒乡村“沉睡的财富”。落实改善农村人居环境建设美丽乡村五年行动计划，全域推广垃圾分类，推进农村“厕所革命”，新创建改善农村人居环境达标村22个(其中示范村15个)，美丽乡村示范村、重点村各3个。完成第九届村委会换届选举，开展小康示范村创建，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力建设“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的美丽新农村。 （四）以严格监管守护绿水青山。牢固树立“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”的理念，更加彰显生态优势，保护和发展绿色生产力，用更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要。一是全域治理环境污染。综合整治扬尘污染，不断深化治标减污，开展城市清洁行动，抓好露天秸秆禁烧和综合利用，稳步提升空气质量，让“新县蓝”成为老区的靓丽名片。落实三级“河长”管理网络责任，综合治理域内39条河流，实现以“河长制”推动“河常治”。规划建设城区第二饮用水源地，完成城区和乡镇集中式饮用水源地环保配套工程，加快农村污水处理进度，系统推进治污水、净河水、促节水，确保主要河流断面水质稳定达标，实现一库净水送城区、一河清流入江淮。开展第二次全国污染源普查和第三次全国土地调查，推进土壤污染监管、治理和修复。加强农村面源污染治理，就近就地利用畜禽养殖废弃物，禁养区内一律禁止发展规模养殖，坚决保护好老区每一寸土地。二是着力推进绿色发展。启动国家生态文明建设示范县创建，加强大别山主体功能区建设，加快国有林场改革，实施“美化大别·绿满山河”国土绿化行动，建设国家储备林基地，推进天然林保护、长淮防护林体系建设、湿地保护与恢复、山体复绿生态工程建设，努力实现应绿尽绿、处处皆美。全面推广绿色建筑、节能建筑及建筑产业化，加快光伏发电、天然气等清洁能源开发利用。坚决淘汰落后产能，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游等绿色产业，切实让“绿水青山”转化为“金山银山”。三是持续强化制度建设。建立保持稳定增长和保护生态环境双重目标兼顾长效机制，避免临时性环保举措对经济增长带来的波动。推行自然资源产权管理制度，完善行政执法与司法联动的生态保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度，构建源头预防、过程控制、成效激励、责任追究的生态文明综合评价指标体系。启动环保税征收工作，坚决制止和惩处环境违法行为，用“法治红线”守住“绿色底线”。 （五）以有效投资拉动经济增长。紧紧抓住投资拉动这个“牛鼻子”，以实打实的项目、面对面的招商、点对点的融资，不断壮大强县支撑。一是大力度争取项目。瞄准乡村振兴战略、区域协调发展战略、大别山革命老区振兴发展规划等上级优惠政策和资金投向，有针对性地谋划实施脱贫攻坚、产业发展、基础设施等一批重大项目。紧盯年度重点项目，扎实做好立项审批、工程可研、规划设计、土地供应等前期工作，推行固定资产投资、重点项目建设梯次绩效考核，落实“周调度、月排位、季通报”和定期巡查督办机制，确保完成年度重点项目总投资60亿元以上。二是精准化招商引资。聘请高水平专业团队，组织专业人员，围绕我县区位特点、资源优势、主导产业和重点企业发展，着力策划发展潜力大、前景好、符合产业发展趋势导向的大项目、好项目。开展“实业项目落地年”活动，提高招商引资的专注度，采取以商招商等专业方式，争取大唐融合、知高投资、厚祥钢构等项目落户新县。实施承接北京非首都功能疏解和产业转移“999”回归计划，有针对性地“走出去”，年度引进回归项目10个以上。三是全方位激活融资。用好贫困县IPO绿色通道政策，实施企业上市挂牌三年行动计划，完善法人治理结构，推动绿达山茶油、新林茶业、县农商行“新三板”挂牌，力争毅辉智能主板上市。加强与长园集团合作，积极推进智能产业园项目建设。创新农村基础设施投融资机制，加大PPP项目储备力度，引导更多社会资本参与基础设施、社会事业建设。发挥县发投公司、文旅公司等投融资平台作用，发行6亿元非公开公司债，设立1亿元“焦桐和生”产业投资基金，支持羚锐集团设立“农开信羚”基金，加大对本地中小微企业、“三农”的金融支持力度，力争为实体企业新增贷款8亿元以上，让更多金融活水流向实体经济。健全非公经济例会制度，组建新县企业联盟，激发和保护企业家精神。实施“红城英才”计划，加强实用人才引进培育，加快培养一批工匠队伍，努力打造人才聚集洼地、创新创业乐园。 （六）以优质服务做实民生保障。顺应人民群众对美好生活的向往，致力增进民生福祉，确保民生支出只增不降，民生实事只加不减，让发展更有“温度”、幸福更有“质感”。一是织密民生幸福网。推进“双创”系列政策落地，激发重点群体活力，实现城镇新增就业4100人、新增农村劳动力转移就业4500人以上，确保零就业家庭动态清零。实施公办幼儿园建设20182020三年行动计划，完成10所中小学校、5所农村寄宿制学校改扩建任务，积极创建国家级农村职业教育和成人教育示范县，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。举办2018中国食育国际论坛，争创全国中小学食育示范县。完成县人民医院二甲创建工作，加速推进智慧医疗，建成县域医共体，深化家庭医生签约服务，深入开展健康促进活动，将贫困人口医疗保障第三道保障线覆盖到城乡居民，努力为群众提供更高质量的医疗和公共卫生服务。加强“文化乡村·书香新县”建设，加快“三馆一中心”建设，推动行政村综合文化服务中心全覆盖，争创河南省文化先进县，为人民群众提供更加丰富的“精神食粮”。实施公民道德建设工程，开展“文明新县”主题活动，聚集崇德向善正能量。二是织实民生保障网。扩大社会保险覆盖面，努力实现应保尽保、应收尽收、应付尽付。实行多元复合式医保支付方式，推行按病种付费、按人头付费。加快住房制度改革和长效机制建设，推进租房补贴发放工作，促进房地产平稳健康发展。完成金湖幸福城养老服务中心项目，投用光荣院老年养护楼，加快多层次、多元化社会养老服务体系建设。建立低保信息资源共享机制，提高低保核查精准度，健全特困人员救助供养制度，实现应集尽集、应养尽养。落实残疾人两项补贴，加大残疾人家庭无障碍改造力度，完善精准康复机制，力争残疾人康复服务率达90%以上。实施城镇特困群体关爱工程，健全农村“三留守”人员关爱服务体系，统筹社会救助、慈善等方面资源，切实兜住困难群体民生网底，让每一位困难群众都能求助有门、受助及时。三是织牢民生安全网。推进人民调解工作，完善法律援助制度，加强法制宣传教育，提高全民法律素养。做好基层基础工作，落实信访工作责任制，促进信访工作回归群众工作本源和法治轨道。加强社会治理规范化建设，健全社会治安立体防控体系，有效防控金融风险。试点建立食品药品专职检查员制度，实现全县学校“互联网+明厨亮灶”工程全覆盖。健全隐患排查、预防控制和应急救援体系，坚决守住安全生产红线。完善统计体制，扎实开展第四次全国经济普查。持续抓好双拥工作，巩固发展军政军民团结。2018年，继续实施十大重点项目，办好十件民生实事。2018年重点项目和民生实事已经印发，请各位代表审议。 三、切实加强政府自身建设各位代表，迈进新时代，加快发展时不我待;开启新征程，全面小康重任在肩。我们将把学习贯彻党的十九大精神作为首要政治任务，坚持将执政为民落实到政府工作全领域全过程，全面加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。 （一）坚决维护核心。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定维护习近平总书记党的领袖和核心地位，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。增强“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚决把中央大政方针和上级决策部署落实到行动、体现在工作、彰显于业绩，一步一个脚印走好新时代老区发展的“长征路”。 （三）积极担当有为。对改革发展中的各种矛盾困难、对人民群众关切的重大问题，敢于知难而进、迎难而上、破难而行。不断增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领。抓住想干事、敢干事两个关键点，健全正向激励和容错纠错机制，为大胆创新探索的干部撑腰鼓劲，鼓励涌现更多的实干家、促进派，不断把改革推向前进。深化简政放权，创新监管方式，纵深推进“放管服”改革，试点探索相对集中行政许可权改革。坚持把人民群众的小事当作自己的大事，增强政府公信力和执行力，与全县人民一道协力同心、励精图治，努力将美好蓝图变成美丽现实。 （四）始终清正廉洁。认真落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设，强化执纪监督问责，巩固拓展落实中央八项规定精神成果，驰而不息整治“四风”，大力弘扬红廉文化，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。完善财政资金支出、工程项目招投标、公共资源交易等领域制度，加强审计监督，强化重点领域、关键环节和要害岗位监管。坚持重遏制、强高压、长震慑，不断扎紧权力运行制度“篱笆”，加大整治群众身边腐败问题力度，以风清气正的政治生态凝聚起老区发展的磅礴力量。各位代表，没有等出来的辉煌，只有干出来的精彩!党的十九大发出了奋进新时代、开启新征程的进军令，36万老区人民即将实现摘下贫困帽、同步小康梦的大转折。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，兴争先之风，鼓实干之劲，聚全民之力，锐意进取，开拓创新，为加快建设“山水红城、健康新县”、让全县人民过上更加美好的生活而努力奋斗!《政府工作报告》部分词语解释1、易地扶贫搬迁“四条线”(报告第3页)精准识别的界线、人均面积的标线、搬迁不举债的底线、项目规范建设的红线。2、医疗保障“七道防线”(报告第3页)健康教育、健康体检、基本医疗保险、大病保险、大病补充保险、医疗救助、贫困人口医疗保障政府财政补助等7项健康扶贫政策。3、“赏花济”(报告第4页)即赏花经济，就是根据本地花开时令，以“花”为媒打造节庆活动品牌，吸引游客前来观赏花卉，带动住宿、餐饮、农家乐、民俗文化等相关产业发展，形成全方位的赏花产业链。4、“三网”(报告第5页)供水、污水、燃气管网。5、“三整一种”(报告第6页)整治大理石厂加工网点、整治农村陈年垃圾、整治广告招牌设置，种植格桑花。6、“互联网+明厨亮灶”工程(报告第8页)依托网络传输技术，通过终端设备，将餐饮提供行为透明化、可视化，接受监管部门和公众监督，确保校园食品安全。7、“一院三中心”(报告第8页)县中医院，健康体检中心、数字化接种中心、健康教育中心。8、“军工四证”(报告第14页)民企从事军工科研生产需取得“军工四证”。即：国军标质量管理体系认证，简称国军标认证;武器装备科研生产单位保密资质认证，简称保密认证;武器装备科研生产许可证认证，简称许可证认证;装备承制单位资格名录认证，简称名录认证。9、“两帮两促”活动(报告第14页)市委、市政府提出，开展“帮助扶持企业发展，帮助推进项目建设，促进营商环境改善，促进产业转型升级”为主要内容的活动，推动工业总量不断壮大，质量和效益不断提升。10、“五城一体”(报告第16页)红城、药城、产业城、商贸城、教育城。11、“城市会客厅”(报告第16页)以知名景区、主题公园、广场、商业中心等作为载体，汇聚本地特色资源，融汇文化娱乐商业等功能，作为城市品牌符号和形象窗口进行宣传推广，吸引接待外来游客、投资者。12、“一场三园”(报告第16页)新县广场，心弦公园、清茶园、爱心公园。13、“四好农村路”(报告第17页)交通运输部制定的《关于推进“四好农村路”建设的意见》提出，在全国组织开展以建好、管好、护好、运营好农村公路为主要内容的“四好农村路”建设。14、“四股”改革路径(报告第17页)通过村组建股、资产入股、产业设股、农民享股的“四股”改革路径，推动实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。15、宅基地“三权分置”(报告第17页)落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地使用权。16、村级集体经济“五个一”示范创建(报告第17页)建立一个具有发展活力的股份经济合作社，培育一个带动集体经济发展的新型经营主体，培植一个以上可持续增收的集体经济产业，健全一套运行规范的股份合作机制，探索一套规范完善的村级治理机制。17、“999”回归计划(报告第19页)围绕全县9万名外出务工创业人员，紧盯9000个创业成功人士，引进90个回归项目。18、医共体(报告第20页)由县医院牵头，将乡镇卫生院、村卫生室联合起来，促进优势医疗资源下沉，让群众得到更加迅速完善的诊疗。

  2025-07-27

• 【投资项城市】2018年项城市政府工作报告

  2018年2月2日在项城市第五届人民代表大会第二次会议上项城市人民政府代市长王富生各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人士提出意见。2017年工作回顾一年来，面对错综复杂的经济形势，在市委领导下，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，瞄准周口市委“三高三优”目标和“四大攻坚”、“四大突破”任务，坚持“稳中求进，持续作为，优中求快，统筹长远”，加快推进“一攻坚、五提升”，抓重点、补短板、惠民生，经济社会发展保持稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好态势。 一、坚持稳中求进工作总基调，综合实力大幅提升。全年完成地方生产总值315.2亿元，同比增长8.5%;地方一般公共预算收入10.97亿元，同比增长10%;一般公共预算支出45.62亿元，同比增长7.6%;完成固定资产投资187亿元，同比增长10.3%;实现社会消费品零售总额152.3亿元，同比增长12.4%;预计城乡居民人均可支配收入16680元，同比增长9%;金融机构各项存款余额292.97亿元，较年初增加29.69亿元。多项指标位居周口第一，地方生产总值、财政收入、居民人均可支配收入增幅均高于全省平均水平。 二、坚持实施工业强市战略，结构调整和转型升级取得积极进展。围绕医药、食品、纺织服装三个“百亿”产业集群发展目标，盘活存量、扩大增量、提高质量，工业经济发展动能转换加快、活力增强。全年规模以上工业增加值完成134.1亿元，增长8.2%;工业税收完成4.47亿元，增长16%，税收超1000万元的企业达8家;工业用电量4.38亿千瓦时，增长19.1%;新上亿元以上工业项目7个，总投资62.2亿元。产业集聚区实力增强。完成固定资产投资123.3亿元，增长7.8%;完成工业增加值85.9亿元，增长17.6%;从业人员达3.9万人。医药支柱产业、骨干企业培育成效初显。拥有规模以上医药企业6家;医药产业实现主营业务收入108.8亿元，增长41.1%;上缴税金2.5亿元，增长35.4%。乐普药业上缴税收1.74亿元，同比增长72.86%，成为周口工业第一税收大户。高新技术产业保持强劲发展势头。拥有高新技术企业33家，完成增加值38.4亿元，同比增长25.2%，高于规模以上工业增加值增速17个百分点，占规模以上工业增加值比重28.6%。科技创新平台培育加快。申报省级高新技术企业3家，建成省级科技创新平台4家。拥有中国驰名商标3件、省著名商标17件。 三、坚持城乡统筹发展，城乡面貌焕然一新。城乡规划编制不断加强。完成了城乡总体规划修编和海绵城市等专项编制;完善了老城区、文化旅游区等控规编制。加大规划宣传力度，全市上下规划意识明显增强。依法拆除“三违”建筑1925户、18.6万平方米，“三违”现象得到有效遏制。中心城区扩容提质步伐加快。抢抓全省百城建设提质机遇，着力推进“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”，百城建设提质重点项目全面启动。结合旧城改造和新区建设，谋划项目125个，计划投资572.4亿元。竣工和在建项目完成投资64.8亿元。积极推进路网建设，投资11亿元的西环路项目、投资7000万元的南环路雨污管网项目、投资1.16亿元的东环路及沙颍河大桥工程、投资2亿元的市区道路大修提升工程按节点推进。城市内河综合整治工程有序推进，投资7亿元完成了驸马沟西段等河道清淤、如意湖土方工程。棚户区改造整村拆迁18个，拆迁8678户、174万平方米，睿智家园、汪庄安置房建成使用，完成2696户群众安置任务。文明创建全面加强。一次性通过全国文明城市提名城市验收。美丽乡村建设初见成效。农村公路项目完成总投资8270.9万元。建立了农村环卫一体化市场保洁机制，实现了城乡垃圾处理的全覆盖，省和周口市现场会先后在我市召开。贾岭镇被评为“全国文明村镇”，高寺镇张营村被评为“全国文明村”，秣陵、孙店等8个镇被命名为省、周口市文明镇。 四、坚持调结构补短板，服务业发展明显提速。多年来，服务业一直存在产业层次低、总量占比低等问题，是我市经济发展的短板。2017年我们通过政策驱动、投资拉动、项目带动、产业联动等措施，推动服务业发展提速。总量指标创历史新高。全市第三产业增加值完成122.5亿元，增长13%，高于生产总值增幅4.5个百分点，同比提高2.7个百分点;占生产总值的比重38.9%，同比提高1.7个百分点。规模以上服务业企业达78家。特色商业区建设迈上新台阶。以“争创省定一星级特色商业区”为目标，加快推进基础设施建设，投资9300多万元的8条路网正在加紧施工。欧蓓莎国际商城、金博大购物广场、索普锐酒店、恒大微购商城等项目稳步推进。入驻亿元以上项目13个，入库规模以上企业17家,完成营业收入22亿元,完成税收1.7亿元，从业人员4100人。主要指标均达到省定一星级特色商业区标准。新型服务业健康发展。电子商务日新月异，“网上供销合作社”持续发展，中通、圆通、韵达等一批快递物流服务业蓬勃发展。 五、坚持推进农业供给侧结构性改革，三农工作取得新成效。脱贫攻坚扎实推进。积极开展农村低保户清理清查，低保户和贫困户交叉率提高到70%以上。全面落实教育、交通、医疗、水利、电业等专项扶贫政策。持续加大产业扶贫力度，发放金融扶贫贷款7500万元，为1500户贫困家庭每户年增加收益3000元。投入资金840万元，高标准建设扶贫车间50个。2个贫困村按照国家标准脱贫退出，517户2029名贫困人口实现稳定脱贫。高标准粮田加快建设。全市粮食总产83.42万吨，增长2.6%。实施了9.6万亩高标准粮田“百千万”工程和千亿斤粮食项目建设。农业发展平台不断涌现。注册3亿元，成立市绿色农业投资开发有限公司，试行土地入股分红模式，土地入股4万多亩。全市登记注册农民专业合作社1173家，入社社员8350多户，辐射带动非会员农户3.7万余户。土地流转面积29.4万亩。 六、坚持改革开放创新，发展活力不断增强。各项改革稳步推进。“放管服”工作取得明显成效。“双随机、一公开”机制全面推行，行政审批事项继续精简。投融资体制改革进一步深化。税收征管体制改革综合试点工作及城市执法体制改革全面实施。农村改革持续推进，土地确权登记工作全面完成。创新创业蓬勃发展。开展营业执照“三十五证合一”，新登记各类市场主体6687户，全市共有各类市场主体37475户，其中企业7811户。大力推进外出务工人员返乡创业，新增回乡创业人员2205人，被国家十部委确定为全国第三批支持农民工返乡创业试点县市。招商引资力度加大。积极组织一系列招商活动，全年新上招商项目35个，其中10亿元以上项目12个、5亿元以上项目13个、1亿元以上项目10个。全年实际利用外资5637万美元，居周口第2位。引进省外资金48.1亿元，居周口第1位。完成进出口12.7亿元，居周口第2位。 七、坚持惠民生增福祉，社会大局和谐稳定。全年民生支出36.1亿元，占地方一般公共财政预算支出的79.2%。新增城镇就业9955人，征收社会保险费8.2亿元，发放社会保障卡76万张。办学条件明显改善，教师队伍建设得到加强，各类教育协调发展，“全面改薄”完成年度任务。基本公共卫生服务全覆盖，成功创建全国基层中医药工作先进单位、国家级妇幼健康优质服务示范县市。组织举办一系列群众文化活动，送戏下乡230场、送电影4800场。强力实施环境治理攻坚战，河流断面水质优于目标值，全年优良天数达到275天，超过省定目标，生态环境质量优于全省平均水平。安全生产和食品药品安全形势平稳。平安建设持续向好，加大严打防控力度，扎实做好信访稳定工作，全力化解各类矛盾纠纷。全省公众安全感排名上升至108位，实现历史突破。在十九大和全国、省“两会”及“一带一路”高峰论坛安保期间，均没有发生来自项城的干扰。 八、坚持加强政府自身建设，不断提高履职水平。严格执行民主集中制，凡“三重一大”事项，严格按照《项城市人民政府工作规则》集体决策。自觉接受人大、政协监督和社会各界监督，办理人大代表意见建议114件、政协委员提案205件。认真落实中央八项规定和《中国共产党廉洁自律准则》及省、市有关规定，始终做到慎权、慎微、慎独。严格落实“一岗双责”，坚持把党风廉政建设与政府工作同安排、同落实。同时，审计、统计、民族宗教、人武、编制、人防、气象、工青妇、老干部、残联、广电、档案、侨务、史志、通讯、保险等各项事业都有新的发展。各位代表，过去的一年，是苦干忙碌的一年，也是收获满满的一年。一年来，我们的重点工作收获大、亮点多。荣获“全国文明城市提名城市”“全国生猪调出大县”“河南省产粮大县”等省部级荣誉9项，被确定为全国第三批返乡创业试点县市和全国第二批主要农作物生产全程机械化示范县市。2017年4月，省委谢伏瞻书记来我市调研，给予了“思路清晰，作风务实，善抓重点，成效明显”的高度评价。一年来，我们的综合实力提升大、结构优。地方生产总值突破300亿元，总量、增幅均居周口第1位;固定资产投资增幅居周口第1位;工业用电量增幅居周口第1位;金融机构新增存贷比居周口第1位;引进省外资金居周口第1位;2017年我市列入省、周口市重点项目30个，均超额完成年度投资计划;三次产业结构由15.3:47.5:37.2调整为14.2:46.9:38.9，二三产比重达到85.8%。一年来，我们的城市变化大、品位高。坚持高水平规划。高标准完成城市总体设计、重点地段及水系打造专项设计;海绵城市、地下综合管廊、排水防涝专项规划被省百城提质办公室一次性评审通过。坚持高标准建设，西环路项目加快推进，东环路及沙颍河大桥开工建设，城市水系开始实施，安置房建设有序推进。坚持高效率管理，推进道路清扫机械化作业，实现城区主次道路保洁全覆盖。城市管理水平周口领先、全省先进。一年来，我们的发展后劲大、动力足。我们瞄准“一个攻坚、五个提升年”，提振士气、一往无前，做了一些多年想干而没有干成的难事，做了一些打基础、利长远、增强发展后劲的大事。当前我们持续谋划工业、百城提质、民生改善等领域的大块头项目各10个，是近几年来谋划项目、储备项目、启动项目最多的一年。各位代表，这些成绩的取得，归功于市委的坚强领导，归功于历届领导班子打下的良好基础，归功于市人大、市政协的监督支持，归功于全市广大干部群众的共同努力奋斗。在此，我代表市人民政府，向奋战在全市各行各业的广大劳动者，向市人大代表、政协委员、各人民团体和离退休老同志，向关心支持项城发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!面对高质量发展的新形势，我们必须清醒认识到项城正处在经济社会发展的转型期，人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾仍然十分突出：一是三大攻坚工作还存在不少短板和薄弱环节。脱贫攻坚任务繁重，污染防治形势严峻，风险防控不容懈怠。二是综合实力仍然不强。尽管我们的许多指标在周口领先，但人均指标在全省仍然靠后，还没有进入全省第一方阵。三是产业结构不优。三次产业结构与全省相比差距较大。产业层次低、链条短、产品附加值低，服务业发展业态不新、缺少大个头企业带动。四是大开放、大招商的氛围不够浓厚。大项目、好项目、支撑性项目偏少，带动能力弱，“百亿”产业集群培育力度不足。五是发展环境还不优。行政效能不高，营商环境不浓，个别工作人员服务意识不强，慢作为、不作为、乱作为的现象依然存在。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，切实采取有效措施，下大力气加以解决。2018年工作安排2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年的经济工作，意义重大。2018年工作的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委、周口市委、项城市委经济工作会议精神，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾新变化，坚持高质量发展的根本方向，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，继续坚持稳中求进工作总基调，继续发扬“以上率下，务实重干，服从大局，担当奉献”的工作精神，紧紧围绕“三新两好一率先”的发展目标，着力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，实现基层党建、城市建管、两区建设、美丽乡村、平安建设“五个持续提升”，促进经济社会持续健康发展。主要预期目标是：地方生产总值增长8%以上，规模以上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长10%以上，全社会消费品零售总额增长12%以上，一般公共预算收入增长8.5%以上，税收占一般公共预算收入比重70%以上，城乡居民人均可支配收入与经济发展同步，节能减排、环境保护等约束性指标完成上级下达任务。实现上述目标，就必须紧紧扭住项目建设这个牛鼻子。结合实际，2018年我们重点启动实施“十大工业项目”、“十大百城建设提质项目”和“十大民生项目”。十大工业项目：总投资125.4亿元，2018年计划完成投资53.8亿元。一是和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目，总投资30亿元。二是乐普药业固体制剂扩建项目及创新药物研发平台建设项目，总投资8.6亿元。三是高威服装有限公司西服加工项目，总投资12.68亿元。四是周口燃气电厂工程项目，总投资25.76亿元。五是河南康达制药有限公司拉呋替丁原料药生产项目，总投资6.5亿元。六是北京九鼎君健医药科技项城有限公司海参肽蛋白固体饮料项目，总投资6.8亿元。七是莲花健康产业集团股份有限公司氨基酸及功能性食品项目，总投资11亿元。八是中恒食品有限公司肉牛屠宰加工项目，总投资11.86亿元。九是河南亨科京建科技有限公司新型防水卷材项目，总投资6.2亿元。十是河南省鑫阳食品有限公司食用菌深加工项目，总投资6亿元。十大百城建设提质项目：总投资163.46亿元，2018年计划完成投资42.76亿元。一是内河综合整治项目，总投资15.3亿元。二是棚户区改造安置房建设项目，总投资95亿元。三是市区道路提升改造工程，总投资11.5亿元。四是项城植物园建设项目，总投资2亿元。五是西环路106国道建设项目，总投资11亿元。六是特色商业区滨河城市综合体项目，总投资15亿元。七是恒大微购商城电子商务产业园项目，总投资10亿元。八是东环路238省道及桥梁建设项目，总投资1.16亿元。九是第二污水处理厂建设项目，总投资1.9亿元。十是宁洛高速项城北出口改造项目，总投资0.6亿元。十大民生项目：总投资63.64亿元，2018年计划完成投资25.8亿元。一是城区9所中小学校建设项目，总投资10亿元。二是项城乐普心脑血管医院项目，总投资11亿元。三是市人民医院新址和妇幼保健院建设项目，总投资1.54亿元。四是群众乐园建设项目，总投资10亿元。五是光伏扶贫项目，总投资3.1亿元。六是市绿色农业投资开发有限公司现代化农业示范项目，总投资10亿元。七是项城市垃圾发电项目，总投资3亿元。八是“气化乡镇”建设项目，总投资11亿元。九是乡村道路村村通工程，总投资3亿元。十是城区小街小巷绿化亮化工程，总投资1亿元。以上30个项目，总投资352.5亿元，2018年计划完成投资122.36亿元，省、周口市确定的重点项目均在其中，我市重要的战略性投资项目也在其中，是我们2018年乃至今后两三年内政府工作的具体抓手。我们要脚踏实地、久久为功，一个项目一套班子，一件一件去落实，一个一个去攻克，不达目的决不罢休。实现上述目标，按照市委“抓好一项政治任务”“打好三大攻坚战”“抓好五个持续提升”的工作要求，重点做好以下七个方面的工作: 一、着力打好三大攻坚战，补好补齐发展短板。打好精准脱贫攻坚战。这是党和政府义不容辞的责任，我们必须坚定决战决胜的决心和信心，采取超常举措，下足“绣花”功夫，补短板、强弱项，用心用力用情按时完成脱贫攻坚任务。责任必须再强化。进一步压实镇、村、帮扶单位的责任，充分发挥脱贫组长、扶贫工作队、帮扶责任人和驻村第一书记的积极性、主动性，形成脱贫攻坚的强大合力，做到真脱贫、脱真贫。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，改进帮扶方式方法，营造自强不息、勤劳致富的社会风尚，进一步激发脱贫致富的内生动力。施策必须再精准。因地制宜、因村施策、因户帮扶，积极探索多渠道的精准脱贫路径，确保真正扶到点上、拔掉穷根。稳妥发展光伏发电，稳步推进金融扶贫，精心培育扶贫产业基地，确保扶贫车间全面建成投入使用，做好行业扶贫资金落实。积极实施“五化五改五送”行动。引导企业参与到脱贫攻坚洪流中去，营造全社会扶贫济困的良好氛围。督查必须再严格。加大脱贫攻坚督查考核力度，以督查促脱贫、以考核促成效。严格扶贫责任追究制度，谁出现问题追责谁。2018年计划完成30个贫困村按照国定标准退出，4600名贫困人口实现稳定脱贫。打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，继续巩固“大气十条”，深入实施“水十条”，全面开展“土十条”，加快推进生态文明建设。加快责任体系建设。按照“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，落实“管行业必须管环保”“谁污染谁治理”主体责任，强化执法监察，对环保违法“零容忍”。加快推进蓝天工程。强化“六控”措施，抓好源头治理，实现区域共治。严格执行企业停产限产、工地停工等应急管控措施，确保空气优良天数优于去年。加快推进碧水工程。加强水污染防治、水生态保护和水资源管理，推进城市黑臭水体整治、集中式饮用水源地保护等工作。全面落实“河长制”，形成层层抓落实的防控新格局。加快推进净土行动。开展土壤污染状况调查，为科学治土提供依据;加强尾废固废管控，切实保障土壤环境安全;推进土壤污染治理与修复，切实保障农产品质量和人居环境安全。打好防范化解重大风险攻坚战。突出“降杠杆、治乱象、抓规范、强监管”四个重点，防范化解不良资产、政府债务、影子银行等风险隐患，确保不发生区域性、系统性风险。坚决防范化解金融风险。严密防控非法集资、民间融资、互联网金融等金融风险。强化企业风险意识，优化债务结构、降低财务杠杆。大力发展普惠金融，降低企业融资成本。严防政府性债务风险。开展政府隐性和间接债务清理核查，稳妥化解已有债务。在项目建设上尽力而为、量力而行，综合考虑项目建设、运营、回收周期等因素，决不靠过度举债出政绩、树形象。2018年，将严格控制新的基础设施建设项目，重点抓好已开工的城市水系、大环城、棚户区改造和学校建设等项目，原则上不再新上政府投资的大型项目。有效防范社会风险。完善预防化解社会矛盾机制，畅通群众利益诉求渠道，有效化解信访积案。加强法治宣传教育，引导群众运用法治方式解决矛盾纠纷，确保不发生大规模群体性事件。正确引导互联网舆论，确保不发生网络舆情事件。2018年，要尽力解决亿嘉新城、中心广场项目等遗留问题，维护好广大群众利益。 二、着力抓好转型发展，提高工业经济质量和效益。始终坚持“工业强市”不动摇，强力推动工业转型升级，增强工业对经济发展的支撑作用。做强做优产业集聚区。围绕三个“百亿”产业集群目标，着力打造医药、食品、纺织服装主导产业。医药产业，重点推进乐普年产6000万支冻干粉针剂项目、康达药业年产20万吨拉呋替丁原料药项目、九鼎君健医药年产4亿袋海参肽蛋白固体饮料项目。食品产业，重点推进莲花健康氨基酸及功能性食品项目、中恒食品年屠宰加工肉制品100万吨项目、鑫阳食品年产3000吨食用菌深加工项目。纺织服装产业，重点推进高威服装年加工5000万套西服项目。同时，抓好亨科京建新型防水卷材和永汇高科智能芯片项目。大力发展临港经济。抢抓沙颍河内河航运开发机遇，重新规划项城港，提升吞吐能力，以和润集团项城粮油深加工及物流仓储项目为突破点，建设2平方公里的港口物流园区，打造项城经济发展新的增长点。提高自主创新能力。大力推进国家、省级工程研究中心、企业技术中心、重点实验室建设，重点扶持莲花国家级研发中心、乐普药业在郑州设立的三个新药研究中心，不断提升企业核心竞争力。打造高素质企业家队伍。我们项城经济、项城企业之所以历经坎坷而保持几十年兴旺不衰，归根结底是我们拥有一支懂经营、善管理的优秀企业家队伍。要认真落实服务企业各项政策，实实在在帮助企业解难题、办实事。要构建“亲”“清”政商关系，做到“亲”不逾矩、“清”不远疏。要弘扬企业家精神，营造尊重、理解、关怀、支持企业家的浓厚氛围，积极为他们提供公平公正、安心舒适的发展环境，激发他们自愿投入转型发展的内生动力，推动企业做大做强。 三、着力抓好城乡融合发展，打造宜居宜业新项城。坚持一手抓中心城市带动，一手抓城镇发展，实现以城带乡、以工促农、城乡互动。强力推进百城建设提质。启动实施好“十大百城建设提质项目”，突出高水平规划、高标准建设、高效率管理，坚持硬件与软件、新区与老区、地上与地下、宜业与宜居“四统一”，做好“以绿荫城”、“以水润城”、“以文化城”、“以业兴城”四篇文章，着力提高城市品质与承载能力。“以绿荫城”，做好城市公园、综合管廊、绿地系统、海绵城市、城区水系景观等一批专项规划，推动十大百城建设提质工程建成海绵城市示范项目;新建植物园、实施北高速引线道路景观带及城区小街小巷绿化亮化工程;高标准做好老公安局等拆迁后的街头游园建设;开展全国绿化模范城市创建活动，加快实施沿路、沿水、沿城、沿村造林绿化，计划造林1.1万亩。“以水润城”，按照城市生态水系修建性规划，继续推进驸马沟、长虹运河综合整治工程，引沙入城，建好内河水系，打造好吉祥湖、如意湖等重点景观，持续推进汾泉河国家湿地公园建设，基本形成水系畅通、堤岸秀美、人水和谐的水系景观。“以文化城”，大力挖掘传统文化，打造项城文化名片;做好袁寨古民居等文化遗产保护传承;谋划建设驸马沟、南顿故城生态文化旅游带。“以业兴城”，重点做好做大做强产业集聚区和特色商业区，增强辐射带动能力，促进二三产业融合发展和产城融合发展。构建城市大交通网络。加快推进西环路、东环路建设，并结合45公里的环城线路，打通北平路、北新路、商城北路、人民路等城市主干道，新开工经五路、花园路、工业路南通，续建梧桐路、北苑路，改造提升平安大道、光武大道等，形成内通外联的大交通网络。提升城市管理水平。充分利用数字化城管信息平台，推动城市管理智能化、精细化、网格化。继续开展“三违”治理，依法重拳打击违法违章建设行为，发现一起，拆除一起。加强市容秩序管理，继续加大店外经营、占道经营整治力度。深入开展交通秩序整治，持续开展营运三轮车整治活动，坚决防止反弹回潮。扎实推进三城联创。力争分别在2018年、2019年、2020年成功创建全国卫生城、全国园林城、全国文明城。加快重点村镇建设。科学推进特色小镇和小城镇布局建设，统筹考虑交通、市场建设、产业发展、农业开发、景点布局、文化特色等，优选特色镇、重点镇进行重点规划、重点扶持。抓好秣陵副中心城市的组装提质，抓好贾岭、孙店、永丰、王明口、高寺等特色小镇的打造，抓好郑郭、南顿、丁集等卫星镇的规划建设，使其真正成为辐射带动能力强的区域性小城镇，进一步提高全市城镇化水平。 四、着力实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，积极推进农业供给侧结构性改革，因地制宜，因村施策，积极探索“乡村振兴”的有效途径。围绕产业兴旺和生活富裕，千方百计抓好粮食生产，投入资金6000万元，新建高标准农田4.5万亩。以绿色农业投资开发有限公司为龙头，继续探索土地入股分红模式，建设60个村级农民合作社，将土地托管面积扩大到10万亩。实施中原粮食集团现代化农业项目，密切龙头企业与农户的利益联结关系，提高农产品附加值，促进一二三产业深度融合。加快农产品结构调整，着力发展一批农家乐、采摘园，培育一批花卉基地、大棚基地、苗圃基地，引导农产品利用网络拓展市场，促进“一镇一业、一村一品”融合发展。深入推进外出务工人员返乡创业，增加农民收入。加快实施“气化乡镇”工程和乡村道路村村通工程，实施好农网改造升级、220千伏输变电工程，不断改善农民生产生活条件。围绕生态宜居，以实现环境美、田园美、村庄美、庭院美为目标，落实好农村人居环境整治三年行动方案。实施文明村、平安村、卫生村、产业富民村、美丽宜居村、党建示范村“六村共建”，积极抓好农村垃圾清理、文明乡风提升、农村绿化美化工作。坚持“村保洁、镇运输、市处理”常态化运作，彻底解决垃圾“围村”问题。围绕乡风文明，进一步加强农村精神文明建设，发挥好“一约四会”作用，积极倡导“婚事新办、喜事廉办、丧事简办、小事不办”，注重家教、注重家风，营造爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚。下大力气整治农村黄赌毒、封建迷信、非法宗教等问题，广泛开展送文化科技卫生“三下乡”活动，丰富农村文化生活。围绕治理有效，抓住2018年村级“两委”换届的机会，配齐村“两委”班子，打造“双强”党支部，夯实基层基础。开展好“科级干部回村帮建”、“村贤”辅治等活动，帮助村里强党建、讲政策、保稳定、促发展、惠民生。 五、着力抓好服务业提质增效，打造经济发展新引擎。服务业是我市加快发展方式转变，经济结构优化和增长动力转换的关键点，必须高度重视、加速发展。高标准做好特色商业区建设组装。围绕省定星级特色商业区定位，继续完善路网、桥梁、管廊和水系景观等基础设施，依托如意湖公园等，整体谋划具有我市文化特色的空间布局。突出培育新产业、新业态、新模式，招引高端服务业集聚入驻。加快金博大购物广场、索普锐酒店开业运营，开工建设滨河城市综合体项目，续建恒大微购商城、欧蓓莎三期工程。发展壮大建筑防水业。依托“中国建设工程防水之乡”品牌，营造发展环境，兑现优惠政策，实施“回归工程”，打造总部经济。发展现代新兴服务业。加快发展现代物流业，推动港区物流枢纽建设。加快推动流通经营网络向社区和农村延伸，形成多元化、多层次的商业服务体系。积极引进银行、保险、证券等机构落户项城。扶持发展家政服务、教育培训等社区服务产业，积极发展网络营销、文化创意、健康养老产业。商务部门要依托我市消费群体大、网购能力强的优势，做好调查论证，出台激励政策，培育网商、电商，推进网络经济健康快速发展。规范发展房地产业。建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，引导房地产企业开发建设不同类型、不同价位的普通商品房，满足广大居民的不同需求。加强市场监管，规范房地产市场行为。规范物业管理市场，建设一批和谐精品社区。 六、着力抓好改革开放，激发经济社会发展活力。改革开放是激发动能的重要举措，也是推动高质量发展的关键。深入推进“放管服”改革。继续对行政许可和收费事项进行梳理，简化办事环节，压缩审批时限。深入推行“互联网+政务服务”，提高行政审批规范化水平。加快推进“三十五证合一”改革，实行市场准入负面清单制度。继续清理涉企乱收费，降低实体经济和制度性交易成本。按照“全面整合，应进必进，功能合理，便民高效”原则，加快启用“市民之家”。持续推进财政投融资体制改革。加快涉税信息平台建设，做到严征细管、应收尽收。做好城投公司、农投公司和土投公司的运作运营，发展壮大政府多元化融资平台。加强与金融机构的对接，确保完成融资60亿元以上。加强PPP融资方式管理，吸引更多央企、上市公司参与项城建设。全面加快农村改革。巩固深化农村土地承包经营权确权登记颁证成果，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，探索盘活闲置农房和宅基地的办法，推动资源变资产、资产变股权、资金变股金、农民变股东。探索建立农村信用服务体系，激发农村经济活力，为乡村振兴提供动力。深化其他领域改革。持续推进公立医院综合改革和供销、文化、教育、城管、环保、盐业等方面改革。强力开展招商引资。围绕“一中心三基地”战略定位，突出“招强选优、招商引税”，依托主导产业、骨干企业延链、补链，加大产业集聚区和特色商业区的招商引资力度，实现招商引资质量和体量再突破。支持和引导莲花健康发展，通过定向增发，进军大健康产业，带动高附加值食品产业发展，再铸“食品城”辉煌。继续盘活存量，支持蓝天药业新建和战略重组，打造我市新的医药龙头企业。同时，认真研究国家和省宏观调控政策、投资政策和区域经济政策，加大中央预算内投资项目、中央专项建设基金项目和省专项资金项目争取力度。 七、着力抓好民生改善，增强人民群众获得感幸福感。贯彻以人民为中心的发展理念，坚持尽力而为、量力而行，压缩政府一般性开支，腾出更多财力办好民生实事。加快安置房建设。把棚户区改造安置房建设作为百城建设提质工程的第一抓手，持续抓好城南、城北、邝庄、赵营等5个安置小区项目，统筹推进配套设施建设，让搬迁群众早日住上房、住好房，维护好拆迁群众的切身利益。完善就业服务体系。突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城乡困难人员等重点群体的就业工作。积极开展支持农民工返乡创业试点工作，落实扶持创业的各项优惠政策，深入推进全民创业、大众创业，以创业带动就业。完善社会保障体系。全面保障困难群众基本生活，落实提高城乡低保、五保供养标准，大力发展社会福利和慈善事业，提升优抚安置“双拥”工作水平。加强敬老院的建设和管理。积极发展文化事业。围绕改革开放40周年，积极组织和策划广场文化活动、送文化下乡活动，积极开展“清源”、“净网”行动。建设好群众乐园项目。支持医疗卫生事业发展。加快妇幼保健院、残疾人康复中心等建设项目，启用卫生监督所、120急救指挥中心和产业集聚区医院，启动乐普心脑血管医院项目。推进健康乡村建设，解决群众看病难、看病贵问题。推进教育体育事业进步。围绕迎接义务教育发展基本均衡县验收，加快“全面改薄”和校安工程建设，完成181所标准化学校建设任务。启动实施城区9所中小学校建设项目。规范学前教育，支持特殊教育，推进职业教育。科学制订高中发展目标，重新擦亮项城高中教育这块金字招牌。开展全民健身活动，支持竞技体育发展,做好省十三届运动会的各项保障工作。持续加强平安建设工作。扎实做好安全生产和食品药品安全工作，坚决遏制重特大安全事故发生。完善信访工作机制，加强重要节点、领域的安全维稳。开展好扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。深化“四无镇办”、“四无村”创建活动，确保全市社会大局和谐稳定。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，积极支持人民武装和国防建设，积极支持监察、审计、统计、侨务、气象、档案、广播电视、残联、人防、史志等工作。加强政府自身建设新时代、新气象、新作为。在新的一年里，市人民政府将全力推进政府自身建设，始终做到以人民为中心，为人民服务、为人民干事、受人民监督、让人民满意。一要增强政治意识。加强政治建设是政府自身建设的根本要求。要认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，思想上高度认同、政治上坚决维护、组织上自觉服从、行动上紧紧跟随。认真执行省、周口市决策部署，坚决落实市委的各项安排，坚定不移地把上级要求落到实处。要大兴学习之风、调查研究之风，努力增强“八种”本领，不断提升工作能力和领导水平。二要增强责任意识。责任重于泰山，责任就意味着尽心尽责干事。要树立正确政绩观，发扬求真务实、真抓实干的作风，以“钉钉子”精神担当尽责。要保持奋发有为的精神状态，敢于争先进位，勇于加压奋进，奋力赶超跨越。要有“坐不住”的危机感、“等不起”的紧迫感、“慢不得”的责任感，突出工作重点，扭住关键环节，撸起袖子加油干，着力解决经济发展的攻坚点、社会进步的难点、群众关切的热点。要一抓到底、善始善终，保持定力、久久为功，持续不断地创造积累，最终推动经济社会发展从量变到质变。三要增强法治意识。依法行政是政府履行职能、管理经济社会事务的主要方式。要全面落实党的十九大对法治政府建设的新要求，真正学法用法懂法，切实提高法治观念和依法行政能力。要健全重大行政决策程序，推进法治政府建设。严格树立规则意识，严格法定权限、法定程序，严格按照制度管人管事管钱，确保政府权力在阳光下运行。要完善政务公开，提高政府工作的透明度和公信力。要自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，新闻媒体和社会各界的监督。四要增强效能意识。打造服务型政府是政府自身建设的根本任务。要以提高效率为重点，以制度建设为抓手，加大效能建设力度，不断提高政府执行力。进一步理顺审批体制，压缩审批时限,切实做到审批提速、效率提升。要持续整治“四风”问题，切实根除“躲、拖、推、交”等现象，加大对懒政怠政等行为处理力度。要加强督查督办，打好工作中的硬仗，化解发展中的坚冰，雷厉风行、立竿见影，不推诿、不懈怠，确保每一项工作都抓具体、抓深入、抓落实，确保每一项工作出成绩、出实效。五要增强廉洁意识。廉政建设是政府自身建设的根本保障。要严格落实《中央八项规定实施细则》，不断向廉洁自律的高标准看齐，做到心有所戒、行有所止，守住底线、不碰高压线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，把廉政工作和政府工作同部署、同督促、同考核。要牢固树立正确的权力观，牢记手中的权力是人民赋予的，始终做到秉公用权、依法用权、廉洁用权。要强化行政权力监督制约机制，坚决查处各类腐败问题。各位代表，天下之事，行之贵力;为政之要，重在实干。项城是全市人民的项城，建设好项城、发展好项城、再铸项城辉煌是我们共同的追求和梦想!让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在市委坚强领导下，紧紧团结全市人民，不忘初心、牢记使命，埋头苦干、永不懈怠，为决胜全面建成小康社会、开启新时代项城发展新篇章而努力奋斗!

  2025-07-27

• 郑州高新区：重点项目加速推进 招商引资成效显著

  郑州高新区作为区域经济发展的核心引擎，近年来通过优化营商环境、强化招商引资，吸引了一批科技型重点项目落地。在严格落实疫情防控措施的前提下，高新区多措并举推动企业复工复产，确保重点项目开足马力追赶进度，为区域高质量发展注入强劲动能。 一、重点项目复工复产有序推进 郑州亿达科技新城项目是高新区首批集中开工的省重点建设项目之一，以软件和信息服务为核心，致力于打造涵盖物联网、智能传感器、网络安全等领域的产业集群。在疫情防控期间，项目承建方组织全体务工人员进行核酸检测，确保安全复工。高新区通过“三送一强”活动，协助企业解决用工、材料运输等难题，推动项目成为郑州市首批复工复产企业之一。目前，该项目已全面恢复建设，正加速推进施工进度，力争按期完成年度目标。 二、政策护航助力企业稳产达效 高新区围绕重点项目建设需求，开辟运输绿色通道，优化审批流程，为企业提供精准服务。通过全面摸排项目对人员和物资的需求，协调解决供应链问题，确保施工进度不受影响。同时，高新区还加大对科技型企业的扶持力度，通过政策引导和资金支持，吸引更多优质项目落户。郑州亿达科技新城项目负责人表示，园区将全力配合高新区的发展规划，为区域建设千亿级世界一流高科技园区贡献力量。 三、产业集群效应逐步显现 高新区以重点项目为依托，推动上下游产业链协同发展，形成集聚效应。郑州亿达科技新城建成后，预计将吸引数百家科技创新型企业入驻，进一步强化区域在信息技术、人工智能等领域的优势。此外，高新区还通过搭建产学研合作平台，促进科技成果转化，为企业和人才提供全方位支持。 四、未来展望与区域发展目标 高新区将继续聚焦科技创新和产业升级，通过优化服务、强化招商引资，推动更多重点项目落地投产。未来，高新区将围绕“西美”功能布局，加速构建现代化产业体系，为区域经济高质量发展提供有力支撑。郑州亿达科技新城等项目的快速推进，不仅展现了高新区的服务效能，也为区域实现长远发展目标奠定了坚实基础。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑欧班列扩容国际通道 满洲里口岸与莫斯科线路开通

  郑州国际陆港建设迎来新突破，郑欧班列通过新增满洲里口岸和俄罗斯莫斯科线路，进一步拓展了跨境物流网络，为招商引资注入强劲动能。此次扩容使出入境口岸增至六个，境外目的站点覆盖七个重要城市，标志着"多口岸、多线路"战略迈入新阶段，强化了郑州作为"一带一路"核心枢纽的辐射能力。 一、双线同步开通完善欧亚走廊 本年度夏季，郑欧班列实现双向新突破：东向通道首次经内蒙古满洲里口岸出境，搭载电子产品、机械设备等高附加值货物直达德国汉堡；西向首班从莫斯科返程的班列同期启运，填补了俄罗斯中部与中原地区的直达铁路货运空白。两条新线路分别衔接满洲里——中国最大陆路口岸，以及莫斯科——欧亚大陆重要节点城市，形成对既有二连浩特、绥芬河等口岸的运力补充。 二、六大口岸构建立体化通关体系 目前郑欧班列已形成阿拉山口（西线）、二连浩特（中线）、满洲里（东线）、绥芬河（东北线）四大欧洲方向口岸，叠加中亚方向的霍尔果斯口岸和东盟方向的凭祥口岸。这种多通道布局有效规避单一通道风险，客户可根据货物特性选择最优路径。以满洲里为例，其区位优势可将欧洲方向运输时效缩短约两日，而莫斯科线路的常态化将促进中俄贸易量提升。 三、七大境外站点强化枢纽联动 境外网络覆盖德国汉堡/慕尼黑、比利时列日、俄罗斯莫斯科四个欧洲站点，哈萨克斯坦阿拉木图、乌兹别克斯坦塔什干两个中亚站点，以及越南河内东盟站点。这种"枢纽对枢纽"模式通过节点城市的分拨功能，将服务范围延伸至英国、法国、日韩等第三方市场。莫斯科作为新晋节点，未来有望成为连接北欧与中亚的转运中心。 四、综合指标持续领跑中欧班列 公开数据显示，郑欧班列自2013年开行以来累计开行超2300列，货值突破百亿美元，近年增速保持在60%以上。新线路开通后，去回程货物匹配度显著优化，去程以电子产品、汽车配件为主，回程增加木材、农产品等品类。这种良性循环推动郑州国际陆港年吞吐能力向百万标箱级迈进，对周边地区进出口贸易带动效应日益凸显。 此次通道扩容是落实"一带一路"倡议的具体实践，通过提升基础设施互联互通水平，为沿线国家贸易往来提供更高效稳定的物流支撑。未来随着RCEP等政策红利释放，郑欧班列的多式联运体系将进一步深化与空港、港口的协同效应。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州人工智能研究院落户航空港 赋能区域科技创新与产业升级

  郑州航空港经济综合实验区通过招商引资取得重要成果，与国内顶尖高校合作共建郑州人工智能研究院。该项目以高端技术研发与产业转化为核心，将推动人工智能领域的技术突破与人才集聚，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、项目背景与战略意义 郑州航空港经济综合实验区作为国家级经济实验区，始终聚焦科技创新与高端产业布局。人工智能作为全球科技竞争的核心领域，其发展水平直接影响区域经济竞争力。此次与高校合作共建研究院，是落实国家创新驱动发展战略的重要举措，旨在通过产学研协同机制，提升关键核心技术攻关能力，同时为河南省产业结构升级提供技术支撑。 二、研究院核心架构与功能定位 研究院下设三大研究中心：大数据与人工智能研发中心聚焦算法优化与场景应用；智能制造与高端装备工程中心致力于工业智能化升级；民航服务与人工智能研发中心将结合航空港区位优势开发航空领域专用技术。两个国家级重点实验室分室的设立，进一步强化了基础研究能力；院士工作站和博士后科研工作站则构成高层次人才培养平台。配套设立的孵化器与产业投资基金，形成从技术研发到市场转化的完整链条。 三、技术方向与产业赋能路径 研究院核心技术团队在信息溯源与区块链领域具有国际领先成果，这些技术可应用于航空物流溯源、智能制造质量管控等场景。数学建模与行为分析方向的积累，将为智慧城市治理提供算法支持。通过10亿元规模产业投资基金引导，重点扶持人工智能在高端装备制造、航空服务、智慧政务等领域的产业化项目，预计未来五年形成不少于20项重大科技成果转化案例。 四、区域经济发展预期效益 项目建成后，郑州航空港经济综合实验区将新增50家以上科技型企业，形成人工智能产业集群效应。研究院每年可培养输送百名以上专业人才，弥补区域高端技术人才缺口。通过技术辐射，预计带动相关产业年产值增长超百亿元，强化郑州在国家中心城市建设中的科技话语权，并为中原地区产业数字化转型树立标杆。 五、政产学研协同创新模式创新 该项目突破传统科研机构运行机制，采用"政府引导+高校研发+市场运作"三位一体模式。实验区提供政策支持与基础设施，高校输出核心技术团队与知识产权，专业机构负责成果转化与资本运作。这种模式既能保障科研前瞻性，又能确保技术研发与产业需求精准对接，为同类区域科技创新平台建设提供可复制经验。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港实验区：及时协调解决突出问题 关注重点项目建设情况

  郑州航空港经济综合实验区作为招商引资的核心载体，通过重点项目建设驱动区域高质量发展。今年七月，区主要领导深入施工一线督导协调突出问题，强化责任担当优化服务，推动重点项目加速落地，为招商引资注入新活力。 一、在今年七月初的一个工作日上午，郑州航空港经济综合实验区主要领导带队实地走访绿地双塔、豫港生物医药产业园、中部国际设计中心和中铁十局总部基地等多个项目工地。通过详细查看施工进展，听取项目汇报，第一时间协调解决规划审批、清表拆迁、市政开口、高压线路迁改等关键问题。活动还同步慰问一线施工人员，彰显人文关怀。此次督导强调领导干部必须深入现场靠前指挥，主动分析困难，确保问题得到高效处置。 二、在督导过程中，航空港实验区主要负责同志明确要求夯实责任优化服务。各部门需切实履行职能，将项目建设列为重中之重，通过现场办公解决各类障碍，提升服务意识，主动作为推动进度。同时，强化安全生产和环保施工，针对夏季高温制定科学调度方案，严把工程质量关。此外，建立督办机制，对问题设定限时解决目标，由相关部门跟踪落实台账制度。 三、郑州航空港实验区作为国家级航空经济综合实验区，自2013年设立以来已吸引大量招商引资项目，当前重点建设涵盖了基础设施升级和产业集聚板块。本次督导行动凸显了对项目推进的精细化管控，通过一线协调有效避免了工期延误风险，助力招商引资环境优化。类似案例中，该区此前类似举措如2022年项目攻坚行动，也取得了积极成效。 四、后续阶段，航空港实验区将持续聚焦重点工程，深化问题导向机制，推动招商引资结构升级。领导干部靠前指挥的经验，将融入日常管理体系中，确保项目落地效率和服务质量。结合区域发展战略，此类督导行动将制度化开展，不断巩固经济竞争力。

  2025-07-27

• 【郑州招商】郑州航空港迈上千亿规模新台阶

  郑州航空港迈上千亿规模新台阶 郑州航空港经济综合实验区依托“枢纽+开放”体系集成优势，通过精准招商引资和重大项目牵引，在临空经济领域取得突破性进展，向着实现地区生产总值超千亿元、建成区超百平方公里的双重目标加速迈进。该实验区在拓展“空中丝绸之路”通道、提升产业承载力及优化营商环境方面的持续努力，为其高质量发展提供了坚实支撑。 一、锚定“南动”布局强化开放枢纽功能 紧扣区域“南动”功能战略部署，郑州航空港经济综合实验区深度整合航空枢纽、口岸服务、保税政策与产业基地资源，加速推动要素流通效率提升和开放型产业生态成型。其首创的“四港联动”多式联运体系显著降低了物流成本，吸引高附加值产业集聚。国际货运航线网络已覆盖全球主要经济体，为高端制造、跨境电商等产业打通国际循环通道。 二、临空经济引领区域外贸持续领跑 获批国家级实验区以来，郑州航空港经济综合实验区围绕临空经济创新模式进行系统化探索，形成以智能终端、精密制造、生物医药为核心的特色产业集群。外贸进出口连续多年占河南省比重突破50%，对区域外向型经济贡献率持续攀升。特别是在全球供应链重塑背景下，其高效通关模式和定制化政策服务成为稳定产业链的关键支点。 三、新兴产业在压力测试中逆势崛起 突发公共卫生事件期间，郑州航空港经济综合实验区展现了突出的经济韧性。2020年初，区内重点制造企业通过调整产能布局保障全球订单交付，部分高端材料企业订单量呈现数倍增长。跨境电商单量同比增幅超90%，印证了数字贸易新业态的发展活力。新能源装备、生物技术等战略性新兴产业同期启动产能扩建，为后续增长积蓄动能。 四、“6636”行动构筑先进制造新体系 为突破千亿级经济体量门槛，实验区启动“6636”重大项目攻坚计划，围绕新能源汽车、新型显示、北斗应用等六大前沿领域，系统部署614个核心项目。总规模逾3500亿元的投资将重点倾斜于技术研发中心与智慧工厂建设，计划在三年内培育六个百亿级先进制造业集群。首批开工项目集中在半导体材料、第五代移动通信技术等关键技术领域。 五、制度创新与要素保障协同发力 通过实施极简审批改革和跨境投资便利化政策，实验区设立外资企业全程办理时间压缩至3个工作日。设立200亿元产业发展基金精准扶持科创企业，配套建设人才公寓超万套解决高端人才居住需求。在土地集约利用方面创新“标准地+承诺制”供应模式，确保重大项目实现“拿地即开工”。 六、千亿目标驱动区域能级全面跃升 随着郑州国际机场三期扩建工程投运，高铁物流基地启动建设，实验区正由单一交通枢纽向全球供应链组织枢纽转型。省级层面已将其定位为中原城市群核心增长极，赋予其在土地管理、金融开放等方面的先行先试权。预计随着千亿经济体量目标达成，其辐射半径将进一步延伸至黄河流域高质量发展带，形成“港产城”深度融合的现代化新城典范。

  2025-07-27

• 【郑州招商】中原经济引擎发力 郑州两位数增长领跑

  郑州市统计局公布上半年经济数据显示，全市实现生产总值6314.9亿元，同比增长12.5%，增速分别高于全省和全国平均水平，凸显区域经济核心引擎作用。在黄河重大国家战略及中部崛起政策赋能下，郑州市通过深化产业结构优化、强化招商引资、扩大有效投资等举措，推动经济运行延续稳中加固、提质增效态势。 一、政策协同激活全产业链动能 郑州市深度融入"一带一路"建设，依托河南自贸试验区、航空港经济综合实验区等国家级开放平台，联动实施"三个一批"项目建设机制（签约一批、开工一批、投产一批），上半年工业投资增速居全省前列。第二产业增加值2486.1亿元，同比增长12.5%，显著高于全省平均增速，其中装备制造、电子信息产业增加值同比分别增长16.2%和18.7%，宇通新能源客车、中铁装备隧道掘进机等高端装备出口规模持续扩大。 二、消费升级支撑服务业强势复苏 随着国际消费中心城市建设提速，郑州市第三产业增加值达3757.2亿元，同比增长12.6%，增速分别高于全国和全省平均水平。数据监测显示，上半年社会消费品零售总额中智能家居、新能源汽车销售额同比翻番，郑东新区龙湖金融岛、二七商圈等核心商业区客流量恢复至历史峰值，跨境O2O体验店新增37家，带动进出口总额突破2800亿元。 三、创新驱动培育新质生产力 国家技术转移郑州中心上半年完成技术合同成交额122亿元，同比增长33%。聚焦智能传感器、超硬材料、生物医药等战略性新兴产业，高新区、经开区新增省级以上研发平台21家，战略性新兴制造业占规上工业增加值比重提升至28.6%。"智慧岛双创生态"入选国家全面创新改革典型案例，累计培育独角兽企业5家、科技型中小企业备案突破万家。 四、枢纽经济释放开放新势能 郑州机场国际货运量在中部地区持续领跑，国际航线网络覆盖全球主要经济体，航空港区集成电路、生物医药保税维修业务量增长40%。中欧班列（郑州）新增中亚线路3条，开行班列同比增长25%，形成"班列+园区+产业"联动模式。海关特殊监管区域进出口总值占全省外贸比重达63%，集成电路、精密机械等高附加值产品占比提升至51%。 五、区域协同强化辐射带动作用 作为郑州都市圈核心引擎，郑州市固定资产投资增速带动周边开封、许昌等城市工业增速提升2-3个百分点。中原科技城签约落地12个院士领衔项目，沿黄科创带聚集全省67%的国家级创新平台。河南省委省政府专题会议强调，将持续强化郑州国家中心城市能级，通过郑洛西高质量发展合作带建设，推动洛阳、南阳副中心城市与郑州形成"一核多极"发展格局。 当前郑州市正加速推进"十四五"重大工程，上半年基础设施投资增长19.3%，海绵城市、智慧交通等382个重点项目完成年度投资计划的65%。分析认为，随着《河南省优化营商环境条例》全面实施及"万人助万企"活动深化，郑州市以占全省21.3%的经济总量贡献了全省35%的财政收入，持续发挥全省经济压舱石和增长极作用。

  2025-07-27

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